第一篇：河南省實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目建設(shè)管理暫行辦法

河南省實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目建設(shè)管理暫行辦法

發(fā)布單位：農(nóng)村水利處 時間：2010-12-30 瀏覽

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河南省實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

項目建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加強項目建設(shè)管理工作，全面完成項目建設(shè)任務(wù)和糧食增產(chǎn)任務(wù)，根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目管理暫行辦法》，特制訂本辦法。

第二條 凡經(jīng)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合下達(dá)投資計劃的千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目，均依照本辦法進(jìn)行建設(shè)管理。

第三條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目由中央和省、省轄市、縣（市、區(qū)）共同投資建設(shè)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃河南省實施規(guī)劃》中承擔(dān)的糧食增產(chǎn)任務(wù)，按照錢糧掛鉤的原則，安排相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)和投資。

第二章 主要建設(shè)內(nèi)容

第四條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項目主要建設(shè)內(nèi)容包括以下四個方面：

（一）高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)，包括排灌溝渠、地埋管、橋涵閘、集雨蓄水設(shè)施、機井配套等小型農(nóng)田水利設(shè)施、土地平整、機耕道、農(nóng)田防護(hù)林、積肥設(shè)施等；

（二）良種科研繁育體系建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)科研體系、糧食作物國家制種基地、良種繁育基地、育秧大棚、工廠化育秧設(shè)施等，改善育種科研實驗室條件、制種田基礎(chǔ)設(shè)施條件以及配套種子檢驗、加工等設(shè)施設(shè)備等；

（三）縣級農(nóng)機、植保、土肥、種子質(zhì)量檢測、水利等糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，包括購置示范樣機、測試、培訓(xùn)、監(jiān)理等設(shè)備以及配套設(shè)施，病蟲觀測場、試驗檢測化驗室、地力墑情監(jiān)測點、儲藏室等設(shè)施以及配套儀器設(shè)備配置，排灌實驗設(shè)備設(shè)施等。

（四）農(nóng)田面源污染治理工程和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設(shè)，包括生態(tài)攔截工程、人工濕地、縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站建設(shè)及配套儀器設(shè)備等。

第三章 項目管理

第五條 項目申報。每年第四季度初，根據(jù)國家通知精神，依據(jù)國家新增1000億斤糧食河南實施規(guī)劃和上年度投資計劃，由省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機部門確定各縣（市、區(qū)）投資控制規(guī)模，聯(lián)合下發(fā)關(guān)于上報年度田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建議計劃的通知。各省轄市根據(jù)通知要求，由市發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門，以縣為單位將本市的建議計劃匯總上報省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、農(nóng)機局，同時，各縣編制實施方案（草案），連同建議計劃一并上報，省發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)廳、水利廳、農(nóng)機局將建議計劃和實施方案（草案）匯總后，提出全省田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系年度建議計劃和全省的實施方案，并將資金請示和建議計劃聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部、水利部審批。

第六條 項目實施方案的編制和審批。根據(jù)省轉(zhuǎn)發(fā)（國家）下達(dá)的資金計劃，各項目縣修改完成縣級年度項目實施方案。編制年度項目實施方案要按照集中連片、綜合治理、突出重點、按需安排的原則，不準(zhǔn)將資金在各行業(yè)之間搞平均分配。必須明確項目區(qū)的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案和糧食增產(chǎn)目標(biāo)等，建設(shè)地點要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到地塊，并與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土部門確定的當(dāng)年建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點等進(jìn)行銜接，避免重復(fù)建設(shè)。項目實施方案必須由具備資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制，主要建設(shè)工程必須進(jìn)行單項設(shè)計，編制施工圖等。

實施方案由市級初審后報省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機等部門，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織專家對各縣的實施方案進(jìn)行評審，省發(fā)展改革委根據(jù)評審意見批復(fù)各縣實施方案并報國家發(fā)展改革委備案。

第七條 項目實施。項目實施方案批復(fù)后，各項目縣必須嚴(yán)格按項目實施方案組織實施，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，要按管理權(quán)限履行報批手續(xù)，并報國家有關(guān)部門備案。實行開工報告和工程進(jìn)度報告制度，工程進(jìn)度統(tǒng)計報表由各省轄市匯總后于當(dāng)月30日前統(tǒng)一上報省有關(guān)部門。項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，實行“四制”管理，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，施工單位要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工。項目業(yè)主要與施工單位簽訂承包合同，明確規(guī)定項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等，并張榜公示，接受社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機等行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮行業(yè)職能作用，加強對工程施工的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 項目竣工驗收。項目竣工后，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項目管理程序要求組織竣工驗收。項目完工后3個月內(nèi)，施工單位向項目業(yè)主提出驗收申請。竣工驗收分為縣級初驗、市級復(fù)驗、省級終驗、國家抽驗。竣工驗收由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)、水利、財政、審計、農(nóng)機等相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行，驗收合格后按要求上報國家有關(guān)部門備案。

驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的方案完成，是否有隨意變更項目建設(shè)地點、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

（二）主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國家投資及各級配套資金是否按要求足額到位。

（四）是否建立了項目建設(shè)資金使用管理制度，建設(shè)資金是否專款專用，有無滯留、擠占、挪用資金等違紀(jì)問題。竣工報告要附有審計部門的財務(wù)審計報告。

（五）項目建設(shè)管理機構(gòu)是否健全，各項管理制度是否完善。

（六）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求。

（七）糧食生產(chǎn)情況、項目建設(shè)情況等基礎(chǔ)材料和統(tǒng)計報表是否完備，項目建設(shè)有關(guān)文件、資料是否齊全。

第九條 建成項目的管理。建設(shè)單位要做好項目工程文件、技術(shù)資料的整理、財務(wù)登記造冊。項目竣工驗收后應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)交接和登記手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度和運行管理機制，保證工程正常運行，長期發(fā)揮效益?；A(chǔ)設(shè)施項目要建立工程養(yǎng)護(hù)使用管理制度。每項工程竣工后，工程所在地或業(yè)務(wù)主管部門要落實后期管理、養(yǎng)護(hù)制度，保證工程長期發(fā)揮效益。對建成項目，要標(biāo)注項目建設(shè)位置圖。省級、市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要建立建成項目數(shù)據(jù)庫，對建成項目建檔管理。

第四章 資金管理

第十條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)項目財務(wù)制度的規(guī)定使用，專賬管理，?？顚Ｓ?，不得按部門或行業(yè)切塊，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。各項目單位要建立專賬，做到專戶儲存、專賬核算、專人管理。所有項目實行報賬制，以保證項目工程進(jìn)度和資金的安全。各級財政部門要加強工程建設(shè)資金的撥付和管理工作，項目建設(shè)單位提出資金申請，經(jīng)審核無誤后10日內(nèi)應(yīng)將建設(shè)資金撥付到位。

第十一條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中央投資補助占總投資的80%，中央補助投資為基本建設(shè)投資，地方配套資金為財政性資金，其中省級承擔(dān)地方配套資金50%以上，其余配套資金由市、縣各承擔(dān)50%，財政直管縣按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。

第十二條 項目建設(shè)所需配套資金應(yīng)及時足額到位。對配套資金不落實、項目不按時開工、項目驗收不合格的縣（市），省將視情節(jié)輕重調(diào)減其下年度投資規(guī)模。

第十三條 項目建設(shè)的前期工作費、基本預(yù)備費和項目管理費，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項目管理的規(guī)定提取和使用，并從配套資金中支出。

第十四條 發(fā)展改革部門要定期組織農(nóng)業(yè)、水利、財政、審計、農(nóng)機等部門對項目資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。項目管理機構(gòu)和項目建設(shè)單位要自覺接受審計部門的審計，項目竣工驗收時，要附有審計部門的審計報告。

第五章 項目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 各項田間工程建設(shè)達(dá)到有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。項目區(qū)內(nèi)土地平整，灌排、農(nóng)機通行、農(nóng)技服務(wù)等條件得較大改善，田間渠系配套通暢，橋涵閘等建筑物配套齊備，水資源有效利用率明顯提高，基本上形成旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。

第十六條 農(nóng)技推廣服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)：其中良種繁育體系：建成穩(wěn)定的良種供應(yīng)及檢測體系，建立與所需良種相適應(yīng)的繁育基地，種子檢測設(shè)施完備，育種單位科研條件明顯改善，能夠提供有效的良種、技術(shù)支撐。項目區(qū)良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，商品化供種水平提高到85%以上。

基層農(nóng)技推廣體系：農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施齊全，設(shè)備完善，手段先進(jìn)，科技入戶率有較大提高。耕地質(zhì)量監(jiān)測體系：監(jiān)測設(shè)備配置合理，每縣每年能獲得容重、田持、有機質(zhì)、全氮、微量元素等32項指標(biāo)的1000多個數(shù)據(jù)，并能隨時獲得大量土壤水份數(shù)據(jù)，能夠?qū)Ω刭|(zhì)量與施肥效應(yīng)實行定點、長期、有效監(jiān)控，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量和土壤養(yǎng)分變化趨勢。

植保服務(wù)體系：項目區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治水平大幅提高，農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)報準(zhǔn)確率提高到95%以上，造成的損失減少20～30%，農(nóng)藥使用量較目前減少20％左右，土壤中農(nóng)藥殘留量降低20%以上，糧食品質(zhì)顯著提高。

農(nóng)業(yè)面源污染治理及監(jiān)測體系：面源污染治理工程設(shè)計科學(xué)，工程布局合理，治理效果良好，能有效控制稻田退水的污染。監(jiān)測設(shè)施完備，監(jiān)測點分布科學(xué)，監(jiān)測及時有效。

第十七條 項目建成后，完成《規(guī)劃》確定的糧食增產(chǎn)任務(wù)。糧食播種面積保持穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)水平明顯提高，糧食商品率、糧食人均占有量及農(nóng)民收入有較大提高，成為國家穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。

第十八條 管理制度標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)管理機構(gòu)健全，管理制度完善，糧食生產(chǎn)情況、項目建設(shè)情況等基礎(chǔ)材料和統(tǒng)計報表完備，并建立一整套切實可行的項目建設(shè)管理制度。

第六章 組織管理

第十九條 田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目資金量大、建設(shè)期長、涉及面廣、政策性強、責(zé)任重大，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省成立全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、科技、審計、農(nóng)開、農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的日常管理工作。辦公室由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成，共同協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的項目管理工作。

按照以縣為單位實施的原則，各項目縣成立全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目建設(shè)辦公室。項目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定和完善項目建設(shè)各項管理制度和實施細(xì)則，全面做好項目管理工作；組織編制項目建設(shè)實施方案及年度計劃，做好項目建設(shè)工作；對投資計劃和項目執(zhí)行、資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對竣工項目進(jìn)行驗收或預(yù)驗收；定期向上級有關(guān)部門報送糧食生產(chǎn)情況、項目建設(shè)進(jìn)度情況、投資計劃執(zhí)行情況等信息。第二十條 政府各職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促和服務(wù)，共同做好項目組織實施工作。發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)組織項目實施方案的審批與資金計劃的制定和下達(dá)，以及協(xié)調(diào)平衡項目建設(shè)區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容，并負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)的監(jiān)督檢查等工作。財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管，以及地方配套資金的籌措與落實。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田和農(nóng)技服務(wù)體系項目建設(shè)，督促項目實施單位按照合理工期和生產(chǎn)需要按期完成項目建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，保障糧食生產(chǎn)用水需要等。國土部門負(fù)責(zé)實施好土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目，保證耕地占補平衡。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)實施好中低產(chǎn)田改造項目，逐步提高中低產(chǎn)田生產(chǎn)能力，擴大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。農(nóng)機部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系建設(shè)。審計部門負(fù)責(zé)項目投資計劃執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況的監(jiān)督審計。

第二十一條 有關(guān)市、縣（市、區(qū)）可依照本實施辦法，結(jié)合本地實際，制定具體項目管理實施細(xì)則。

第二十二條 本實施辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由省發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)廳、水利廳、農(nóng)機局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目工作簡報

舞陽縣實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

工 作 簡 報

（第3期）

舞陽縣實施全國新增千億斤糧食

生產(chǎn)能力規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年 2月10日

新增辦組織開展“六比六看”項目區(qū)內(nèi)掀起工程施工高潮

為確保工程質(zhì)量，優(yōu)化施工環(huán)境，進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，提高工程施工管理水平，確保安全生產(chǎn)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，圓滿完成我縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目工程施工任務(wù)，項目辦精心組織，根據(jù)實際情況在項目區(qū)內(nèi)開展“比質(zhì)量、比進(jìn)度、比環(huán)境、比安全、比士氣、比材料”為主題的六比六看活動，積極行動，抓住當(dāng)前有利時機，迅速掀起了項目區(qū)內(nèi)工程施工大干熱潮。

一、比質(zhì)量，看誰工程質(zhì)量好。賽精細(xì)優(yōu)質(zhì)工程，將各施工隊伍納入考核體系，把確保工程質(zhì)量作為項目管理的首要任務(wù)來抓，精心組織、嚴(yán)格過程控制、嚴(yán)格“按規(guī)范施工、按規(guī)程操作”，堅持高標(biāo)準(zhǔn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕“回頭”工程，項目“五層監(jiān)督機構(gòu)”分層分時段深入到工程一線，對工程施工進(jìn)行現(xiàn)場一線監(jiān)管，實行重獎重罰，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，切實加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、比進(jìn)度，看誰工程施工效率高。各施工隊之間賽工程進(jìn)度，首先是在保證工程質(zhì)量和確保安全生產(chǎn)的前提下，合理利用有限的施工時間，搶抓進(jìn)度，按時完成施工任務(wù)。其次是根據(jù)剩余的工程量，將每一階段應(yīng)完成的工程量、需投入的人力、機械進(jìn)行合理的安排。三是努力提高技術(shù)管理水平，領(lǐng)會設(shè)計意圖，吃透圖紙，優(yōu)化施工方案，防止工期拖延。四是在施工中認(rèn)真抓好進(jìn)度計劃的落實，及時調(diào)整計劃、制定應(yīng)對措施，確保工期的按時完成，目前項目區(qū)內(nèi)工程建設(shè)如火如荼，已完成工程量：新打機井60眼，新修橋梁50座，開挖土方37萬立方米，疏浚溝渠4千米，新修生產(chǎn)力2200千米。

三、比環(huán)境，看哪個鄉(xiāng)村服務(wù)更到位。創(chuàng)造一流施工環(huán) 境，馬村、章化兩鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)作出精心布置，各村村干部帶領(lǐng)工作人員深入工程施工一線，為工程建設(shè)做好施工前、中、后全線服務(wù)工作，清除對施工有影響的一切不利因素，努力創(chuàng)造對施工有幫助的一切有利條件，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境，打造良好的施工氛圍，保證工程施工效率不斷提高。

四、比安全，看誰安全措施更到位。讓各施工隊之間有

意識、有組織展開安全施工競賽活動，比誰的安全生產(chǎn)措施和安全保證體系更完善,比誰的安全生產(chǎn)管理制度及各工種、各工序安全生產(chǎn)操作規(guī)程更完備。各施工隊要堅持安全第一，預(yù)防為主的原則，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全管理活動。在必要的地方設(shè)置安全標(biāo)志，保證 “零事故率、零傷亡率”安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。項目部安排成員每天深入施工現(xiàn)場，及時糾正施工中違反安全操作規(guī)程的作業(yè),杜絕一切安全事故發(fā)生。

五、比士氣，看誰員工積極性調(diào)動的好。施工人員高昂的精神斗志對工程進(jìn)度與工程質(zhì)量起著決定性的作用，各施工單位之間要綜合多種工作方法，對員工進(jìn)行不斷的精神鼓勵與物質(zhì)獎勵，千方百計調(diào)動工作積極性，六、比材料，看誰材料完善好。完善的工程材料是保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，項目辦將每個施工單位施工過程中材料的準(zhǔn)備情況列入考核標(biāo)準(zhǔn)，作為一項重要的考核指標(biāo)，依據(jù)工程進(jìn)度檢查各施工隊對各項工程前、中、后期材料的準(zhǔn)備情況。

項目辦精心組織、合理規(guī)劃，將“六比六看”的主題內(nèi)容作為工程質(zhì)量的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂了完善的考核方案，分發(fā)到馬村、章化鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)人員及各施工隊伍人員當(dāng)中讓其細(xì)心閱看，然后以“六比六看”考核方案內(nèi)容為考核標(biāo)準(zhǔn)，配合項目“五層監(jiān)督機構(gòu)”對項目的監(jiān)督反饋情況對各施工

單位定期進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查、總結(jié)、評比，每期評選出優(yōu)秀工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)及優(yōu)秀施工單位向其頒布嘉獎令，每期獎金五千元。

此次“六比六看”活動的開展增強了各級領(lǐng)導(dǎo)人員之間 的凝聚力，激勵了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，提升了各施工 隊伍的精神士氣，掀起了一波項目區(qū)內(nèi)的施工高潮，對項目的建設(shè)起到了有效的促進(jìn)作用，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的一致好評。

第三篇：全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）

引言

糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費呈剛性增長，同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大；生物燃料發(fā)展，全球糧食消費增加，國際市場糧源偏緊，糧價波動變化加劇，利用國際市場調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，2020年全國糧食消費量將達(dá)到5725億公斤，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5450億公斤，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力1增加近450億公斤。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平（2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤，2007年5016億公斤，2008年達(dá)到5285億公斤）。

本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。

本規(guī)劃期限為2009-2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對全國進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，不斷深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新品種和新技術(shù)推廣，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤，實現(xiàn)了由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）新中國成立以來糧食生產(chǎn)回顧。

回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年（1949－1977年）低起點快速發(fā)展和改革開放30年高起點波動發(fā)展兩個階段。

1.從新中國成立到1977年。這一時期，糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴大到1977年的6.75億畝，增長了1.26倍；雜交水稻等新品種培育取得重大突破；現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量（折純）由7.8萬噸增加到648萬噸，增加了82倍。但由于這一時期我國人口增長較快，糧食人均占有量僅從209公斤提高到298公斤，仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。

2.改革開放以來。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個新臺階，特別是2004年以來連續(xù)5年增產(chǎn)，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡，滿足了日益增加的消費需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實行重點糧食品種最低收購價政策，構(gòu)建市場與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系；三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財政對糧食生產(chǎn)的扶持政策，先后實施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對種糧農(nóng)民的“四項補貼”（種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼）制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實惠。截至2007年，全國有效灌溉面積8.5億畝，比1978年增長25.7%；化肥施用量（折純）5108萬噸，比1978年增長4.8倍；農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時，比1978年增長21倍；良種覆蓋率達(dá)到95%；耕種收綜合機械化水平達(dá)到42.5%，比1978年增加1.16倍。

（二）糧食生產(chǎn)格局變化。

1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升。2007年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國的55%，產(chǎn)量占全國的52.5%，分別比1980年增加5個百分點和11.9個百分點；稻谷產(chǎn)量占全國比重達(dá)到17.7%，比1980年增加近11個百分點，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國7.6%，比1980年提高近7個百分點。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運”。

北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個?。ㄊ小^(qū)）；南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個?。ㄊ?、區(qū)）。

2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年，13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）3糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，比1980年增加6個百分點。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù)，2007年13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%，比2005年增長近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東等9個主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國凈調(diào)出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位。

主產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個?。▍^(qū)）；平衡區(qū)包括：山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個?。▍^(qū)、市）；主銷區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個?。ㄊ校?。3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運設(shè)施明顯改善。隨著勞動力價格上升，資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機械化水平達(dá)到42.5%，比1998年提高5個百分點，其中小麥基本實現(xiàn)全程機械化，有效提高了勞動生產(chǎn)率。同時，糧食倉儲運輸能力逐步增強，全國糧食有效倉容和日烘干能力得到提高，六大糧食物流通道貫穿南北，為實現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運提供了保障。

4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費市場變化，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%，增加了12個百分點，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥的比重由18%提高到22%，增加了4個百分點，優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高；稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個百分點，但早秈稻減少，粳稻增加，適應(yīng)了口糧需求變化。

（三）主要經(jīng)驗與啟示。

1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動過程。實踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。

2.調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農(nóng)民實行“四補貼”、出臺糧食最低收購價政策等，各項政策均以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點，不斷加大扶持力度，農(nóng)民真正得到了實惠，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。

3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

4.強化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國家堅持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國有效灌溉面積擴大到8.5億畝，除澇面積擴大到3.2億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

二、我國糧食供需面臨的形勢

未來12年，隨著人口不斷增加和生活水平提高，我國糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口不斷擴大，糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，供求平衡難度加大，國際市場糧源緊張，市場運行不確定因素增多，彌補國內(nèi)糧食缺口的空間有限，我國必須立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實現(xiàn)的。

（一）糧食需求剛性增長。

《綱要》預(yù)測，2010年和2020年全國糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。

（二）糧食產(chǎn)需缺口擴大。

雖然當(dāng)前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標(biāo)相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴大。

按照《綱要》提出的國內(nèi)糧食自給率95%，其中谷物自給率100%的目標(biāo)測算，2010年，現(xiàn)有糧食產(chǎn)能基本滿足需求。但2020年，糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。

（三）利用國際市場調(diào)劑的空間有限。

從全球范圍看，利用國際市場彌補國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險大，而且空間小。

一是國際市場糧源有限。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為我國糧食消費量的一半左右，可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。

二是國際糧食市場波動加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動了糧食需求，世界谷物庫存下降到25年來最低水平，加上國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，世界糧食價格上漲40%。近期，受國際金融危機影響，原油價格大幅下滑，生物質(zhì)燃料需求減少，糧食價格下降。但從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場波動的因素日益復(fù)雜，利用國際市場彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。

（四）糧食增產(chǎn)制約因素增多。

目前及今后一個階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同，突出表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，氣候不確定性增加，生態(tài)環(huán)境惡化等，對糧食生產(chǎn)十分不利。

一是水土資源約束加大。我國水資源總量約28000億立方米，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米，為世界人均占有量的1/4；水資源時空分布不均，年內(nèi)降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；水土資源匹配不佳，淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2/3，水資源量不足全國的1/5。人均耕地少是我國基本國情，從長遠(yuǎn)看，人增地減的矛盾仍十分突出。全國耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝，年均減少1100萬畝，目前人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少。

二是種糧比較效益長期偏低。隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用增加，今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。

三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留守的勞動力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。

四是氣候不確定性增加。我國是水旱災(zāi)害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內(nèi)變化大，加上近年來溫室效應(yīng)，氣候變暖，導(dǎo)致極端性天氣增加。據(jù)中國氣象局預(yù)測，我國未來氣候條件不容樂觀，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大，水資源的供需矛盾更加尖銳。同時，極端性天氣引發(fā)氣候事件增多，糧食生產(chǎn)將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響，旱澇災(zāi)害發(fā)生的概率增加，由此帶來的農(nóng)業(yè)病蟲害影響將加大。

五是生態(tài)環(huán)境約束大。當(dāng)前，北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重，面源污染加重，水環(huán)境惡化，城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響著糧食質(zhì)量和效益。

此外，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱?，F(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設(shè)施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

（五）未來糧食增產(chǎn)仍有潛力。

盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素，但從長遠(yuǎn)看，未來我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。我國現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家有不小差距，稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤，分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%。國內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大，有的相差50公斤以上。從我國歷年糧食單產(chǎn)情況看，1949-1978年糧食單產(chǎn)年均增長3.2%，1979-2007年單產(chǎn)年均增長1.9%，未來12年，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤，糧食單產(chǎn)年均僅需增長0.9%。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強科技支撐能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是可能的。

一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院堅持把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，地方各級政府認(rèn)真落實中央的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度。2004年以來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了“四補貼”以及產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立了糧食最低收購價、托市收儲以及支持糧食生產(chǎn)的補貼制度等。隨著我國綜合國力的增強，國家將繼續(xù)擴大對糧食生產(chǎn)的補貼規(guī)模，提高糧食最低收購價格水平，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。根據(jù)中國工程院對典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47-1.53倍，而且產(chǎn)量相對穩(wěn)定。通過配套完善灌排條件，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，可增強糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力，增加單產(chǎn)水平15-20%。三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快。我國農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低，常規(guī)作物自留種比例較高，高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據(jù)全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗，通過使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50－75公斤。

四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。目前我國耕種收綜合機械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運輸能力不匹配。通過提高農(nóng)機質(zhì)量，增加機型，推進(jìn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率；通過進(jìn)一步加強糧食烘干、倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲和調(diào)運能力，夯實糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。

（二）基本原則。

1.立足國內(nèi)，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭地矛盾，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。3.優(yōu)化布局，突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，圍繞大型灌區(qū)，依托產(chǎn)糧大縣所在市（地），打破行政區(qū)域界限，劃定重點建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，同步實施各類建設(shè)項目，確保項目銜接和配套。根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。

5.創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，綜合運用財稅、價格、金融、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。創(chuàng)新管理機制，加強項目整合，強化分工協(xié)作。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)用水模式和價格機制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。6.多元籌資，加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷加大各級財政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度，現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項目傾斜。完善糧食補貼、價格支持和獎勵政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。1.總體目標(biāo)。

——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。

——糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確保基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。

——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全國耕地有效灌溉面積達(dá)到9億畝以上，有效灌溉率達(dá)到51%，比2007年提高4個百分點；灌溉水利用系數(shù)4達(dá)到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝，耕種收綜合機械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8%-9%，下降1-2個百分點。

灌溉水利用系數(shù)：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。

——糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤；糧食良種覆蓋率保持在95%以上，實現(xiàn)良種全面更新1－2次，種子商品化供種水平達(dá)到85%以上，科技貢獻(xiàn)率由48%提高到55%，增加7個百分點。2.分階段目標(biāo)。到2010年，全國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，與現(xiàn)有能力持平略增。到2015年，全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5300億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力實現(xiàn)5500億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加500億公斤。

四、主要技術(shù)路線

針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是，改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，有條件的地方擴大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實現(xiàn)良種良法配套；改革耕作制度，開發(fā)利用有限資源；推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程；防控重大病蟲害，最大限度減少災(zāi)害損失。

（一）改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田。配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方適當(dāng)擴大灌溉面積，加強地力培肥等工程建設(shè)，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力。

（二）選育推廣優(yōu)良品種。將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大品種選育力度，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應(yīng)機械化作業(yè)的玉米新品種，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，多抗、高產(chǎn)的小麥專用品種，高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種，加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā)。同時，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規(guī)?；N植水平。

（三）改進(jìn)耕作方式。通過改革耕作制度和改進(jìn)種植方式，充分利用光熱水土資源，提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播；北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作，均衡土壤肥力；大力開發(fā)南方冬閑田，長江中下游地區(qū)通過科學(xué)選配糧油品種，增加雙季稻種植，提高復(fù)種指數(shù)。

（四）推廣重大技術(shù)措施。加強技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。玉米重點推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù)；水稻重點推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù)；小麥重點推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù)；大豆重點推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時，配套使用測土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節(jié)灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右，現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù)；推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10－25公斤；推廣“雙晚”技術(shù)，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。

（五）提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械節(jié)本增效和勞動力替代作用，加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機械化。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機械化技術(shù)，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；南方水田區(qū)推廣高效整地、稻草旋埋、機電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機械化水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，土壤深耕深松，可改善耕層結(jié)構(gòu)，保墑增溫，畝增產(chǎn)10%左右。

（六）加大病蟲害防控。強化病蟲害預(yù)測預(yù)報和統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)合理用藥，降低農(nóng)藥用量，減少病蟲害損失。我國糧食病蟲害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次，水稻約17億畝次，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲害損失率約5%。如果損失率降低1個百分點，即可減少糧食損失25億公斤左右。

五、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù) 根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。

（一）區(qū)域功能定位。

1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高商品糧調(diào)出能力。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）選出680個縣（市、區(qū)、場）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。

2.加強非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）選出120個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）。重點加強農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地力培肥和水土保持，增強防災(zāi)減災(zāi)能力；健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區(qū)域糧食供給能力。

3.適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強國家糧食戰(zhàn)略儲備。對吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況，適時、適度進(jìn)行后備土地資源開發(fā)。

4.輻射帶動全國糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射，穩(wěn)定糧食播種面積，改善糧食生產(chǎn)條件，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平。

（二）各區(qū)基本情況。

1.核心區(qū)。

核心區(qū)共計680個縣（市、區(qū)、場），分布在東北、黃淮海和長江流域。

——東北區(qū)。該區(qū)是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個縣（市、區(qū)、場），占核心區(qū)縣數(shù)的31%。耕地面積約3.4億畝，占全國的18.5%；糧食播種面積約2.6億畝，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國的16.4%和17.6%。

——黃淮海區(qū)。該區(qū)是我國小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個縣（市、區(qū)），占核心區(qū)縣數(shù)的44%。耕地面積約3.2億畝，占全國的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國的23.2%和28.9%。

——長江流域。該區(qū)是我國稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個縣（市、區(qū)），占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝，占全國的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國的11.7%和14.4%。

2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。

11個非主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）中的120個產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）分布在華東及華南地區(qū)、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū)。

——華東及華南地區(qū)。包括浙江、福建、廣東、廣西四?。▍^(qū)）的42個縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%。——西南地區(qū)。包括重慶、貴州、云南三?。ㄊ校┑?8個縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%。

——山西及西北地區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四?。▍^(qū)）的40縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%。3.后備區(qū)。

——吉林西部等適宜地區(qū)。

4.其他地區(qū)。

其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）。耕地面積近10億畝，糧食播種面積約6.9億畝，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤，分別占全國的53%、43.6%和33.5%。

（三）分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。

1.產(chǎn)能分配原則。

依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點、播種面積及增產(chǎn)潛力，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜，同時，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，帶動全國糧食生產(chǎn)水平提高。

2.分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)及途徑。

根據(jù)產(chǎn)能分配原則，全國共新增糧食生產(chǎn)能力500億公斤。其中，核心區(qū)新增糧食產(chǎn)能371億公斤，占新增產(chǎn)能的74.2%；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；后備區(qū)新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；其他地區(qū)新增產(chǎn)能84億公斤，占新增產(chǎn)能的16.8%。

（1）核心區(qū)?！獤|北區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)150.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的30.1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。局部地區(qū)開墾面積較大，水稻產(chǎn)區(qū)地下水灌溉比例高，濕地退化萎縮。二是大部分地區(qū)耕作方式粗放，玉米種植密度不足，水稻育秧方式落后。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。

主要增產(chǎn)途徑：一是適度新建水源工程，增加灌溉供水，擴大灌溉面積，加快防洪排澇體系建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度，完善灌溉設(shè)施，提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)。二是大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧，合理密植。三是推廣大型農(nóng)業(yè)機械，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，實施土壤深松深翻、秸稈還田，增強保水保墑能力等。

——黃淮海區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)164.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的32.9%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素，一是地表水開發(fā)潛力小，地下水超采嚴(yán)重，供水明顯不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。

主要增產(chǎn)途徑：一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高灌溉水利用率和效益。加快淮北平原、里下河地區(qū)等澇區(qū)的排澇建設(shè)，提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣耐密和適合套種、機收的品種，增加秋糧種植密度；在條件適宜地區(qū)，推廣耐旱品種及玉米晚收、小麥晚播種植模式。

——長江流域。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)56億公斤，占全國新增產(chǎn)能的11.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，漬害病蟲害較重，四川盆地、湘南地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重。二是水稻育秧環(huán)節(jié)薄弱，種植密度偏低，雙改單趨勢明顯。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。主要增產(chǎn)途徑：一是加大低洼澇區(qū)和環(huán)湖地區(qū)排澇體系建設(shè)，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套,提高灌溉保證率。二是推廣工廠化育秧及拋秧技術(shù)，擴大機插秧、機收等農(nóng)機作業(yè)面積，提升秧苗質(zhì)量，提高適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。三是擴大雙季稻種植面積，增加復(fù)種指數(shù)。

（2）非主產(chǎn)區(qū)120個產(chǎn)糧大縣。

——華東及華南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)6億公斤，占全國新增產(chǎn)能的1.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：耕地減少較快，糧食播種面積減少。主要增產(chǎn)途徑：保護(hù)耕地，加大土地整理和復(fù)墾，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——西南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：坡耕地多、抗旱灌排水源不足，水土流失嚴(yán)重；坪壩地區(qū)的水利工程年久失修。主要增產(chǎn)途徑：改善坪壩地區(qū)農(nóng)田水利工程，加強塘壩、窖（池）等小型蓄水、提水工程建設(shè)，增加灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)用水需要。加強坡耕地改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點加強水稻病蟲害防控。

——山西及西北地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)11.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的2.3%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是水資源短缺。主要增產(chǎn)途徑：發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強雨水集蓄利用和淤地壩等建設(shè)。加快耐旱糧食品種培育和推廣，普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

（3）后備區(qū)。

到2020年，該區(qū)承擔(dān)新增22.5億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，占全國新增產(chǎn)能的4.5%。后備區(qū)產(chǎn)能根據(jù)全國糧食供求狀況適時、適度開發(fā)，在有條件地方先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，并按照生態(tài)優(yōu)先、以水定地、水土匹配、以需定產(chǎn)的原則確定土地開發(fā)規(guī)模和進(jìn)度。開發(fā)的主要措施是進(jìn)行荒山、荒灘土地整理，開發(fā)灌溉水源，擴大灌區(qū)面積，逐步培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

（4）其他地區(qū)。

到2020年，該區(qū)承擔(dān)84億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，占全國新增產(chǎn)能的16.8%。除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，該區(qū)大部分地區(qū)處于高原、丘陵、山區(qū)、草原和荒漠邊緣地帶，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高。主要增產(chǎn)措施是充分利用自然降水，適度開發(fā)水資源，推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。

六、主要建設(shè)任務(wù)和工程

實現(xiàn)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)，關(guān)鍵是將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，建設(shè)成為田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地，切實改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調(diào)出量。為此，要根據(jù)東北區(qū)、黃淮海區(qū)和長江流域等不同區(qū)域特點、制約因素和增產(chǎn)途徑，統(tǒng)籌實施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、倉儲物流和糧食加工能力等八大工程建設(shè)。

（一）水利骨干工程建設(shè)。

1.大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快實施大型及部分重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)揮灌區(qū)改造的整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理水平和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源的利用率。力爭到2020年，改造灌區(qū)面積1.8億畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上，基本完成大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。其中，東北區(qū)要加大灌區(qū)骨干工程和田間配套工程建設(shè)力度，改進(jìn)灌溉方式，擴大地表水灌溉面積。黃淮海區(qū)要加強大中型灌區(qū)的渠道防滲建設(shè)，優(yōu)化井渠結(jié)合灌溉模式，減少地下水超采，高效利用雨洪資源，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。長江流域要圍繞大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，增加灌溉面積，穩(wěn)定與增加雙季稻播種面積。

2.適度新建水源工程。在水土資源條件匹配地區(qū)，適度興建蓄引提工程，增加灌溉供水，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積。加快松嫩平原尼爾基等引嫩擴建灌溉工程、吉林哈達(dá)山水利樞紐等工程建設(shè)，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長江流域適當(dāng)新建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在西南等地區(qū)加快以灌溉水源為主的中型水庫建設(shè)，解決工程型缺水問題。

3.大中型排灌泵站更新改造。在實施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎(chǔ)上，做好淮北、沿黃及長江中下游沿江以及濱湖等地區(qū)的大中型排灌泵站更新改造，加強排澇區(qū)的配套工程建設(shè)，使易澇耕地除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到3-5年一遇，切實減輕洪澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。實施東北、黃河沿岸地區(qū)灌溉泵站的更新改造，降低能耗和提水成本。

4.抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)，加強小型抗旱工程建設(shè)，配備小型抗旱應(yīng)急機具，擴大抗旱坐水種面積，提高糧食生產(chǎn)抗旱保收能力。

專欄1 水利建設(shè)重點工程

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 完成大型灌區(qū)、部分重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程，增加有效灌溉面積4100萬畝，改善灌溉面積1.43億畝，新增節(jié)水灌溉面積1.35億畝。新建灌區(qū) 到2020年，建設(shè)尼爾基等新建灌區(qū)和云、貴、川、渝、湘等?。ㄊ校┲行退畮炫涮坠鄥^(qū)，新增灌溉面積1650萬畝，改善灌溉面積1430萬畝。

大中型排灌泵站更新改造工程 更新改造大中型排灌泵站，改善灌區(qū)供水排澇能力。

抗旱應(yīng)急水源建設(shè) 在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)建設(shè)抗旱應(yīng)急水源。

（二）基本農(nóng)田建設(shè)。

1.田間工程建設(shè)。按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),配套實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程，以及土壤改良，增施有機肥、測土配方施肥等技術(shù)措施，逐步把糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，形成一批北方地區(qū)80萬畝以上、南方地區(qū)50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。到2020年，完成改造中低產(chǎn)田3億畝，力爭使糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田面積減少一半以上。

2.土地整理和復(fù)墾開發(fā)。繼續(xù)實施土地整理和復(fù)墾項目，確保耕地占補平衡。重點抓好遼河流域、豫西丘陵等地區(qū)土地整理工程，補充有效耕地面積。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施所占耕地的耕層剝離用于新增耕地改良的監(jiān)管工作。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。到2020年，在800個產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)完成整理和復(fù)墾耕地2000萬畝。

3.耕地質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。專欄2 基本農(nóng)田建設(shè)重點工程及財政專項

田間工程建設(shè) 通過小型農(nóng)田水利工程、土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，配套良種、植保、農(nóng)技推廣等服務(wù)體系，改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金承擔(dān)1.5億畝，中央基本建設(shè)投資承擔(dān)1.5億畝。

土地整理和復(fù)墾開發(fā) 800個產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)整理和復(fù)墾開發(fā)土地2000萬畝，保證耕地占補平衡。

測土配方施肥財政專項 實現(xiàn)測土配方施肥補貼覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣，對農(nóng)民還田秸稈、種植綠肥、施用有機肥予以補貼。

耕地質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè) 建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)。

1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快水稻、小麥、玉米工程實驗室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實驗室建設(shè)，改善科研試驗條件，配置、更新儀器設(shè)備，提升科研手段和水平。加強基礎(chǔ)性研究，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破分子技術(shù)應(yīng)用、親本創(chuàng)制等育種技術(shù)瓶頸，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種，研究開發(fā)適合不同地區(qū)的先進(jìn)栽培、新型肥料、節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備，建立糧食科技儲備和科技支撐能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利科研單位和大專院校、高新技術(shù)園區(qū)的作用，整合資源，優(yōu)化布局，增加投入，搭建開放式研發(fā)平臺，建立健全科研協(xié)作關(guān)系，明確階段性研發(fā)目標(biāo)，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高科研整體水平。實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，加快研究轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)糧食新品種，提高糧食單產(chǎn)水平。專欄3 糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)重點工程

糧食工程實驗室 建設(shè)水稻豐產(chǎn)、抗病、抗逆、抗旱品種培育和栽培技術(shù)研究實驗室、技術(shù)集成示范基地，挖掘水稻優(yōu)異基因，引選、培育水稻優(yōu)良品種。建設(shè)小麥親本創(chuàng)新、高產(chǎn)、多抗、高效育種和栽培技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)集成示范基地，加快小麥新品種、抗旱節(jié)水、保護(hù)性栽培技術(shù)研究。建設(shè)玉米種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、高效栽培技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)集成示范基地，突破種質(zhì)資源基因挖掘、品種改良和育種技術(shù)瓶頸，構(gòu)建玉米高效育種技術(shù)體系。建設(shè)土肥水資源高效利用方面的國家工程實驗室，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。

國家級重點種業(yè)基地建設(shè) 建設(shè)海南南繁科研制種基地，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，搭建科研制種平臺，改善田間設(shè)施、制種設(shè)備條件，提高制種手段和能力；建設(shè)甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地，改善農(nóng)田水利、病蟲害防控條件，配套良種儲藏、烘干、質(zhì)量檢驗檢測等儀器設(shè)備，提高良種繁育和供應(yīng)能力。

2.國家級重點種業(yè)基地建設(shè)。加強海南南繁科研制種基地建設(shè)，科學(xué)分設(shè)制種田，完善科研實驗、種子檢測等公共服務(wù)設(shè)施，加速育種材料繁殖、純化和篩選。加強甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地建設(shè)，完善制種田排灌設(shè)施，加強地力培肥，引導(dǎo)企業(yè)配套完善精選加工、烘干儲藏等設(shè)施設(shè)備，全面提高雜交玉米和雜交水稻規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化制種能力和穩(wěn)定供種水平。

（四）良種繁育和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1.良種繁育推廣。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化良種繁育基地，改善種子田生產(chǎn)條件，配套種子檢測、烘干、加工和倉儲等設(shè)施設(shè)備，全面提升良種生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)水稻育秧大棚和工廠化育秧設(shè)施，提高水稻育秧水平，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。加強種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提高種子質(zhì)量檢測、品種鑒定能力。繼續(xù)完善農(nóng)作物品種區(qū)域試驗，改善試驗條件，提升裝備水平，保證試驗結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。到2020年，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，力爭商品化供種水平由目前的80%提高到85%。

2.高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設(shè)糧食萬畝高產(chǎn)示范片，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進(jìn)實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機制，擴大輻射帶動范圍。

專欄4 技術(shù)推廣重點工程及財政專項

良種繁育工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；挤N繁育基地，提高種子生產(chǎn)供應(yīng)能力，在北方地區(qū)建設(shè)育秧塑料大棚，南方地區(qū)水稻育秧大棚。

良種補貼財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補貼資金，完善補貼辦法，不斷提高農(nóng)作物良種覆蓋率。

高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補貼資金，繼續(xù)支持高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技入戶工作。

基層農(nóng)技推廣經(jīng)費補助財政專項 在加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的基礎(chǔ)上，增加中央財政補助經(jīng)費，支持基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)開展技術(shù)推廣服務(wù)。3.基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，改善工作條件，增加工作經(jīng)費，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍。鼓勵科技人員到基層工作，加強科研與推廣的緊密銜接，提高農(nóng)技公共服務(wù)能力。

（五）農(nóng)業(yè)機械化體系建設(shè)。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，重點解決稻谷、玉米生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化問題，提高農(nóng)機具配套比。力爭到2020年，水稻栽植和收獲機械化水平分別達(dá)到60%和85%，玉米機播、機收水平分別達(dá)到75%和50%。扶持農(nóng)機合作組織或農(nóng)機大戶。加快深松整地、免耕播種、玉米機械收獲、玉米秸稈還田機械、化肥深施等機具推廣，大力發(fā)展保護(hù)性耕作，開展保護(hù)性耕作示范。加快排灌機械、抗旱機具、節(jié)水灌溉設(shè)備等推廣，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù)。

2.農(nóng)機具購置補貼。增加對農(nóng)民購置先進(jìn)適用農(nóng)機具的補貼規(guī)模，擴大補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼辦法，提升農(nóng)機裝備水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程。

專欄5：農(nóng)業(yè)機械化重點工程及財政專項

農(nóng)機械化推進(jìn)工程 扶持農(nóng)機合作組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范縣；在東北、黃淮海、西北及山西地區(qū)的部分重點縣（市、區(qū)、場）建設(shè)保護(hù)性耕作工程示范區(qū)1000萬畝。

農(nóng)機具購置補貼財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加補貼資金，加大對糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織購置動力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械等糧食生產(chǎn)農(nóng)機具的補貼力度。

（六）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1.防洪抗旱能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮防洪、抗旱及生態(tài)環(huán)境要求，進(jìn)一步完善防洪工程體系建設(shè)和管理，提高江河防洪能力。加強旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。

2.重大病蟲害防控。繼續(xù)實施植物保護(hù)工程，加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲備，構(gòu)建“運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力”的監(jiān)測和防控體系。加強實時調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。力爭到2020年，將糧食因病蟲危害造成的損失率降低1—2個百分點。

3.農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警與評估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預(yù)報等工作，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設(shè)，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

專欄6：防災(zāi)減災(zāi)重點工程及財政專項

防洪除澇與抗旱工程 長江中下游重要支流及湖泊治理，包括漢江下游、洞庭湖、鄱陽湖以及部分中小河流治理?；春又攸c平原洼地治理，東北地區(qū)防洪治澇工程，治理易澇1853萬畝。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程 以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和信息發(fā)布、傳輸、農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警決策防御、以及增雨防雹等人工影響天氣系統(tǒng)。植保工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣范圍內(nèi)，建設(shè)和完善市縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站，全面提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警水平和防控能力。

農(nóng)作物病蟲害防控財政專項 中央財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大投入力度，完善補貼辦法，加強對蝗蟲、小麥條銹病、水稻病蟲等重大病蟲害的防治工作，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。

（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。

1.水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)。強化水資源保護(hù)與管理，按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅持走節(jié)水增產(chǎn)的路子，統(tǒng)籌水資源配置，嚴(yán)格實行灌溉用水的總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。加強農(nóng)業(yè)需水管理，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水增長，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用超額用水累進(jìn)加價等經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。黃淮海區(qū)要優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式，減少地下水超采，防止地下水超采引起生態(tài)環(huán)境問題；西北內(nèi)陸河地區(qū)要發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在強化節(jié)水措施的同時，控制高耗水作物種植和適當(dāng)壓減灌溉面積；東北區(qū)要合理利用和保護(hù)好水資源，對新增灌溉耕地進(jìn)行保護(hù)性利用，避免出現(xiàn)新的生態(tài)問題。河流上游修建水利工程要按照規(guī)劃和水量分配要求，統(tǒng)籌兼顧上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水要求，要特別注意保護(hù)下游生態(tài)環(huán)境。加強水污染監(jiān)測和防治，逐步控制和減少污染物入河入湖量，改善水質(zhì)和水環(huán)境。加強東北黑土區(qū)、黃土高原及西南石漠化地區(qū)水土流失治理。

2.加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，強化監(jiān)測手段，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警，及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和變化趨勢，為農(nóng)業(yè)面源防治提供決策依據(jù)。按照源頭控制、過程阻截和末端治理的要求，加快實施化肥農(nóng)藥減施替代工程，推廣精準(zhǔn)化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。針對農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域性特點，以長江流域為重點，兼顧東北和黃淮海水稻產(chǎn)區(qū)，實施農(nóng)田生態(tài)攔截工程，在江河、湖泊入口處建設(shè)人工濕地，降低稻田退水的氮磷污染。

3.秸稈綜合利用。重點推廣機械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應(yīng)堆技術(shù)。

專欄7：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程

農(nóng)田面源污染治理工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截工程，在河湖入口處建設(shè)人工濕地示范工程。

秸稈綜合利用工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的680個縣（市、區(qū)、場）實施秸稈綜合利用工程，重點建設(shè)秸稈青貯氨化池，秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型等設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系 依據(jù)區(qū)域氣候、土壤、種植制度等的特點，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)160個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。

（八）倉儲物流和糧食加工能力建設(shè)。

1.增加糧食倉儲能力。繼續(xù)以東北區(qū)為重點，兼顧黃淮海區(qū)、長江流域和西部地區(qū)，建設(shè)中央儲備糧直屬庫和地方儲備糧庫。鼓勵農(nóng)戶科學(xué)儲糧，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)糧食倉儲設(shè)施、購置新型儲糧裝具。加強烘干、除雜設(shè)施的建設(shè)和改造，提高糧食烘干等處理能力。2.糧食物流體系建設(shè)。結(jié)合鐵路建設(shè)，加快改造跨省區(qū)糧食物流通道，形成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代化糧食物流體系。重點改造和建設(shè)東北糧食以及黃淮海小麥、長江中下游水稻流出，以及華東、華南、京津地區(qū)糧食流入等六大跨省糧食物流通道。支持沿海港口、內(nèi)河碼頭、鐵路站點等大型糧食物流節(jié)點的建設(shè)，完善散糧發(fā)放、接卸、運輸及配套設(shè)施。加強糧食主產(chǎn)區(qū)收納庫點和中轉(zhuǎn)庫容建設(shè)，配備必要的散糧運輸工具，實現(xiàn)跨省糧食流通的“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）。

3.發(fā)展糧食加工。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，促進(jìn)糧食加工業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，在保障糧食安全的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解飼料用糧壓力。

4.減少糧食產(chǎn)后損失。改進(jìn)糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，推廣先進(jìn)適用的糧食收獲機械、儲存設(shè)施、運輸工具、加工設(shè)備，提高機械設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)精度，降低糧食產(chǎn)后損耗。

專欄8：糧食倉儲物流建設(shè)重點工程

倉儲烘干設(shè)施建設(shè) 在糧食主產(chǎn)區(qū)及非主產(chǎn)區(qū)的800個縣（市、區(qū)、場），新建和維修改造倉房，并重點在東北區(qū)加強糧食烘干能力建設(shè)，確保糧食增產(chǎn)后能夠及時、安全收儲。加快農(nóng)戶儲糧設(shè)施建設(shè)。

糧食物流工程 在六大跨省糧食物流通道中的主要物流節(jié)點建設(shè)中轉(zhuǎn)倉容100億公斤，增加散糧接收發(fā)放設(shè)施和散糧運輸工具，建設(shè)糧食物流信息平臺和檢驗檢測系統(tǒng)。

七、經(jīng)濟社會效益與環(huán)境影響評價 規(guī)劃的實施具有良好的經(jīng)濟和社會效益，但同時也對環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（一）經(jīng)濟、社會效益分析。1.經(jīng)濟效益。

規(guī)劃實施后，糧食生產(chǎn)能力較2005-2007年3年平均水平穩(wěn)定增加500億公斤，抗風(fēng)險能力顯著增加，年際間波動幅度減弱。按現(xiàn)行市場平均收購價格計算，達(dá)產(chǎn)年可實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)值852億元。其中，800個縣人均增收147元，其他地區(qū)人均增加11元。800個縣畝均增收110元，其他地區(qū)畝均增收20元。

2.社會效益。

規(guī)劃實施后，全國糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)定達(dá)到5500億公斤的階段性水平，糧食自給率達(dá)到95%以上，我國糧食受國際市場供求影響基本在可控范圍之內(nèi)，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強，將為保證國家糧食安全、國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

通過實施水利工程、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、良種、土肥、植保體系、農(nóng)機化推進(jìn)等工程項目，在一定程度上可以帶動部分農(nóng)村富余勞動力參與工程建設(shè)，增加部分打工收入，同時也可以帶動農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)用機械制造、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃的實施使重點地區(qū)糧田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，抗災(zāi)能力明顯增強，基本改變靠天吃飯的局面；現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的推廣，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動強度，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民對土地的依賴，進(jìn)一步從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）環(huán)境影響評價。

1.土地資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

規(guī)劃擬改造和新開發(fā)部分土地，如開發(fā)方式不合理，可能會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響帶來土壤次生鹽漬化等問題。為此，要合理規(guī)劃土地開發(fā)利用模式、開發(fā)時序和合理規(guī)模，開發(fā)之前進(jìn)行充分論證、深入分析當(dāng)?shù)厮临Y源條件和生態(tài)環(huán)境特征，并制定詳細(xì)的生態(tài)風(fēng)險防范方案。

2.水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

水資源開發(fā)利用將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響：在缺水地區(qū)新增水源、新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)及土地資源開發(fā)，可能對濕地造成負(fù)面影響。為此，要進(jìn)行水資源論證，合理控制水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護(hù)河流健康；對區(qū)域水量進(jìn)行水資源綜合平衡分析，確定合理的灌溉用水量和灌溉定額，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；嚴(yán)重缺水地區(qū)，要降低增產(chǎn)任務(wù)；加強對現(xiàn)有濕地的保護(hù)，禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。3.農(nóng)業(yè)投入品增加對環(huán)境的影響。

（1）施用化肥對環(huán)境的影響分析。

氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。長期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料，會使土壤出現(xiàn)酸化、板結(jié)；氮磷肥料可通過淋溶、徑流、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營養(yǎng)化。為此，要實施測土配方施肥，因需定施，以有效降低化肥使用量，提高化肥使用效率；加大測土的密度，根據(jù)不同作物，不同時期營養(yǎng)需求，科學(xué)制定施肥配方，配合農(nóng)藝措施，合理深施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣。

（2）噴灑農(nóng)藥對環(huán)境的影響分析。

殺蟲劑和除草劑如過量施用將會抑制甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)效率，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降；植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層，嚴(yán)重危害地表水和地下水的水質(zhì)。為此，要通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種或轉(zhuǎn)基因品種，提高作物抗病蟲害的能力，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量；通過預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量；發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑，鼓勵利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）使用農(nóng)膜對環(huán)境的影響分析。

殘留農(nóng)膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動物活力受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下降；同時也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長，造成作物減產(chǎn)。為此，要加大殘膜回收的力度，盡量減少對環(huán)境的負(fù)面影響。

4.糧食作物秸稈對環(huán)境的影響分析。

秸稈如直接焚燒將會向大氣排放有機碳，作物收獲期集中焚燒將嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，甚至影響航空安全。此外，廢棄秸稈進(jìn)入水體后會加大面源污染強度。為此，要逐步增加秸稈還田面積，并提高秸稈綜合利用水平，通過過腹還田、發(fā)展秸稈板材、開發(fā)秸稈生物質(zhì)能等措施，降低廢棄秸稈對環(huán)境的影響。

八、構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制

在當(dāng)前全球金融危機對我國農(nóng)業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)和我國人增地減的矛盾日益突出的情況下，要打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、實現(xiàn)規(guī)劃提出的增產(chǎn)任務(wù)，面臨很多困難。為此，要更加重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強科技支撐能力；更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件；更加重視落實糧食省長負(fù)責(zé)制，明確各級政府糧食安全責(zé)任；更加重視完善糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；更加重視加強糧食市場調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；更加重視構(gòu)建長效機制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）落實糧食省長負(fù)責(zé)制，明確中央和地方糧食安全責(zé)任。

地方各級政府要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，長抓不懈，毫不放松，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力挖掘增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)規(guī)劃確定的新增產(chǎn)能任務(wù)。明確中央和地方在糧食安全上的責(zé)任，中央政府負(fù)責(zé)糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格，負(fù)責(zé)全國耕地和水資源保護(hù)，并通過錢糧掛鉤的辦法支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)；省級政府要全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制，明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，強化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)，落實儲備任務(wù)；糧食主產(chǎn)區(qū)要為全國提供穩(wěn)定的商品糧源，非主產(chǎn)區(qū)要高度重視本地區(qū)的糧食生產(chǎn)，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，切實承擔(dān)起本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控的責(zé)任，加大地方財政的投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本地區(qū)耕地面積和糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制。扶持糧食生產(chǎn)各項政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項目扶持力度，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償制度。完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)配套。要引導(dǎo)主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作機制。

建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。要逐級分解落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、穩(wěn)定糧食播種面積和充實地方儲備等任務(wù)，并作為重要內(nèi)容納入對地方各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系。

（二）堅持家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)投入，著力提高集約化水平。有條件的地方要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，走現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善流轉(zhuǎn)簽證、公證、登記制度，免除相關(guān)費用，促進(jìn)耕地向種糧大戶和種糧能手集中。

培育農(nóng)民新型合作組織。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育和扶持糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，強化農(nóng)資配送、機械化服務(wù)、專業(yè)植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。加大對種糧大戶、農(nóng)機大戶、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織的獎勵和扶持力度，加快推進(jìn)規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)勞動強度和生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。通過專業(yè)化服務(wù)推動糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力解決農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移后糧食生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題，避免出現(xiàn)土地撂荒或粗放經(jīng)營。

（三）嚴(yán)格耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真落實省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅決守住18億畝耕地紅線。切實加強基本農(nóng)田保護(hù)，劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定，特別是要優(yōu)先劃定國家投資建設(shè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，明確糧田保護(hù)責(zé)任人，嚴(yán)禁隨意征占或改變用途，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁占用耕地挖漁塘、種樹等行為。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要將基本農(nóng)田落實到地塊、落實到農(nóng)戶，并記入土地承包經(jīng)營權(quán)證。加強土地利用規(guī)劃管理，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地。抓緊完善征地補償安置制度，積極調(diào)整土地出讓收入支出結(jié)構(gòu)，要逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡、先補后占制度，不得跨?。▍^(qū)、市）進(jìn)行占補平衡，不得占優(yōu)補劣，南方地區(qū)要嚴(yán)禁占水田補旱地。

切實加強后備耕地資源的保護(hù)。發(fā)展糧食生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，要吸取以往以糧為綱、一哄而上、開荒種地、破壞生態(tài)的教訓(xùn)，不得隨意將林地、草原、濕地開墾為糧田。特別是吉林西部等生態(tài)脆弱地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁再開墾荒地、草原或占用濕地，破壞生態(tài)環(huán)境。完善耕地保護(hù)監(jiān)督和懲罰機制。健全國家土地督察制度，將耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)作為地方政府考核中一票否決的指標(biāo)，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。全面公開耕地的數(shù)量、征占、補償、占補等信息，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強化社會監(jiān)督。

穩(wěn)定糧食播種面積。統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟作物發(fā)展，確保糧食播種面積穩(wěn)定，到2020年全國糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上。繼續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需要和自然資源條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高糧食生產(chǎn)效益。加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，努力推進(jìn)區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高糧食品質(zhì)。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)研究。整合科研院所力量，搭建基礎(chǔ)性、工程性研究平臺，突破相關(guān)制約技術(shù)，為企業(yè)和社會的商業(yè)化開發(fā)與應(yīng)用提供方便。加快構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科研體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機制，大幅度增加糧食科研經(jīng)費，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，促進(jìn)高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的示范和應(yīng)用。

提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率。建立健全農(nóng)技推廣體系，完善以省、地、縣農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機制。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，因事設(shè)崗，盡快定崗定編。積極吸引大中專畢業(yè)生投身農(nóng)技推廣事業(yè)，改善農(nóng)技推廣人員知識結(jié)構(gòu)。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶活動，集成和展示、推廣先進(jìn)實用技術(shù)。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展糧食技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機裝備制造等農(nóng)用工業(yè)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)保障。針對我國氮、磷肥產(chǎn)大于需、鉀肥嚴(yán)重不足的狀況，優(yōu)化氮肥企業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)基地；積極開發(fā)鉀肥資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料等肥料生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，加快生物農(nóng)藥和施藥器械研發(fā)，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣生物防治技術(shù)。加強農(nóng)機研發(fā)能力建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，提高農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快研發(fā)制造復(fù)式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機具，改善農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定手段，保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善建管機制。

增加糧食生產(chǎn)投入。按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則，調(diào)整國民收入分配格局，重點向農(nóng)業(yè)傾斜，向糧食生產(chǎn)傾斜。優(yōu)化財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，各級財政要較大幅度地增加對農(nóng)業(yè)投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，拓寬糧食生產(chǎn)投資渠道，落實規(guī)劃資金。

整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金。固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開發(fā)整理資金等現(xiàn)有投資項目，要按照規(guī)劃要求，調(diào)整資金投向，向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣傾斜，形成投資合力，加大支持力度，強化投資監(jiān)管，提高資金使用效益。

完善投入機制。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產(chǎn)。政府投資重點用于農(nóng)田水利、病蟲害防治、土肥監(jiān)測等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、旱作節(jié)水工程等建設(shè)。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機制，明晰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，盡量將產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)民，并允許通過承包租賃等形式實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)積極性，確保農(nóng)業(yè)投資效益的持久發(fā)揮。對于運營及管護(hù)費用高、受益面廣的大中型公益性糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，同級財政要給予必要支持。

（六）擴大財政補貼規(guī)模，完善獎補政策。

加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)。加大補貼力度，完善補貼方式，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。完善種糧直補政策，逐年增加農(nóng)民種糧補貼；在現(xiàn)有糧食作物良種補貼范圍的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補貼資金，逐步擴大補貼范圍，不斷提高糧食作物良種覆蓋率；加大適用農(nóng)機具購置補貼力度，適時調(diào)整補貼機型；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。逐步擴大糧食生產(chǎn)技術(shù)性補貼規(guī)模。

加大中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補償制度，完善獎勵資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動辦法，促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長。根據(jù)產(chǎn)糧大縣對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵等資金，并進(jìn)一步向糧食核心區(qū)傾斜，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，改變產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的局面，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

加大金融對糧食生產(chǎn)的支持。加強財政資金與信貸資金投入的銜接配套，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和拉動作用，擴大糧食生產(chǎn)信貸資金規(guī)模。健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)。加大政策性金融對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，增加商業(yè)性、合作性金融對糧食生產(chǎn)的貸款規(guī)模。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合糧食生產(chǎn)的微型金融服務(wù)，對種糧大戶、農(nóng)機大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予財政貼息，提高對糧食生產(chǎn)的金融支持水平。對金融機構(gòu)發(fā)放的糧食和農(nóng)業(yè)信貸，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

構(gòu)建糧食信貸風(fēng)險規(guī)避機制。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。不斷創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極發(fā)展聯(lián)保貸款，探索動產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)訂單質(zhì)押等抵押形式，著力解決種糧農(nóng)戶貸款抵押難的問題。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，完善糧食保險體制，穩(wěn)步擴大保險規(guī)模和試點范圍，研究建立糧食再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

（七）深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷售糧食的組織化程度。

健全糧食市場體系。重點建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場，發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

（八）加強糧食市場宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全。健全糧食統(tǒng)計監(jiān)測制度。繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作，改革糧食產(chǎn)量調(diào)查辦法，完善統(tǒng)計調(diào)查手段，減少人為干擾，為糧食調(diào)控決策提供科學(xué)依據(jù)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、儲運、質(zhì)量等監(jiān)測，加快建立預(yù)警監(jiān)測體系和市場信息會商機制。推進(jìn)糧食信息化工作，建立健全糧食生產(chǎn)、流通、消費、進(jìn)出口、儲運數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確地收集、掌握動態(tài)情況，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。健全糧食最低收購價政策。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，保持糧食價格穩(wěn)定在合理水平，保障糧食生產(chǎn)收益，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。探索建立以目標(biāo)價格為核心的反周期補貼制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。

加強糧食進(jìn)出口、儲備和加工調(diào)控。加強糧食進(jìn)出口調(diào)控，合理利用國際市場，進(jìn)行品種調(diào)劑。完善糧食儲備調(diào)控體系，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，健全儲備糧吞吐輪換機制。進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，盡快完善相應(yīng)管理辦法。加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，對列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的糧食加工和銷售企業(yè)，地方政府要給予必要的扶持。

積極倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。加強宣傳教育，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚，珍惜每一粒糧食。

（九）引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。

積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解糧食品種供需矛盾。西北地區(qū)適當(dāng)壓縮小麥面積，東北地區(qū)穩(wěn)定水稻面積，西南地區(qū)擴大間套種面積，增加玉米種植面積。加強糧食價格調(diào)控，利用價格杠桿調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價關(guān)系，合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能。引導(dǎo)社會公眾調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，弘揚有中國特色的小麥主食文化，大力宣傳我國傳統(tǒng)面食制品營養(yǎng)知識，增加小麥及面制食品消費。針對我國多數(shù)小麥品種適合于加工蒸煮面制品的特點，改變以往把振興小麥產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展面包和西式糕點的單一做法，加快推進(jìn)以蒸煮面制品為代表的主食工業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，大力發(fā)展小麥、稻谷食品加工業(yè)，增強加工轉(zhuǎn)化能力。重視傳統(tǒng)主食品工業(yè)科技創(chuàng)新，加強小麥、面粉及面制食品的基礎(chǔ)研究和成果產(chǎn)業(yè)化、成套設(shè)備和品質(zhì)檢測關(guān)鍵儀器的自主化開發(fā)，健全小麥粉及面制食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)系列品牌商品，全面改造和提升面制品加工業(yè)。

進(jìn)一步開發(fā)小麥多種用途，在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發(fā)展以小麥為原料的飼料加工。調(diào)控糧食加工轉(zhuǎn)化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模。

九、規(guī)劃的組織實施

有關(guān)部門和地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視糧食安全工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好組織實施，強化監(jiān)督檢查，確保新增糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門審批各?。▍^(qū)、市）實施規(guī)劃，落實規(guī)劃內(nèi)中央基本建設(shè)投資及資金安排，會同有關(guān)部門和地方組織規(guī)劃實施；財政部負(fù)責(zé)落實支持糧食生產(chǎn)的各項資金；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)項目建設(shè)，保持糧食播種面積穩(wěn)定；水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，保障糧食生產(chǎn)用水需要；國土資源部負(fù)責(zé)耕地保護(hù)和管理，完成土地整理復(fù)墾任務(wù)；科技部負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)科技投入，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新；人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)金融支持政策的制定和落實；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作。有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜。發(fā)展改革委要牽頭建立部門會商機制，做好部門間項目安排的銜接工作。

（二）認(rèn)真組織實施。承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的省（區(qū)、市）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任落實到有關(guān)部門，也可成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、科技等有關(guān)部門參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃組織實施的具體工作。要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實到縣，明確縣級政府的主體責(zé)任和相關(guān)政策措施。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要編制實施方案，將具體增產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他省(區(qū)、市)也要繼續(xù)強化糧食安全責(zé)任，抓好糧食生產(chǎn)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。對點多、面廣、單項補助資金少的項目，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極性，在明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和安排要求的基礎(chǔ)上，由地方政府負(fù)責(zé)落實具體項目并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任。對農(nóng)田水利等農(nóng)民直接受益的項目，地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督檢查。要將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果，作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價地方政府部門政績的重要依據(jù)。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門適時對有關(guān)?。▍^(qū)、市）尤其是承擔(dān)重點建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督促檢查，有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規(guī)劃實施工作。每年年底，有關(guān)部門和各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報告報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委統(tǒng)一匯總后上報國務(wù)院。開展規(guī)劃實施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門每隔4年對各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃實施情況作一次評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。地方各級政府部門也要按照規(guī)劃的要求，切實負(fù)起責(zé)任，加強對本行政區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)任務(wù)的組織實施與監(jiān)督管理，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。

第四篇：安徽省全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃肥西縣田間工程及農(nóng)技服務(wù)建設(shè)工程招標(biāo)公告

安徽省全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃肥西縣田間工程及農(nóng)技服務(wù)建設(shè)工程招標(biāo)公告 肥西縣招標(biāo)投標(biāo)中心受肥西縣土壤肥料站的委托，現(xiàn)對“安徽省全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃肥西縣田間工程及農(nóng)技服務(wù)建設(shè)工程項目”進(jìn)行公開招標(biāo)，歡迎符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)。

一、項目名稱及內(nèi)容：

1、招標(biāo)編號：FXZTB-2012-0592、項目名稱：安徽省全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃肥西縣田間工程及農(nóng)技服務(wù)建設(shè)工程

3、工程地點：肥西縣花崗鎮(zhèn)七十埠等村

4、建設(shè)單位：肥西縣土壤肥料站

5、工程概況：治理耕地面積2.7萬畝。田間工程建設(shè)內(nèi)容主要有：梯形渠混凝土護(hù)砌11.00公里；U型槽護(hù)砌36.75公里；新建道路19.60公里；渠系配套建筑物42座；

6、項目概算：01標(biāo)約476萬元 02標(biāo)約290萬元 03標(biāo)約520萬元

7、招標(biāo)類別：工程類

8、標(biāo)段劃分：

共分3個標(biāo)段

二、投標(biāo)人資質(zhì)要求：

1、投標(biāo)人資質(zhì)：水利水電工程總承包三級及以上資質(zhì)。

2、項目經(jīng)理資質(zhì)：水利水電專業(yè)二級及以上建造師

3、資格審查方式：資格后審

三、報名或領(lǐng)取招標(biāo)文件和資格審查文件時間及地點：

1、報名時間：2012年05月31日--2012年06月06日(上午：08:00--11:30 下午：14:30--17:00)

2、報名地點：網(wǎng)上報名

3、報名資料：身份證

四、聯(lián)系方式：

單位：肥西縣招標(biāo)投標(biāo)中心

地址：肥西縣上派鎮(zhèn)普賢路與人民東路交匯處向東300米（張郢安置點一號樓）本項目聯(lián)系人：劉磊

電話：0551-8852527傳真：

郵箱：

郵編：230001

五、其它事項說明：

工程類（非電子評標(biāo)類）：憑證審核疑問咨詢：0551-8825079 王磊；請于上傳憑證照片兩小時后查看是否通過審核，若沒審核再電話咨詢；財務(wù)窗口咨詢：0551-8857556。A、“投標(biāo)單位請進(jìn)入合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)（）找到本項目招標(biāo)信息進(jìn)行報名。網(wǎng)上報名具體操作步驟和程序請點擊下方的 “網(wǎng)上報名”按鈕進(jìn)入的頁面右上角的—“投標(biāo)單位縣區(qū)網(wǎng)上報名操作手冊”。B、招標(biāo)文件工本費：400元。C、網(wǎng)上報名單位可在報名審核通過后直接在網(wǎng)上下載相關(guān)資料（包括招標(biāo)文件、清單、圖紙和答疑文件），過報名期限無法下載。D、網(wǎng)上報名單位應(yīng)按網(wǎng)上報名規(guī)定的收款方、賬號及開戶行繳納招標(biāo)文件工本費，按招標(biāo)文件投標(biāo)須知中規(guī)定繳納投標(biāo)保證金。E、招標(biāo)文件工本費繳納憑證上須注明本項目編號（FXZTB-2012-059），且在招標(biāo)編碼后寫上報名人姓名，二次報名需在憑證上注明“二次”，否則審核不通過。F、開標(biāo)時請攜帶審核通過的招標(biāo)文件工本費繳納憑證及投標(biāo)保證金繳納憑證原件。G、每周五下午(局機關(guān)例會學(xué)習(xí))及節(jié)假日均不對外辦公。

第五篇：千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)-PPP項目合同(編制大綱)

千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進(jìn)而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務(wù)合同。具體操作中，運營維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護(hù)義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運營維護(hù)事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)-PPP項目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)PPP項目的合作范圍和期限

3.1 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目概況 3.2 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn) 3.4 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目合作的排他性 3.5 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)的土地指標(biāo)和土地出讓

第七條 項目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動資金

7.2 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目實施進(jìn)度 第八條 運營和維護(hù)

8.1 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目公司經(jīng)營計劃及財務(wù)資料的報告

8.2 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目設(shè)施的運營和維護(hù)

8.3 運營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

10.1 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費機制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件 16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表： 法定代表人/授權(quán)代表：