第一篇：四川省集體林權(quán)制度改革政策問答一

四川省集體林權(quán)制度改革政策問答

（一）四川省集體林權(quán)制度改革政策問答

（一）前 言

為貫徹落實(shí)四川省人民政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)[2007]25號(hào)），積極推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革工作，我們借鑒有關(guān)省市林改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，編輯了《四川省集體林權(quán)制度改革政策問答

（一）》，供各地在工作中查閱使用。由于時(shí)間倉促，難免疏漏，請(qǐng)批評(píng)指正。

四川省林業(yè)廳

四川省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○七年十月八日

目 錄

1、我省為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革？

2、開展集體林權(quán)制度改革的意義是什么？

3、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？

4、集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是什么？

5、集體林權(quán)制度改革的基本原則是什么？

6、集體林權(quán)制度改革包括哪些范圍？

7、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是什么？

8、集體林權(quán)制度改革的工作運(yùn)行機(jī)制是什么？

9、本次集體林權(quán)制度改革需要多長時(shí)間？

10、衡量本次集體林權(quán)制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)是什么？

11、集體林權(quán)制度改革中應(yīng)注意哪些問題？

12、《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)定上對(duì)林業(yè)有哪些特別的法律規(guī)定？

13、林種包括哪些類型？

14、什么是公益林和商品林？

15、什么叫林權(quán)？

16、什么叫林權(quán)權(quán)利人？林權(quán)權(quán)利人有哪些權(quán)利？

17、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉(zhuǎn)讓？哪些森林資源不可以轉(zhuǎn)讓？

18、林業(yè)?三定?的內(nèi)容是什么?

19、市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案需要經(jīng)過哪一級(jí)批準(zhǔn)？

20、林改中哪些事項(xiàng)需要民主決策？

21、林改中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？

22、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由哪些人組成？

23、集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案、招投標(biāo)通知、林木和林地權(quán)屬登記公示期限應(yīng)為多長才合適？

24、明晰產(chǎn)權(quán)主要有哪幾種形式？

25、山林權(quán)屬落實(shí)到戶有哪些程序？

26、這次改革對(duì)林木采伐政策作了哪些調(diào)整？

27、尚未確權(quán)到戶的集體山林如何處理？

28、什么是宗地？宗地?四至?界線如何表述？

29、林權(quán)登記現(xiàn)場勘驗(yàn)需要哪些人參加？

30、在申請(qǐng)林權(quán)登記發(fā)證時(shí)，實(shí)際勾繪（或?qū)崪y）面積與原小班面積不符的，以哪種面積作為登記依據(jù)？

31、舊林權(quán)證記載的?林班小班?與小地名不符的，如何登記換證？

32、個(gè)人在集體林地中造林，但未簽定合同或協(xié)議，該如何確權(quán)發(fā)證？

33、林業(yè)?三定?時(shí)未核發(fā)林權(quán)證的，本次確權(quán)登記發(fā)證以什么為依據(jù)？

34、個(gè)人承包經(jīng)營的責(zé)任山與自留山有何區(qū)別？

35、已劃定的自留山如何處理？

36、有自留山但無林權(quán)證的，該如何處理？

37、承包期內(nèi)的責(zé)任山如何處理？

38、對(duì)?五保戶?的自留山、責(zé)任山如何處理？

39、林業(yè)?三定?時(shí)已確權(quán)歸村民小組所有的林木、林地，未經(jīng)該村民小組同意，被村委會(huì)以轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人經(jīng)營的，該村民小組提出登記發(fā)證申請(qǐng)的，應(yīng)如何辦理？

40、自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的，如何處理？

41、林業(yè)?三定?時(shí)劃分的自留山和責(zé)任山，后來集體統(tǒng)一收回造林創(chuàng)辦了集體林場，且將部分山林轉(zhuǎn)讓給了他人，轉(zhuǎn)讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，又沒有集體山林可調(diào)劑的，如何處理？

42、過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，如何處理？

43、原自留山戶主因造林失敗，后被其他農(nóng)戶造林種果經(jīng)營的，應(yīng)如何確權(quán)登記發(fā)證？

44、自留山被他人開發(fā)經(jīng)營的，如何處理？

45、企業(yè)或個(gè)人在集體林地中開礦、取土占用林地，林權(quán)權(quán)利人要求給予補(bǔ)償?shù)?，如何處理?/p>

46、自留山被工程建設(shè)征用，但國家給的補(bǔ)償全部被村集體用于辦公益事業(yè)，老百姓提出要收回自留山的，如何處理？

47、林權(quán)證持有者其家庭成員分家立戶，需要重新分配自留山或責(zé)任山的，應(yīng)如何辦理林權(quán)證？

48、林業(yè)?三定?后農(nóng)戶全家外遷的，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理？

49、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員由于死亡、全家農(nóng)轉(zhuǎn)非或遷出戶口所在地，其自留山、責(zé)任山應(yīng)如何處理？

50、全家農(nóng)轉(zhuǎn)非或全家遷出戶口所在地，其經(jīng)營的自留山、責(zé)任山被戶主轉(zhuǎn)讓給親屬或朋友，應(yīng)如何登記發(fā)證？

1、我省為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革？

答：四川屬我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，集體林業(yè)用地面積1046萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的45.9%，在全省林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)?三定?等一系列體制、機(jī)制方面的改革，我省集體林業(yè)得到長足發(fā)展，但也存在一些深層次矛盾和問題：現(xiàn)有443萬公頃集體林未確權(quán)頒證到戶，上世紀(jì)80年代已確權(quán)頒證的也存在?指山為界?、四至不清、證地不符等情況，造成產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、林權(quán)糾紛不斷等問題。這些問題和矛盾的存在影響了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。因此，要使我省集體林業(yè)走出困境，就必須順應(yīng)形勢，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。通過集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶、到人，還山、還權(quán)、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門。

2、開展集體林權(quán)制度改革的意義是什么？

答：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是?三農(nóng)?工作的一件大事，是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我省長江上游生態(tài)屏障建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。通過集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配臵，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)[2007]25號(hào)）(以下簡稱省政府林改《意見》)明確指出：?我省集體林權(quán)制度改革以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處臵權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。?

4、集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是什么？

答：通過集體林權(quán)制度改革建立起?產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效?的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收。

5、集體林權(quán)制度改革的基本原則是什么？

答：省政府林改《意見》結(jié)合我省實(shí)際，提出了七條原則：

一是堅(jiān)持分類經(jīng)營的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；

二是堅(jiān)持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關(guān)系；

三是堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)與集體的利益關(guān)系；

四是堅(jiān)持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系；

五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系； 六是堅(jiān)持依法辦事、?公開、公平、公正?的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系；

七是堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

6、集體林權(quán)制度改革包括哪些范圍？

答：本次集體林權(quán)制度改革，主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對(duì)4種特別情況的處理：

一是對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，本次要確權(quán)發(fā)證；

二是對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)予穩(wěn)定完善；

三是對(duì)抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革；

四是對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。

7、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是什么？ 答：這次集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容有四個(gè)方面： 一是明晰產(chǎn)權(quán)，是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位，并依法簽訂承包（流轉(zhuǎn)）合同，勘驗(yàn)四至，登記核發(fā)林權(quán)證。

二是放活經(jīng)營權(quán)，是指按照?依法、自愿、有償、規(guī)范?的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)；放活木竹經(jīng)營；放寬對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸品種限制。

三是落實(shí)處臵權(quán)，是指依法落實(shí)林主的采伐權(quán)、林下資源、森林景觀資源開發(fā)利用權(quán)等處臵權(quán)；同時(shí)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

四是保障收益權(quán)，是指農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有；兌現(xiàn)征占用林地補(bǔ)償政策；取消不合理收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策；建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，保障林主務(wù)林有其利。

8、集體林權(quán)制度改革的工作運(yùn)行機(jī)制是什么？ 答：本次集體林權(quán)制度改革的工作運(yùn)行機(jī)制是：?省統(tǒng)一部署、市（州）加強(qiáng)指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)?。

9、本次集體林權(quán)制度改革需要多長時(shí)間？

答：我省集體林權(quán)制度改革要求三年完成主體改革，2007年各市（州）加快試點(diǎn)，2008年全面推開，2009年全面完成。并同步進(jìn)行配套改革。

10、衡量本次集體林權(quán)制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：衡量本次集體林權(quán)制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)是：生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠，林業(yè)獲發(fā)展。

11、集體林權(quán)制度改革中應(yīng)注意哪些問題？

答：集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須精心組織、周密安排、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。整個(gè)改革都要把握好?農(nóng)民得實(shí)惠?這個(gè)根本，讓農(nóng)民得利、讓農(nóng)民受益，對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農(nóng)民成為改革的主體，從方案設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，直到檢查評(píng)估，都要嚴(yán)格堅(jiān)持?2/3多數(shù)同意?的原則，經(jīng)過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過。（2）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。我省山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的要求差別較大，即使在同類地型的區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)的森林資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異。因此，改革中一定要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。對(duì)集體林分布比較集中、人均面積較大、農(nóng)民對(duì)山林依賴性較強(qiáng)的山區(qū)，原則上要分山分林到戶。對(duì)集體林相對(duì)分散、人均面積較小的丘區(qū)和平壩地區(qū)，可以均股均利到戶?？傊Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地推進(jìn)改革。

（3）堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保公開、公平、公正。改革過程中要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)辦事，做到依法改革。根據(jù)實(shí)際，制定改革方案，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范操作。切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持進(jìn)度服從于質(zhì)量，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，實(shí)現(xiàn)全過程?陽光操作?。

（4）堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性。不斷完善集體林權(quán)制度改革的具體辦法。改革過程中既要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業(yè)?三定?中責(zé)任山、自留山已?兩山并一山?的，應(yīng)保持穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包。對(duì)集體林權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)且程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。（5）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛，要按照?分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理?的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣，縣與縣糾紛不出市州。對(duì)有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)，一時(shí)難以達(dá)成一致意見的，不能急于求成，不得核發(fā)林權(quán)證書。對(duì)借改革之名強(qiáng)行低價(jià)流轉(zhuǎn)山林、套取集體資產(chǎn)等侵犯群眾利益的違法、違紀(jì)行為，務(wù)必嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（6）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)配套改革。在改革過程中要注意處理好保護(hù)與發(fā)展、主體改革與配套改革的關(guān)系，要超前謀劃，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，對(duì)制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素積極尋求解決辦法，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展檢驗(yàn)改革，通過集體林權(quán)制度改革，讓山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大起來。

12、《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)定上對(duì)林業(yè)有哪些特別的法律規(guī)定？

答：《農(nóng)村土地承包法》的核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，依法規(guī)范承包行為。法律明確了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利；禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回和調(diào)整農(nóng)民的承包地；承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償；承包方有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處臵產(chǎn)品；對(duì)侵害承包者權(quán)益的行為，承包方有權(quán)依法申請(qǐng)仲裁或向法院起訴，侵害人要承擔(dān)民事責(zé)任直至刑事責(zé)任。在《農(nóng)村土地承包法》立法過程中，考慮到林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體作用和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，對(duì)林業(yè)有以下特別的規(guī)定：

一是明確規(guī)定了林業(yè)主管部門的職責(zé)。該法規(guī)定?國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。?這就是說，從立法上明確了國務(wù)院和地方人民政府林業(yè)行政主管部門是林地承包的行政管理部門，具有負(fù)責(zé)農(nóng)村林地承包及承包合同管理的職能。

二是明確了林地承包是《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整的范圍。該法規(guī)定：?本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?。從而明確了林地是這部法律的調(diào)整范圍。也就是說，凡涉及林地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系的，此法是其基本的法律依據(jù)。三是進(jìn)一步規(guī)范了林地登記制度。與《森林法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，再一次確認(rèn)了林權(quán)證的法律地位，明確了承包林地及其流轉(zhuǎn)有關(guān)權(quán)屬登記的規(guī)定，體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的統(tǒng)一性。

四是規(guī)范了宜林?四荒?地的流轉(zhuǎn)。該法規(guī)定：?通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?。并規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序。

五是明確了林地承包期限。為適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的特點(diǎn)，該法對(duì)林地的承包期作了特殊的法律規(guī)定，即?林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?。

六是對(duì)收回和調(diào)整林地做了特殊規(guī)定。為了穩(wěn)定林地的承包經(jīng)營權(quán)，該法規(guī)定：?承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?。上述收回規(guī)定中沒有包括林地，這就是說，在承包期內(nèi)，不采取對(duì)林地收回的措施。同時(shí)規(guī)定：?承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?。上述調(diào)整規(guī)定中也沒有包括林地，也就是說在承包期內(nèi)，不采取對(duì)林地調(diào)整的辦法。

七是對(duì)林地承包權(quán)的繼承作了特殊的規(guī)定。該法規(guī)定：?承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。?

13、林種包括哪些類型？

答：根據(jù)《森林法》第四條規(guī)定，林種共分為五類：（1）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（2）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（3）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（4）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（5）特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

14、什么是公益林和商品林？

答：公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性和國土保安等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供?公益性產(chǎn)品?或服務(wù)。公益林按事權(quán)等級(jí)劃分為重點(diǎn)公益林和地方公益林。重點(diǎn)公益林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。地方公益林，包括未區(qū)劃界定為重點(diǎn)公益林，但生態(tài)地位重要，或地方法規(guī)保護(hù)的森林，如一些未列入重點(diǎn)公益林的天然林、自然保護(hù)區(qū)的森林、水土流失特別嚴(yán)重地區(qū)的森林、中型水庫周邊的森林等應(yīng)作為地方公益林。

商品林，是指滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以提供木材和林副產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的，發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)效益為主的森林、林木和林地。

15、什么叫林權(quán)？

答：林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

16、什么叫林權(quán)權(quán)利人？林權(quán)權(quán)利人有哪些權(quán)利？ 答：林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者。它包括：林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人。

林權(quán)權(quán)利人享有的權(quán)利主要有以下幾個(gè)方面：（1）依法享有采伐利用權(quán)。對(duì)于用材林，林權(quán)權(quán)利人在采伐限額內(nèi)享有采伐權(quán)，對(duì)于生態(tài)公益林更新性質(zhì)和撫育性質(zhì)的采伐按林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的面積和強(qiáng)度擁有采伐利用權(quán)。對(duì)于農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木擁有完全自主的采伐利用權(quán)。

（2）采果、采脂等林中、林下資源的采集利用權(quán)。除法律、法規(guī)禁止性、限制性規(guī)定外，林權(quán)權(quán)利人享有采集利用權(quán)。

（3）補(bǔ)償權(quán)。依照《森林法》，林權(quán)權(quán)利人依法擁有生態(tài)公益林的補(bǔ)償權(quán)，林地、林木被征占應(yīng)獲取的補(bǔ)償權(quán)以及依照《防沙治沙法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》因林權(quán)權(quán)利人利益受損害而獲取的補(bǔ)償權(quán)。

（4）繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)。主要是指《森林法》、《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》、《防沙治沙法》所規(guī)定的森林資源處臵權(quán)。

其他的還有森林景觀的開發(fā)利用權(quán)和品種權(quán)。除上述權(quán)利之外，法律還規(guī)定了許多其他行業(yè)經(jīng)營所不具有的權(quán)利，也就是經(jīng)常講的優(yōu)惠政策。

17、什么是森林資源？哪些森林資源可以轉(zhuǎn)讓？哪些森林資源不可以轉(zhuǎn)讓？

答：森林資源，是指《森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

《森林法》第十五條第一款規(guī)定，?下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法

轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（1）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（2）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（3）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（4）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。? 《森林法》第十五條第三款規(guī)定，?除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?。也就是說，防護(hù)林、特種用途林及其林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

18、林業(yè)“三定”的內(nèi)容是什么? 答：在上世紀(jì)八十年代初期，開展的林業(yè)?三定?工作，其內(nèi)容是：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

19、市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案需要經(jīng)過哪一級(jí)批準(zhǔn)？

答：各市（州）林改方案要報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)省林改辦備案；各縣（市、區(qū)）林改方案要報(bào)市（州）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林改方案分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批并報(bào)上級(jí)林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案報(bào)批前，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上的村民或村民代表討論通過。

20、林改中哪些事項(xiàng)需要民主決策？

答：尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，直接關(guān)系到林權(quán)制度改革的成敗。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容必須按?2/3多數(shù)同意?的原則，經(jīng)本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織村民民主決策：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革方案的制定。包括改革的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對(duì)象、公示內(nèi)容和形式、確權(quán)發(fā)證等，都應(yīng)當(dāng)納入?改革方案?，進(jìn)行事前民主決策；二是流轉(zhuǎn)山林的招投標(biāo)方案。包括擬流轉(zhuǎn)山林的評(píng)估作價(jià)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)價(jià)格或分成比例等，都應(yīng)事先經(jīng)過村民民主決策；三是收入分配方案。包括流轉(zhuǎn)山林和集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的收入如何分配等，必須經(jīng)過村民民主討論決策。

21、林改中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？

答：在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策時(shí)，為保證會(huì)議順利進(jìn)行，有三點(diǎn)需要注意：一是會(huì)前必須做好充分的醞釀，可以搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員會(huì)議、村干部會(huì)議等，也可以開展與村民對(duì)話，讓大家事先了解?方案?的原則和主要內(nèi)容，為會(huì)議討論通過打好基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格把握?兩個(gè)2/3?原則，即：參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2/3以上，否則表決結(jié)果無效；三是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議必須集中召開，且當(dāng)場投票表決，一人一票，當(dāng)場驗(yàn)票并宣布投票結(jié)果，村民所填的表決票應(yīng)當(dāng)場封存，交村干部存檔保管備查。

22、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由哪些人組成？ 答：村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。按照《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》，召開研究承包方案的村民會(huì)議可以有兩種形式：一種是由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上村民的2/3參加，或者是由本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的戶的代表參加。村民代表會(huì)議是指根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表會(huì)議一般適用于鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)較多，并且居住地不集中，召開村民會(huì)議有一定困難的情況下進(jìn)行。

23、集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案、招投標(biāo)通知、林木和林地權(quán)屬登記公示期限應(yīng)為多長才合適？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案、內(nèi)部招投標(biāo)承包通知的公示期限，應(yīng)根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。屬于向村外企業(yè)或個(gè)人公開招標(biāo)、拍賣集體森林資源的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提前一個(gè)月發(fā)出招標(biāo)、拍賣公告。

林木和林地權(quán)屬登記的公示期限，根據(jù)國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定：登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日之內(nèi)在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

24、明晰產(chǎn)權(quán)主要有哪幾種形式？

答：明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)集體林主要采取以下六種形式：（1）已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。（2）分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進(jìn)行完善；對(duì)合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同；對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處臵。自留山、責(zé)任山已?兩山并一山?的，應(yīng)保持穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2/3以上群眾要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

（3）對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。

（4）對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照?分股不分山，分利不分林?的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶，明確經(jīng)營主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。凡未投資入股的單位和個(gè)人，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營山林收益中分利。對(duì)利用貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照?債隨林權(quán)走?的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。（5）對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營?？梢酝ㄟ^招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

（6）對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。對(duì)單位和個(gè)人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意。

對(duì)林權(quán)證上的面積以習(xí)慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實(shí)際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)或征占用林地時(shí)，一律以實(shí)測面積為準(zhǔn)。

25、山林權(quán)屬落實(shí)到戶有哪些程序？ 答：山林權(quán)屬落實(shí)到戶有以下五個(gè)程序： 首先，各行政村和有林地所有權(quán)的村民小組要按照本次林改?明晰產(chǎn)權(quán)?要求，制定林改方案，召開林地所有權(quán)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，落實(shí)山林權(quán)屬，二榜定案；

其次，各行政村和有林地所有權(quán)的村民小組要通過民主方式組織好人員，現(xiàn)場核實(shí)山林權(quán)屬、勘定四至界線和面積，并在林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行登記和繪圖，將勘測結(jié)果張榜公布；

第三，對(duì)經(jīng)公示無異議的林權(quán)歸屬，由村委會(huì)、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂承包合同書；

第四，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂的合同一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門登記，縣級(jí)政府核發(fā)林權(quán)證書。

26、這次改革對(duì)林木采伐政策作了哪些調(diào)整？ 答：根據(jù)省政府林改《意見》，這次改革對(duì)林木采伐政策作了以下八個(gè)方面的調(diào)整：

（1）一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié) 轉(zhuǎn)下年度使用。

（2）工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用。對(duì)個(gè)人及其他經(jīng)營主體經(jīng)營的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定。

（3）對(duì)雜竹采伐不納入采伐限額進(jìn)行管理，也不辦理采伐證。

（4）對(duì)撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)。仍不足的，可以逐級(jí)上報(bào)追加指標(biāo)。

（5）對(duì)新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案執(zhí)行。

（6）對(duì)毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

（7）對(duì)在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。

（8）對(duì)人工培育（繁育）的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理。

27、尚未確權(quán)到戶的集體山林如何處理？

答：對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，若2／3以上群眾要求分到戶的，可按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。對(duì)尚未確權(quán)到戶經(jīng)營的集體林地和林木，如果集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或2／3以上村民代表會(huì)議同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須明確經(jīng)營管護(hù)的責(zé)任，完善收益分配、使用和監(jiān)督制度。

28、什么是宗地？宗地“四至”界線如何表述？ 答：宗地是指林木林地權(quán)屬四至界線所封閉包圍的地塊。通俗地講，一宗地就是一個(gè)或幾個(gè)權(quán)利人所擁有和使用的、周邊權(quán)屬界線清楚的一個(gè)地塊。

宗地?四至?界線的表述以東、南、西、北為常規(guī)填法，每一方位的界線或標(biāo)記，一般是方向加特征物，特征物指明顯的地物標(biāo)及界標(biāo)號(hào)。應(yīng)選用固定物、明顯物、永久物等。

29、林權(quán)登記現(xiàn)場勘驗(yàn)需要哪些人參加？

答：林權(quán)登記現(xiàn)場勘驗(yàn)參加人員包括：村組干部、群眾代表、當(dāng)事人、四至邊界利害關(guān)系人、林業(yè)部門調(diào)查人員。

30、在申請(qǐng)林權(quán)登記發(fā)證時(shí)，實(shí)際勾繪（或?qū)崪y）面積與原小班面積不符的，以哪種面積作為登記依據(jù)？

答：以實(shí)際勾繪（或?qū)崪y）面積為準(zhǔn)，并繪制宗地附圖。

31、舊林權(quán)證記載的“林班小班”與小地名不符的，如何登記換證？ 答：如果舊林權(quán)證記載的林班小班與小地名不相符的，且不涉及第三人權(quán)屬的，以原證記載的?林班小班?作為確認(rèn)自留山位臵的主要依據(jù)，如果涉及第三人權(quán)屬的，應(yīng)協(xié)商解決。

32、個(gè)人在集體林地中造林，但未簽定合同或協(xié)議，該如何確權(quán)發(fā)證？

答：國家鼓勵(lì)個(gè)人植樹造林。個(gè)人在集體林地中造林，按照?誰造誰有，合造共有?的政策，由林地所有者（單位）與造林個(gè)人補(bǔ)簽造林經(jīng)營合同或協(xié)議，由林地所有者和造林者共同提出林權(quán)登記申請(qǐng)，按合同或協(xié)議約定事項(xiàng)登記發(fā)證。

33、林業(yè)“三定”時(shí)未核發(fā)林權(quán)證的，本次確權(quán)登記發(fā)證以什么為依據(jù)？

答：（1）縣（市、區(qū)）開展林權(quán)登記發(fā)證要以依法確定的行政區(qū)域界線作為本次林權(quán)登記的管轄范圍，未經(jīng)授權(quán)越界所發(fā)的林權(quán)證一律無效。

（2）林業(yè)?三定?時(shí)未核發(fā)林權(quán)證，林權(quán)權(quán)屬歸屬清楚的，申請(qǐng)林地所有權(quán)，以土地證（土地改革時(shí)期）、國有土地使用證、國有林清冊(cè)、林改清冊(cè)、林地依法流轉(zhuǎn)時(shí)依法簽定的合同等為權(quán)源依據(jù)；申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)，以土地證、國有林清冊(cè)、林改清冊(cè)、劃撥協(xié)議等為依據(jù)；林業(yè)?三定?后，因各類承包造林種果及林權(quán)轉(zhuǎn)讓的，申請(qǐng)林權(quán)登記還要提供依法簽定的合同書、協(xié)議書等。

（3）林業(yè)?三定?時(shí)未核發(fā)林權(quán)證，且林木、林地權(quán)屬有爭議的，以雙方當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議書；人民政府依法調(diào)解的協(xié)議書、裁決書；人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書為依據(jù)。

34、個(gè)人承包經(jīng)營的責(zé)任山與自留山有何區(qū)別？ 答：自留山與承包經(jīng)營的責(zé)任山是性質(zhì)不同的兩個(gè)概念。自留山雖然林地所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權(quán)且長期不變，并對(duì)其種植的林木享有所有權(quán)，在自留山采伐的木材銷售時(shí)還有優(yōu)惠政策；而個(gè)人承包經(jīng)營的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，個(gè)人只享有承包經(jīng)營管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形式確立。

35、已劃定的自留山如何處理？

答：已劃定的自留山要保持長期穩(wěn)定不變，繼續(xù)實(shí)行無償使用的政策，不得強(qiáng)行收回；自留山上現(xiàn)有的林木一律歸農(nóng)戶所有；自留山的林權(quán)由農(nóng)戶提出申請(qǐng)登記并依法頒發(fā)林權(quán)證。

36、有自留山但無林權(quán)證的，該如何處理？ 答：有自留山無林權(quán)證的，要查看?三定?時(shí)的檔案。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)政府登記造冊(cè)的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。如未經(jīng)登記造冊(cè)，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)同意，可以確認(rèn)為自留山。

37、承包期內(nèi)的責(zé)任山如何處理？

答：責(zé)任山在承包期內(nèi)，其林地歸承包的農(nóng)戶使用，林木按?誰造誰有、合造共有?的政策確定所有權(quán)，承包經(jīng)營收益遵照承包合同的約定。沒有合同約定的，應(yīng)依法補(bǔ)簽承包合同。

38、對(duì)“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理？ 答：?五保戶?應(yīng)與其他村民同等對(duì)待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)的分配。?五保戶?去世后，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：?集體組織對(duì)‘五保戶’實(shí)行‘五?！瘯r(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回‘五?！M(fèi)用?處理。

39、林業(yè)“三定”時(shí)已確權(quán)歸村民小組所有的林木、林地，未經(jīng)該村民小組同意，被村委會(huì)以轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人經(jīng)營的，該村民小組提出登記發(fā)證申請(qǐng)的，應(yīng)如何辦理？

答：林業(yè)?三定?時(shí)依法確權(quán)歸村民小組所有的林木、林地，其權(quán)屬仍歸該村民小組所有，合法權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)于未經(jīng)村民小組同意，村委會(huì)擅自將屬村民小組所有的林木、林地通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人經(jīng)營的，屬侵權(quán)行為。本次登記發(fā)證申請(qǐng)前，應(yīng)依法進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，或進(jìn)入司法程序，待權(quán)屬歸屬清楚后，才能登記發(fā)證，否則，暫緩登記發(fā)證。

40、自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的，如何處理？

答：自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2／3以上群眾要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

41、林業(yè)“三定”時(shí)劃分的自留山和責(zé)任山，后來集體統(tǒng)一收回造林創(chuàng)辦了集體林場，且將部分山林轉(zhuǎn)讓給了他人，轉(zhuǎn)讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，又沒有集體山林可調(diào)劑的，如何處理？

答：已劃定的自留山、責(zé)任山不能隨意收回。如果村集體按程序召開了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，達(dá)到了參會(huì)2/3以上人數(shù)同意，并簽定了利益分配合同或協(xié)議，經(jīng)營管理良好，效益明顯，應(yīng)維持現(xiàn)狀，但必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法利益；如果村集體未召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，且無合同、協(xié)議約定，群眾意見較大，本次林改應(yīng)由雙方林權(quán)權(quán)利人協(xié)商解決。如自留山、責(zé)任山已由集體統(tǒng)一造林、流轉(zhuǎn)給他人，只要程序合法，合同規(guī)范，應(yīng)予以維持。在沒有集體山林調(diào)劑的情況下，該集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)自留山主或責(zé)任山主給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待使用期滿后歸還自留山主或責(zé)任山主。

42、過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，如何處理？

答：所有承包經(jīng)營的林地都應(yīng)當(dāng)限期造林綠化。對(duì)過去因林地拋荒被集體收回組織他人造林的，所造林木按照?誰造誰有?政策落實(shí)林木所有權(quán)，由集體組織造林者與原承包林地的農(nóng)戶協(xié)商確定林木收益分成比例，以體現(xiàn)原承包農(nóng)戶的權(quán)益；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)歸還給原承包農(nóng)戶。

43、原自留山戶主因造林失敗，后被其他農(nóng)戶造林種果經(jīng)營的，應(yīng)如何確權(quán)登記發(fā)證？

答：應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別處理：凡屬雙方同意，由自留山主將自留山轉(zhuǎn)由他人造林種果的，可按合作或合資經(jīng)營處理，有合同（協(xié)議）的按其約定，申請(qǐng)確權(quán)登記，林權(quán)證注明自留山及收益比例；沒有合同（協(xié)議）的，必須依法補(bǔ)簽合同（協(xié)議）后，再申請(qǐng)確權(quán)登記，在林權(quán)證上注明自留山及雙方主要權(quán)利。凡擅自在他人自留山造林種果的，自留山主可依法收回自留山，其開發(fā)管護(hù)費(fèi)用由雙方商定，并依法確權(quán)登記發(fā)證。

44、自留山被他人開發(fā)經(jīng)營的，如何處理？

答：自留山被他人開發(fā)經(jīng)營，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別處理：凡屬集體統(tǒng)一安排給非原自留山主開發(fā)經(jīng)營管理的，可按集體收回統(tǒng)一造林綠化情況處理；凡屬雙方同意，由本人將自留山轉(zhuǎn)由他人開發(fā)經(jīng)營管理的，可視為合作經(jīng)營處理；凡擅自開發(fā)他人自留山的，自留山主可收回自留山，其開發(fā)管護(hù)費(fèi)用由雙方商議解決。

45、企業(yè)或個(gè)人在集體林地中開礦、取土占用林地，林權(quán)權(quán)利人要求給予補(bǔ)償?shù)?，如何處理?/p>

答：按照國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)或個(gè)人開礦、取土等占用林地行為必須由占地企業(yè)或個(gè)人與林權(quán)權(quán)利人簽訂林地補(bǔ)償和林木及附作物補(bǔ)償協(xié)議；對(duì)過去已經(jīng)占用，未進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，由占地企業(yè)或個(gè)人與林權(quán)權(quán)利人協(xié)商，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

46、自留山被工程建設(shè)征用，但國家給的補(bǔ)償全部被村集體用于辦公益事業(yè)，老百姓提出要收回自留山的，如何處理？

答：村集體有機(jī)動(dòng)山的，應(yīng)重新劃給自留山。沒有機(jī)動(dòng)山的，由村集體對(duì)原自留山主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由雙方協(xié)商確定。

47、林權(quán)證持有者其家庭成員分家立戶，需要重新分配自留山或責(zé)任山的，應(yīng)如何辦理林權(quán)證？

答：林權(quán)證持有者家庭成員協(xié)商達(dá)成一致意見后，由林權(quán)證持有者和分家戶戶主提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村組干部、群眾代表、雙方當(dāng)事人現(xiàn)場勘界，確定?四至?界線、面積、填寫林權(quán)登記現(xiàn)場勘驗(yàn)、申請(qǐng)表，經(jīng)審核后報(bào)林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，核發(fā)林權(quán)證。

48、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷的，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理？

答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變。

如農(nóng)戶全家外遷現(xiàn)不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施(2003年3月1日)前已經(jīng)收回自留山、責(zé)任山的：（1）如屬按有關(guān)協(xié)議(協(xié)商)收回的，維持不變。（2）如屬集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶個(gè)人知道且2年內(nèi)未提出要求，或者即使不知道但時(shí)效已超過20年的，視同農(nóng)戶個(gè)人放棄自留山、責(zé)任山的經(jīng)營；否則，應(yīng)退還該農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，所在集體不得再收回自留山、責(zé)任山，保持自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變。

49、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員由于死亡、全家農(nóng)轉(zhuǎn)非或遷出戶口所在地，其自留山、責(zé)任山應(yīng)如何處理？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員由于死亡，無法定繼承人的，其自留山、責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，可以發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，也可發(fā)包給其他社會(huì)主體經(jīng)營，全家農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶口遷出戶口所在地的，林權(quán)權(quán)利人可繼續(xù)經(jīng)營，也可將自留山、責(zé)任山轉(zhuǎn)包給他人，還可由林權(quán)權(quán)利人提出申請(qǐng)交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織可適當(dāng)給予一定補(bǔ)償，但自留山、責(zé)任山轉(zhuǎn)包給他人的時(shí)間不能超過原林權(quán)證或合同約定的時(shí)間。

50、全家農(nóng)轉(zhuǎn)非或全家遷出戶口所在地，其經(jīng)營的自留山、責(zé)任山被戶主轉(zhuǎn)讓給親屬或朋友，應(yīng)如何登記發(fā)證？

答：由轉(zhuǎn)讓雙方提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意，進(jìn)行重新勘界，填報(bào)登記申請(qǐng)、勘驗(yàn)表，連同轉(zhuǎn)讓協(xié)議、合同等相關(guān)材料報(bào)林權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記發(fā)證。

第二篇：貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答(一)

貴州省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件 黔林改辦通[2007]4號(hào)

貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答(一)

一、基礎(chǔ)部分

l、我省為什么要開展深化集體林權(quán)制度改革?

答：我省集體林業(yè)自建國以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革。一是土地改革時(shí)期；二是合作化、人民公社、四固定時(shí)期；三是林業(yè)“三定”時(shí)期；四是分戶經(jīng)營時(shí)期；五是重新組合時(shí)期。五次大的改革，促使我省集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業(yè)仍然存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題，制約了我省林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進(jìn)我省林業(yè)更好更快的發(fā)展，省人民政府根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，決定從2006年11月起，用3年時(shí)間在全省開展深化集體林權(quán)制度改革。

2、開展集體林權(quán)制度改革有什么重要意義？

答：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。我省山區(qū)面積占國土總面積的92.5％，林業(yè)用地占全省國土總面積的一半，人均林地近4畝，90%以上的山林屬于集體所有。開展深化集體林權(quán)制度改革工作，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對(duì)于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，破解我省森林資源保護(hù)力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量和行政能力，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)管理水平具有重要意義。3．集體林權(quán)制度改革的范圍有哪些?

答：改革的范圍主要是尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

4、對(duì)抵押權(quán)未解除和權(quán)屬有爭議的林地、林木怎么辦?

答：對(duì)利用林木、林地抵押擔(dān)保貸款的期限未到期或已到期限，但有關(guān)協(xié)議內(nèi)容未完全落實(shí)和權(quán)屬有爭議的林地、林木，在有關(guān)問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。但在這次改革中，要本著積極協(xié)商、穩(wěn)妥處理的原則，爭取解決有關(guān)問題，納入改革范圍。

5、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)有哪些？

答：這次改革有三大主要任務(wù)：一是將尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地，按照“均山”、“均股”、“均利”的原則分配到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員，即所有村民；二是對(duì)集體所有的商品林、公益林，在明晰產(chǎn)權(quán)和對(duì)公益林落實(shí)經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制基礎(chǔ)上，發(fā)(換)《國家林業(yè)局關(guān)于啟用新版全國統(tǒng)一式樣林權(quán)的通知》(林資發(fā)[2004]168號(hào))規(guī)定的統(tǒng)一式樣的林權(quán)證(2000年4月以后啟用的國家林業(yè)局規(guī)定的全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證可以繼續(xù)使用)；三是制定森林資源管理的系列配套政策。

6、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容有哪些?

答：有四個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營；三是規(guī)范收費(fèi)；四是規(guī)范流轉(zhuǎn)。

7、明晰產(chǎn)權(quán)主要采取哪幾種形式？

林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍是森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，不包括林地的所有權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式。

(1)穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期限無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。

對(duì)目前仍未造林綠化的，在村組林改方案中要明確由權(quán)屬人兩年內(nèi)造林綠化。

(2)完善責(zé)任山政策。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到戶后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂家庭承包合同；面積四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善家庭承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。

(3)產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原則上可按：商品林地按耕地第二輪承包時(shí)的人口基數(shù)、林木按造林時(shí)人員數(shù)、宜林荒山荒地按本次林改時(shí)人員數(shù)計(jì)算山林面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自愿組合聯(lián)戶經(jīng)營。人口基數(shù)怎么定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過。

(4)“分股不分山，分利不分林”。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營且農(nóng)民較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民代表同意，可以實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地，林木折股均等分配給集體內(nèi)部成員，明確經(jīng)營主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益的70%以上按股分配。

(5)其它承包經(jīng)營。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則(即在同等條件下內(nèi)部成員優(yōu)先)，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須簽訂林地承包合同。即內(nèi)部承包簽訂家庭承包合同，外部承包簽訂流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同。

(6)穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個(gè)人承包管理的山林。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，凡程序合法手續(xù)完備的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史，依法辦事的原則，妥善處理。個(gè)人承包管理的集體山林，若承包期限較短，由于我國森林采伐實(shí)行的是限額采伐和憑證采伐制度，或受天然林資源保護(hù)工程區(qū)域限制，其承包權(quán)益尚未完全獲得，可作發(fā)包方工作，適當(dāng)延長承包年限。以上六種形式，不論采取哪一種，都要召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，經(jīng)三分之二以上多數(shù)同意，并依法完善或補(bǔ)簽家庭承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證。

8、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)如何組成?

答：在林改中，村集體經(jīng)濟(jì)組織制定林改方案，要召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過。兩種會(huì)議如何組成？召開村民會(huì)議，可以有兩種形式：一是由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經(jīng)濟(jì)組織各戶的代表參加。召開村民代表大會(huì)，主要是指集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)較多或居住分散，集中較為困難的情況，按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干村民代表參加。如集體林地由村民小組管理，則林改方案召開村民會(huì)議研究決定。

9、召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)有哪些注意事項(xiàng)?

答：參加村民會(huì)議或村民代表大會(huì)的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)議的2／3，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2／3以上，否則表決結(jié)果無效；村民會(huì)議或村民代表大會(huì)必須集中召開，當(dāng)場投票表決，一人一票，當(dāng)場驗(yàn)票并當(dāng)場宣布投票結(jié)果，并將表決票當(dāng)場封存，由村干部存檔保管備查。

10、召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)有哪些要求?

答：開會(huì)的通知要簽收，到場開會(huì)要簽到，表決投票要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不能用鉛筆或圓珠筆，不能請(qǐng)人代簽。

11、如何理解“權(quán)益平等”原則？

答：集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，凡集體經(jīng)濟(jì)組織成員都享有平等的承包經(jīng)營權(quán)益。本次林改，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，在分配時(shí)必須體現(xiàn)權(quán)益平等原則。“權(quán)益平等”并不是說把山林劃分成同樣大小的“豆腐塊”，平均發(fā)包給全體村民。體現(xiàn)“權(quán)益平等”的方法有很多種，可以按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的辦法，將目前由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木折成股份，平均分配給本集體內(nèi)部成員均等持有．明確經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益70％以上按股分配；還可以將集體經(jīng)營的山林進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，通過公開招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或者其它社會(huì)經(jīng)營主體承包經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計(jì)收，70％以上由集體內(nèi)部成員平均分配。除此之外，各地還可以因地制宜創(chuàng)造其它形式，但總的原則是必須經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表同意。

12、為什么對(duì)集體所有的商品林、公益林都要發(fā)(換)林權(quán)證?

答：林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，可以說是唯一的法律憑證。本次林改后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營必須憑林權(quán)證，申辦林木采伐許可證必須憑林權(quán)證，林地被依法征占用獲得各種補(bǔ)償必須憑林權(quán)證，還可以憑林權(quán)證抵押，貸款、擔(dān)保。

在林業(yè)“三定”時(shí)，已由縣級(jí)人民政府發(fā)放了權(quán)屬證書的林地、林木，現(xiàn)在證、地相符，又無任何異議的，要換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；林地、林木至今無權(quán)屬證書的，則要發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。退耕還林地，已發(fā)放了全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的，不再重復(fù)發(fā)放。

13、村級(jí)林改方案應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

答：村級(jí)林改方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對(duì)象，明晰權(quán)屬后予以公示的內(nèi)容，加強(qiáng)林地林木保護(hù)的規(guī)定、集體收人分配的辦法等。

14、本次林改后，林業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目有哪些?

答：《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號(hào))對(duì)此已經(jīng)作出明確規(guī)定：

一、收費(fèi)項(xiàng)目。森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金(含維簡費(fèi))、陸生野生動(dòng)物資源管理費(fèi)、林木種子生產(chǎn)許可證工本費(fèi)、林木種子經(jīng)營許可證工本費(fèi)、林權(quán)證工本費(fèi)、木材經(jīng)營加工許可證工本費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、植物新品種權(quán)費(fèi)。

二、改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于發(fā)展林業(yè)。

三、對(duì)涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)椎和收取辦法。取消市(州，地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)自行出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目。

15、村集體經(jīng)濟(jì)組織能否對(duì)家庭承包經(jīng)營的責(zé)任山收取承包費(fèi)？

答：根據(jù)我省集體林權(quán)制度改革的總體精神，今后我省對(duì)家庭承包經(jīng)營的責(zé)任山不再收取承包費(fèi)。首先，林改的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是規(guī)范收費(fèi)，還權(quán)還利于民；其次，林地的所有權(quán)歸村組集體經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)“村組集體”是由本村組內(nèi)部所有成員的集合體，采取“均山、均股、均利”的辦法，將山林的權(quán)益全部落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部每位成員，恰恰是集體所有制的最好體現(xiàn)；第三，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民家庭承包的責(zé)任田不再繳納承包費(fèi)。

16、村集體經(jīng)濟(jì)組織能否保留一定數(shù)量的集體經(jīng)營管理的商品林地，用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)?

答；對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林地，原則上不能保留，必須堅(jiān)持以下原則：(1)全部納入改革范圍(有糾紛的除外)；(2)改革形式(均山、均股、均利)可以多種多樣，但必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；(3)集體山林的收益70％以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

17、山林權(quán)屬落實(shí)到戶發(fā)(換)林權(quán)證有哪些程序?

答；第一，山林權(quán)屬落實(shí)到戶，要實(shí)行“三榜定案”。即：“一榜”，各行政村(組)將實(shí)施林改前的林權(quán)狀況予以公示；“二榜”，根據(jù)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過的林改方案勘界明確后的林權(quán)狀況予以公示；“三榜”，由各行政村(組)組織人員核實(shí)山林面積、四至界線及權(quán)屬后，予以公示。第二，山林權(quán)屬落實(shí)到戶后，由林地所有權(quán)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶完善或補(bǔ)簽林地家庭承包合同。第三，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與農(nóng)戶簽訂的合同一并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。第四，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府匯總后報(bào)縣級(jí)人民政府登記，發(fā)(換)林權(quán)證書。

18、村集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案和林改申請(qǐng)登記內(nèi)容公示期限是多少?

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的公示期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期限為30日。

19、開展集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么？

答：縣級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)。20、為什么要將基層林業(yè)執(zhí)法單位人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政開支?

答：我省森林覆蓋率，經(jīng)過多年努力，已達(dá)到39.93％。但距省委、省政府提出的建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障還有一定差距。因而，在加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)基礎(chǔ)上，加快造林綠化步伐，這是對(duì)林業(yè)管理提出的新的更高的要求。深化集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是規(guī)范收費(fèi)，逐步減少林業(yè)費(fèi)金征收比例并返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。所以，省政府要求，一是要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)；二是要將基層林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所等執(zhí)法單位，即靠林業(yè)費(fèi)金養(yǎng)人和辦事的執(zhí)法單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障，以保證其依法履行職責(zé)，公開、公正、公平執(zhí)法。

21、這次集體林權(quán)制度改革會(huì)不會(huì)出現(xiàn)20世紀(jì)80年代的亂砍亂伐現(xiàn)象?

答：不會(huì)。一是現(xiàn)在形勢與20吐紀(jì)80年代不同。當(dāng)時(shí)群眾怕政策變，現(xiàn)在群眾通過20多年的改革開放實(shí)踐，已認(rèn)識(shí)到黨的惠民政策不會(huì)變，而且在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，政策制度也越來越以人為本，始終考慮到廣大群眾的根本利益。二是依法治林力度加大。林業(yè)法律法規(guī)逐步健全，林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度不斷增大，能夠有效遏制亂砍亂伐等破壞森林資源的現(xiàn)象。三是產(chǎn)權(quán)明晰后，商品林管理政策會(huì)放寬搞活，廣大林農(nóng)群眾會(huì)擁有林產(chǎn)品的收益權(quán)，處置權(quán)，因而，保護(hù)和合理利用森林資源，涉及到廣大林農(nóng)群眾的根本經(jīng)濟(jì)利益。所以不會(huì)出現(xiàn)山林落實(shí)到戶就隨意砍伐的現(xiàn)象。

二、自留山、責(zé)任山政策

22、林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山，這次群眾要求劃定的如何處理?

答：林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的村，這次改革經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論，三分之二以上村民或者村民代表要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按林業(yè)“三定”時(shí)的政策補(bǔ)劃自留山，原則上按每戶3-5畝補(bǔ)劃。

23、已劃分到戶的自留山被村集體流轉(zhuǎn)的如何處理?

答：依法劃定的自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，未經(jīng)自留山主同意，村集體流轉(zhuǎn)的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山；造成損害的，村集體要依法賠償損失，歸還自留山。但如果在該流轉(zhuǎn)合同履行過程中，自留山主從該山的經(jīng)營收益中得到了分成，根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，該合同視為有效。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)劃回；愿意繼續(xù)給他人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽訂合同。

24、自留山、責(zé)任山到戶后，出現(xiàn)交叉造林的情況，如何調(diào)處？

答；對(duì)自留山主和責(zé)任山主按照尊重歷史、相互協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的原則，由雙方協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。

25、對(duì)“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：“五保戶”應(yīng)與其他村民同等對(duì)待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)權(quán)益的分配?！拔灞簟比ナ篮螅渥粤羯胶拓?zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(繼承法)若干問題的意見》第55條的規(guī)定：“集體組織對(duì)”五保戶“實(shí)行”五?！皶r(shí)，雙方有撫養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有撫養(yǎng)協(xié)議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求扣回”五?！百M(fèi)用。

26、集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?

答；應(yīng)在穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。待林木采伐后，將林地使用權(quán)歸還農(nóng)戶。

27、林業(yè)”三定“時(shí)劃分的自留山和責(zé)任山，集體統(tǒng)一收回創(chuàng)辦集體林場，且將部分山林轉(zhuǎn)讓給他人，轉(zhuǎn)讓所得用于公益事業(yè)或已平均分配，集體又沒有山林調(diào)劑，如何處理？

答：自留山、責(zé)任山已由集體統(tǒng)一造林、流轉(zhuǎn)給他人，只要程序合法，合同規(guī)范，應(yīng)予維持。在沒有集體山林調(diào)劑的情況下，該集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)自留山主或責(zé)任山主給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待使用期滿后歸還自留山或責(zé)任山主。

28、有自留山但無證的該如何處理?

答：有山無證，要查看”三定“時(shí)的檔案。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)政府登記造冊(cè)的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。如未登記造冊(cè)，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)同意的，可以確認(rèn)為自留山。

29、自留山、責(zé)任山已”兩山并一山“的，群眾要求恢復(fù)原狀的應(yīng)如何處理？

答：自留山，責(zé)任山已”兩山并一山“的，若群眾要求恢復(fù)按照自留山、責(zé)任山實(shí)行管理的，應(yīng)當(dāng)允許按原狀予以區(qū)分，并分別確權(quán)發(fā)證。

30、村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求調(diào)整自留山、責(zé)任山，是否可以?

答：對(duì)林改前已分到戶的自留山和責(zé)任山，按照《農(nóng)村土地承包法》和《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(黔府發(fā)[2006]42號(hào))文件的規(guī)定，原則上應(yīng)穩(wěn)定不變。

3l、林業(yè)”三定“后農(nóng)戶全家外遷，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)在戶籍仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變；如現(xiàn)在戶籍已不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，即2003年3月1日前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過協(xié)商將自留山、責(zé)任山收回的，維持不變。如屬于集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶知道且2年內(nèi)未提出要求，或者不知道但時(shí)效已過20年的，視為農(nóng)戶放棄自留山、責(zé)任山的經(jīng)營。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，所在集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不得再收回自留山、責(zé)任山，保持自留山、責(zé)任山的穩(wěn)定。

32、本次林改，戶與戶之間自留山、責(zé)任山面積懸殊過大，是否可以重新調(diào)整?

答：林業(yè)”三定“后，經(jīng)過20多年的人口變化，戶與戶之間所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)”無山戶“的現(xiàn)象是正常的，應(yīng)按照法律和政策規(guī)定，予以維持，不允許重新進(jìn)行調(diào)整。

33、本次林改可以拿出來進(jìn)行調(diào)整分配的林地有哪些?

答：本次林改，有下列三種情況，集體經(jīng)濟(jì)組織可以調(diào)整分配：一是死亡絕戶，原自留山或者責(zé)任山主沒有子女和其他法定繼承人或其他法定程序形式，其經(jīng)營的山林可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新分配；二是承包期屆滿的責(zé)任山，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回重新發(fā)包。

34、承包的林地被他人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：對(duì)未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為，應(yīng)及時(shí)制止，切實(shí)維護(hù)承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)以前承包方口頭同意但未形成書面協(xié)議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護(hù)森林資源，穩(wěn)定承包方林地使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由當(dāng)事人雙方協(xié)商分成比例和經(jīng)營期限。協(xié)商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。

35、村集體是否可以收回未進(jìn)行有效管護(hù)造成森林資源破壞的承包山?

答：承包者未按合同約定，管護(hù)不力導(dǎo)致承包林地上林木被嚴(yán)重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農(nóng)戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對(duì)集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，應(yīng)按照合同約定處理。

36、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，而群眾要求承包經(jīng)營的，應(yīng)如何處理?

答：應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，由本村(組)組織農(nóng)戶承包經(jīng)營。但應(yīng)本著尊重歷史、充分協(xié)商、維護(hù)穩(wěn)定、兼管各方利益的原則處理。

37、退耕戶獲得了退耕地經(jīng)營權(quán)，在參加集體的其他林權(quán)分配時(shí)，是否應(yīng)先抵扣其退耕地面積?

答：按照國家退耕還林的有關(guān)政策，退耕戶的合法權(quán)益應(yīng)予保護(hù)，其承包的退耕地不應(yīng)在分配山林時(shí)抵扣。

38、發(fā)包方能否重新調(diào)整已承包的山林?

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十七條的規(guī)定：”承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地“，即發(fā)包方不得以任何理由調(diào)整承包的林地。如已簽訂的承包合同約定每隔幾年進(jìn)行一次調(diào)整的，在2003年3月l日《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，該約定無效，發(fā)包方不得再依此約定進(jìn)行調(diào)整。

三、”誰造誰有“政策

39、”誰造誰有“的政策如何落實(shí)?

答：”誰造誰有“是森林法的基本原則之一，是我國林業(yè)政策的基本內(nèi)容?！闭l造誰有“主要是指事先沒有合同約定而產(chǎn)生的林地由他人造了林的情況。我省的具體情況有：一是自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的。處理的原則是：在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與拋荒農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70％，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。二是村民自行在集體荒山造林，沒有簽訂任何合同。這種情況同樣要穩(wěn)定，要在明確林地的使用權(quán)歸集體，林木所有權(quán)歸造林者，補(bǔ)簽合同，確定交納林地承包費(fèi)。林木采伐后，林地使用權(quán)交還集體；或在這次林改中，將林地納入林改，分配給誰，由誰與造林者簽訂林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，時(shí)間期限從林改時(shí)起算。如果自留山和責(zé)任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，在本次林改時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織可從集體山林中確定相應(yīng)面積的山林，補(bǔ)給原有自留山或責(zé)任山主經(jīng)營；對(duì)集體山林已沒有的，組織造林戶與自留山和或責(zé)任山主簽訂合同，協(xié)商利益分配。

40、由村民小組管理的林地組成的村辦林場，現(xiàn)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會(huì)承包給個(gè)人經(jīng)營，如何確權(quán)發(fā)證？

答：對(duì)由村民小組管理的林地組成的村辦林場，首先應(yīng)明確林地的所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)”誰造誰有“政策和利益分配，簽訂協(xié)議明確使用期限。對(duì)已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，予以維持，待使用期滿及時(shí)歸還。

41、集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林分配應(yīng)如何確定與人口、戶口有關(guān)問題？

答：參照國家對(duì)耕地第二輪承包的有關(guān)政策執(zhí)行，在實(shí)際操作中，按人口或按戶口分配以及起算時(shí)間界限等，由山林所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)來決定。

42、采取”分股不分山，分利不分林“改革形式的，是按照本次林改時(shí)核定的人口分，還是每年分利時(shí)都按當(dāng)時(shí)的人口分？

答；原則上按照本次林改時(shí)確定的人口進(jìn)行分股或分利，今后不再變動(dòng)。采取其他形式的，均通過召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意后確定。

43、林業(yè)”三定“時(shí)已確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，未經(jīng)該村民小組同意，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：林業(yè)”三定"時(shí)依法確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，其權(quán)屬仍歸該村民小組所有，合法權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)擅自將屬于村民小組所有的林地、林木流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人的，屬侵權(quán)行為。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還山林；造成損失的，要依法賠償。對(duì)流轉(zhuǎn)超過一年，或雖未超過一年，但流轉(zhuǎn)方實(shí)際已做了大量投入的，可根據(jù)實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)與村民小組妥善協(xié)商解決，確保各方權(quán)益。協(xié)商解決不成的，通過司法途經(jīng)解決。

44、通過其他方式承包集體林地，經(jīng)營者未按合同上繳承包款或?qū)嵨锏?，林地上的林木所有?quán)歸誰？

答：承包者未按合同繳納承包款或?qū)嵨锏?，屬違約行為，應(yīng)按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)處理。

45、對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶不愿意承包經(jīng)營的遠(yuǎn)山、高山、荒山、立地條件差的林地應(yīng)如何處理？

答；對(duì)此情況，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位或個(gè)人發(fā)包，明確林木林地的經(jīng)營主體，所獲收益在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員內(nèi)分配。

46、對(duì)于撤區(qū)并鄉(xiāng)、行政村并村的林地、林木應(yīng)如何處理?

答：在建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)時(shí)，將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的林地、林木并入現(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的，由現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織納入本次林改范圍，其林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村村民所有。

二〇〇七年三月一日

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作問答之一

集體林權(quán)制度改革工作問答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?：

答：新中國成立以來，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個(gè)階段：

(1)土改時(shí)期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府發(fā)給林權(quán)證書。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段。1953年開始，全國進(jìn)入有計(jì)戈曠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級(jí)社然后到高級(jí)社，逐步把農(nóng)民個(gè)人所有的山林變成了個(gè)人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營。

(3)人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開展。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，對(duì)農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對(duì)確定山林權(quán)屬，提出必須堅(jiān)持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時(shí)期20來年，山林權(quán)屬“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。

(4)改革開放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進(jìn)一步放開。1987年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購”。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。多個(gè)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢。

(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構(gòu)建一個(gè)公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?

答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?

答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有必要開展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4．開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

5．開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

6．開展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?

答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。

7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?

答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：

(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

(2)放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。

(3)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、美置補(bǔ)助費(fèi)、成上附著物和林木的償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。

8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實(shí)行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動(dòng)支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案具體操作改革工作。

9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開始啟動(dòng)和尚未啟動(dòng)改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開面上改革。

(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級(jí)備案。

(3)宣傳發(fā)動(dòng)；開展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

(5)檢查驗(yàn)收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過場，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。基本完成主體改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要注意六個(gè)方面的問題：

(1)實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對(duì)山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們?cè)诟母镏幸龅揭虻刂埔?，?shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅(jiān)持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。

(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級(jí)林業(yè)主管都門一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實(shí)到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨(dú)戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民．對(duì)改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在推進(jìn)改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會(huì)的安定，改革歙無法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對(duì)森林資源進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實(shí)惠。與此同時(shí)，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，改革才會(huì)更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強(qiáng)透明度實(shí)施“陽光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級(jí)干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭利。

(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見或問題解答。村級(jí)林改實(shí)施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項(xiàng)必須按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國家關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實(shí)施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權(quán)制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營

二、林地承包經(jīng)營

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?

答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實(shí)行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個(gè)人、聯(lián)戶或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。

14．什么是林地承包經(jīng)營權(quán)?

答：林地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。

15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?

答：用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時(shí)還具有自身的特性，除了以對(duì)物的實(shí)際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個(gè)方面的特征：

(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對(duì)于所有權(quán)的“自物權(quán)”。

(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。

(3)用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時(shí)，用益物權(quán)具有對(duì)物的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權(quán)一般以不動(dòng)產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象。主要是由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價(jià)值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。

16．林地承包經(jīng)營權(quán)在何時(shí)設(shè)立?

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)自林地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營權(quán)。

17．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人?

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權(quán)。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?

答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過承包方案；

(4)公開組織實(shí)施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發(fā)包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：

(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?

答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

(6)違約責(zé)任。

24．林地承包方的權(quán)利有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

25．林地承包方的義務(wù)有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

27．自留山的經(jīng)營權(quán)如何維護(hù)?

答：林業(yè)“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護(hù)經(jīng)營權(quán)：

(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；

(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外；

(4)對(duì)無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，可以依法予以落實(shí)。

28．對(duì)責(zé)任山應(yīng)如何確立經(jīng)營權(quán)?

答：林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對(duì)已流轉(zhuǎn)的集體山林應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。

30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?

答：自然保護(hù)區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)已給國有森林經(jīng)營單位核發(fā)林權(quán)證的，要換發(fā)《林權(quán)證》確認(rèn)林地經(jīng)營權(quán)；對(duì)手已依法簽訂轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)合同的，按合同確認(rèn)受讓方林地經(jīng)營權(quán)，并按約定履行權(quán)利義務(wù)；對(duì)于沒有簽訂轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)，可按約定或者有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營權(quán)人合理補(bǔ)償補(bǔ)助，也可協(xié)商處理。

31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民對(duì)山林依賴性強(qiáng)的，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，均山到戶；農(nóng)民對(duì)山林依賴性不強(qiáng)、不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

32．發(fā)包方哪些行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?

答：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

(3)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營權(quán)；

(7)其他侵害林地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同的，如何處理?

答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權(quán)；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權(quán)；

(3)依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包林地的行為和事實(shí)，不得作為確定林地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

34．承包方不履行承包合同義務(wù)的，怎樣處理?

答：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；承包者涉嫌違法犯罪的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權(quán)。

35．林地林木家庭承包經(jīng)營是否實(shí)行有償使用?

答：承包經(jīng)營權(quán)人以家庭承包方式承包經(jīng)營集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實(shí)行有償使用林地，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決定。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價(jià)值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。

36．林地承包經(jīng)營權(quán)繼承有何規(guī)定?

答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

37．承包經(jīng)營林地被征收的有何相應(yīng)補(bǔ)償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。林地補(bǔ)償費(fèi)是給予林地所有人和承包經(jīng)營權(quán)人的投入及造 9 成損失的補(bǔ)償；應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和承包經(jīng)營權(quán)人所有。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對(duì)于農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的承包經(jīng)營林地林木應(yīng)如何處理？

答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動(dòng)、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉(zhuǎn)。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?

答：承包方未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對(duì)承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實(shí)施條例》行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動(dòng)植物資源歸誰所有？

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，分別按以下情形確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬：

承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有。野生動(dòng)植物資源是指受《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)植物。

任何單位和個(gè)人不得隨意破壞或哄搶國家財(cái)產(chǎn)。由此造成損失的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

41．承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?

答：承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。（

第四篇：集體林權(quán)制度改革百題問答

集體林權(quán)制度改革百題問答

1、什么是林權(quán)? 林權(quán)是以森林、林木和林地為客體的一項(xiàng)權(quán)利,凡是有關(guān)森林、林木和林地的占用、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。

２、什么是集體林權(quán)?

集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地,集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)。３、什么是集體林權(quán)制度改革?

集體林權(quán)制度制度改革,是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,通過依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度等形式,將林地使用權(quán)和林地所有權(quán)落實(shí)到戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,明晰山林權(quán)屬、落實(shí)經(jīng)營主體、放活林業(yè)經(jīng)營、保障收益權(quán)益,實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,著力挖掘發(fā)展林業(yè)的潛力。７、本次林權(quán)制度改革的范圍是什么?

本次改革的范圍主要是包括:全縣所有的集體林,包括集體經(jīng)營管理的集體林地以及看管林地、承包林地、荒山、荒坡等。

８、那些林地林木暫不列入林改范圍? 下列林地林木暫不列入林改范圍:(1)即將規(guī)劃進(jìn)行各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的；(2)國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占的;(3)在建、擬建生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目直接利用范圍內(nèi)的;(4)在已探明具有重大開發(fā)價(jià)值礦藏內(nèi)的;(5)權(quán)屬有爭議且難以解決的。(6)漢江兩岸、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)景點(diǎn)及其周圍、天保工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域等集體林地,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上或三分之二以上農(nóng)戶代表同意,暫不劃分承包到戶。

9、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是什么? 主要內(nèi)容有明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)以及完善配套政策。

15、集體林權(quán)制度改革的配套改革有哪些? 集體林全制度改革的配套改革有創(chuàng)新林業(yè)管理體制、加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持體系建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)市場體系建設(shè)、加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)體系建設(shè)等幾項(xiàng)。

25、林改實(shí)施中的“兩個(gè)三分之二”指的是什么? “兩個(gè)三分之二”是指:召開村民大會(huì)或戶代表會(huì)須有“三分之二”以上成員參加,必須有三分之二以上成員同意才算通過。29對(duì)以規(guī)劃的自留山有哪些政策? 以劃定到戶的自留山穩(wěn)定權(quán)屬不變。按照“增人不加林、減人不少地”的原則,在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用,允許轉(zhuǎn)讓,集體不得擅自收回或調(diào)整自留山。(1)原林權(quán)證或“三定”時(shí)分戶清冊(cè)登記面積與實(shí)地不符的,以其栽明物的四至界限為主;四至載明物不明確的,按四至載明物最近物標(biāo)確定四至界址;四至不清的,經(jīng)協(xié)商后,可按林權(quán)證或分戶清冊(cè)記載的面積或同一集體組織內(nèi)人均面積基礎(chǔ)重新核準(zhǔn),明確四至。

(2)被集體以行政手段收回統(tǒng)一經(jīng)營的自留山,農(nóng)戶有要求的可以歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

30、對(duì)以劃分到戶的責(zé)任山有哪些政策? 以劃分到戶的責(zé)任山(包括部分集體經(jīng)濟(jì)組織劃定到戶的耳林、輪歇地、經(jīng)濟(jì)林)原則上繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系,承包期內(nèi)允許繼承。(1)林業(yè)“三定”時(shí)山林承包面積基本平衡,按原狀確權(quán)發(fā)證,不得隨意變動(dòng)。(2)面積、四至界限不清的按照自留山相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明晰。合同不完善的,要依法進(jìn)行完善。承包期滿,農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,清理原合同約定的權(quán)責(zé)后,由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

(3)對(duì)于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、分布不均衡,只有部分農(nóng)戶所有,且無據(jù)可查,顯失公平,群眾意見大的到戶責(zé)任山(包括耳林等林地),應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議三分之二以上成員票決同意,明確方案后再慎重調(diào)整,重新確定承包權(quán)利人。

31、集體林地采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的有什么具體規(guī)定? 可將現(xiàn)有山林評(píng)估作價(jià),通過公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)營組織內(nèi)部成員,或內(nèi)部成員自由組合聯(lián)戶承包,或其他社會(huì)經(jīng)營主體承包,轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年收取、轉(zhuǎn)讓費(fèi)由村民自行確定,以不低于70%的比例由集體內(nèi)部成員平均分配。

34、農(nóng)戶絕戶后的林地如何處理? 農(nóng)戶絕戶后的林地由村組收回后,按集體林重新承包到戶。其中自留山可由近親屬優(yōu)先承包經(jīng)營,無近親屬的按集體林地對(duì)待。

35、林地承包期有什么規(guī)定? 家庭承包經(jīng)營林地的期限為70年,承包期屆滿,可直接續(xù)包；通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式承包林地的,承包期不得超過50年;轉(zhuǎn)包他人的,轉(zhuǎn)包期不得超過原承包期的余下期限。

42、林權(quán)權(quán)利人指的是什么? 林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

46、登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng),是否進(jìn)行公告? 登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi),在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

47、對(duì)經(jīng)審查符合哪些條件的登記申請(qǐng), 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記? 對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記:(1)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;(2)林權(quán)證明材料合法有效;(3)無權(quán)屬爭議;(4)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

49、林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的如何處理? 林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的,有關(guān)林權(quán)權(quán)利認(rèn)可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。

52、林權(quán)爭議處里的具體工作由哪個(gè)部門承擔(dān)? 根據(jù)《陜西省森林管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定,森林、林木、林地的所有權(quán)或者林地的使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí),按下列權(quán)限依法處理: 個(gè)人之間的爭議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;個(gè)人與單位之間的爭議由縣級(jí)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;單位之間的爭議由縣級(jí)以上人民政府處理,其中,省、市(地區(qū))所屬林業(yè)單位與當(dāng)?shù)貒袉挝换蛘呒w所有單位之間的爭議,分別由省、市(地區(qū))人民政府處理;(四)跨行政區(qū)域的爭議,由爭議各方共同的上一級(jí)人民政府處理。當(dāng)是人對(duì)人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。

在森林、林木、林地權(quán)屬爭議解決以前,不得發(fā)放權(quán)屬證書,不得發(fā)給林木采伐許可證,任何一方不得砍伐有爭議的林木。

54、尚未取得林權(quán)證的,哪些證據(jù)可作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)? 尚未取得林權(quán)證的,下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù):(1)土地改革時(shí)期,人民政府頒發(fā)的土地證;(2)土地改革時(shí)期,《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè);(3)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖;(4)人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定;(5)對(duì)同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的,以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù);(6)人民法院作出的裁定、判決。

61、對(duì)偽造、變?cè)?、涂改林?quán)證的如何處罰? 偽造、變?cè)?、涂改林木、林地?quán)屬憑證的,由林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)?、涂改的林木、林地?quán)屬憑證,并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。

64、林木、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則? 林木、林地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則(1)平等協(xié)商、自愿、有償、任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn);(2)不得改變林地所有權(quán)的性質(zhì)和林地的林業(yè)前途;(3)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;(4)受讓方必須有林業(yè)經(jīng)營能力;(5)在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

66、承包方有什么權(quán)利? 承包方享有下列權(quán)利:(1)依法享有承包林地的使用權(quán)、收益權(quán)和承包經(jīng)營權(quán),有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品:(2)承包的林地被依法征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。67、承包方承擔(dān)哪些義務(wù)?(1)維護(hù)林地林業(yè)用途,不得用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè);(2)依法保護(hù)和合理利用林業(yè)用地、不得給林地造成永久性損害;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

72、個(gè)人承包的集體林地是否可以用于非林業(yè)建設(shè)? 個(gè)人向集體所有承包的林地,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),保護(hù)林地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變林地的用途,不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。國家鼓勵(lì)承包者增加對(duì)林地的投入,培肥地力,提高生產(chǎn)力。

74、承包的林地被他人經(jīng)營的如何處理? 對(duì)未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為,應(yīng)及時(shí)制止,切實(shí)維護(hù)承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)以前經(jīng)承包方口頭同意但示未形成書面協(xié)議,或承包林地被他人利用以造林多年的,在保護(hù)森林資源,穩(wěn)定承包林地使用權(quán)不變的前提下,所造林木可以由當(dāng)事人雙方運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)商確定分成比例和經(jīng)營期限,也可由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織出面幫助協(xié)商解決。以上方法無效時(shí),還可以依法向所在地人民法院起訴,通過訴訟渠道解決。78、哪些森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓? 下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件,但不得將林地改為非林地;(1)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林;(2)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);(3)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);(4)國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的,已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓,同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除第一規(guī)定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用不得轉(zhuǎn)讓。91、堅(jiān)持林權(quán)糾紛調(diào)節(jié)“四不出”的要求是什么? 具體處理林權(quán)爭議,應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行處理,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真做到:戶與戶糾紛不出組;組與組糾紛不出村;村與村糾紛不出鄉(xiāng);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。

93、森林資源資產(chǎn)評(píng)估的含義是什么? 森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則,對(duì)特定目的和條件下的森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。