第一篇：福建省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

福建省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）、《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（福建省人民政府令第68號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我省水利水電工程建設(shè)的特點(diǎn)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于與福建省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利水電工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)。

第四條 符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。

（一）具體范圍

1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、圍墾、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目；

2、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目；

3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

l、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)人民幣以上的；

3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

4、項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章 行政監(jiān)督與管理

第六條 福建省水利廳是我省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門(mén)，依法對(duì)我省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督與管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部和福建省人民政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照國(guó)家、水利部和福建省人民政府的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定我省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；

（三）受理省級(jí)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（四）對(duì)全省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（五）組建并管理省級(jí)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（六）負(fù)責(zé)省級(jí)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)

（七）接受水利部委托，對(duì)省內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)工程、其他中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 福建省縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)迸行監(jiān)督與管理：

（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告；

（二）可派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定，對(duì)違法違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告。

第八條 福建省水利廳招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督與管理的主辦單位為福建省水利廳水利建設(shè)處；縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與管理的主辦單位。

第三章 招 標(biāo)

第九條 招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，國(guó)家重點(diǎn)水利水電建設(shè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)水利水電建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)有資金獨(dú)資、控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）屬于第四條第二項(xiàng)第4目規(guī)定的項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；

（三）應(yīng)急度汛項(xiàng)目；

（四）其他特殊項(xiàng)目。

第十一條 符合第十條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）國(guó)家重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目經(jīng)水利部初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)；其他中央項(xiàng)目報(bào)水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

（二）省重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目經(jīng)福建省水利廳會(huì)同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其它非省重點(diǎn)水利水電項(xiàng)目報(bào)福建省水利廳批準(zhǔn)。

第十二條 下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；

（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)）；

（四）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；

（五）其它特殊項(xiàng)目。

第十三條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托代理招標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；

（四）具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

（五）設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

第十四條 當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時(shí)，應(yīng)委托有從事水利水電招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合同。書(shū)面合同必須明確招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利和義務(wù)、委托招標(biāo)范圍、定標(biāo)的程序、招標(biāo)代理費(fèi)及付款辦法等。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)在報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)一并將招標(biāo)組織形式和使用國(guó)有資金投資部分項(xiàng)目的招標(biāo)范圍報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)，如果在報(bào)批可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)無(wú)法確定招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程按審批程序分階段報(bào)送。

第十六條 招標(biāo)人申請(qǐng)自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下書(shū)面材料：

（一）項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或者項(xiàng)目法人組建文件；

（二）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；

（六）其它材料。

第十七條 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目各門(mén)類招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備的條件

1、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；

2、勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；

3、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備的條件

1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；

3、項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。

（三）施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件

1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；

3、監(jiān)理單位已經(jīng)確定；

4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂了適應(yīng)施工迸度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

5、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。

（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)具備的條件

1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；

3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

第十八條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，都必須在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部、福建省人民政府規(guī)定的媒體之一上發(fā)布招標(biāo)公告。公告正式發(fā)布至發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人的資格提出要求，但不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向不少于3個(gè)有投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。第十九條 招標(biāo)人的招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)函）；

（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

（六）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；

（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）組織購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（九）接受潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書(shū)面通知所有潛在投標(biāo)人；

（十）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（十一）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；

（十二）組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；

（十三）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，按推薦順序確定中標(biāo)人；

（十四）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；

（十五）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立合同；（十六）招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按招標(biāo)項(xiàng)目管轄權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要組織編制招標(biāo)文件。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并提出資格預(yù)審報(bào)告，經(jīng)參審入員簽字后存檔備查。

第二十二條 在一個(gè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。

第二十三條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)少于20日。

第二十五條 投標(biāo)人資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的售價(jià)，應(yīng)按其制作成本確定，但最高售價(jià)分別不得超過(guò)100元與3000元人民幣。

第二十六條 招標(biāo)人可以委托有資格的水利水電造價(jià)、咨詢單位編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的人員必須取得水利部頒發(fā)的水利水電工程造價(jià)工程師資格證書(shū)或福建省水利廳頒發(fā)的水利水電工程造價(jià)資格證書(shū)。接受委托編制標(biāo)底的單位不得接受委托編制與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件；接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員不得泄露標(biāo)底，不得參與編制與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。

標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額以及項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的投資概算等編制。標(biāo)底只作為評(píng)標(biāo)時(shí)參考，不得以標(biāo)底的上下浮動(dòng)幅度來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有效。

第四章 投

標(biāo)

第二十七條 投標(biāo)人必須具備水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十八條 投標(biāo)入應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。

第二十九條 投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出“替代方案”，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。

第三十條 兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確聯(lián)合體各方所承擔(dān)的工程范圍及責(zé)任并確定責(zé)任方。聯(lián)合體按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級(jí)。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第三十一條 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)遞交投標(biāo)保函（或保證金）。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：

（一）合同估算價(jià)2000萬(wàn)元人民幣以上的，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之五；

（二）合同估算價(jià)2000萬(wàn)元人民幣以下的，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之七，但最低不得少于1萬(wàn)元人民幣。

招標(biāo)人和中標(biāo)人簽定合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保函（或保證金）。

第五章 評(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

第三十二條 評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須相同。

第三十四條 招標(biāo)文件可確定下列評(píng)標(biāo)方法之一進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

（一）綜合評(píng)價(jià)法：采用定量評(píng)分方法、定性評(píng)議方法或定量評(píng)分和定性評(píng)議相結(jié)合方法進(jìn)行評(píng)審和比較，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)迸行評(píng)分或者投票，并按照得分從高到低或者得票從多到少的順序，推薦中標(biāo)侯選人。

（二）最低投標(biāo)價(jià)法：從投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且投標(biāo)價(jià)格不低于成本的投標(biāo)人中，按投標(biāo)價(jià)格從低到高的順序，推薦中標(biāo)候選人。

第三十五條 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；

2、勘察總工程師、設(shè)計(jì)總工程師的經(jīng)歷；

3、人力資源配備；

4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

6、技術(shù)支持與保障；

7、投標(biāo)價(jià)格；

8、財(cái)務(wù)狀況；

9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

（二）監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；

2、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；

3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；

4、投標(biāo)價(jià)格；

5、財(cái)務(wù)狀況。

（三）施工評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期；

2、投標(biāo)價(jià)格；

3、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；

4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；

5、主要施工設(shè)備；

6、質(zhì)量等級(jí)、質(zhì)量和安全管理措施；

7、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似工程施工經(jīng)歷和資信；

8、財(cái)務(wù)狀況。

（四）設(shè)備、材料評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

l、投標(biāo)價(jià)格；

2、設(shè)備、材料的性能、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

4、組織供應(yīng)計(jì)劃；

5、售后服務(wù)；

6、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；

7、財(cái)務(wù)狀況。

第六章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條 開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。

第三十七條 開(kāi)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時(shí)間停止接收投標(biāo)文件，開(kāi)始開(kāi)標(biāo)會(huì)議；

（二）宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)議工作人員名單；

（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng)；

（四）宣布投標(biāo)文件開(kāi)啟順序；

（五）依開(kāi)標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；

（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時(shí)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；

（七）對(duì)上述工作進(jìn)行記錄，存檔備查。

第三十八條 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人專家人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十九條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)提供的專家名冊(cè)、福建省水利廳組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)需要，經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過(guò)專家人數(shù)的三分之一。

第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指的利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代埋人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十一條 評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；

（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律，包括與評(píng)標(biāo)有關(guān)的人員應(yīng)斷絕與外部一切通信聯(lián)系；

（三）在主任委員主持下，根據(jù)工作需要，討論通過(guò)成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（四）聽(tīng)取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；

（五）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上評(píng)委同意，提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，以書(shū)面形式送達(dá)投標(biāo)人；

（七）對(duì)需要澄清的問(wèn)題，投標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件迸行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（九）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上評(píng)委同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)問(wèn)題往來(lái)澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見(jiàn)等。

第四十二條 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員主持下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行秘密評(píng)審。任何人不得泄露評(píng)審的過(guò)程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十三條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書(shū)面方式作出必要的澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目只能做出一種評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果如有異議，按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。不同意見(jiàn)應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員本人簽名后以書(shū)面形式連同評(píng)標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人。

評(píng)審活動(dòng)未結(jié)束，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員無(wú)正當(dāng)理由不得中途退出評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第四十五條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（－）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)完成評(píng)標(biāo)，并向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）評(píng)標(biāo)基本情況及相關(guān)文件資料；

（二）推薦的中標(biāo)候選人排序名單（不應(yīng)超過(guò)3人）；

（三）對(duì)推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)方案、技術(shù)、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等比較分析評(píng)估和理由；

（四）需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。

第四十七條 招標(biāo)人可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十八條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時(shí)，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對(duì)已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。

第四十九條 招標(biāo)人對(duì)有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；

（二）逾期送達(dá)的；

（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）簽字（或印鑒）的；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；

（六）未按招標(biāo)文件要求編寫(xiě)以及字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；

（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保函或保證金的；

（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；

（九）投標(biāo)人提供虛假材料的；

（十）以聯(lián)合體方式投標(biāo)的聯(lián)合各方無(wú)共同投標(biāo)協(xié)議的；

（十一）投標(biāo)價(jià)格低于成本或超過(guò)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的投資概算的。

第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)之日起15日內(nèi)確定排序在前的中標(biāo)侯選人為中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、未能按招標(biāo)文件規(guī)定的期限和數(shù)額提交履約保證金的或因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依排序從其他中標(biāo)侯選人中確定中標(biāo)人，并按招標(biāo)項(xiàng)目管轄權(quán)限及時(shí)向水行政主管部門(mén)書(shū)面?zhèn)浒浮?/p>

第五十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)入和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人退還中標(biāo)人投標(biāo)保函或保證金，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同和招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條 中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交的履約保證金，其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時(shí)得到足夠的補(bǔ)償為限，履約保證金一般不超過(guò)合同金額10％或者年度工作量工程款的30％。

第五十三條 招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)在15日之內(nèi)按招標(biāo)項(xiàng)目管轄權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

（二）資格審查情況；

（三）招標(biāo)文件副本；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（五）中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)單位的投標(biāo)文件副本。

省人民政府確定的省水利水電重點(diǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)人還應(yīng)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。

第七章

附 則

第五十四條 本辦法由福建省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！陡＝ㄊ∷姽こ陶袠?biāo)投標(biāo)管理辦法》（閩水電［1999］基378號(hào)

第二篇：水利水電工程投標(biāo)聯(lián)合體協(xié)議

聯(lián)合協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：

甲、乙雙方本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，就XX項(xiàng)目的合作事宜，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合作協(xié)議。

一、合作基礎(chǔ)

甲方是具有公路工程、市政公用工程、房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)且具有良好社會(huì)信譽(yù)的大型建筑企業(yè)，乙方利用廣泛社會(huì)資源和市場(chǎng)。

開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)與甲方合作進(jìn)行工程承攬和施工建設(shè)。

二、合作方式

1、以甲方名義進(jìn)行資格預(yù)審及投標(biāo)。甲方負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的編制，乙方 負(fù)責(zé)有關(guān)信息資料的收集及公關(guān)工作，雙方共同確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、若工程中標(biāo)，甲方收取該合同段(第100章至700章工程量清單及變更增加工程量)計(jì)量支付總價(jià)百分之四(4%)的管理費(fèi)，稅金及其他應(yīng)交的各種規(guī)費(fèi)由乙方承擔(dān)。乙方組織施工并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、雙方責(zé)任

(一)、甲方責(zé)任

1、提供投標(biāo)過(guò)程中所需的投標(biāo)手續(xù)；

2、甲方向業(yè)主提供本工程所需的銀行保函：

3、若工程中標(biāo)，派出項(xiàng)目管理人員共5人(每人每月工資5000元包干，5人共計(jì)25000元由乙方支付)協(xié)助乙方搞好管理工作：

4、乙方向甲方提供的保證金，如不中標(biāo)，在業(yè)主退還給甲方后，五天內(nèi)由甲方退還乙方。

(二)、乙方責(zé)任

l、向甲方提交投標(biāo)保證金及低標(biāo)保證金，此款亦作為乙方對(duì)甲方的履約保

證金。如投標(biāo)保證金和低標(biāo)保證金之和仍少于甲方向業(yè)主出具保函金額，其差額由乙方用現(xiàn)金交給甲方作為履約保證金。

2、及時(shí)準(zhǔn)確收集有關(guān)信息，承擔(dān)公關(guān)費(fèi)用。

3、如工程中標(biāo)，乙方應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)主、監(jiān)理工程師的要求及投標(biāo)文件、各種規(guī)范要求，科學(xué)組織施工，按期、安全、優(yōu)質(zhì)完成工程任務(wù)。如出現(xiàn)業(yè)主通報(bào)批評(píng)及其他各種處罰等情況致使甲方聲譽(yù)受到影響，乙方應(yīng)積極一采取措施挽回不良影響，由乙方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。工程施工過(guò)程中，若被業(yè)主累計(jì)三次黃牌警告或被勒令退場(chǎng)，乙方必須無(wú)條件退場(chǎng)，并承擔(dān)因此給甲方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

4、嚴(yán)格履行承諾，確保良好合作。

四、違約責(zé)任

以上條款雙方共同遵守不得違約。如其中一方違約，違約方向被違約方賠償該工程總造價(jià)百分之一(1%)的違約金。

五、其它

未盡事宜，另行協(xié)商解決。若工程中標(biāo)，將在此協(xié)議框架下雙方另簽工程承包合同。

本協(xié)議一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方：乙方：

法定代表人法定代表人

或或

其授權(quán)代表：其授權(quán)代表：

日期：日期：

第三篇：福建省招標(biāo)投標(biāo)條例

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于頒布施行《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》的公告

閩?！?006〕10號(hào)

《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》已由福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年8月4日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2006年8月4日

福建省招標(biāo)投標(biāo)條例

（2006年8月4日福建省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

第二章 招標(biāo)范圍、方式和組織形式

第六條 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第七條 政府及其有關(guān)部門(mén)選擇下列項(xiàng)目的投資人、經(jīng)營(yíng)人或者承辦人，達(dá)到規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式確定：

（一）國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共信息技術(shù)平臺(tái)等政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（三）有限公共資源配置項(xiàng)目；

（四）政府投資項(xiàng)目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的招標(biāo)人由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府確定；跨行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人，或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調(diào)整項(xiàng)目的招標(biāo)人，由共同上一級(jí)地方人民政府確定。有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，選擇國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過(guò)招標(biāo)方式確定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，以及省人民政府決定招標(biāo)的其他項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

法律、行政法規(guī)對(duì)使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)，依法制定本條例規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政部門(mén)依法制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目全部使用國(guó)有資金投資的、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及本條例第七條和第八條所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）采用公開(kāi)招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（四）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜招標(biāo)的；

（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標(biāo)的；

（三）采用特定專利或者專有技術(shù)，或者對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求而無(wú)法達(dá)到投標(biāo)人法定人數(shù)要求的。

企業(yè)投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力，或者具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)的，其相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人符合下列條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條 招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。其中，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)比選等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定部門(mén)依法認(rèn)定的資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜，并遵守本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)代理合同的約定，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將通過(guò)資格認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布。

第三章 評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家

第十五條 省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的省評(píng)標(biāo)專家?guī)?，按照行業(yè)和區(qū)域分類設(shè)置分庫(kù)，并在省級(jí)各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和各市、縣（區(qū)）設(shè)立抽取評(píng)標(biāo)專家的網(wǎng)絡(luò)終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

省人民政府有關(guān)部門(mén)可以依法建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第十六條 建立評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合法定條件的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不少于五百人；

（二）專業(yè)分類合理并能夠滿足評(píng)標(biāo)的基本要求；

（三）各專業(yè)分庫(kù)的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不少于五十人；

（四）有滿足隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家所需要的必要設(shè)施和條件；

（五）有專門(mén)負(fù)責(zé)日常管理的人員。

第十七條 評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評(píng)標(biāo)工作；

（二）誠(chéng)信守紀(jì)，公道正派；

（三）熟悉與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）未曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；

（五）身體條件能夠勝任評(píng)標(biāo)工作。

第十八條 評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，依法對(duì)投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)可以依法取得勞務(wù)報(bào)酬。

第十九條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）客觀、公正地履行職責(zé)；

（二）必須回避的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)；

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程及相關(guān)內(nèi)容保密；

（四）不得私下接觸投標(biāo)人及其利害關(guān)系人，不得收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處；

（五）對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

（六）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、檢查活動(dòng)予以協(xié)助和配合。第二十條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家工作檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)其參與評(píng)標(biāo)的情況予以記載；對(duì)因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)專家終止其評(píng)標(biāo)專家資格，對(duì)不履行本條例規(guī)定義務(wù)的評(píng)標(biāo)專家取消其評(píng)標(biāo)專家資格。

第四章 招標(biāo)投標(biāo)程序

第一節(jié) 招標(biāo)

第二十一條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告，或者資金申請(qǐng)報(bào)告，或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，將項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式以及組織形式報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有限公共資源配置項(xiàng)目以及醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前將項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式以及組織形式報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門(mén)核準(zhǔn)。

第二十二條 推行使用招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本。對(duì)國(guó)家或者省級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用。

第二十三條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者省人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

在兩家以上媒體發(fā)布同一項(xiàng)目招標(biāo)公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

招標(biāo)人在指定報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定信息網(wǎng)絡(luò)。被指定的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)即時(shí)登載該招標(biāo)公告，并不得以會(huì)員制等方式限制潛在投標(biāo)人獲取信息。

第二十四條 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性質(zhì)、數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量總要求；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間；

（四）獲取招標(biāo)文件的辦法；

（五）投標(biāo)人的資格條件及審查辦法；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，一般應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介；

（二）項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量的要求；

（三）項(xiàng)目完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；

（四）對(duì)投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件、投標(biāo)有效期限的要求；

（五）提交投標(biāo)文件的方式、截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)；

（六）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；

（八）圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（九）合同主要條款及協(xié)議書(shū)格式；

（十）受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確采購(gòu)數(shù)量。

第二十六條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目、使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門(mén)核定的范圍內(nèi)。

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算辦法國(guó)家已有明確規(guī)定的，招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制；招標(biāo)文件中提出履約保證金要求的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十八條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)用醒目的方式標(biāo)明，不得以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“或相當(dāng)于”的字樣。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的、過(guò)高的資質(zhì)要求；不得規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定項(xiàng)目合理的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式責(zé)令招標(biāo)人改正。

第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件或者資格審查文件出售時(shí)間不得少于五日，出售價(jià)格依據(jù)物價(jià)部門(mén)核定的印刷成本確定。

第三十二條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密；在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。

政府投資項(xiàng)目一般不設(shè)置標(biāo)底。

第二節(jié) 投標(biāo)

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件，并享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對(duì)招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以書(shū)面形式向招標(biāo)人詢問(wèn)并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）對(duì)不合理對(duì)待提出投訴；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條 以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)。

第三十五條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的。

第三十六條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)。下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；

（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

第三十七條 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不得串通投標(biāo)。下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將有關(guān)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；

（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。

第三十八條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者違反規(guī)定允許他人以自己名義投標(biāo)。前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他單位，或者從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租借的方式獲取資質(zhì)證書(shū)，或者在其編制的投標(biāo)文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。

第三節(jié) 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)

第三十九條 開(kāi)標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開(kāi)標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并予以記錄。

工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有條件的地方可以將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入集中交易場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范管理。

第四十條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專家組成。招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，并由招標(biāo)人以書(shū)面形式確定。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機(jī)抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)后，可以由招標(biāo)人直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)確定。

第四十一條 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)前，招標(biāo)人不得將評(píng)標(biāo)項(xiàng)目及相關(guān)內(nèi)容泄露給評(píng)標(biāo)專家。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為評(píng)標(biāo)專家提供足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人申請(qǐng)回避；未申請(qǐng)回避的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即停止其參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)：

（一）投標(biāo)人或者其主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員的；

（三）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系、可能影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性的。

第四十三條 工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及技術(shù)、性能有特殊要求的貨物采購(gòu)、工程施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性貨物采購(gòu)、工程施工等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的辦法評(píng)標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

國(guó)有自然資源經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、有限公共資源配置項(xiàng)目，除采用綜合評(píng)估法外，可以確定能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)價(jià)格最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；

（二）對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說(shuō)明。澄清或者說(shuō)明必須符合原投標(biāo)文件的范圍，并不得改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（三）對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，作廢標(biāo)處理；

（四）對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不全等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正；

（五）推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)候選人；

（六）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項(xiàng)，實(shí)行一人一票，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)表決通過(guò)的評(píng)標(biāo)事項(xiàng)被確認(rèn)為違法或者違反招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但在表決中持反對(duì)意見(jiàn)并記載于會(huì)議記錄的，可以免除責(zé)任。

第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)處理：

（一）沒(méi)有單位蓋章的；

（二）沒(méi)有法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

（三）代理人沒(méi)有法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)的；

（四）未按照規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；

（五）投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按照招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（六）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格審查時(shí)不一致且未提供有效證明的；

（七）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；

（八）未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（九）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

（十）反映投標(biāo)文件個(gè)性特征的內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同；

（十一）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標(biāo)：

（一）不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目的期限要求；

（二）附有招標(biāo)人無(wú)法接受的條件；

（三）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、報(bào)價(jià)要求、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交記載以下內(nèi)容的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（四）廢標(biāo)情況說(shuō)明；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（六）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

（八）推薦的中標(biāo)候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；

（九）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)的紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明具體理由。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明并存檔。

第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）資格審查合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的；

（二）在投標(biāo)截止時(shí)間屆滿時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的；

（三）所有投標(biāo)均被作為廢標(biāo)處理的；

（四）經(jīng)評(píng)審，有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的；

（五）根據(jù)本條例第二十九條規(guī)定，同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的。

招標(biāo)方式已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，經(jīng)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可以調(diào)整招標(biāo)方式；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人自行決定調(diào)整招標(biāo)方式。

第四節(jié) 定標(biāo)

第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后十五日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者中標(biāo)被依法確認(rèn)無(wú)效的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人的排序重新確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，將下列有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期不得少于十日：

（一）招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（三）中標(biāo)人名稱及其中標(biāo)金額；

（四）被確定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱及原因；

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)接到投訴的，可以視具體情況書(shū)面通知招標(biāo)人暫停簽訂合同等活動(dòng)。

第五十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。前款所稱書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件副本；

（二）招標(biāo)方式和組織形式等基本情況；

（三）投標(biāo)人的資格審查情況；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況；

（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（六）中標(biāo)結(jié)果。

第五十一條 國(guó)有自然資源經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和有限公共資源配置項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門(mén)備案；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)、使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)等其他項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同送項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

招標(biāo)人和中標(biāo)人就同一招標(biāo)事項(xiàng)另行訂立合同或者擅自變更中標(biāo)合同，導(dǎo)致與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算有關(guān)價(jià)款的依據(jù)。

第五十二條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后的五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，并在與中標(biāo)人簽訂合同后的五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)人以及其他中標(biāo)候選人。招標(biāo)人逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費(fèi)。

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，也?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人提交履約保證金的同時(shí)向中標(biāo)人提交。

第五十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

（一）按照合同約定和投標(biāo)文件承諾完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得擅自調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標(biāo)文件中承諾使用的機(jī)械設(shè)備；

（二）對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任;

（三）按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標(biāo)文件中承諾使用的機(jī)械設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意，調(diào)換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)，或者更換后的機(jī)械設(shè)備的性能、規(guī)格和數(shù)量不得低于投標(biāo)文件中承諾的條件。

第五十四條 招標(biāo)人不得以下列要求作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者簽訂合同的條件：

（一）墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目分包給其他關(guān)系人；

（三）提高履約保證金；

（四）變更報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期等背離招標(biāo)和投標(biāo)文件內(nèi)容的要求。

第五章 監(jiān)督與投訴

第五十五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依法對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第五十六條 項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)規(guī)避招標(biāo)和不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的違法行為實(shí)施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)其職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、歧視或者排斥投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包等違法行為實(shí)施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

第五十七條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式以及組織形式之日起三日內(nèi)將核準(zhǔn)結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目審批部門(mén)，由項(xiàng)目審批部門(mén)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。須由資格認(rèn)定部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知資格認(rèn)定部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目審批部門(mén)、資格認(rèn)定部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面通知之日起三十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)書(shū)面反饋處理結(jié)果。

第五十八條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)，并提供相關(guān)的證據(jù)。

第五十九條 投訴應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)結(jié)果公示之日起十日內(nèi)以書(shū)面形式提出。投訴人是法人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個(gè)人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。

投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第六十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知投訴人是否受理；不受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其不受理理由。超過(guò)五日不告知的，視為受理。

第六十一條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）投訴內(nèi)容屬實(shí)、確實(shí)存在違法行為的，依法作出處理決定并及時(shí)通知投訴人；

（二）經(jīng)調(diào)查、核實(shí)不存在招標(biāo)投標(biāo)違法行為的，書(shū)面向投訴人說(shuō)明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能作出處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)向投訴人書(shū)面說(shuō)明理由。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可以采取執(zhí)法專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查、核實(shí)相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)；不得向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。

第六十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第六十五條 推行招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用制度。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，記載并公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參加人的信用記錄和違法行為及其處理結(jié)果。任何單位和個(gè)人均有權(quán)進(jìn)行查詢，但涉及保密事項(xiàng)的除外。

第六十六條 鼓勵(lì)依法成立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六章 法律責(zé)任

第六十七條 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)，可以并處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目審批部門(mén)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第六十九條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)予以警告，責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定主管部門(mén)依法收回招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格證書(shū)，并在三年內(nèi)不受理其資格申請(qǐng)：

（一）應(yīng)當(dāng)履行招標(biāo)范圍、方式和組織形式核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；

（二）不按照經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式和組織形式進(jìn)行招標(biāo)的；

（三）不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；

（四）未按照規(guī)定通過(guò)比選等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；

（五）接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)的;

（六）未按照規(guī)定使用招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件示范文本的；

（七）不在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的；

（八）同一招標(biāo)項(xiàng)目在不同媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告或者對(duì)不同的潛在投標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不一致的；

（九）未按照國(guó)家規(guī)定在招標(biāo)文件中編制工程價(jià)款結(jié)算辦法，或者未按照規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的；

（十）自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，時(shí)間少于五日的；

（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建不符合法定條件的；

（十二）非法干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的；

（十三）對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程不記錄的；

（十四）未按照中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人的；

（十五）未按照規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果的；

（十六）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告或者書(shū)面合同的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者重新確定中標(biāo)人。

第七十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由中途退出評(píng)標(biāo)的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（三）未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；

（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法或者不公正行為的。

上述行為影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，允許他人以自己名義投標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告;對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,并由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第七十二條 中標(biāo)人違反本條例規(guī)定，非因不可抗力原因放棄中標(biāo)、未按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，沒(méi)收投標(biāo)保證金；導(dǎo)致招標(biāo)人從其他中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償中標(biāo)差價(jià)等損失；導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人賠償本次招標(biāo)和重新招標(biāo)所發(fā)生的費(fèi)用等損失。

中標(biāo)人有前款違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七十三條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝贿`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）建立評(píng)標(biāo)專家?guī)觳环弦?guī)定條件的；

（二）受聘專家不符合法定條件的；

（三）對(duì)評(píng)聘過(guò)程和結(jié)果不制作書(shū)面記錄并存檔的；

（四）不建立受聘專家個(gè)人工作檔案的；

（五）未按照規(guī)定對(duì)受聘專家進(jìn)行必要培訓(xùn)的；

（六）違反程序和規(guī)則提供評(píng)標(biāo)專家的。

第七十五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)中有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；

（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者擅自增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的；

（三）非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（四）向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由不受理投訴或者逾期不作出答復(fù)的；

（六）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守和其他違法行為的。

第七章 附則

第七十六條 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）項(xiàng)目審批部門(mén)，是指負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式的地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標(biāo)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)。

（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，是指負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)。

第七十七條 本條例自2007年1月1日起施行。

第四篇：水利水電工程檔案管理辦法

水利水電工程檔案管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)水利水電工程的檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、積極保護(hù)和有效利用檔案信息資源，為工程建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《山東省檔案條例》、《山東省基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理辦法》及有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

水利水電工程檔案是在工程建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計(jì)算機(jī)軟件等不同形式的歷史記錄，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，各單位必須切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入單位目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在工程建設(shè)與管理中要?jiǎng)澇鰴n案工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障檔案工作的正常開(kāi)展。

第三條

檔案工作要積極探索現(xiàn)代化管理方法，積極采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，不斷提高檔案管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“一流工程，一流檔案”。

第四條

檔案工作要確保檔案的完整準(zhǔn)確、安全保管和有效利用。

第二章

檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第五條

各單位要根據(jù)工作需要配備政治條件好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責(zé)是：集中統(tǒng)一管理本單位文書(shū)、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關(guān)的辦法、制度，負(fù)責(zé)接收、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、提供利用等工作，并對(duì)文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，保證檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和案卷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

第六條

檔案工作在業(yè)務(wù)上受上級(jí)和同級(jí)檔案管理部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第七條

檔案工作人員要忠于職守，熱愛(ài)本職工作，具備專業(yè)知識(shí)，具有從事檔案工作的資格和規(guī)定學(xué)歷，身體健康，嚴(yán)守秘密，遵紀(jì)守法。要保持檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定。

第三章

文件材料的歸檔

第八條

實(shí)行文件形成單位（部門(mén)）立卷制度。各施工單位在工程建設(shè)管理中所形成的科技材料（土方工程、建筑物工程等）、文書(shū)文件及磁性載體材料（照片、錄像帶、錄音帶等）必須按有關(guān)規(guī)定收集、整理、分類、立卷和歸檔，并按規(guī)定報(bào)指揮部和監(jiān)理部備案存查，任何單位或個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔、上報(bào)。

第九條

科技檔案是水利水電工程檔案的重要組成部分。建設(shè)期間，各施工單位檔案工作的重點(diǎn)是按《水利水電工程驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定和本辦法要求做好科技文件材料的收集、整理、分類、立卷。在竣工驗(yàn)收前，工程指揮部檔案專（兼）職人員會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理、施工管理人員進(jìn)行核驗(yàn)、審查，凡不符合歸檔要求的，限期整改，對(duì)符合要求的竣工檔案，在竣工驗(yàn)收時(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，移交相應(yīng)的檔案部門(mén)保存。

第十條

歸檔范圍與案卷質(zhì)量：

（一）歸檔的文件材料要遵循其形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，準(zhǔn)確反映工程建設(shè)與管理活動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容，便于利用和保管。文書(shū)檔案與科技檔案分類清楚，組卷合理，避免重復(fù)立卷，與工程項(xiàng)目密切的管理性文件應(yīng)列入科技檔案（在工程項(xiàng)目中組卷）；文書(shū)檔案保管期限劃分準(zhǔn)確，卷內(nèi)文件排列系統(tǒng)，案卷題名簡(jiǎn)明確切，編寫(xiě)頁(yè)碼、所有檔案的卷內(nèi)目錄一律用微機(jī)打印，認(rèn)真填寫(xiě)備考表，案卷線裝（去掉金屬物），結(jié)實(shí)美觀，禁用圓珠筆、純蘭墨水、鉛筆書(shū)寫(xiě)及復(fù)寫(xiě)，以利長(zhǎng)期保存。

（二）科技檔案、文書(shū)檔案、照片及磁性載體檔案的歸檔范圍與案卷質(zhì)量的具體要求見(jiàn)本辦法附錄

一、附錄

二、附錄三。

第十一條

歸檔套（份）數(shù)、時(shí)間。

（一）科技檔案：正本（原件）二份（套），其中一份（套）報(bào)指揮部備案存查，副本三份（套）。在竣工驗(yàn)收前歸檔完畢，在竣工驗(yàn)收后的二周內(nèi)上報(bào)。

（二）文書(shū)檔案：原則定為二套，一套定稿與印件；一套供借閱。

（三）照片連同相應(yīng)的文字材料一并歸檔；磁性載體檔案以盒、帶為單位歸檔。

第十二條

凡歸檔（上報(bào)）的科技文件材料、整理立卷后要編制案卷目錄，并由指揮部和監(jiān)理部分管負(fù)責(zé)人簽字。

第十三條

保管期限：科技檔案原則上定為“永久”（50年以上）、密級(jí)定為“秘密”，文書(shū)檔案參照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)文件材料的重要程度確定。

第十四條

為確保歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)可控制措施：

（一）檔案工作與工程建設(shè)堅(jiān)持兩同步一超前的建檔原則，即：下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出文件材料的歸檔要求同步；檢查計(jì)劃進(jìn)度同檢查文件材料的形成情況同步；單元、分部、單位工程驗(yàn)收及全部工程竣工初步驗(yàn)收前必須首先對(duì)相應(yīng)檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）建設(shè)、監(jiān)理及施工管理單位均要明確一名專（兼）職檔案人員或工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)所承擔(dān)的建筑物或土方工程建設(shè)全過(guò)程文件材料的監(jiān)督、檢查及收集，嚴(yán)格登記，妥善保管，做好立卷、歸檔工作。

（三）監(jiān)理部檔案人員要督促、檢查指導(dǎo)科技文件材料形成單位的立卷、歸檔工作，發(fā)現(xiàn)文件材料短缺及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（四）監(jiān)理單位專（兼）職檔案人員要加強(qiáng)歸檔前文件材料的管理工作，會(huì)同工程技術(shù)人員對(duì)文件材料的歸檔情況進(jìn)行定期檢查。

（五）指揮部、監(jiān)理部對(duì)已接收的分部工程、階段工程、單位工程驗(yàn)收及全部工程竣工初步驗(yàn)收要進(jìn)行認(rèn)真的校核，進(jìn)行必要的補(bǔ)充，完善立卷、歸檔工作。

第四章

檔案的管理與利用

第十五條

各施工單位要按本辦法制訂各項(xiàng)管理細(xì)則，要根據(jù)本單位檔案的數(shù)量，設(shè)置符合要求的專用檔案庫(kù)房和相應(yīng)的檔案設(shè)施，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保管檔案，保證檔案安全，防止檔案的破損、霉變和散失，任何單位、個(gè)人不得偽造或擅自銷(xiāo)毀檔案。

第十六條

各施工單位要加強(qiáng)檔案工作的日常管理，指揮部和監(jiān)理部對(duì)各單位檔案工作情況進(jìn)行定期考核和不定期抽查，其考核結(jié)果作為評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)和評(píng)定優(yōu)質(zhì)工程的條件之一。

第十七條

編制各種檢索工具，最大限度地滿足利用者的需要，采取多種形式主動(dòng)服務(wù)，注重利用效果。第十八條

在工程建設(shè)期間，對(duì)檔案的綜合管理及單項(xiàng)管理成績(jī)突出的單位及個(gè)人可給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。凡未按規(guī)定要求提交竣工檔案的單位，延緩工程驗(yàn)收，財(cái)務(wù)不予結(jié)算，限期改正，直至合格為止。

第十九條

檔案的鑒定辦法待工程建成并成立管理部門(mén)后另行制定。

第五章

附則

第二十條

本辦法適用于水利水電工程。第二十一條

本辦法自下達(dá)之日起執(zhí)行。

附錄一

科技檔案歸檔范圍及案卷質(zhì)量要求

一、科技檔案歸檔范圍 1.可研報(bào)告與評(píng)估咨詢材料。

2.上級(jí)批文、指導(dǎo)性技術(shù)文件和有關(guān)工程專業(yè)會(huì)議文件。3.有關(guān)規(guī)定、辦法、規(guī)范。4.工程招、投標(biāo)文件及協(xié)議、合同。

5.征地補(bǔ)償、移民遷安、確權(quán)劃界的有關(guān)文件、證明材料及圖表。6.科學(xué)試驗(yàn)成果材料。

7.工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、測(cè)量、氣象、地震等資料，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。8.設(shè)計(jì)（圖紙、計(jì)算書(shū)、說(shuō)明書(shū)、概算書(shū)）及設(shè)計(jì)批復(fù)。9.設(shè)計(jì)變更通知及補(bǔ)充修改圖紙。

10.開(kāi)工報(bào)告、施工方案、組織設(shè)計(jì)和技術(shù)交底材料。11.施工原始記錄（建筑材料、砼、砂漿試驗(yàn)報(bào)告等）。

12.施工單位的工程質(zhì)量檢查、檢測(cè)、試驗(yàn)、勘查、觀測(cè)、鑒定及分析報(bào)告等原始記錄。13.與工程建設(shè)有關(guān)的照片、錄相、錄音等原始資料。

14.建設(shè)質(zhì)檢、監(jiān)理單位的有關(guān)工程質(zhì)量檢查、檢測(cè)、試驗(yàn)等原始資料。15.工程建設(shè)、監(jiān)理、施工大事記及日志。16.工程質(zhì)量事故處理及檢查記錄。17.工程驗(yàn)收計(jì)劃的批準(zhǔn)文件。

18.隱蔽工程、單元工程、分部工程、階段工程、單位工程驗(yàn)收簽證、鑒定書(shū)及相關(guān)資料。19.竣工圖紙及工程竣工驗(yàn)收的全部材料。主要包括：（1）工程設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告；（2）工程建設(shè)管理報(bào)告；（3）工程施工管理總結(jié)報(bào)告；（4）工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告；

（5）工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督及檢測(cè)報(bào)告；（6）竣工預(yù)算、決算報(bào)告；（7）工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民遷安報(bào)告；（8）初步驗(yàn)收工作報(bào)告；（9）竣工驗(yàn)收工作報(bào)告；

（10）工程試運(yùn)行或管理情況報(bào)告。20.水文測(cè)驗(yàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料。

21.工程投入運(yùn)行后的管理、工程改建、擴(kuò)建、綠化、歲修的各種技術(shù)性文件及圖紙。22.建筑物運(yùn)用及渡汛方案。23.工程運(yùn)用及調(diào)度規(guī)劃。

24.設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收，隨機(jī)圖樣及技術(shù)性資料。25.其他有價(jià)值的技術(shù)性文件材料。

二、科技檔案案卷質(zhì)量要求

（一）引用標(biāo)準(zhǔn)

（GB/T 11822—89）科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求

（二）術(shù)語(yǔ)

1.科學(xué)技術(shù)檔案：是指在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中直接形成的應(yīng)當(dāng)歸檔并具有保存價(jià)值的文字、圖表等不同形式的歷史記錄。

2.科技文件材料：是記錄和反映科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的文字、圖表等技術(shù)文件的總稱。3.案卷：由互相聯(lián)系的若干文件組合而成的一種檔案保管單位。4.卷內(nèi)目錄：案卷內(nèi)登記文件及其排列次序的目錄。5.卷內(nèi)備考表：說(shuō)明案卷內(nèi)文件狀況的表格。

6.檔號(hào)：檔案的編號(hào)。包括分類號(hào)、項(xiàng)目代號(hào)、案卷號(hào)。

（三）案卷內(nèi)科技文件材料的排列

1.建設(shè)項(xiàng)目按依據(jù)性材料、基礎(chǔ)性材料、工程設(shè)計(jì)（初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)）、工程施工、工程竣工驗(yàn)收、調(diào)度運(yùn)行等順序排列。

2.案卷內(nèi)科技文件材料按問(wèn)題、時(shí)間或重要程度排列。3.案卷內(nèi)科技文件材料排列要求文字材料在前，圖樣在后。

（四）案卷的編目 1.編寫(xiě)案卷頁(yè)號(hào)

（1）案卷內(nèi)科技文件材料均以有書(shū)寫(xiě)內(nèi)容的頁(yè)面編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。

（2）頁(yè)號(hào)編寫(xiě)位置：?jiǎn)蚊鏁?shū)寫(xiě)的科技文件材料在右下角編寫(xiě)頁(yè)碼；雙面書(shū)寫(xiě)的科技文件材料，正面在右下角，背面在左下角編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。

（3）案卷封面、卷內(nèi)目錄（原有圖樣目錄除外）、卷內(nèi)備考表不編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。2.案卷封面的編制

（1）案卷封面采用外封面形式。

（2）案卷題名：案卷題名應(yīng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確提示卷內(nèi)科技文件材料的內(nèi)容，一律用漢字書(shū)寫(xiě)。（3）編制單位：填寫(xiě)案卷內(nèi)科技文件材料的形成單位。（4）編制日期：填寫(xiě)案卷內(nèi)科技文件材料的起止日期。3.卷內(nèi)目錄的編制

（1）順序號(hào)：用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”起依次標(biāo)注。（2）文件材料題名：亦稱文件標(biāo)題，填寫(xiě)科技文件材料標(biāo)題的全稱。（3）文件編號(hào)：填寫(xiě)文件的文號(hào)或圖紙的圖號(hào)。（4）責(zé)任者：填寫(xiě)文件材料的直接編制部門(mén)。（5）日期：填寫(xiě)編制科技文件材料的年、月、日。

（6）頁(yè)次：填寫(xiě)每份科技文件材料首頁(yè)上標(biāo)注的頁(yè)次，最后一份科技文件材料要寫(xiě)明起止頁(yè)號(hào)。

（7）卷內(nèi)目錄排列在案卷科技文件材料的首頁(yè)之前。4.卷內(nèi)備考表的編制

（1）卷內(nèi)備考表要注明案卷內(nèi)科技文件材料的件數(shù)、頁(yè)數(shù)以及在組卷和案卷使用過(guò)程中需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（2）卷內(nèi)備考表排在案卷內(nèi)科技文件材料的尾頁(yè)之后。（3）卷內(nèi)備考表要填寫(xiě)立卷人及日期。5.案卷脊背的編制：其項(xiàng)目有案卷題名及檔號(hào)。

（五）案卷裝訂的要求

1.案卷可采用裝訂文字材料和不裝訂圖紙兩種形式。

2.案卷內(nèi)不同尺寸的科技文件材料要折疊為統(tǒng)一幅面（297mm×210mm），圖紙的標(biāo)題欄應(yīng)便于查看。

3.案卷裝訂時(shí)必須去掉金屬物。

4.案卷不裝訂時(shí)須在每份科技文件材料的右上方加蓋檔號(hào)章。并逐件編件號(hào)，填寫(xiě)卷內(nèi)目錄依次排列有序。檔號(hào)章的位置在每件文件首頁(yè)的右上角，其格式與尺寸是：

（六）檔案裝具

卷皮、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表、卷盒、案卷脊背一律執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。上述裝具及施工日記簿、施工大事記簿、監(jiān)理日記簿等由監(jiān)理部統(tǒng)一制作。

附錄二

文書(shū)檔案歸檔范圍及案卷質(zhì)量要求

一、引用標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范

（二）GB 9705—88 文書(shū)檔案案卷格式

二、文書(shū)檔案歸檔范圍

凡是反映本單位工作活動(dòng)，具有查考利用價(jià)值的文件材料均屬歸檔范圍。

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料 1.上級(jí)機(jī)關(guān)召開(kāi)的需要貫徹執(zhí)行的會(huì)議的主要文件材料。

2.上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的屬本單位主管業(yè)務(wù)并要執(zhí)行的文件，以及普發(fā)的、非本單位主管業(yè)務(wù)需貫徹執(zhí)行的法規(guī)性文件。

3.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、人民代表、上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等視察、檢查本地區(qū)、本單位工作時(shí)的重要指示、講話、題詞。

4.代上級(jí)機(jī)關(guān)草擬并被采用的文件的最后草稿和印本。5.上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)本單位的文件（包括報(bào)紙、刊物轉(zhuǎn)載）。

（二）本單位的文件材料

1.本單位組織召開(kāi)的各種會(huì)議的全套會(huì)議文件，以及在工作活動(dòng)中形成的重要文件材料。2.本單位頒發(fā)的（包括轉(zhuǎn)發(fā)及與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合頒發(fā)的）各種正式文件的簽發(fā)稿、印制稿，重要文件的修改稿。

3.本單位的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)文件、下級(jí)單位的請(qǐng)示與本單位的批復(fù)文件。4.本單位及其所屬內(nèi)部職能部門(mén)活動(dòng)形成的工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告。5.反映本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和科學(xué)技術(shù)管理的專業(yè)文件材料。6.本單位檢查下級(jí)單位工作，調(diào)查研究形成的重要文件材料。7.本單位或本單位匯總的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析資料。

8.內(nèi)容重要的人民來(lái)信，來(lái)訪材料，領(lǐng)導(dǎo)的指示和本單位處理人民來(lái)信、來(lái)訪形成的記錄、摘要單、調(diào)查處理報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析材料等。

9.本單位成立、合并、撤銷(xiāo)、更改名稱、啟用印信及其組織簡(jiǎn)則、人員編制等文件材料。10.本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料。

11.本單位歷史沿革、大事記、年鑒、反映本單位重要活動(dòng)事件的剪報(bào)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、有紀(jì)念意義和憑證性的實(shí)物。

12.本單位（包括上報(bào)和下批）干部任免（包括備案）調(diào)配、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等文件材料。13.本單位的財(cái)產(chǎn)、物資、檔案等的交接憑證、清冊(cè)。

14.本單位編印的快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等刊物定稿和印本，編輯出版物的定稿、樣本。15.本單位與有關(guān)單位簽訂的各種合同、協(xié)議書(shū)等文件材料。

（三）同級(jí)單位和非隸屬單位的文件材料

1.同級(jí)單位和非隸屬單位頒發(fā)的非本單位主管業(yè)務(wù)但需要執(zhí)行的法規(guī)文件。2.有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本單位工作檢查形成的重要文件。

3.同級(jí)單位和非隸屬單位與本單位聯(lián)系、協(xié)商工作的重要來(lái)往文件。

（四）下級(jí)單位的文件材料

1.下級(jí)單位報(bào)送的重要的工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、典型材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等文件。2.下級(jí)單位報(bào)送的法規(guī)性備案文件。

三、文書(shū)檔案的案卷質(zhì)量要求

（一）歸檔的文件材料種類、份數(shù)以及每份文件的頁(yè)數(shù)均應(yīng)齊全完整。

（二）在歸檔的文件材料中，應(yīng)當(dāng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請(qǐng)示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件立在一起，不得分開(kāi)，文電應(yīng)合一立卷。

（三）不同的文件一般不得放在一起立卷，但跨的請(qǐng)示與批復(fù)，放在復(fù)文年立卷；沒(méi)有復(fù)文的放在請(qǐng)示年立卷；跨的規(guī)劃放在針對(duì)的第一年立卷；跨的總結(jié)放在針對(duì)的最 后一年立卷；跨的會(huì)議文件放在會(huì)議開(kāi)幕年立卷。監(jiān)察、審計(jì)、信訪及紀(jì)檢的文件需結(jié)案的放在結(jié)案年立卷。

（四）卷內(nèi)文件材料的排列：密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；重要地法規(guī)性文件的定稿在前，歷次稿依次排列；結(jié)論、決定性的文件材料在前，調(diào)查依據(jù)材料在后。

（五）卷內(nèi)文件材料應(yīng)按排列順序、依次編寫(xiě)頁(yè)號(hào)或件號(hào)。裝訂的案卷，應(yīng)統(tǒng)一在有文字的每頁(yè)材料正面的右上角，背面的左上角填寫(xiě)頁(yè)號(hào)；不裝訂的案卷，應(yīng)在卷內(nèi)每份文件材料的右上方加蓋檔號(hào)章，并逐件編件號(hào)。

（六）永久、長(zhǎng)期和短期案卷必須按規(guī)定的格式逐件填寫(xiě)卷內(nèi)文件目錄。對(duì)文件材料的題名不要隨意更改或簡(jiǎn)化；沒(méi)有題名的應(yīng)擬寫(xiě)題名外加“[]”號(hào)；會(huì)議記錄應(yīng)填寫(xiě)每次會(huì)議的時(shí)間和主要內(nèi)容；填寫(xiě)的字跡要工整。卷內(nèi)目錄放在卷首。

（七）卷內(nèi)目錄的填寫(xiě)

1.順序號(hào)的填寫(xiě)：按卷內(nèi)文件順序填寫(xiě)順序號(hào)。正件與附件，批復(fù)與附件，批復(fù)與請(qǐng)示等只占一個(gè)順序號(hào)，但題名都要填寫(xiě)清楚。

2.文號(hào)的填寫(xiě)：每一頁(yè)目錄第一件文件的文號(hào)要填寫(xiě)齊全，下面發(fā)文機(jī)關(guān)相同者可只填號(hào)數(shù)。3.責(zé)任者的填寫(xiě)：第一份文件要填寫(xiě)直接編制部門(mén)的全稱，如作者相同，可用“″”號(hào)表示。4.日期的填寫(xiě)：要按時(shí)間先后排列，每頁(yè)的第一件文件的年、月、日要填寫(xiě)齊全，以下文件若年代相同可只填寫(xiě)月、日。

5.頁(yè)號(hào)的填寫(xiě)：填寫(xiě)每份文件首頁(yè)上標(biāo)注的頁(yè)號(hào)，最后一份文件要填寫(xiě)起止頁(yè)號(hào)。

（八）卷內(nèi)備考表排在卷內(nèi)材料之后，凡有關(guān)卷內(nèi)文件材料的說(shuō)明，均應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)在備考表內(nèi)，同時(shí)填寫(xiě)立卷姓名，并由審核人簽字。

（九）卷內(nèi)文件材料要用統(tǒng)一規(guī)格的辦公標(biāo)準(zhǔn)用紙，裝訂線以外禁止書(shū)寫(xiě)文字，對(duì)破損的文件進(jìn)行裱糊，長(zhǎng)頁(yè)折齊，短頁(yè)貼補(bǔ)，字跡已擴(kuò)散的應(yīng)復(fù)制，并與原件一起立卷。

（十）案卷采用三孔一線的方法裝訂，不裝訂的案卷，卷中的文件應(yīng)逐件用細(xì)線裝訂。

（十一）案卷封皮，應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定填寫(xiě)清楚。案卷題名要簡(jiǎn)明，確切地反映卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容，一般包括責(zé)任者、內(nèi)容和名稱等，體式一致，文字簡(jiǎn)練。一般在30—40個(gè)字為宜。用耐久材料書(shū)寫(xiě)，字跡要工整、清晰。

（十二）案卷封皮：軟卷皮裝訂后再裝硬卷盒。

（十三）文書(shū)檔案案卷封皮、卷內(nèi)文件目錄、備考表、檔號(hào)的格式執(zhí)行《文書(shū)檔案案卷格式》（GB 9705—88）。

附錄三

照片、磁性載體檔案的收集范圍及整理、歸檔要求

一、引用標(biāo)準(zhǔn)

（一）GB/T 1182—89照片檔案管理規(guī)范

（二）DA/T 15—95磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范

二、照片、磁性載體檔案收集范圍

（一）省市領(lǐng)導(dǎo)同志和著名學(xué)者、專家在視察考察、檢查工作、聽(tīng)取匯報(bào)、審閱本工程等重大公務(wù)活動(dòng)中所形成的照片及錄像（音）帶。

（二）反映本單位主要職能活動(dòng)和工作成果的錄像（音）、照片檔案。

（三）工程施工現(xiàn)場(chǎng)表彰會(huì)議，開(kāi)工、竣工典禮等的照片、錄像（音）檔案。

（四）工程施工中拍攝的關(guān)鍵項(xiàng)目（如工程施工的關(guān)鍵部位，隱蔽工程、新技術(shù)、事故缺陷及竣工情況等）的錄像（音）帶及照片檔案。

（五）其他具有保存價(jià)值的照片、磁性載體檔案。

三、照片檔案的整理要求

（一）收集歸檔要求 1.底片、照片、說(shuō)明齊全。2.底片與照片的影像相符

（二）照片檔案的整理

1.整理原則：保持照片檔案的有機(jī)聯(lián)系利于保管，便于利用。其底片應(yīng)單獨(dú)整理和存放，照片和說(shuō)明一同整理和存放。

2.底片整理方法

（1）底片分類：將一個(gè)全宗內(nèi)的底片分成負(fù)片和反轉(zhuǎn)片兩種，并單獨(dú)整理和存放。（2）底片編號(hào)：在全宗內(nèi)編流水號(hào)，即全宗號(hào)——底片號(hào)（例如：2—536）；底片號(hào)應(yīng)用鐵筆橫排刻寫(xiě)在膠片乳劑面片邊處。

（3）底片保管：放入專用底片袋內(nèi)，并在右上方標(biāo)明底片號(hào)；按底片號(hào)順序?qū)⒌灼迦氲灼瑑?cè)。

3.說(shuō)明的編寫(xiě)方法和要求

（1）符號(hào)說(shuō)明的項(xiàng)目有：照片號(hào)（案卷內(nèi)照片的順序號(hào)）、底片號(hào)和參見(jiàn)號(hào)[與本張（組）照片有聯(lián)系的其他檔案的檔號(hào)]。

（2）文字說(shuō)明：一般不超過(guò)200字，其成人份包括事由、時(shí)間、地點(diǎn)、人物（姓名、身份）、背景、攝影者等六要素；時(shí)間用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（3）總說(shuō)明和分說(shuō)明：一般應(yīng)以照片的自然張為單元編寫(xiě)說(shuō)明，一組（若干張）聯(lián)系密切的照片應(yīng)加總說(shuō)明；凡已加總說(shuō)明的照片分別編寫(xiě)簡(jiǎn)要的分說(shuō)明，并注*號(hào)。

（4）說(shuō)明應(yīng)按下列格式分段書(shū)寫(xiě) 照片號(hào)/底片號(hào)

拍攝時(shí)間 文字說(shuō)明

參見(jiàn)號(hào)

攝影者

單張照片的說(shuō)明在照片的正下方書(shū)寫(xiě)，總說(shuō)明在第一張照片的上方書(shū)寫(xiě)。4.照片的整理方法

（1）分類：一般應(yīng)在全宗內(nèi)按年代——問(wèn)題進(jìn)行分類。分類應(yīng)保持前后一致，不能隨意變動(dòng)。（2）根據(jù)分類情況組卷，將照片與說(shuō)明一起固定在芯頁(yè)正面（規(guī)格：297mm×210mm）其厚度以三十頁(yè)左右為宜。

（3）卷內(nèi)目錄：以照片的自然張或有總說(shuō)明的若干張為單元填寫(xiě)卷內(nèi)目錄；照片號(hào)即案卷內(nèi)照片的順序號(hào)；照片題名在盡量保證基本要素內(nèi)容完整的前提下，將文字說(shuō)明改寫(xiě)成照片名稱，一般不應(yīng)超過(guò)50字。（4）卷內(nèi)備考表：置于案卷的最后一頁(yè)。

（三）照片檔案組卷、保管所用裝具及保管條件一律執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。

四、磁性載體文件歸檔要求

（一）定義

磁性載體文件系指以磁性材料（如計(jì)算機(jī)磁帶、軟磁盤(pán)、錄相帶、錄音帶）為信息載體的文件。

（二）歸檔要求

1.歸檔使用的錄像（音）帶、軟磁盤(pán)，其性能質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，禁止使用劣質(zhì)軟磁盤(pán)、錄像（音）帶作載體。

2.磁性載體文件的形成部門(mén)在歸檔時(shí)，要建立目錄清單并編制歸檔說(shuō)明。

（1）錄像片需簡(jiǎn)要說(shuō)明該片的內(nèi)容、制式、語(yǔ)別、密級(jí)、規(guī)格和放映時(shí)間，同時(shí)還應(yīng)歸檔一套可供借閱的備份錄像片。

（2）錄音帶需簡(jiǎn)要說(shuō)明講話內(nèi)容，講話人姓名、職務(wù)、錄制日期、密級(jí)等。

（3）對(duì)已歸檔的磁性載體文件，若同一盤(pán)（帶）中存放多份文件，應(yīng)建立載體文件目錄清單。

第五篇：公路招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設(shè)項(xiàng)目包括公路工程施工以及公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。

第三條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)全國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)國(guó)家公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)資料備案程序、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等文件，負(fù)責(zé)本省公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工以及本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第四條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，社會(huì)公眾可以通過(guò)各種方式提出意見(jiàn)和建議：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定公示資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五十二條規(guī)定公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，評(píng)標(biāo)階段否決投標(biāo)的依據(jù)和原因等信息；

（三）交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七十九條規(guī)定進(jìn)行公告；

（四）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

第二章 招 標(biāo)

第六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織。

第七條 對(duì)于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)；施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展施工招標(biāo)。

施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行資格預(yù)審。

第八條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)人宜采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)。

第九條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)招

標(biāo)。

屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)對(duì)該項(xiàng)目是否具有前款所列的可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人向?qū)?xiàng)目負(fù)有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)作出認(rèn)定。

第十條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購(gòu)人自身具有工程施工、生產(chǎn)貨物或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的代建單位依法能夠自行承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)；

（七）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。

第十一條 招標(biāo)人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行辦理招標(biāo)事宜，或者委托具有相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

第十二條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制資格預(yù)審文件；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；

（三）接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

（四）組建資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查委員會(huì)編寫(xiě)資格審查報(bào)告；

（五）向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)；

（六）編制招標(biāo)文件；

（七）發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）需要時(shí)，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)；

（九）接收投標(biāo)文件，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；

（十）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人；

（十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；

（十二）確定中標(biāo)人；

（十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；

（十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；

（十五）與中標(biāo)人訂立合同。

采用資格后審方式公開(kāi)招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項(xiàng)至第（十五）項(xiàng)進(jìn)行。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，按照前款程序第（七）項(xiàng)至第（十五）項(xiàng)進(jìn)行。

第十三條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，并遵守其使用說(shuō)明的有關(guān)規(guī)定。

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審細(xì)則。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)之前，將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報(bào)

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，或者因故終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件備案之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法或者評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公示期至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前結(jié)束。

招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公示內(nèi)容的，招標(biāo)人須在向交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案的同時(shí)，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目管理需要，有利于各專業(yè)的銜接與配合，有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人可以實(shí)行總承包招標(biāo)或者一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)，但不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)

際需要設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（二）強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)；

（三）通過(guò)設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

第十八條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)

于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時(shí)間。

招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)標(biāo)段估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人中標(biāo)后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務(wù)，明確分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及發(fā)包人對(duì)分包實(shí)施管理的辦法和措施。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；

（二）對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分

包計(jì)劃設(shè)定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分；

（四）以其他不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人進(jìn)行分包的行為。第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、貨物供應(yīng)等單位的不合理?xiàng)l款。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價(jià)格調(diào)整條款，明確約定合同價(jià)款支付期限、利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保合同雙方主體地位平等。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸主管部門(mén)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。

對(duì)于信用等級(jí)較高的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。

潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素，各信用評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定各信用評(píng)價(jià)等級(jí)的具體分差，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)候選人。

第二十五條 招標(biāo)人可以依法對(duì)公路工程施工以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定，并執(zhí)行相應(yīng)的招標(biāo)程序。

第二十六條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議作出答復(fù)；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。

招標(biāo)人書(shū)面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。

第二十七條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件，資格審查委員會(huì)的專家抽取以及資格審查等工作應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)

于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格審查全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，并存檔備查。

第二十八條 資格預(yù)審審查方法一般應(yīng)當(dāng)采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審。

第二十九條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資格審查報(bào)告。資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

（二）資格審查委員會(huì)成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交情況；

（五）通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人名單；

（六）未通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人名單以及未通過(guò)審查的理由；

（七）評(píng)分情況（僅適用于采用有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查的項(xiàng)目）；

（八）澄清、說(shuō)明事項(xiàng)紀(jì)要；

（九）需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)；

（十）資格審查附表。

除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項(xiàng)內(nèi)容外，資格

審查委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告上逐頁(yè)簽字。

第三十條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。

第三十一條 在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)資料備案程序，明確備案部門(mén)和相應(yīng)權(quán)限，國(guó)家審批或者核準(zhǔn)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案；

（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用文件，明確對(duì)信用等級(jí)較高的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人的優(yōu)惠措施，明確在資格預(yù)審審查和評(píng)標(biāo)過(guò)程中各信用評(píng)價(jià)等級(jí)的分差等具體事項(xiàng)；

（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督的交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)其采用的招標(biāo)方式作出認(rèn)定；

（四）按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的備案部門(mén)、程序，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行備案監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法以及評(píng)標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。上述內(nèi)容存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)。

第三章 投 標(biāo)

第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。

第三十三條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人或者其他組織，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的相關(guān)信息一致。

第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。

第三十六條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如修改或者撤回投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面函件形式通知招標(biāo)人。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達(dá)時(shí)間等，適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十七條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的允許分包的工作范圍以及項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程、貨物或

者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，國(guó)家法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第三十八條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，相關(guān)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十九條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人，視為對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程無(wú)異議。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開(kāi)標(biāo)分兩次公開(kāi)進(jìn)行。第一次對(duì)商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，報(bào)價(jià)文件不予拆封，由招標(biāo)人妥善保存。第二次開(kāi)標(biāo)首先宣布通過(guò)商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)

人名單，再對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)；未通過(guò)商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人，對(duì)其報(bào)價(jià)文件不予拆封，并當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人。

第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。

國(guó)家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級(jí)公路、獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)家公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取，其他公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家從省級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘邍?guó)家公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的評(píng)標(biāo)專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人采取人工選擇方式直接確定。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開(kāi)標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格；

（二）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核；

（三）以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對(duì)于招標(biāo)文件的所有偏差，并進(jìn)行歸類匯總；

（四）查詢公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)進(jìn)行核實(shí)。

招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià)，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺漏應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。

第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立、全面評(píng)審和比較。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說(shuō)明

情況。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的評(píng)審順序和內(nèi)容逐項(xiàng)完成評(píng)標(biāo)工作，對(duì)本人提出的評(píng)審意見(jiàn)以及評(píng)分（如有）的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

除評(píng)標(biāo)價(jià)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評(píng)分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評(píng)分低于滿分值60%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說(shuō)明。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評(píng)標(biāo)方法等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。

根據(jù)前款規(guī)定被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員如為評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q

后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表數(shù)量。

第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息進(jìn)行核實(shí)。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于該投標(biāo)人的個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對(duì)相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。

投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)材料，證明可以按照該報(bào)價(jià)以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由。

投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，且通過(guò)第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評(píng)審的投標(biāo)人少于3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。通過(guò)第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評(píng)審的投標(biāo)人在3個(gè)以上的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十一條規(guī)定的程序進(jìn)行第二次開(kāi)標(biāo)；如對(duì)第二信封（報(bào)價(jià)文件）進(jìn)行評(píng)審后，有效投標(biāo)不足3個(gè)，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）開(kāi)標(biāo)記錄；

（五）符合要求的投標(biāo)人；

（六）否決投標(biāo)的理由；

（七）評(píng)分情況（如有）；

（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

（九）中標(biāo)候選人名單；

（十）澄清、說(shuō)明事項(xiàng)紀(jì)要；

（十一）需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)；

（十二）評(píng)標(biāo)附表。

對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，以及對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告第（十一）項(xiàng)內(nèi)容中如實(shí)記錄。

除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項(xiàng)內(nèi)容外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上逐頁(yè)簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第五十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書(shū)編號(hào)；

（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的已完類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)；

（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）實(shí)行資格預(yù)審的，同時(shí)公示資格預(yù)審階段未通

過(guò)審查的申請(qǐng)人名稱、未通過(guò)的依據(jù)和原因；

（六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

前款所稱書(shū)面報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

（二）招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)述；

（三）資格預(yù)審情況說(shuō)明（如有）；

（四）評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明；

（五）中標(biāo)候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標(biāo)結(jié)果；

（八）附件：資格審查報(bào)告（如有）、評(píng)標(biāo)報(bào)告等。第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第五十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、履行期限、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。

第五十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

第五十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（二）投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（三）所有投標(biāo)均被否決的；

（四）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；

（五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書(shū)面合同的。重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。招

標(biāo)人可以邀請(qǐng)已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判，確定成交單位，并將談判報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

第五十九條 在公路工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)活動(dòng)中，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的監(jiān)督部門(mén)、程序，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（二）按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的備案部門(mén)、程序，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告進(jìn)行備案監(jiān)督；

（三）依法受理公路工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴并作出處理。

第五章 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)

第六十條 公路工程勘察設(shè)計(jì)分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確總體設(shè)計(jì)單位和其他設(shè)計(jì)單位各自的責(zé)任和義務(wù)。

第六十一條 公路工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封

內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。

第六十二條 公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法。

綜合評(píng)估法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法；其中評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過(guò)10％，評(píng)標(biāo)價(jià)得分宜根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離程度進(jìn)行計(jì)算。

第六十三條 商務(wù)文件的評(píng)審因素一般包括：

（一）擬投入本項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)人員的資格和能力；

（二）勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)；

（三）投標(biāo)人的履約信譽(yù)；

（四）投標(biāo)人的技術(shù)能力。技術(shù)文件的評(píng)審因素一般包括：

（一）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計(jì)思路；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及其對(duì)策措施；

（三）對(duì)前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同思路及建議；

（四）勘察設(shè)計(jì)工作量及計(jì)劃安排；

（五）勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施；

（六）后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。

對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目，或者地質(zhì)、地形條件特別復(fù)雜的公路項(xiàng)目，技術(shù)文件的評(píng)分權(quán)重應(yīng)當(dāng)高于商務(wù)文件；其他項(xiàng)目商務(wù)文件的評(píng)分權(quán)重應(yīng)當(dāng)高于技術(shù)文件。

第六章 施工監(jiān)理招投標(biāo)

第六十四條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，依法設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件；合理設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；合理確定主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報(bào)總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人員由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。

第六十六條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法。

綜合評(píng)估法，是指對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法；其中評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過(guò)10％，評(píng)標(biāo)價(jià)得分宜根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離程度進(jìn)行計(jì)算。

第六十七條 商務(wù)文件的評(píng)審因素一般包括：

（一）擬投入本項(xiàng)目監(jiān)理人員的資格和能力；

（二）監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備；

（三）監(jiān)理業(yè)績(jī)；

（四）投標(biāo)人的信譽(yù)。

技術(shù)文件的評(píng)審因素一般包括：

（一）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置；

（二）監(jiān)理程序和監(jiān)理措施；

（三）對(duì)本工程重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；

（四）對(duì)本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)參照本章執(zhí)行。

第七章 施工招投標(biāo)

第六十九條 對(duì)于國(guó)家審批或者核準(zhǔn)的跨境公路工程、技術(shù)特別復(fù)雜的跨?；蛘呖缃ǖ拦こ痰裙方ㄔO(shè)項(xiàng)目，在其初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求將下列招標(biāo)資料報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案：

（一）施工招標(biāo)資格預(yù)審文件；

（二）施工招標(biāo)文件；

（三）施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照前款規(guī)定收到備案的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第七十條 公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)估法包括合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

合理低價(jià)法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報(bào)價(jià)文件評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個(gè)。

綜合評(píng)分法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。其中評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于50％。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的

評(píng)標(biāo)方法。

公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程，可以采用綜合評(píng)分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

第七十一條 采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報(bào)價(jià)文件。

采用合理低價(jià)法、綜合評(píng)分法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)人采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無(wú)論采用何種評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封。

第八章 設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)

第七十二條 設(shè)計(jì)施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包模式。

設(shè)計(jì)施工總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對(duì)機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。

公路工程初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展設(shè)計(jì)施工總

承包招標(biāo)。

第七十三條 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位及其附屬單位，均不得參加設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，否則相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

第七十四條 設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)估法包括合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，具體評(píng)標(biāo)辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執(zhí)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評(píng)標(biāo)辦法。

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)分因素包括評(píng)標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計(jì)等因素，評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于50％。

第九章 投訴與處理

第七十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴。

就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第七十六條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)

應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；

（五）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（六）有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以不予受理。

第七十七條 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴的，由具體承擔(dān)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予

以駁回。

第七十八條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第七十九條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見(jiàn)等內(nèi)容。

第十章 法律責(zé)任

第八十條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）未按照本辦法規(guī)定備案的；

（三）邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的；

（四）未按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)的；

（五）未按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；

（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報(bào)告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；

（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間的；

（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；

（九）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；

（十）未按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；

（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。

第八十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第八十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進(jìn)行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)；

（二）取消其在3個(gè)月、6個(gè)月、1年或者2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格；

（三）提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將不良行為的有關(guān)認(rèn)定或者通報(bào)文件同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)予以公告。

第八十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未對(duì)招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十四條第二款

（一）至

（四）項(xiàng)規(guī)定提供的相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真核查，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯(cuò)誤的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)專家資格。

第八十四條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行處理。

第十一章 附 則

第八十五條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。

第八十六條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號(hào)）、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號(hào)）、《關(guān)于修改<公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號(hào)）同時(shí)廢止。37