第一篇：新形勢下財政支農(nóng)工作淺析

新形勢下財政支農(nóng)工作淺析

——臺前縣農(nóng)業(yè)局

近年來,隨著國家政策對“三農(nóng)”的傾斜，財政支農(nóng)投入力度不斷加大，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村配套改革，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有利促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。但財政支農(nóng)工作依然存在新情況、新問題，財政支農(nóng)的深度和廣度仍需進(jìn)一步拓展。因此，客觀全面地分析支農(nóng)現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的措施，不斷開創(chuàng)財政支農(nóng)工作新局面，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

一、當(dāng)前財政支農(nóng)工作出現(xiàn)的新情況新問題

1、財政支農(nóng)投資渠道分散。各涉農(nóng)部門根據(jù)自身職責(zé)，積極爭取各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，但各項資金額度較小，且有重合。這樣就造成各自為戰(zhàn)、項目重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。比如：農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)、科技等部門都有農(nóng)民培訓(xùn)項目；農(nóng)業(yè)、水利、國土都有農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理項目。都存在資金額度小、項目重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)。

2、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。在資金投入中，直接用于流

通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高。注重惠農(nóng)直補(bǔ),而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大 1

病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等缺乏足夠的投入保障，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3、用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，制約著現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

4、支農(nóng)資金績效較低。中央財政支農(nóng)資金撥入遲緩，影響財政支農(nóng)建設(shè)資金的及時使用；地方財政對支農(nóng)資金投入增長緩慢，越來越不適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、解決目前財政支農(nóng)工作的幾點(diǎn)建議

1、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。涉農(nóng)部門要相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，杜絕片面追求部門利益行為。對于涉及多部門的、建設(shè)項目內(nèi)容相同而又相互交叉的，應(yīng)共同研究調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，明確界定各自的職責(zé)范圍結(jié)合進(jìn)行，以提高資金效率，優(yōu)化財政支出。

2、優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。突出重點(diǎn)，向“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)

域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持構(gòu)建設(shè)施完善、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，解決好農(nóng)

業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的“瓶頸”問題，不斷提高特色農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。通過大力扶持專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)作社等組織，逐步改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民與市場對接的組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放大規(guī)模效應(yīng)。縣財政應(yīng)設(shè)立專項資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點(diǎn)低、帶動能力弱的問題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應(yīng)。依托現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)和保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，建立多元化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)帶動能力、能與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，增加農(nóng)民收入。大力支持發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高效高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)國際競爭力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動植物疫病監(jiān)測、預(yù)警、防控、救助體系，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)防范生產(chǎn)風(fēng)險的能力；加大農(nóng)

業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。

3、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的財政支持力度，對農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。一要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)引進(jìn)、推廣和成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。二要支持科技培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，為傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地提供技術(shù)支撐。三要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)。對關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)等，由農(nóng)業(yè)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣財政要給予一定工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)多元化投入體系的科技推廣模式。

4、整合支農(nóng)資源。一是圍繞統(tǒng)一、高效、便民、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，大力拓展財政投入，社會捐助等籌措渠道，形

成多元籌資合力。二是整合各系統(tǒng)、各部門的設(shè)施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高支農(nóng)資金運(yùn)行效率，減少支農(nóng)資金運(yùn)行成本，形成統(tǒng)籌工作合力。三是協(xié)調(diào)政府部門、企事業(yè)單位和群眾個人的力量，整體籌劃，整體實(shí)施，形成上下聯(lián)動合力。四是整合財政支農(nóng)資金，科學(xué)規(guī)范支農(nóng)項目，力避財政資金“撒胡椒面”，使支農(nóng)項目由“滿天繁星”向“一輪明月”轉(zhuǎn)變。

5、壯大地方財政實(shí)力，提高資金使用效果。加強(qiáng)地方

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開源節(jié)流，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大對地方品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，千方百計增加地方財政收入，調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，有效增長可用財力，緩解財政收支矛盾，積極落實(shí)地方配套資金來源，增加對支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金投入比重。同時，通過改進(jìn)支農(nóng)資金投放形式，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效果。如果配套資金和銀行貸款確實(shí)無法到位，可以采取按中央和省財政撥出的資金額度計劃立項建設(shè)的辦法，避免影響主要資金的使用效果。

二Ｏ一一年五月十日

第二篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究

新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究

【摘 要】財政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財政對“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農(nóng)的關(guān)鍵所在。本文對新形勢下我國財政支農(nóng)問題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過程中面臨的問題，并提出財政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。

【關(guān)鍵詞】財政支農(nóng)；“三農(nóng)”問題；政策補(bǔ)貼；措施

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國幾億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，也關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項工作的重點(diǎn)，圍繞財政支農(nóng)施行了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革措施。中央財政按照黨中央、國務(wù)院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的投入比例，積極調(diào)整財政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。十八屆三中全會提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。

2014年在財政“三農(nóng)”支出比例繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。同時，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。2009年至2013年，中央財政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入比例逐年增加，年均增長13.8%。

二、財政支農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題

財政支農(nóng)政策在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國財政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.財政支農(nóng)資金比例不均衡，分配不合理

我國財政支農(nóng)資金在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比例僅為農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。目前我國支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴(yán)重的不合理性。對于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，財政支農(nóng)資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年，財政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用平均為95.21億元，科技三項費(fèi)用平均為21.18億元。

2.財政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革隱患諸多

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財政支農(nóng)的重要手段之一。近幾年，我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，但稅費(fèi)改革也存在著不容忽視的諸多問題。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問題。這些問題的存在極大地制約了財政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革。

3.財政支農(nóng)資金管理體制不完善

現(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財政支農(nóng)資金的管理實(shí)施效果不理想。同時，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問題。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

三、深化財政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路

新時期新形勢下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財政支農(nóng)政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。發(fā)揮財政職能，支持“三農(nóng)”發(fā)展，就是要堅定不移的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財政措施和工具，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為財政支農(nóng)的主旨。

1.建立健全資金管理各項規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴(kuò)大財政支農(nóng)范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的制造加工企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.支持推進(jìn)綜合扶貧和收入倍增，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。首先，健全扶貧開發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。其次，拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、勞務(wù)性收入和財產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)質(zhì)量，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

王雄飛（1990―），男，漢，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生，2012級財政學(xué)研究生，研究方向：財政理論與政策。

第三篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴(yán)峻，且矛盾的焦點(diǎn)就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點(diǎn)解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財政支農(nóng)重點(diǎn)，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機(jī)制，在不改變支農(nóng)資金特點(diǎn)和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實(shí)際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進(jìn)行花費(fèi)，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上，財政支農(nóng)資金整合實(shí)質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制更有利于推進(jìn)合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實(shí)際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強(qiáng)的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導(dǎo)社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補(bǔ)充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險高、贏利低得特點(diǎn)，導(dǎo)致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵機(jī)制建設(shè)的同時，強(qiáng)化縣級政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實(shí)現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險抵御能力。所以，應(yīng)該通過實(shí)施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第四篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究

新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究

摘要：財政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對財政支農(nóng)提出了更多要求。文章通過梳理新形勢下我國財政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為我國財政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)模總量及比例偏小、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財政支農(nóng)管理制度不完善等主要問題。文章建議應(yīng)健全支農(nóng)資金增長機(jī)制、優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新財政支農(nóng)管理制度等。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;新形勢;農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國家社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。世界各國，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家都采取了積極的措施保障和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中財政投入是主要手段。[1]我國是農(nóng)業(yè)大國，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中央和地方進(jìn)行了一系列有益實(shí)踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號文件都明確提出了加大農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)投入力度，健全惠農(nóng)政策體系等措施，這表明了中央加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)的決心。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于新的變革時期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對財政支農(nóng)提出了新要求。同時，財政支農(nóng)政策在實(shí)施過程中產(chǎn)生了許多問題，造成財政支農(nóng)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸。因此，如何實(shí)現(xiàn)新形勢下財政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，提高財政支農(nóng)效率將成為新時期研究重點(diǎn)且意義深遠(yuǎn)。

本文通過梳理我國當(dāng)前財政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，歸納新形勢下我國財政支農(nóng)政策面臨的主要問題，最后結(jié)合問題提出建設(shè)性的政策建議。

一、財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長

財政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國家財政“三農(nóng)”支出從2003年的1754、45億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農(nóng)”支出規(guī)模累計達(dá)到8萬億元。從速度上看，國家財政“三農(nóng)”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農(nóng)業(yè)投入仍然增長4、9%。從比重上看，國家財政“三農(nóng)”投入占國家財政支出的比重從2003年的7、12%增加到9、23%，也有了一定的增加。

(2)財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來國家在增加財政支農(nóng)投入規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。支農(nóng)資金投向逐漸由生產(chǎn)性領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，2008年之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)其他投入占比較大，而基本建設(shè)支出和科技三項費(fèi)用比例偏小;2008年以后，包括基本建設(shè)支出在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加;2013年比重分別為41、2%和45、9%，同比增長1%和0、6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，“三農(nóng)”和重大水利建設(shè)投資占比達(dá)64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央水利建設(shè)共投資1627億元，帶動全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長15、6%和11%。另外，2014年農(nóng)村新建道路23萬公里，達(dá)到390萬公里，占全國公路總里程的近90%。(見表1)

(3)財政支農(nóng)效果較明顯

財政支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面起到了積極作用。2014年我國糧食產(chǎn)量60709、09萬噸，較去年增加0、9%，實(shí)現(xiàn)十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實(shí)現(xiàn)了增長。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。城鎮(zhèn)化方面成績突出，農(nóng)村人口減少1095萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54、77%。農(nóng)業(yè)保險作用凸顯，2014年共向3500萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款214、6億元，承保主要農(nóng)作物超過15億畝。同時農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新型主體不斷增加，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國共有200畝以上的家庭農(nóng)場87、7萬個。截至2015年2月底，依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到133、74萬家，實(shí)有成員數(shù)9482萬戶。這些都和財政支農(nóng)政策密切相關(guān)。

(4)支農(nóng)補(bǔ)貼體系逐步構(gòu)建

中央及地方農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，逐步構(gòu)建了較完整的補(bǔ)貼體系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從單一的種糧直補(bǔ)，逐步建立了適應(yīng)范圍更廣的“四大補(bǔ)貼”政策，完善了農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立了目標(biāo)價格、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼、糧油畜牧生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)貼、新型主體補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋^全面地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，以四大補(bǔ)貼為例，2013年四項補(bǔ)貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補(bǔ)貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1222億元。

二、財政支農(nóng)政策面臨的問題

(1)支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤?/p>

盡管改革開放以來，我國財政支農(nóng)規(guī)模增長較快，但是規(guī)?？偭考柏斦r(nóng)業(yè)投入占財政支出比例仍然偏小，2014年國家財政支農(nóng)14002億元，占總財政支出的9、23%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%～30%的農(nóng)業(yè)投入比例，也低于我國1978年14%的支農(nóng)比例。財政支農(nóng)支出占財政支出比重也遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重，2003年財政支農(nóng)支出占財政支出比重為7、12%，農(nóng)業(yè)GDP占總GDP比重為13%;2014年分別為9、2%和9、45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模仍然較少。從農(nóng)業(yè)支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財政支農(nóng)的總量是低水平的。

(2)地方農(nóng)業(yè)投入積極性不高，財政支農(nóng)不穩(wěn)定

1994分稅制改革和2002年全面實(shí)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革減少了地方財政收入，弱化了地方政府財政支農(nóng)的能力，當(dāng)前財政支農(nóng)補(bǔ)貼地方更多地依賴中央補(bǔ)貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財政支農(nóng)投入。2003―2005年，中西部地區(qū)財政支農(nóng)增長速度為負(fù)，2006年以后，增長速度仍低于全國平均水平，1996―2006年，我國東中西部地區(qū)僅分別有3年、5年和4年的財政農(nóng)業(yè)支出總額增長速度超過當(dāng)年財政收入的增長速度。[2]另一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展成效慢，部分地方負(fù)責(zé)人單純追究工作業(yè)績，將主要精力放在城建、商業(yè)等見效快的行業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入缺乏長效機(jī)制，導(dǎo)致財政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財政農(nóng)業(yè)投入占財政支出總額比重達(dá)到10、2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。從財政支農(nóng)投入增長速度來看，2004年財政支農(nóng)投入同比增長速度為33、24%，而2014年則為1、47%，年際間波動大。

(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入比重仍然偏小

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技教育投入>基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入>支農(nóng)建設(shè)投入，但我國財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為支農(nóng)建設(shè)投入>基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入>農(nóng)業(yè)科技教育投入。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)財政投入仍多集中于支農(nóng)建設(shè)。支農(nóng)建設(shè)比例平均占比近80%，近年來財政雖然開始向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。第二，農(nóng)業(yè)科技投入較少。本應(yīng)受重視的農(nóng)業(yè)科技教育建設(shè)，投入比例不足1%，且多集中于常規(guī)技術(shù)研究，缺少高新技術(shù)研究，由表1可以看出，2008年之前科技三項投入比重明顯偏低，2008年以后盡管農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加，但是科技投入占比仍然較低，導(dǎo)致了我國獲獎農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率不足60%，推廣度不足30%，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。

(4)財政支農(nóng)效益較低

本文重點(diǎn)討論我國財政支農(nóng)規(guī)模效益和財政支農(nóng)效率兩方面。[3]

1、財政支農(nóng)規(guī)模效益分析

為方便分析，首先假設(shè)本期財政支農(nóng)資金對本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：

財政支農(nóng)支出收益系數(shù)=

該指標(biāo)表示每單位財政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財政支農(nóng)支出效益越好，反之，財政支農(nóng)支出效益低。以2003―2014年國家財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計算財政支農(nóng)支出收益系數(shù)，如表2所示。

由表2可以看出，我國財政支農(nóng)支出效益系數(shù)在2007之前普遍較高，2008以后明顯降低，2007年收益系數(shù)高達(dá)34、88，而2009年僅為1、08，我國農(nóng)業(yè)投入效益呈遞減趨勢，增加財政投入的同時要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資本效用。2003―2013年財政支農(nóng)支出效益波動浮度大，可以在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，穩(wěn)定財政支農(nóng)投入。

2、財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)

財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)公式表示為：

財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)=

該指標(biāo)表示每增長1%的財政支農(nóng)投入將產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)越大，說明財政支農(nóng)投入增長會帶來更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)效率也就越高，反之，財政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。以2003―2014年國家財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計算財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)，如表3所示。

從表3中可以看出，除2005年和2007年財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)大于1外，其余年份彈性系數(shù)都小于1，即缺乏彈性，表明國家財政支農(nóng)資金不能充分拉動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長。

(5)補(bǔ)貼方式滯后

1、新形勢下支農(nóng)補(bǔ)貼主體不明確。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。盡管部分省份進(jìn)行了“補(bǔ)貼補(bǔ)經(jīng)營者”的改革，但是由于缺乏相應(yīng)政策支持引導(dǎo)，工作進(jìn)展比較緩慢。

2、新形勢下支農(nóng)補(bǔ)貼方式及政策不合理。第一，表現(xiàn)為近年來我國農(nóng)產(chǎn)品最低收購價及臨時收儲制度實(shí)施不合理，推高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)面臨天花板。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控陷入了一個兩難境地――工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價格越高，糧食價格倒掛越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導(dǎo)致的倉儲費(fèi)用和四大補(bǔ)貼逐年增加，也帶動了農(nóng)業(yè)成本。當(dāng)前我國棉花和食糖已經(jīng)陷入兩難，國內(nèi)價格遠(yuǎn)高于國外進(jìn)口完稅價格，隨著中國入世規(guī)定的逐漸實(shí)行，棉花和食糖關(guān)稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。第二，傳統(tǒng)的四大補(bǔ)貼面臨天花板。四大補(bǔ)貼影響成本和價格，屬于黃箱政策范疇，根據(jù)WTO規(guī)定，中國黃箱補(bǔ)貼不超過8、5%，2013年糧食產(chǎn)量16000億斤，黃箱補(bǔ)貼只能是1400億元，我國共補(bǔ)貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補(bǔ)貼即將到承諾底線[4]。

(六)財政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化

關(guān)于財政支農(nóng)資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，2003年財政部和農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政資金管理監(jiān)督的意見》，對支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。在政策實(shí)施中，由于規(guī)范具體操作性較差，懲處力度小，支農(nóng)資金管理面臨一系列問題。[5]

1、支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，投入分散，效率低下。當(dāng)前我國財政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，支農(nóng)板塊共有24個，不僅涉及農(nóng)、林、牧、副、漁部門，還涉及財務(wù)部、商務(wù)部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理，部門分割嚴(yán)重，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金在使用上存在相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成資源浪費(fèi)，而各部門分散管理，支農(nóng)資金投入缺規(guī)劃、無重點(diǎn)，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責(zé)權(quán)限模糊，財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評價沒有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財政支農(nóng)效果不高。

2、支農(nóng)資金立項不規(guī)范，分配權(quán)責(zé)不清。當(dāng)前我國實(shí)施自下而上的項目審批制度，資金項目僅憑主管部門意見來確定最終結(jié)果，容易出現(xiàn)“面子項目”、“跑項目”、“要項目”等現(xiàn)象[6]，項目的可行性和科學(xué)性缺乏專家論證，支農(nóng)資金投入的隨意性，批復(fù)透明度低。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)，在財政支農(nóng)問題上，究竟哪些應(yīng)該歸中央管理，哪些歸地方管理，當(dāng)前并沒有明確的界定，這就導(dǎo)致了中央和地方在支農(nóng)問題上推諉扯皮，資金發(fā)放不及時。

3、支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財政支農(nóng)效果不明顯。財政資金在層層下?lián)苓^程中，經(jīng)常會發(fā)生資金截留、拖延現(xiàn)象，資金最終到位往往已經(jīng)錯過季節(jié)，影響了財政支農(nóng)效果。在財政資金使用中，由于缺乏監(jiān)管，資金擠占挪用作為其他經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，2003―2004年，審計署對全國50個縣2001―2002財政支農(nóng)資金進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象非常普遍，50個縣共擠占挪用支農(nóng)資金4、95億元，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%，支農(nóng)資金專項專用將直接影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。[7]

第五篇：財政支農(nóng)內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)財政政策中，財政支農(nóng)，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要手段。財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。按照公共財政原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財政支農(nóng)重點(diǎn)。主要內(nèi)容有：

(一)支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護(hù)工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助等。

(二)支持抗災(zāi)救災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補(bǔ)助資金等。

(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財政預(yù)算安排的扶貧資金，其重點(diǎn)是中央補(bǔ)助地方財政扶貧資金。

(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等。

(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩部分。

(六)加大對農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務(wù)教育工程”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等。

(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。

(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)或條件成熟時將全面取消等。

(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。

(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實(shí)行“三獎一補(bǔ)”政策，緩解縣級財政壓力。