第一篇：以鄭州為例談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府角色定位

以鄭州為例談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府角色定位

［ 作者：邢成舉

來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)首發(fā)

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時(shí)間：2006-12-18

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摘要：因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有著多方面的重大意義，加之這一點(diǎn)已經(jīng)在中央政府層面上形成了共識(shí)，因而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開始成為各級(jí)政府議事日程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中政府尤其是地方政府應(yīng)該發(fā)揮那些作用？政府如何進(jìn)行自身定位？也許鄭州市相關(guān)部門的做法會(huì)給我們一些啟示。本文著重結(jié)合現(xiàn)實(shí)對(duì)此進(jìn)行較為深入的分析。

關(guān)鍵詞：案例，行為，角色，鄭州做為河南的省會(huì)城市在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上，自然是擁有其他地區(qū)更為豐富的資源。但更主要的是以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的高度注視并制定了一整套的可行性措施?？梢哉f鄭州是全省當(dāng)中由政府為主導(dǎo)下引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行發(fā)展的最好的地區(qū)。

因?yàn)猷嵵菔修r(nóng)業(yè)局陳書棟局長(zhǎng)（兼黨委書記）是一位學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，其本人對(duì)合作社有著深入的研究，對(duì)合作社的發(fā)展趨勢(shì)非常認(rèn)同，這樣全局一致積極工作，貫徹中央及省有關(guān)文件要求，取得了顯著成績(jī)：截至06年5月24日，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社303個(gè)，涉及農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)，其中種植業(yè)類139個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)類157個(gè)，另外還有個(gè)別涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)的一些類型。合作社覆蓋鄭州市14個(gè)縣（區(qū)、市）當(dāng)中的13個(gè)，涉及102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；668個(gè)行政村，加入農(nóng)戶26650戶，占市農(nóng)戶總數(shù)的42.9%，05年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總收入1.94億元，統(tǒng)一購買弄用資料4739.7萬元，銷售農(nóng)產(chǎn)品18.1萬元，為社員增收節(jié)支1895.2萬員。一、三個(gè)合作社案例的概況

1、滎陽衡心養(yǎng)豬者合作社。改革開放二十多年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，滎陽市畜牧業(yè)得到和快速發(fā)展，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)。廣武鎮(zhèn)是滎陽市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄40個(gè)行政村，272個(gè)自然村，9.16萬人口，耕地11.75萬畝，其中糧食種植面積5.05萬畝，年產(chǎn)糧食3.74萬噸。04年底全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3660元，比滎陽市平均水平低215元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素有養(yǎng)殖習(xí)慣，04年存欄生豬3.39萬頭，禽69.58萬只，羊1.79萬只，牛2145頭，全鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)行價(jià)1.15億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的31.4％。05年10月，在鄭州市農(nóng)業(yè)局合作社輔導(dǎo)組的幫助下，以廣武村為主的15個(gè)行政村的83家以母豬繁育為主的養(yǎng)豬戶，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，自發(fā)結(jié)合成群眾性組織，成立了鄭州滎陽衡心養(yǎng)豬者合作社。該社以提高社員的組織化程度和增加社員收入為目的，按照“民辦、民管、民受益”的原則和“一人一票制”方式，實(shí)行民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)，主要從事仔豬繁育和育肥豬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前合作社83家社員存欄生豬2569頭，其中母豬639頭，比去年增加333頭，增長(zhǎng)108％，新增養(yǎng)豬戶47家。

2、鞏義市涉村鎮(zhèn)郭峪村養(yǎng)豬者合作社。郭峪村地處鞏義市南部的革命老區(qū)，全村有2個(gè)村民小組，172戶726人，耕地340畝，04年人均收入1180元，是省級(jí)貧困村。村民純收入中農(nóng)業(yè)收入的比例很小，70來源于開山加工硅石。開山采石不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，造成了農(nóng)民椎間盤突出等多種疾病，喪失勞動(dòng)能力，而且破壞了山上植被，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。脫貧致富成為農(nóng)民最關(guān)心的事。通過反復(fù)考察，村民達(dá)成共識(shí)：發(fā)展養(yǎng)豬，農(nóng)牧結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路。04年在鄭州市物產(chǎn)公司和鄭州、鞏義兩級(jí)老促會(huì)的扶持下，有村委干部帶頭，有20多戶農(nóng)民開始嘗試小規(guī)模的生豬養(yǎng)殖。第一期生豬出欄后20戶人均養(yǎng)豬純收入為180元。其中合伙飼養(yǎng)的兩戶出欄19頭，每頭純利潤(rùn)為200元，兩戶5人人均純收入為760元。農(nóng)民養(yǎng)豬嘗到了甜頭，情緒大為高漲，紛紛要求擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模。由于技術(shù)、資金等條件的限制，在緊接著的又一期養(yǎng)殖中，有多戶有蒙受了不小的損失，這樣聯(lián)合起來就成為了大家的共識(shí)。05年4月底，鄭州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)柳根軼帶領(lǐng)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)組在郭峪村經(jīng)過深入宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)民對(duì)建立新的農(nóng)民專業(yè)合作社有了進(jìn)

一步的認(rèn)識(shí)，深深感到合作社正是他們所需要的組織，于是45戶農(nóng)民自愿成立了鞏義 市 涉村鎮(zhèn)郭峪村養(yǎng)豬者合作社。合作社在鞏義市大東方飼料公司的幫助下，從北京買回了原種優(yōu)良母豬20頭，公豬3頭，飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到81頭。預(yù)計(jì)今年出欄生豬將達(dá)到56頭，比去年增加了28倍。

3、中牟縣郭莊村大蒜GAP 專業(yè)合作社。中牟縣韓寺鎮(zhèn)郭莊村位于縣城南2.5公里處，縣城主干道從村內(nèi)穿過，村子?xùn)|臨隴海鐵路，西臨京廣鐵路、220省道，地理位置十分優(yōu)越。郭莊行政村含郭莊、曹宋兩個(gè)自然村，共3個(gè)村民小組。村內(nèi)人口1350人，其中黨員47人，人均收入約4500元，耕地1350畝。村內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。村內(nèi)的主要作物有大蒜、西瓜、玉米、花生等，當(dāng)中大蒜是最重要的經(jīng)濟(jì)來源。村內(nèi)有集體保鮮庫4座，縣屬汽車站一個(gè)，及村支書個(gè)人所開辦的一家涂料廠。目前該村已被確定為鄭州市首批100個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，村內(nèi)正進(jìn)行道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2004年5月1日，在鄭州市農(nóng)業(yè)局合作社輔導(dǎo)組的幫助下該村內(nèi)的合作社成立了。前身是村支書牽頭成立的中牟縣瑞豐農(nóng)貿(mào)有限公司。合作社以歐洲零售商協(xié)會(huì)2001年制定的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品GAP

標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照GAP 技術(shù)操作，與荷蘭斯卡爾國際認(rèn)證公司合作2003—2004年連續(xù)兩年檢驗(yàn)合格，直銷歐盟市場(chǎng)。此后相繼在村內(nèi)成立了郭莊GAP科研開發(fā)基地和中牟縣郭莊村大蒜GAP 專業(yè)合作社。合作社已發(fā)展會(huì)員105戶，以GAP 為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品有：大蒜、西瓜、大米、花生等，種植面積達(dá)1170畝。會(huì)員分布在中牟縣的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，韓寺、劉集、姚家、鄭庵、官渡、大孟，涉及當(dāng)中的8個(gè)村子。該合作社成立之初，得到了省財(cái)政的大力支持，給予有26萬元的專項(xiàng)發(fā)展資金。合作社理事長(zhǎng)郭國富，同時(shí)也是郭莊村黨支部書記。合作社被評(píng)為05年省級(jí)示范合作社，目前又被鄭州市農(nóng)業(yè)局確定為鄭州市農(nóng)村專業(yè)合作社示范單位，將會(huì)給予重點(diǎn)的扶持，以促進(jìn)該合作社的規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村開展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)工作。合作社有自己的三層辦公大樓一座，合作社辦公所必備硬件設(shè)施相當(dāng)齊全。

二、合作社主要工作

1、底價(jià)購進(jìn)，高價(jià)出售。通過團(tuán)體定購農(nóng)藥、種子、化肥、飼料，減少支出，又有了質(zhì)量保證，在出售時(shí)統(tǒng)一出售，解決了銷路，又提高了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)能力，提高銷售收入。此外在種植業(yè)上還實(shí)行統(tǒng)一耕作和播種，減少費(fèi)用，在銷售當(dāng)中樹立形象，并申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。

2、技術(shù)服務(wù)。各個(gè)合作社基本上都安排有業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局、大專院校專家、種植養(yǎng)殖專家到村內(nèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。如中牟郭莊國富大蒜種植專業(yè)合作社05年到06年7月，組織培訓(xùn)11次。這樣既可保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又可以使社員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，十分受村民歡迎。

3、統(tǒng)一品種，無公害生產(chǎn)過程。因?yàn)樯a(chǎn)面向市場(chǎng)，所以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種或養(yǎng)殖品種，再經(jīng)過無公害生產(chǎn)過程，就使產(chǎn)品具備了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣合作社的發(fā)展就可以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，求得持續(xù)發(fā)展。

三、鄭州市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的基本做法

（一）、建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，建立一支高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

以鄭州市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)大力開展了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，聽取了農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)劉登高的專題報(bào)告。市農(nóng)業(yè)局先后對(duì)次組織市農(nóng)業(yè)局及縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、畜牧局等農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專門培訓(xùn)，由陳書棟局長(zhǎng)親自講授，講解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，建立方法，運(yùn)行規(guī)則以及合作社的必要性和重要性，給農(nóng)民帶來的好處等，通過培訓(xùn)、培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，各縣（市）農(nóng)業(yè)部門也根據(jù)市農(nóng)業(yè)局的部署和要求，開展了對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和選拔工作，從而建立了市、縣兩級(jí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

2、組建輔導(dǎo)組，指導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作社

在鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，組建了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)組。先按縣（市）分別選派一批輔導(dǎo)員，組建工作組，由鄭州市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)。工作組分成若干輔導(dǎo)組，每個(gè)輔導(dǎo)組4人，包括2名市農(nóng)業(yè)局干部，1名縣（市）農(nóng)業(yè)局干部和1名龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，輔導(dǎo)組的2名市農(nóng)業(yè)局干部中，有1名擔(dān)任組長(zhǎng)，輔導(dǎo)組成立后，陳書棟局長(zhǎng)召開了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)輔導(dǎo)組如何開展工作進(jìn)行了專門部署。

動(dòng)員大會(huì)后，各輔導(dǎo)組立即分赴各地，按照分工和要求，進(jìn)村入戶，對(duì)建立農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全程指導(dǎo)，第一，宣傳發(fā)動(dòng)：深入農(nóng)戶了解，認(rèn)識(shí)合作社；第二，籌建組織，吸收社員：輔導(dǎo)組在村組干部的協(xié)調(diào)下，幫助成立合作社籌建小組，籌建小組按照自愿原則，由農(nóng)戶填寫入社申請(qǐng)書，吸收社員。第三：建立章程，選舉產(chǎn)生合作社機(jī)構(gòu)。召開社員大會(huì)，通過《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》。無記名投票產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)。第四：培訓(xùn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。由輔導(dǎo)組赴各縣（市）召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)培訓(xùn)會(huì)議，講授合作社基本組織，管理方法，合作社遠(yuǎn)專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。第五：建立制度。合作社成立后，輔導(dǎo)組指導(dǎo)各個(gè)合作社按照《章程》和有關(guān)規(guī)定，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度。第六：檢查驗(yàn)收，輔導(dǎo)組按照《鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)合作社進(jìn)行驗(yàn)收，《標(biāo)準(zhǔn)》含10項(xiàng)內(nèi)容，全部滿足要求為合格。

（二）、建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

即由局機(jī)關(guān)干部、局屬單位農(nóng)技員各一人組成一個(gè)聯(lián)系小組，聯(lián)系定點(diǎn)合作社。聯(lián)系小組保證每月2次到合作社去，具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1、宣傳黨和政府的有關(guān)政策和法律法規(guī)，合作社相關(guān)知識(shí)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)等；

2、指導(dǎo)合作社建立和完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。

3、培訓(xùn)和輔導(dǎo)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及工作人員；

4、指導(dǎo)合作社做好規(guī)劃，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；

5、指導(dǎo)和幫助合作社處理好與龍頭企業(yè)等各個(gè)方面的關(guān)系；

6、指導(dǎo)合作社應(yīng)用無公害、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)等有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，為合作社申報(bào)無公害基地，開展產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)，市政府扶持措施；

7、幫助制作宣傳材料，在各種媒體上發(fā)布，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品的知名度與影響力；

8、定期把與合作社聯(lián)系的情況總結(jié)匯報(bào)，將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

（三）、政府和有關(guān)部門積極扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

1、政府及有關(guān)部門投入資金扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和條件，05年市財(cái)政安排1000萬對(duì)龍頭企業(yè)和示范園區(qū)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，又安排200萬元用于無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證及品牌獎(jiǎng)勵(lì)，從05年起每年安排100萬元用于扶持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。05年河南省財(cái)政廳撥付專項(xiàng)資金182萬元支持7家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其中鄭州有兩家合作社獲得支持。市農(nóng)業(yè)局也先后投40萬元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這些都為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了好的環(huán)境和條件。

2、政府和有關(guān)部門投入?？钯Y金和人力、物力，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2005年，鄭州市安排農(nóng)村新型專業(yè)合作組織專項(xiàng)基金100萬元，支持其開展信貸、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作。鄭州市農(nóng)業(yè)局把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，投入大量的人力、物力和財(cái)力。

3、制定農(nóng)民專業(yè)合作社導(dǎo)向的政策和規(guī)章。在短短一年的時(shí)間里，鄭州市市委、市政府在政策、制度方面做了大量的工作，制定了大量的政策和指導(dǎo)意見，主要有：《中共鄭州市委市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的實(shí)施意見》、《中共鄭州市委市人民政府關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》、《關(guān)于開展建立農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期定點(diǎn)聯(lián)系制度的通知》、《關(guān)于成立鄭州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社章程（試行）》。通過制定經(jīng)濟(jì)政策和政策意見，提供公共物品為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。

四、基于案例的政府角色分析

1、政府對(duì)合作思想的宣傳、教育和培訓(xùn)是合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。鄭州市在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社過程中通過入村宣傳、入戶訪談、小范圍座談等多種形式講解了合作社的相關(guān)知識(shí)，除疑解惑，使得農(nóng)民對(duì)合作社有了最初的認(rèn)識(shí)。也在這樣的基礎(chǔ)上形成的共識(shí)，最終通過農(nóng)民的自愿性行為打開了農(nóng)民合作的大門。

2、政府是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展的主導(dǎo)力量。我們從兩個(gè)層面來看，微觀層次上農(nóng)民合作社必須根植與農(nóng)村，離不開農(nóng)民，自然也就離不開村委干部的參與，這樣會(huì)使得合作社更易為人們接受；宏觀上看，政府的制度構(gòu)建及政策導(dǎo)向是影響農(nóng)民專業(yè)合作社的最主要因素之一，這些決定了農(nóng)民合作社的外部空間生存空間?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民專業(yè)合作社的存在也在一定程度上彌補(bǔ)了政府職能的不足，發(fā)展合作組織也是重塑政府形象的一種方式。此外農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是中央高層的意見，所以能夠樹立典范也會(huì)為政府的成績(jī)添上一筆。當(dāng)然也許這里還有另一層的含義，即中央政府以此作為推動(dòng)基層政府改革的外部動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的“鯰魚效應(yīng)”。

3、政府是社會(huì)中各方力量的權(quán)威核心，是農(nóng)民與各方社會(huì)主體建立聯(lián)系的橋梁搭建者。因?yàn)檎墓残?，加之其在中國社?huì)中的特殊地位的現(xiàn)實(shí)，政府有能力去整合體制內(nèi)外的資源并進(jìn)行應(yīng)用。在案例當(dāng)中我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技、種植、研究及行政主管部門均加入了合作社的發(fā)展過程，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置統(tǒng)一的指揮部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成合力加速了鄭州市農(nóng)民合作組織的發(fā)展。政府采取了不同的方式介入合作社的發(fā)展，主要是整合了基層原有的組織和人力資源，降低合作的管理和組織成本，當(dāng)然也堅(jiān)持了“主導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)而不干涉”的原則。在鄭州合作社當(dāng)中引入龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是搭建了合作社進(jìn)入市場(chǎng)的良好平臺(tái)。

4、政府進(jìn)行意識(shí)導(dǎo)向和方向的把握。在組織發(fā)展過程中鄭州市政府每年會(huì)評(píng)出市級(jí)示范合作社并給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，通過這一形式向農(nóng)民合作社傳達(dá)了政府的基本態(tài)度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于合作社負(fù)責(zé)人在制度層面上的接納和社會(huì)身份的賦予，也強(qiáng)化了他們對(duì)政府的認(rèn)同。機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上我們發(fā)現(xiàn)在條件允許的情況下，合作社內(nèi)會(huì)建立黨小組，這是保證合作社正確發(fā)展方向的設(shè)計(jì)，也為合作社更高層面上領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，維護(hù)組織利益提供了政治保證。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及建議

目前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的最大問題是發(fā)展環(huán)境問題，由于相關(guān)政策法律的缺失，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏政策法律的強(qiáng)大支持。比如農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)難，法人身份難以明確，目前鄭州市建立的303個(gè)合作社當(dāng)中，進(jìn)行注冊(cè)的僅有40多個(gè)，又如合作社貸款難，合作社剛起步，無資金積累，會(huì)費(fèi)和股金十分有限，但因相關(guān)的信貸扶持政策難以落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社和社員取得貸款難度很大。因此需要從工商、稅收、信貸和財(cái)政扶持等方面給農(nóng)民專業(yè)合作社予以大力支持，并切實(shí)落實(shí)，這樣才能更好地顯現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值。

邢成舉：河南大學(xué)

河南開封 475001

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第四篇：黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

摘要：截止2010年12月，黑龍江省專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動(dòng)作用，但仍存在一些問題需要解決。本文分析了其發(fā)展中存在的問題，并給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的能人對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次，得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中特別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化 審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問題。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展2010-06-29 19:02:37免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的核心和主題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過調(diào)研，談一點(diǎn)想法。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，20世紀(jì)80年代至90年代初，是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)階段。

20世紀(jì)90年代中后期，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入多種組織探索階段。2000年后，特別是近年來，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從小到大，形成了一定規(guī)模。截止目前，我局共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社88戶，成員561人，成員出資總額7629萬元，其中：今年一季度登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社46戶，成員人數(shù)258人，成員出資總額5831萬元。從目前發(fā)展情況看，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、存在的主要問題

目前在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面還存在著認(rèn)識(shí)模糊、宣傳滯后、指導(dǎo)不夠和扶持不到位等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)政投入力度不夠。許多規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小,初期啟動(dòng)資金匱乏,這就特別需要財(cái)政部門加大資金投入力度,幫助其渡過

困難期。同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社在開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)時(shí)也需要一定數(shù)量的資金扶持。

（二）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度不夠。雖然我區(qū)將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，但如何將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施還需認(rèn)真研究和加以推進(jìn)。

（三）各項(xiàng)優(yōu)惠政策難以全面落實(shí)到位。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般企業(yè)，具有較強(qiáng)的公益性特征，盡管享受了一定的優(yōu)惠政策，但在融資、征地、用電等方面面臨著許多困難。

（四）相關(guān)工作落實(shí)不到位。一是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度尚不健全，部門協(xié)調(diào)不夠;二是對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度不夠，氛圍不濃;三是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度有待加強(qiáng)。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)意見和建議

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要從解決好“三農(nóng)”問題的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施來抓，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。二要加大財(cái)政扶持和補(bǔ)助力度。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資金重點(diǎn)扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社在開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等方面給予有力的財(cái)政補(bǔ)助。

三要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民專業(yè)合作社可作為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施單位，與科研院所、高校及農(nóng)技部門建立技術(shù)依托或產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開展科研項(xiàng)目，把專業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)納入全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，享受應(yīng)

有的政策扶持。

四要切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。一是要堅(jiān)決落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸優(yōu)惠政策，積極提供各種優(yōu)惠貸款，幫助解決合作社啟動(dòng)資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的不足;二要落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;三要落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)用地、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策。建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)全面落實(shí)綠色通道政策，減免相關(guān)費(fèi)用。

四、強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

工商部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“穩(wěn)糧、增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，按照“擴(kuò)大數(shù)量，提高質(zhì)量”的總體要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與履行職能有機(jī)結(jié)合起來，積極探索服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新途徑，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳引導(dǎo)工作。以多種形式大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社

登記管理?xiàng)l例》及促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，提高“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”的合作意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論環(huán)境和工作氛圍。解放思想，敢于打破常規(guī)新事新辦，特事特辦，做好主動(dòng)服務(wù)、對(duì)接服務(wù)、延伸服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范登記。要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)的要求，區(qū)別不同情況，加大引導(dǎo)力度，進(jìn)行分類指導(dǎo)，把輔導(dǎo)咨詢、注冊(cè)登記和規(guī)范運(yùn)作結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)有地方特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，要加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)使用地理標(biāo)志，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社有特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，培育、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名