第一篇：人社部調(diào)查顯示目前帶薪休假落實率僅有50

人社部調(diào)查顯示目前帶薪休假落實率僅有50% 時政新聞人民網(wǎng)-人民日報2015-07-27 04:56 我要分享

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人社部調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50% 今年你帶薪休假了嗎?(微觀察)有人擔(dān)心影響前途不敢休，有人害怕影響收入不愿休

最近，北京宣布將對帶薪年休假的落實情況實施監(jiān)察。在北京一家國有事業(yè)單位工作的陳女士很興奮：“太好了!真希望政府這么一查，我們就可以帶薪休假了!”

我國《勞動法》規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度，并出臺了《職工帶薪年休假條例》。然而，人社部調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50%。

在一家國有銀行工作的張女士和陳女士一樣不敢休年假?！邦I(lǐng)導(dǎo)都沒休假呢，我們怎么好意思休?萬一給領(lǐng)導(dǎo)留下不勤奮工作的印象，以后調(diào)動、升遷都麻煩?！痹诓簧倨笫聵I(yè)單位中，按規(guī)定休假會被視為“偷懶”“事業(yè)心不強”，很多人想休假卻不敢休。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的報告，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

也有一些勞動者是自己不愿休假?！拔易鲣N售，工資大部分都是提成，底薪很低，帶薪休假的‘薪’是指底薪，還不如不休?！睆氖缕囦N售工作的黃先生說。

在一家傳媒公司工作的孫女士放棄帶薪休假是因為申請手續(xù)太麻煩：“休假得給公司打報告，還不一定批準(zhǔn)。就算準(zhǔn)假了，老板也可能會在休假期間安排工作?！睂O女士說。

還有人不知道自己有權(quán)帶薪休假?！拔腋闪艘荒甓嗔?，沒聽說過帶薪休假。不干活兒誰給你錢啊?”李先生去年1月開始在北京做保安，除了春節(jié)放了幾天假，基本上全年無休，包括周末。

企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到就業(yè)市場供需關(guān)系將改變，帶薪休假可成為吸引人才的重要手段 “落實帶薪休假制度，對刺激消費、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都是有好處的?！比珖偣深檰栁瘑T會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，“落實帶薪休假，也可以緩解黃金周出行人流過于集中帶來的一些社會問題和安全隱患。”

為什么帶薪休假難落實呢?劉俊海分析，一些企業(yè)認(rèn)為，員工休假不僅客觀上會增加企業(yè)用工成本，還可能對企業(yè)生產(chǎn)流程造成一定影響，影響企業(yè)利益。同時，勞動執(zhí)法力度偏軟，也導(dǎo)致部分用人單位缺乏對法律的敬畏，勞動者只好忍氣吞聲。

有人說我國還是發(fā)展中國家，還沒發(fā)展到全面落實帶薪休假的程度。劉俊海說：“我國把職工享有帶薪休假寫入法律，就說明發(fā)展階段不能成為拒絕落實帶薪休假的借口。事實上，發(fā)展中國家同樣需要注重勞動者休假權(quán)，以拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長?！?/p>

如何落實帶薪休假制度?劉俊海建議，企業(yè)方面要認(rèn)識到就業(yè)市場供需關(guān)系遲早將發(fā)生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。勞動者方面也應(yīng)加強維權(quán)意識。

當(dāng)然，勞動者通過法律主張自身權(quán)益，前提是社會輿論和法律環(huán)境的支持。一方面執(zhí)法者應(yīng)加大執(zhí)法力度，維護法律嚴(yán)肅性，另一方面社會輿論也應(yīng)鼓勵勞動者這樣做。“北京等地對帶薪休假落實情況實施監(jiān)察，是個很好的開端，相關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)繼續(xù)加大監(jiān)察力度?！眲⒖『Ｕf。王珂 唐偲

事實+

世界各地的帶薪休假情況

瑞典是全球節(jié)假日最多的國家之一。除了每周的雙休日，每年還有圣誕節(jié)、新年、復(fù)活節(jié)等共13天假期。瑞典《勞動法》規(guī)定，工作滿180天的雇員每年享有帶薪休假5周的權(quán)利。另外，還有帶薪病假、育兒假等。不管雇主還是雇員，放棄帶薪休假的權(quán)利是違法的。

瑞典《休假法》甚至還規(guī)定，雇員有權(quán)每年省下5天假期，最多積攢5年，然后加上當(dāng)年的假期，一共連續(xù)休2個月的長假。人們放棄休假，堅持工作，拿到的補貼要高出正常工資好幾倍。

在德國，休假權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，同就業(yè)權(quán)、名譽權(quán)一樣，神圣不可侵犯。除每周5天工作制所帶來的全年104天周末休假之外，根據(jù)德國《聯(lián)邦休假法》規(guī)定，每人每年還享有至少24個工作日的帶薪休假。加上法定節(jié)假日，假日總和超過150天。德國政府一向鼓勵人們帶薪休假，對自動放棄帶薪休假權(quán)的員工不予經(jīng)濟補償。

我國的公共節(jié)假日天數(shù)多于美國和英國。不過，中國的法定最低帶薪年假天數(shù)卻遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。

美國的公眾節(jié)日共有10個，分別是元旦、馬丁路德金生日紀(jì)念日、總統(tǒng)日、陣亡將士紀(jì)念日、獨立日、勞動節(jié)、哥倫布日、退伍軍人節(jié)、感恩節(jié)和圣誕節(jié)。

不過，各國的“法定最低帶薪年假天數(shù)”（以已有10年工齡的雇員為標(biāo)準(zhǔn)），中國以10天排在并列倒數(shù)第三名，僅超過菲律賓和泰國，而美國和英國的該數(shù)據(jù)則分別為15天和28天。（騰訊新聞綜合報道）返回騰訊網(wǎng)首頁>>

第二篇：調(diào)查顯示：深圳人工作勤奮 家庭幸福有孝心

深圳社會科學(xué)院和深圳大學(xué)最近的一份調(diào)查顯示，深圳人工作勤奮，家庭幸福。這份調(diào)查印證了深圳流行的一句話：“工作著是幸福的”。

這份題為《深圳市市民行為調(diào)查》的報告涉及市民公共行為、職業(yè)行為和家庭行為三個方面。調(diào)查顯示，深圳人的職業(yè)行為總體上是文明的，有九成多的被調(diào)查者工作努力；在家庭行為上，九成的已婚被調(diào)查者夫妻之間互相尊重、互相信任。

為了測量市民職業(yè)行為的文明水平，調(diào)查者設(shè)計了工作努力、遵守規(guī)章制度情況兩個問題。在１０２０個有效樣本中，認(rèn)為自己無論做什么工作都非常努力、比較努力和不努力的分別為３９．２％、５４．８％和２％，說明超過九成的深圳人認(rèn)為自己工作努力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳人的家庭行為總體上是文明的。九成的已婚被調(diào)查者夫妻之間互相尊重、互相信任；八成的被調(diào)查者感覺家庭幸福；四成多的家庭中父母與子女是平等的朋友關(guān)系；近四成的被調(diào)查者每天與子女聊天或一起參加各種文體活動。

深圳人不但工作努力，家庭幸福，而且非常有孝心?！把蚋峁蛉椋瑸貘f反哺”，在深圳成家立業(yè)后的晚輩用真情回報為他們勞累一生的父母已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。調(diào)查顯示，深圳人平均每年給父母５５３９．３３元，平均１３．９４天與父母通一次電話，平均１０．６２個月回家看望父母一次。與父母不住在一起的深圳人中，８７．７％的人在經(jīng)濟上給父母不同程度的支持，９０％的人每年支持幅度都在６００－１５００００元之間。深圳市民公共行為調(diào)查顯示，上公交車不排隊、看演出接手機、隨地吐痰扔垃圾是市民心中的不文明行為。此項調(diào)查中，有４９．８％的被調(diào)查者認(rèn)為在深圳行人不遵守交通規(guī)則的行為嚴(yán)重，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于過去人們對隨地吐痰亂扔垃圾等不文明行為的印象。這是進(jìn)入汽車時代后人們對城市不文明行為的一個新視點。

第三篇：人社部就落實職業(yè)教育相關(guān)精神 答問

人力資源社會保障部就落實職業(yè)教育相

關(guān)精神答問

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人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志 就貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神答記者問

6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：人社部在職業(yè)教育工作領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)哪些工作？

答：根據(jù)《職業(yè)教育法》和國務(wù)院確定的部門“三定”方案，我部在職業(yè)教育領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)技工學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理。與此相關(guān)，我部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，負(fù)責(zé)技能人才隊伍建設(shè)，會同有關(guān)部門擬定技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵政策。

問：請介紹一下人社部門在上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作進(jìn)展情況。

答：好的。技工院校以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人為目標(biāo)，是我國培養(yǎng)技術(shù)工人的主陣地。依據(jù)辦學(xué)水平和培養(yǎng)目標(biāo)分為三類：普通技工學(xué)校主要培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人，高級技工學(xué)校主要培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人，技師學(xué)院主要培養(yǎng)后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業(yè)率一直保持在96%以上，一大批骨干 1 學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。技工院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，是將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培養(yǎng)成為新興產(chǎn)業(yè)大軍的搖籃。在開展學(xué)制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，2013年共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)525萬人，為促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

職業(yè)培訓(xùn)主要是針對有培訓(xùn)需求的勞動者，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展的各類培訓(xùn)。勞動者從準(zhǔn)備就業(yè)到進(jìn)入工作崗位，乃至職業(yè)生涯各個發(fā)展階段都有不斷提升技能、提高職業(yè)素質(zhì)的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓(xùn)約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)2049萬人次，為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性和促進(jìn)勞動者就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養(yǎng)力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)工作。在評價方面，初步建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業(yè)技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業(yè)資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)、以國內(nèi)競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業(yè)職工和職業(yè)院校學(xué)生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術(shù)能手。將高技能人才納入國務(wù)院特殊津貼范圍。鼓勵企業(yè)把勞動者的技能水平、實際貢獻(xiàn)和待遇掛鉤，建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。

問：全國職業(yè)教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作 2 有哪些政策利好？

答：人力資源社會保障部是國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位之一，在職業(yè)教育工作領(lǐng)域負(fù)有重要職責(zé)。這次會議進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。

一是進(jìn)一步明確了人社部門的工作職責(zé)?？倳浽谂局兄赋觯殬I(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。李克強總理強調(diào)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。劉延?xùn)|副總理指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門形成合力，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和國務(wù)院文件都把人社部門與教育部門并列為職業(yè)教育主管部門，進(jìn)一步明確了人社部門在職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。

二是進(jìn)一步明確了就業(yè)導(dǎo)向?？倳浿赋?，職業(yè)教育必須“牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”、“堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一”，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話、《決定》和《規(guī)劃》，都明確了職業(yè)教育的主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。與會代表對職業(yè)教育就是就業(yè)教育、必須堅持把促進(jìn)就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向、把培養(yǎng)職業(yè)精神和提高能力作為辦學(xué)目標(biāo)等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向，具有積極意義。

三是進(jìn)一步明確了創(chuàng)新校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式。會議進(jìn)一步明確，職業(yè)教育不同于普通教育，必須堅持以職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，突出技能訓(xùn)練和動手能力培養(yǎng)，把校企合作作為辦學(xué)基本制度，把工學(xué)一體化教學(xué)作為人才培養(yǎng)模式。這與我部多年倡導(dǎo)的理念是一致的，也 3 與技工院校在改革發(fā)展過程中探索積累的經(jīng)驗做法是相符合的，這將進(jìn)一步推動技工院校改革發(fā)展。

全國職業(yè)教育工作會議的召開、《決定》和《規(guī)劃》的頒布，為技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。首先，技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，《決定》和《規(guī)劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內(nèi)的各類職業(yè)院校提供更為良好的發(fā)展環(huán)境。其次，《規(guī)劃》提出“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，這對于明確技師學(xué)院地位、解決制約技師學(xué)院發(fā)展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業(yè)教育必須堅持“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”，進(jìn)一步明確了人力資源開發(fā)領(lǐng)域相關(guān)工作對職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，這對于完善人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況發(fā)布制度、不斷開發(fā)和完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全職業(yè)資格證書制度、構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等工作提出了新的要求，也將進(jìn)一步推動職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作。

問：職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、經(jīng)濟和民生有何關(guān)聯(lián)？

答：首先，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規(guī)模都保持在8億人以上，就業(yè)總量壓力長期存在。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴(yán)重不足，僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2:1以上的水平，技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。無論是解決就業(yè)總量矛盾，還是結(jié)構(gòu)性 4 矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

其次，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的基礎(chǔ)。人力資本質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵?？倳浿赋觯骸白鳛橐粋€制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”、“工業(yè)強國都是技師技工的大國”。我國要實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也要抓住職業(yè)培訓(xùn)這個關(guān)鍵，全面提升廣大勞動者的職業(yè)素質(zhì)，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。

第三，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑。實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提條件。目前，我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。加強農(nóng)村新成長勞動力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動密集型企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進(jìn)作用。

問：十八屆三中全會作出“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業(yè)培訓(xùn)工作？

答：我們將重點從以下四個方面抓好職業(yè)培訓(xùn)工作。

一要健全制度。把構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系作為今后工作的中心任務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，到2020年，努力實現(xiàn)五個目標(biāo)任務(wù)。一是培訓(xùn)對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業(yè)人員、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、大學(xué)生等城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，5 大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。二是培訓(xùn)類型多樣化。改革職業(yè)培訓(xùn)模式，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長期培訓(xùn)，滿足勞動者提升職業(yè)能力的差異化需求。三是培訓(xùn)等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業(yè)培訓(xùn)，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓(xùn)載體多元化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會多方參與的大培訓(xùn)格局，動員各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，改進(jìn)政府購買成果機制，加強對培訓(xùn)的全方位監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

二要完善政策。要完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策，發(fā)揮好就業(yè)政策對培訓(xùn)的引導(dǎo)作用，表彰獎勵政策對培訓(xùn)的激勵作用，技能鑒定政策對培訓(xùn)的促進(jìn)作用。加大政府對職業(yè)培訓(xùn)的補貼力度，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出在就業(yè)專項資金中的比重，充分發(fā)揮企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓(xùn)，支持各類培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。

三要提高質(zhì)量。要大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)形式，創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的中國特色技能人才培養(yǎng)模式，深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)工學(xué)一體課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點，著力提升職業(yè)培訓(xùn)的吸引力，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

四要突出重點。要在統(tǒng)籌抓好各類人群培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)民工和大學(xué)生這兩大群體的職業(yè)培訓(xùn)。一是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。這是《國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務(wù)，我部已在全國人社系統(tǒng)部署每年開展1100萬農(nóng)民工培 6 訓(xùn)的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量穩(wěn)步提升，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，真正將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能勞動者。二是實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。這是國務(wù)院推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要舉措。我們將依托培訓(xùn)實力雄厚的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向高校畢業(yè)生特點開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，重點開展以定向培訓(xùn)為主的就業(yè)技能培訓(xùn)。對企業(yè)擬錄用的高校畢業(yè)生，重點開展以定崗培訓(xùn)為主的上崗前培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點采用“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)模式。我們將指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量，力爭使培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到90%以上，促進(jìn)高校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生走技能成才之路。

問：技工院校是職業(yè)教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發(fā)展？

答：技工院校是職業(yè)院校的重要組成部分。我們將按照全國職業(yè)教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發(fā)展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發(fā)展。

一是大力推動多元辦學(xué)，拓展技工院校發(fā)展空間。圍繞構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，制定支持技工院校多元辦學(xué)的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，指導(dǎo)和推動技工院校積極開展非全日制學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)，由注重學(xué)制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴大企業(yè)在職職工學(xué)制教育和各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，使技工院校成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實訓(xùn)、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。

二是深化校企合作，推動集團化發(fā)展。把校企合作作為辦學(xué)基本制度貫穿在招工招生、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領(lǐng)域、創(chuàng)新校企合作模式，實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學(xué)，加大技工教育資源優(yōu)化整合力度，提升辦學(xué)實力。

三是突出專業(yè)特色，適應(yīng)市場需求。人社部門要將管就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等工作與管技校有機結(jié)合，及時將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導(dǎo)技工院校把加強專業(yè)建設(shè)作為立校之本，合理設(shè)置專業(yè)，并建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，有針對性地開設(shè)課程，形成適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)體系。

四是堅持工學(xué)一體，深化教學(xué)改革。技工院校要在新形勢下贏得發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式是一項重要措施。一體化課程教學(xué)改革作為創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認(rèn)真總結(jié)一體化課程教學(xué)改革試點的進(jìn)展和成果，擴大試點院校和專業(yè)范圍，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

問：目前，職業(yè)教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？

答：職業(yè)教育特別是技工教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術(shù)工人的經(jīng)濟待遇、社會地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作，進(jìn)而不愿意接受職業(yè)教育。因此，必須著力提高一線技術(shù)工人的待遇，用較高收入水平、穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)等市場機制作用，引導(dǎo)全社會重視職業(yè)教育、青年人選擇職業(yè)教育。下一步，我部將會同有關(guān)部門，重點做好以下工作。

一是要完善收入分配制度，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵企業(yè)提高技能人才收入水平，建立高技 8 能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，重視一線職工教育培訓(xùn)工作，落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求。落實好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策和勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費補貼以及中等職業(yè)院校學(xué)生免學(xué)費、助學(xué)金政策。

第二，要促進(jìn)公平就業(yè)。完善公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業(yè)來獲得相應(yīng)的崗位，暢通職業(yè)發(fā)展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

第三，要加大宣傳。通過轉(zhuǎn)變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術(shù)比武等職業(yè)技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業(yè)教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

第四篇：人社部關(guān)于高校畢業(yè)生接收工作的有

人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）關(guān)于高校畢業(yè)生接

收工作的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）關(guān)于高校畢業(yè)生接收工作的有關(guān)規(guī)定，為了更好地規(guī)范人事代理單位高校畢業(yè)生接收工作，切實做好有關(guān)管理和服務(wù)，制定本辦法。

接收畢業(yè)生條件

代理單位接收本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，應(yīng)符合以下條件：

（一）全國普通高等學(xué)校全日制培養(yǎng)的統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生；

（二）取得畢業(yè)證和學(xué)位證；

（三）接收畢業(yè)生的崗位、學(xué)歷、專業(yè)應(yīng)與申報的需求信息基本一致，畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與擬安排的工作崗位基本做到學(xué)用一致。

畢業(yè)生接收

各代理單位應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的計劃和有關(guān)要求，組織實施畢業(yè)生招聘和接收工作。具體按以下程序辦理：

（一）上報材料與審核

代理單位與畢業(yè)生達(dá)成就業(yè)意向后，應(yīng)與畢業(yè)生所在學(xué)校學(xué)生管理部門直接聯(lián)系，對擬接收人選的學(xué)籍、學(xué)歷、檔案等情況進(jìn)行考察，認(rèn)真查驗和審核畢業(yè)生的畢業(yè)證、學(xué)位證等材料，尚未取得畢業(yè)證、學(xué)位證的學(xué)生，應(yīng)讓畢業(yè)生所在院校在就業(yè)協(xié)議中對擬接收畢業(yè)生能否取得畢業(yè)證、學(xué)位證的情況進(jìn)行說明。畢業(yè)生的材料必須在每年7月31日之前報送中心審核。需報送的材料有：

1、畢業(yè)生材料接收函；

2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意接收畢業(yè)生的簽批件；

3、畢業(yè)生個人材料：

（1）三方協(xié)議書一式三份（學(xué)校、用人單位需蓋章）；

（2）畢業(yè)生就業(yè)推薦表；

（3）統(tǒng)招統(tǒng)分證明；

（4）學(xué)習(xí)成績單；

（5）身份證復(fù)印件；

（6）畢業(yè)證和學(xué)位證原件及復(fù)印件。

（三）簽訂合同

畢業(yè)生報到后，代理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時與畢業(yè)生簽訂勞動合同或聘用合同，確定雙方的勞動關(guān)系。

（四）信息公示

人社部于每年九月初開始對畢業(yè)生接收情況面向社會進(jìn)行公示，人事代理費用 粵價2009194號規(guī)定1500.00四年，接受社會監(jiān)督。

（五）辦理落戶手續(xù)

根據(jù)人社部的統(tǒng)一部署安排，各代理單位按規(guī)定時間，將接收外地生源的落戶材料上報到中心（如需更換身份證或其他事宜另行通知）。擬辦理落戶畢業(yè)生應(yīng)為已到崗工作并經(jīng)網(wǎng)上公示無異議人員，具體需提交的材料有：

1、報到證原件；

2、畢業(yè)生審批回執(zhí)；

3、身份證復(fù)印件；

4、戶口遷移證（籍貫、出生地要落實到省市或縣級，同時須加蓋派出所騎縫章及非農(nóng)業(yè)戶口印章）；

5、戶口卡（院校畢業(yè)生）或戶口本（入學(xué)前戶口未遷入學(xué)校的生源畢業(yè)生）原件及復(fù)印件；

6、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的畢業(yè)生繳納社保證明及銀行相關(guān)部門出具的工資發(fā)放證明。各代理單位在上報材料前，應(yīng)先自行審核畢業(yè)生的學(xué)歷學(xué)位等資質(zhì)情況，確保接收手續(xù)及上報材料真實有效。

二○一一年三月二十日

第五篇：目前我縣人社部門信訪現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于目前我縣人社部門信訪現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

人事勞動社會保障工作承擔(dān)著保障改善民生的重要職責(zé)，政策性強、涉及面廣，當(dāng)前隨著經(jīng)濟發(fā)展，因勞動報酬、社會保險、工傷待遇、勞動糾紛等問題引發(fā)的爭議、信訪日趨增多，這些問題處理妥當(dāng)與否，不僅事關(guān)民生利益，更關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，因此，做好人力資源和社會保障等方面的信訪工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、目前我縣人勞社保部門接訪現(xiàn)狀及特點

當(dāng)前隨著改革的不斷深入、利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動正處于一個相對活躍期，據(jù)調(diào)查，我縣人事勞動社會保障局2009年共受理來信來訪 314人次以上，2010年達(dá)到439多人次，2011年受理各種信訪批件62件，受理群眾來信、來電、來訪105件811人次，其中集體上訪16批230余人，信訪量呈逐年上升趨勢。

為扎實做好信訪工作，我們主要采取了以下措施：

一是完善機制。實行領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度、信訪聯(lián)絡(luò)員制度、信訪事項排查制度和信訪大要案領(lǐng)導(dǎo)包案處理責(zé)任制等制度。根據(jù)《信訪條例》有關(guān)要求，成立由單位“一把手”任組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并協(xié)調(diào)力量選齊配強信訪工作人員。健全信訪工作體制，將監(jiān)察大隊、勞動仲裁、社保中心作為聯(lián)合接訪、辦理信訪事項的主體，對接訪范圍進(jìn)行明確，具體實行“五分類”：一是屬于非法用工、工資拖欠等企業(yè)違法行為的，由勞動監(jiān)察大隊依法查處；二是屬于信訪人與用人單位發(fā)生勞動爭議的，由勞動仲裁科依法解決；三是屬于農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療社會保險待遇等問題，由社保中心依政策處理；四是屬于精減退職、福利待遇、工資改革等問題由工資科（退管 1

科）負(fù)責(zé)解決，五是屬于就業(yè)、失業(yè)、技能培訓(xùn)等信訪事項由分管領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)至相關(guān)科室辦理，對不屬于本部門受理范圍的，引導(dǎo)群眾向其他相關(guān)部門反映解決。

二是規(guī)范程序。嚴(yán)格遵守信訪工作程序，對所有來訪和收到的信件由專人負(fù)責(zé)登記和編號，交局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱后，由分管領(lǐng)導(dǎo)會同相關(guān)科室辦理，在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)，并依照《信訪條例》要求制作《來訪人員登記表》、《信訪事項受理告知書》、《信訪事項處理意見書》等規(guī)范的文書格式，建立信訪專項檔案，做到及時結(jié)案、存檔。出臺《信訪督查督辦工作實施細(xì)則》、《信訪工作程序及規(guī)定》等規(guī)章制度，完善信息上報制度，特別是對一些重大、敏感的群體性突發(fā)事件須及時逐級上報。此外，健全信息研判機制，增強工作的科學(xué)性、主動性和預(yù)見性。

三是突出重點。我們以醫(yī)療保險擴面、企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險待遇、關(guān)閉破產(chǎn)和改制企事業(yè)單位職工安置、工傷（職業(yè)?。╄b定以及拖欠工資等為重點，認(rèn)真落實人力資源和社會保障各項政策，著力解決就業(yè)、工資改革、公務(wù)員和事業(yè)人員招錄、職稱評定、精減退職補助、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)人員養(yǎng)老醫(yī)療待遇等問題，確保政策落實到人，落實到位。充分發(fā)揮人勞社保的職能作用，改善民生，維護廣大職工群眾的合法權(quán)益，加大勞動關(guān)系調(diào)整力度，及時受理處理各類勞動爭議案件，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，從源頭減少信訪突出問題和群體性事件隱患。

四是注重溝通。及時傾聽群眾呼聲，了解社情民意，為群眾排憂解難，對所有群眾來信、來訪和領(lǐng)導(dǎo)批示件，堅持“四辦”：對群眾來訪或信訪反映亟待解決的問題且符合政策法規(guī)的，即辦；對招聘錄 2

用、職稱評審等熱點問題，做到陽光透明“公開辦；通過努力可以得到解決，但尚需時日協(xié)調(diào)的，先答復(fù)后抓緊辦；凡確因政策不允許、條件不成熟而一時無法處理的，耐心解釋，積極引導(dǎo)。

盡管在信訪工作中我們投入了大量人力精力，全力推進(jìn)信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)信訪案件的依法、及時、有效處理，保證了縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，但依然面臨著信訪數(shù)量不斷上升、信訪維穩(wěn)工作任務(wù)日益繁重的問題。結(jié)合我縣近三年人力資源和社會保障信訪工作實際，經(jīng)調(diào)研分析可發(fā)現(xiàn)人勞社保部門的信訪工作主要呈現(xiàn)出以下五個特點：

1、信訪主體多元化。既有來自城鎮(zhèn)的企事業(yè)職工、自由職業(yè)者、失業(yè)人員，也有來自農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、被征地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等，幾乎分布到社會各個階層。

2、反映問題多涉及民生。從近幾年到我局上訪情況看，所反映的問題大多涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、工資、其他福利待遇等問題。今年我局共接待信訪群眾873人次，書面答復(fù)政策咨詢89人次，其中涉及民生事項的信訪問題占到了60%左右，主要是工資福利、退休待遇和社會保險等。、復(fù)訪比例高。有的信訪對象對問題處理期望值過高，甚至有過分要求，如不能達(dá)成意愿，就認(rèn)為處理不合理，便不斷上訪或越級上訪，給政府施加壓力；有的信訪對象信“上”不信“下”，錯誤地認(rèn)為上訪次數(shù)越多、級別越高，問題就解決得越快越好，不論事情大小動輒重復(fù)越級上訪；有些對象即便清楚文件政策，仍報著不解決就上訪到底的決心，重復(fù)越級上訪。

4、調(diào)處難度大。在人事勞動信訪問題上，由于人事制度和體制 3

改革不徹底，造成一些遺留問題的上訪，經(jīng)過幾年的努力和化解，一些易于解決的問題已基本解決，但還有一些遺留下來的老大難問題。有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之時間跨度長，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的已經(jīng)遺失，給調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，很難使雙方或來訪者滿意。有些問題涉及部門多而雜，難以有效及時解決。

5、勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增多。社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整帶來了諸多矛盾和問題，新勞動保障方面的諸法相繼頒布施行以及勞動者法律意識和維權(quán)意識的不斷增強，與當(dāng)前一些企業(yè)仍然存在的不簽定勞動合同，超時加班加點，克扣工資，不繳、少繳或欠繳社會保險費，用工收取押金等問題引起的勞動爭議和糾紛有所增加。此外，要求經(jīng)濟補償金、索賠雙倍工資和一些邊緣性問題爭議增多，使得勞動保障信訪壓力不斷加大。

二、人社系統(tǒng)信訪成因分析

引發(fā)人社系統(tǒng)信訪問題的因素很多，綜合分析大致有以下幾方面：

1、政策因素。近幾年來，機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、工資制度改革和規(guī)范津補貼、醫(yī)療保險改革等各項改革的不斷推進(jìn)，都涉及著部分人的切身利益，且內(nèi)容相對集中，同時，因為注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長而缺乏政治體制與時俱進(jìn)，或考慮到了政治體制，但又缺乏統(tǒng)籌和有機統(tǒng)一，有的政策可操作性不強，有的政策相對滯后，對改革產(chǎn)生的新問題缺乏預(yù)見性、前瞻性，致使一些涉及干部群眾切身利益的問題未能得到及時有效解決，使得一些未能及時轉(zhuǎn)變思想觀念的干部職工心態(tài)失衡，產(chǎn)生逆反心理而導(dǎo)致了上訪。

2、分配不均。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間、不同類型事業(yè)單位、不同行業(yè)之間收入分配存在較大差距，導(dǎo)致因工資福利待遇問題的群體性信訪事件時有發(fā)生：一是各市、縣出臺的當(dāng)津補貼福利政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，相差太大，經(jīng)濟發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的市、縣出臺的津補貼福利標(biāo)準(zhǔn)高一些，反之則低些，這客觀上給職工造成了一種政策攀比心理，而職工對出臺的政策又是看高不看低，離退休職工對此更是反映強烈。二是當(dāng)前各地工資兌現(xiàn)存在較大差別，同一個地方也因單位經(jīng)濟實力不同而兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一從而造成上訪。三是政策不連續(xù)性。由于政出多門、口徑不一，一些政策法規(guī)不斷更新替代，新舊政策具體程序和做法上的差異，使得一些歷史遺留問題按當(dāng)時政策可以解決，但按新政策卻不能解決而上訪訴求。四是盡管一些歷史遺留問題在當(dāng)時已按政策作出明確規(guī)定，但現(xiàn)在當(dāng)事人在趨利心理作用下，又要求“翻案”，重新處理而上訪。

3、用工不合法。少數(shù)用人單位不簽訂、不履行勞動合同，拖欠工資，發(fā)生工傷推脫責(zé)任，使一些問題難以得到及時解決而引發(fā)上訪。例如2011年，我縣勞動保障監(jiān)察部門提前介入，從11月份開始就組織開展了拖欠農(nóng)民工工資情況專項行動，先后為農(nóng)民工追要工資368.7萬元，從中反映人力資源和社會保障部門為了廣大職工維權(quán)力度在加大，同時也折射出用人單位拖欠工資問題嚴(yán)重。

4、信訪機制不完善。目前各級政府不少部門都設(shè)有信訪機構(gòu)，甚至一些媒體也參與信訪監(jiān)督，造成了信訪機構(gòu)職責(zé)互相重疊。其次，很多信訪人的行為也不規(guī)范，“想找誰就找誰，想怎么找就怎么找”，就同一信訪事項不斷向各級政府各級信訪機構(gòu)和各級媒體反映訴求，無形中增加了幾倍的信訪量。第三，當(dāng)前從上到下都特別強調(diào)“穩(wěn)定 5

壓倒一切”，實行“信訪一票否決制”，甚至開設(shè)“信訪直通車”，突破政策法規(guī)規(guī)定，解決信訪訴求，這些機制、制度、規(guī)定及措施實際上助長了一部分信訪人的投機心理，認(rèn)為只要繼續(xù)信訪，總會給政府造成一些壓力，總可能會得到一定的“法外”補償，從客觀上引發(fā)更多的信訪和重訪。第四，信訪責(zé)任制尚不完善。很多的信訪問題（事項）上級部門只簡單的把這些問題批轉(zhuǎn)到基層解決，容易給信訪人造成“上級已經(jīng)很重視了，也已經(jīng)同意了，只是下面沒有給辦理，故意不辦理”的錯覺。

此外，社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整、特殊歷史遺留問題也容易引發(fā)信訪問題。

三、新時期做好人勞社保部門信訪工作的對策建議

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給社會快速發(fā)展帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。在人力資源和社會保障領(lǐng)域，許多深層次矛盾和問題通過信訪渠道集中反映出來，人社部門信訪形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。做好新時期的信訪維穩(wěn)工作，關(guān)鍵是從源頭預(yù)防和減少信訪問題，我們建議從以下幾方面入手：

1、堅持科學(xué)決策，提高行政效能。政府和上級部門出臺政策時，要把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，要充分考慮最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，要注意政策的上下銜接和連續(xù)性，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾糾紛。要廣泛深入宣傳法律、政策，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，除個案外，堅決不突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，以維護法律法規(guī)和政策的權(quán)威，不搞“法外開恩式”息訪。

2、加強源頭預(yù)防，提高工作效率。一是健全政務(wù)公開制度，增強人社信息與社會公眾的互動，將職稱評審、考試考核、收費等人民群眾關(guān)心的熱點問題以上墻、上網(wǎng)、上屏、上媒體等多形式地全部主動地公開，滿足公眾日益增長的服務(wù)需求，并接受監(jiān)督。二是規(guī)范收入分配秩序，縮小企事業(yè)單位之間、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入分配差距。研究建立企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控辦法，進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測制度，不斷擴大勞動力市場工資指導(dǎo)價位工種范圍，健全最低工資保障制度，完善小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減少因收入分配不平衡引發(fā)的矛盾和信訪問題。三是加強人事勞動和社會保障政策、法律法規(guī)宣傳教育，增強企業(yè)經(jīng)營者和職工的法律意識。四是全力做好就業(yè)工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，加強社會保障體系建設(shè)，解除廣大職工和群眾的后顧之憂。

3、暢通信訪渠道，提高服務(wù)水平。一是堅持信訪案件的處理程序，狠抓信訪跟蹤督辦，加大信訪問責(zé)力度，確保件件落實，事事回音，減少因回復(fù)不及時引發(fā)的信訪、重訪。二是實行上訪問題的“一站辦結(jié)制”，各科（室）負(fù)責(zé)人對來訪者做好政策宣傳、現(xiàn)場解答和人事結(jié)果查詢等，對超越職責(zé)范圍的問題，則以書面形式提交上級研究，并在規(guī)定的時間內(nèi)將結(jié)果主動告知信訪者。三是開設(shè)專線電話和網(wǎng)上信訪等綠色通道，引導(dǎo)干部群眾更多的以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，保證民情、民意、民智順暢上達(dá)，力求讓信訪者不出門就能及時地得到一個明白的答復(fù)。

4、建立長效機制，提高工作能力。一是建立信訪化解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對涉及多個部門的信訪問題，由綜合管理機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部 7

門會辦，防止出現(xiàn)部門之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，對重大疑難信訪問題舉行聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、人民群眾參政、議政和監(jiān)督作用，把信訪問題的處理與信訪人的行為都納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中，給當(dāng)事人一個明白的公開處理方式，達(dá)到息訴息訪的目的。二是健全信訪終結(jié)機制，推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。嚴(yán)格按《信訪條例》中規(guī)定的程序終結(jié)信訪，當(dāng)事人再以相同理由提出信訪，各級各部門都不再受理，按無理訪對待，并向社會公示。同時出臺配套措施，加強對無理纏訪、鬧訪群眾的思想教育和心理疏導(dǎo)，對違反《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定的纏訪、鬧訪者，嚴(yán)格按有關(guān)法律予以處罰，以預(yù)防和減少重訪、纏訪問題。三是建立“信訪首訪責(zé)任制”。不管是來自哪里的信訪件，只要是由本部門或本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的事項，到哪一級上訪，該部門就必須負(fù)責(zé)（或交由相關(guān)處室、基層人社部門）把該信訪事項調(diào)查清楚，給予信訪人明確的答復(fù)（或準(zhǔn)備有關(guān)資料到基層人社部門辦理，或根據(jù)相關(guān)規(guī)定是無法辦理的），從而解決信訪人再次上訪，或重復(fù)跑路現(xiàn)象。

總之，在當(dāng)前人社部門信訪案件不斷增多、信訪壓力空前高漲之際，唯有充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制的功用，從源頭上根治信訪案件孳生的“土壤”，方能從真正意義上化解信訪這一難題。

文成縣人事勞動社會保障局 廖興華 吳春燕