第一篇：上海市臨港新城管理辦法(2008修正)(2003年12月28日上海市人民政府

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第4號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-03 【生效日期】2008-07-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

上海市臨港新城管理辦法（2008修正）

（2003年12月28日上海市人民政府令第16號(hào)發(fā)布根據(jù) 2008年7月3日上海市人民政府令

第4號(hào)修正）

第一條第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范臨港新城的管理，促進(jìn)臨港新城的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條（區(qū)域）

上海臨港新城（以下簡(jiǎn)稱臨港新城）由中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)等組成。中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)北至大治河，西至A30高速公路―南匯區(qū)界，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域；臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)北至浦東鐵路四團(tuán)站（平安站）預(yù)控制用地，西至三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東至奉賢南匯區(qū)界，南至杭州灣。

第三條第三條（發(fā)展方向）

按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，臨港新城應(yīng)當(dāng)建成以現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、海洋科技、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型海濱城區(qū)。

鼓勵(lì)臨港新城在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的綜合性試驗(yàn)區(qū)。

第四條第四條（管委會(huì)及專項(xiàng)資金）

本市設(shè)立上海臨港新城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使如下職責(zé)：

（一）制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定；

（二）接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資和開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批；

（三）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理；

（四）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；

（五）協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海分局等行政管理部門對(duì)臨港新城內(nèi)企業(yè)的日常行政管理；

（六）負(fù)責(zé)為臨港新城內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；

（七）完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

本市設(shè)立臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持臨港新城內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、管委會(huì)等部門另行制定。

第五條第五條（公共事務(wù)的管理）

管委會(huì)負(fù)責(zé)臨港新城有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市人事局、市公安局等行政管理部門和南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府，在臨港新城內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)行政事務(wù)，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。

南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港新城所轄區(qū)域的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)、民政、司法行政、計(jì)劃生育及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)協(xié)調(diào)和管理。

第六條第六條（規(guī)劃）

臨港新城總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港新城與洋山深水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

臨港新城總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同管委會(huì)、南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

臨港新城專項(xiàng)規(guī)劃由管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條第七條（土地開發(fā)及房屋拆遷管理）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府與管委會(huì)聯(lián)合組建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地，并由其委托的單位組織前期開發(fā)和管理。前期開發(fā)工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)房屋拆遷的規(guī)定，負(fù)責(zé)拆遷管理工作。

第八條第八條（建設(shè)工程管理）

臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等日常工作，由管委會(huì)管理。

除大型安裝工程外，臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，由管委會(huì)監(jiān)督檢查。

第九條第九條（行政許可的委托實(shí)施）

管委會(huì)接受市有關(guān)行政管理部門的委托，在臨港新城內(nèi)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)：

（一）外資主管部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立的審批；

（二）發(fā)展改革等部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；

（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

（四）除征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地外，土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審；

（五）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)和建設(shè)工程施工許可證的審批；

（六）市政工程管理部門委托的臨時(shí)占用道路、挖掘道路、超限車輛通過橋梁、依附橋梁架設(shè)管線、橋梁安全保護(hù)區(qū)和占用人行道設(shè)置設(shè)施的審批；

（七）綠化管理部門委托的遷移、砍伐樹木和臨時(shí)使用公共綠地的審批；

（八）水務(wù)管理部門委托的有關(guān)市管河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和供排水的審批；

（九）民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批；

（十）其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政許可事項(xiàng)。

前款行政許可事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)部門在委托書中予以明確。管委會(huì)對(duì)依委托實(shí)施行政許可的情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政許可事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條第十條（協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查）

除本辦法第八條、第九條規(guī)定的建設(shè)工程管理和行政許可事項(xiàng)外，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在臨港新城內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)。

第十一條第十一條（企業(yè)的設(shè)立）

在臨港新城內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門實(shí)行集中辦理，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完成前置審批手續(xù)。

第十二條第十二條（企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定）

臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科委、市信息委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行“一門式”受理。管委會(huì)按照?qǐng)?jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)的原則開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)備案。

市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。

第十三條第十三條（優(yōu)惠待遇）

在臨港新城內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受下列國家和本市有關(guān)的優(yōu)惠政策：

（一）鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（三）鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策；

（五）鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他相關(guān)政策。

第十四條第十四條（吸引人才和簡(jiǎn)化出國手續(xù)）

鼓勵(lì)國內(nèi)外專業(yè)人才到臨港新城內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。

簡(jiǎn)化臨港新城內(nèi)有關(guān)人員因公出國、出境的審批手續(xù)，對(duì)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。

第十五條第十五條（提供相關(guān)的服務(wù)）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。

管委會(huì)可以依法設(shè)立報(bào)關(guān)、報(bào)檢等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供對(duì)外貿(mào)易方面的服務(wù)。

第十六條第十六條（評(píng)比活動(dòng)）

行政管理部門和其他單位要求臨港新城內(nèi)企業(yè)參加評(píng)比活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征求管委會(huì)的意見。

第十七條第十七條（政務(wù)公開和投訴）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所予以公示。

申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

臨港新城內(nèi)企業(yè)認(rèn)為行政管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未落實(shí)的，可以向管委會(huì)投訴。

第十八條第十八條（實(shí)施日期）

本辦法自2004年2月1日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：上海市臨港新城管理辦法

上海市臨港新城管理辦法

上海市臨港新城管理辦法

（2003年12月28日上海市人民政府令第16號(hào)發(fā)布

根據(jù)2008年7月3日上海市人民政府令第4號(hào)修正并重新發(fā)布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范臨港新城的管理，促進(jìn)臨港新城的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（區(qū)域）

上海臨港新城（以下簡(jiǎn)稱臨港新城）由中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)等組成。中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)北至大治河，西至A30高速公路─南匯區(qū)界，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域；臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)北至浦東鐵路四團(tuán)站（平安站）預(yù)控制用地，西至三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東至奉賢南匯區(qū)界，南至杭州灣。

第三條（發(fā)展方向）

按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，臨港新城應(yīng)當(dāng)建成以現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、海洋科技、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型海濱城區(qū)。

鼓勵(lì)臨港新城在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的綜合性試驗(yàn)區(qū)。

第四條（管委會(huì)及專項(xiàng)資金）

本市設(shè)立上海臨港新城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使如下職責(zé)：

（一）制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定；

（二）接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資和開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批；

（三）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理；

（四）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；

（五）協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海分局等行政管理部門對(duì)臨港新城內(nèi)企業(yè)的日常行政管理；

（六）負(fù)責(zé)為臨港新城內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；

（七）完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

本市設(shè)立臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持臨港新城內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、管委會(huì)等部門另行制定。

第五條（公共事務(wù)的管理）

管委會(huì)負(fù)責(zé)臨港新城有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市人事局、市公安局等行政管理部門和南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府，在臨港新城內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)行政事務(wù)，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。

南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港新城所轄區(qū)域的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)、民政、司法行政、計(jì)劃生育及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)協(xié)調(diào)和管理。

第六條（規(guī)劃）

臨港新城總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港新城與洋山深水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

臨港新城總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同管委會(huì)、南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

臨港新城專項(xiàng)規(guī)劃由管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條（土地開發(fā)及房屋拆遷管理）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府與管委會(huì)聯(lián)合組建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地,并由其委托的單位組織前期開發(fā)和管理。前期開發(fā)工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)房屋拆遷的規(guī)定，負(fù)責(zé)拆遷管理工作。

第八條（建設(shè)工程管理）

臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等日常工作，由管委會(huì)管理。除大型安裝工程外，臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，由管委會(huì)監(jiān)督檢查。

第九條（行政許可的委托實(shí)施）

管委會(huì)接受市有關(guān)行政管理部門的委托，在臨港新城內(nèi)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)：

（一）外資主管部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立的審批；

（二）發(fā)展改革等部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；

（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

（四）除征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地外，土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審；

（五）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)和建設(shè)工程施工許可證的審批；

（六）市政工程管理部門委托的臨時(shí)占用道路、挖掘道路、超限車輛通過橋梁、依附橋梁架設(shè)管線、橋梁安全保護(hù)區(qū)和占用人行道設(shè)置設(shè)施的審批；

（七）綠化管理部門委托的遷移、砍伐樹木和臨時(shí)使用公共綠地的審批；

（八）水務(wù)管理部門委托的有關(guān)市管河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和供排水的審批；

（九）民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批；

（十）其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政許可事項(xiàng)。

前款行政許可事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)部門在委托書中予以明確。管委會(huì)對(duì)依委托實(shí)施行政許可的情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政許可事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條(協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查）

除本辦法第八條、第九條規(guī)定的建設(shè)工程管理和行政許可事項(xiàng)外，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在臨港新城內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)。第十一條（企業(yè)的設(shè)立）

在臨港新城內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起３個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門實(shí)行集中辦理，自受理之日起５個(gè)工作日內(nèi)辦理完成前置審批手續(xù)。

第十二條（企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定）

臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科委、市信息委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行“一門式” 受理。管委會(huì)按照?qǐng)?jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)的原則開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)備案。

市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。

第十三條（優(yōu)惠待遇）

在臨港新城內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受下列國家和本市有關(guān)的優(yōu)惠政策：

（一）鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（三）鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策；

（五）鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他相關(guān)政策。

第十四條（吸引人才和簡(jiǎn)化出國手續(xù)）

鼓勵(lì)國內(nèi)外專業(yè)人才到臨港新城內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。

簡(jiǎn)化臨港新城內(nèi)有關(guān)人員因公出國、出境的審批手續(xù)，對(duì)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。

第十五條（提供相關(guān)的服務(wù)）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。

管委會(huì)可以依法設(shè)立報(bào)關(guān)、報(bào)檢等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供對(duì)外貿(mào)易方面的服務(wù)。

第十六條（評(píng)比活動(dòng)）

行政管理部門和其他單位要求臨港新城內(nèi)企業(yè)參加評(píng)比活動(dòng),應(yīng)當(dāng)事先征求管委會(huì)的意見。

第十七條（政務(wù)公開和投訴)

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所予以公示。

申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

臨港新城內(nèi)企業(yè)認(rèn)為行政管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未落實(shí)的，可以向管委會(huì)投訴。

第十八條(實(shí)施日期)

本辦法自2004年2月1日起實(shí)施。

第三篇：上海市臨港新城管理辦法(上海市人民政府令第16號(hào))

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第16號(hào) 【發(fā)布日期】2003-12-28 【生效日期】2004-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市臨港新城管理辦法

(上海市人民政府令第16號(hào))

《上海市臨港新城管理辦法》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市臨港新城管理辦法

第一條第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范臨港新城的管理，促進(jìn)臨港新城的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條（區(qū)域）

上海臨港新城（以下簡(jiǎn)稱臨港新城）由主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山深水港后方配套區(qū)等組成，東起南匯濱海，西至郊區(qū)環(huán)線（遠(yuǎn)東大道）及至南匯區(qū)與奉賢區(qū)界，北以大治河為界。

第三條第三條（發(fā)展方向）

按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，臨港新城應(yīng)當(dāng)建成以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型海濱城區(qū)。

鼓勵(lì)臨港新城在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的綜合性試驗(yàn)區(qū)。

第四條第四條（管委會(huì)）

本市設(shè)立上海臨港新城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)本辦法的委托行使如下職責(zé)：

（一）制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定；

（二）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資項(xiàng)目、土地使用的審批；

（三）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理；

（四）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；

（五）協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局等行政管理部門對(duì)臨港新城內(nèi)企業(yè)的日常行政管理；

（六）負(fù)責(zé)為臨港新城內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；

（七）完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第五條第五條（公共事務(wù)的管理）

管委會(huì)負(fù)責(zé)臨港新城有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理。

除涉及國家安全、公共安全等事項(xiàng)外，本市各有關(guān)行政管理部門涉及對(duì)臨港新城內(nèi)的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市人事局、市公安局等行政管理部門和南匯區(qū)人民政府，在臨港新城內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提供“一門式”服務(wù)，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。

南匯區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)臨港新城的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)、民政、司法行政、計(jì)劃生育及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)管理。

第六條第六條（規(guī)劃）

臨港新城總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港新城與洋山深水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

臨港新城總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同管委會(huì)、南匯區(qū)人民政府以及有關(guān)部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

臨港新城專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的臨港新城總體規(guī)劃，會(huì)同南匯區(qū)人民政府組織編制臨港新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局審批后組織實(shí)施。

臨港新城規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由管委會(huì)按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條第七條（土地出讓及管理）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。南匯區(qū)人民政府通過與管委會(huì)聯(lián)合組建的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地,并委托上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展公司)、上海港城開發(fā)（集團(tuán)）有限公司(以下簡(jiǎn)稱港城公司)進(jìn)行前期成片開發(fā)和管理。

臨港新城內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)與發(fā)展公司、港城公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并向管委會(huì)辦理有關(guān)手續(xù)。

南匯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)動(dòng)遷管理。

第八條第八條（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理）

臨港新城內(nèi)道路交通、通訊、園林綠化、供水、污水處理、能源供應(yīng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的報(bào)建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等日常工作，由管委會(huì)管理。

第九條第九條（建設(shè)工程管理）

臨港新城內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建、勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)等日常工作，由管委會(huì)管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。

除大型安裝工程外，臨港新城內(nèi)屬于市管工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督，由管委會(huì)管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將本條第一款、第二款中規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)工程審批管理的結(jié)果，報(bào)市建委備案。

第十條第十條（項(xiàng)目審批）

管委會(huì)對(duì)下列進(jìn)入臨港新城的外資項(xiàng)目進(jìn)行審批、審核和確認(rèn)，并報(bào)有關(guān)行政管理部門備案：

（一）審批屬于國家鼓勵(lì)類且不需要國家綜合平衡的項(xiàng)目；

（二）審批投資總額在3000萬美元以下的允許類項(xiàng)目；

（三）審批本條第(一)項(xiàng)和第（二）項(xiàng)外商投資企業(yè)合同、章程的變更。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入臨港新城的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)行審批和管理，并將結(jié)果報(bào)本市有關(guān)行政管理部門備案。

第十一條第十一條（企業(yè)的設(shè)立）

在臨港新城內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門實(shí)行集中辦理，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完成前置審批手續(xù)。

第十二條第十二條（企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定）

臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科委、市信息委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行“一門式”受理。管委會(huì)按照?qǐng)?jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)的原則開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)備案。

市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。

第十三條第十三條（優(yōu)惠待遇）

在臨港新城內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受下列國家和本市有關(guān)的優(yōu)惠政策：

（一）鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（三）鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

（四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策；

（五）鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他相關(guān)政策。

第十四條第十四條（吸引人才和簡(jiǎn)化出國手續(xù)）

鼓勵(lì)國內(nèi)外專業(yè)人才到臨港新城內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。

簡(jiǎn)化臨港新城內(nèi)有關(guān)人員因公出國、出境的審批手續(xù)，對(duì)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。

第十五條第十五條（提供相關(guān)的服務(wù)）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。

管委會(huì)可以依法設(shè)立報(bào)關(guān)、報(bào)檢等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供對(duì)外貿(mào)易方面的服務(wù)。

第十六條第十六條（評(píng)比活動(dòng)）

行政管理部門和其他單位要求臨港新城內(nèi)企業(yè)參加評(píng)比活動(dòng),應(yīng)當(dāng)事先征求管委會(huì)的意見。

第十七條第十七條（政務(wù)公開和投訴)

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所予以公示。

申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

臨港新城內(nèi)企業(yè)認(rèn)為行政管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未落實(shí)的，可以向管委會(huì)投訴。

第十八條第十八條(實(shí)施日期)

本辦法自2004年2月1日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：法律知識(shí)辦法上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理

【法規(guī)名稱】 上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法

【頒布部門】 上海市政府

【發(fā)文字號(hào)】 上海市人民政府令第46號(hào)

【頒布時(shí)間】 2010-06-01

【實(shí)施時(shí)間】 2010-07-01

【正文】

上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法

上海市人民政府令

(第46號(hào))

《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年5月31日市政府第77次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

市長 韓正

二0一0年六月一日

上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法

第一條(目的和依據(jù))

為了規(guī)范上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的管理，促進(jìn)上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(區(qū)域范圍)

上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱臨港產(chǎn)業(yè)區(qū))北至大治河，西至G1501高速公路─奉賢浦東新區(qū)界─浦東鐵路四團(tuán)站(平安站)預(yù)控制用地─三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域接北護(hù)城河至人民塘接S2高速公路至順翔路接規(guī)劃E1路河至杭州灣。

第三條(發(fā)展方向)

按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃的要求，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成集先進(jìn)重大裝備、民用航空制造、現(xiàn)代物流、海洋科技、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

鼓勵(lì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的綜合性試驗(yàn)區(qū)。

第四條(管理職責(zé))

本市設(shè)立上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理，并行使如下職責(zé)：

(一)制訂、修改、實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定;

(二)接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)投資和開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批;

(三)負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理;

(四)負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定;

(五)協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局等行政管理部門對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常行政管理;

(六)為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù);

(七)完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所轄區(qū)域的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、文化、教育、衛(wèi)生、綠化市容、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育以及農(nóng)村、社區(qū)等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。

第五條(專項(xiàng)發(fā)展資金)

本市設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、管委會(huì)等部門另行制定。

第六條(臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃)

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和臨港新城總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與洋山深水港等周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃國土資源局會(huì)同管委會(huì)組織編制，經(jīng)征求浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門意見后，按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章編制。

第七條(土地儲(chǔ)備和前期開發(fā)管理)

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府與管委會(huì)聯(lián)合組建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地，并由其委托的單位組織前期開發(fā)和管理。前期開發(fā)工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)房屋拆遷管理工作。

第八條(建設(shè)工程管理)

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等日常工作，由管委會(huì)管理。

除大型安裝工程外，建設(shè)工程的質(zhì)量、安全由管委會(huì)監(jiān)督檢查。

第九條(委托實(shí)施行政審批)

管委會(huì)接受市有關(guān)行政管理部門的委托，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：

(一)商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批，以及加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證的審批;

(二)發(fā)展改革等管理部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn);

(三)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收;

(四)土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外;

(五)建設(shè)交通管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程施工許可證審批，臨時(shí)占用城市道路、挖掘城市道路的審批，車輛或者車輛載運(yùn)貨物后總重

量超過城市道路限載量或者通行條件的通行審批，依附城市橋梁、隧道架設(shè)管線的審批，城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的審批，以及占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施的審批;

(六)綠化市容管理部門委托的臨時(shí)使用公共綠地和遷移、砍伐樹木(古樹名木除外)的審批;

(七)水務(wù)管理部門委托的有關(guān)市管河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和供排水的審批;

(八)民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批;

(九)其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政審批事項(xiàng)。

前款行政審批事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)部門在委托書中予以明確。管委會(huì)對(duì)依委托實(shí)施行政審批的情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送委托的行政管理部門備案;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政審批進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條(協(xié)調(diào)行政執(zhí)法)

除承擔(dān)本辦法第八條、第九條規(guī)定的建設(shè)工程管理和行政審批事項(xiàng)外，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)。

第十一條(信息公開)

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在辦公場(chǎng)所予以公示。

申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十二條(集中辦理行政事務(wù))

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局等行政管理部門以及浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)行政事務(wù)，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。

第十三條(企業(yè)的設(shè)立)

在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，辦理完畢審批手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門實(shí)行集中辦理，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，辦理完成前置審批手續(xù)。

第十四條(有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定)

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行“一門式”受理。管委會(huì)按照“堅(jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)”的原則，開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)備案。

市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。

第十五條(優(yōu)惠待遇)

在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受國家和本市規(guī)定的下列優(yōu)惠政策：

(一)鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;

(二)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;

(三)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;

(四)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;

(五)鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他優(yōu)惠政策。

第十六條(完善中介服務(wù))

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。第十七條(吸引人才和簡(jiǎn)化出國手續(xù))

鼓勵(lì)國內(nèi)外專業(yè)人才到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定，辦理戶籍或者《上海市居住證》。

簡(jiǎn)化臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)有關(guān)人員因公出國、出境的審批手續(xù)。對(duì)于因公需要經(jīng)常出國、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定期限內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。

第十八條(受理投訴和處理)

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)認(rèn)為有關(guān)行政管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未得到落實(shí)的，可以向管委會(huì)投訴。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)、處理。

第十九條(農(nóng)村村民建房管理)

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)農(nóng)村村民建房管理的規(guī)定，并符合臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃的要求。

第二十條(施行日期)

本辦法自2010年7月1日起施行。2003年12月28日上海市人民政府令第16號(hào)發(fā)布，并根據(jù)2008年7月3日上海市人民政府令第4號(hào)修正后重新發(fā)布的《上海市臨港新城管理辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹上海市在臨港地區(qū)

市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹上海市在臨港地區(qū)

“建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策”相關(guān)情況

市政府新聞辦（2月28日）舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海市在臨港地區(qū)“建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策”相關(guān)情況。

（一）市發(fā)改委副主任肖林介紹了上海市在臨港地區(qū)“建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策”制定背景以及相關(guān)情況。

臨港地區(qū)開發(fā)在全市發(fā)展中具有重要地位，從長遠(yuǎn)看，是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，從當(dāng)前看，是上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。為加快推進(jìn)臨港地區(qū)發(fā)展，從去年初開始，市委、市政府組織力量開展了專題調(diào)研，形成了一系列調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上，去年9月，市委、市政府正式發(fā)布《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的意見》（簡(jiǎn)稱“雙特”政策）?！半p特”政策的出臺(tái)，將為臨港加快集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合提供重要支撐和保障。

第一，關(guān)于臨港地區(qū)的功能定位

加快臨港地區(qū)發(fā)展，需要高起點(diǎn)謀劃臨港地區(qū)戰(zhàn)略定位。臨港“雙特”政策意見提出：臨港地區(qū)突出高端制造、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)、生態(tài)宜居等功能，成為研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高端制造業(yè)集聚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)，成為配套完善、生活便捷、功能多元的現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。到2020年，臨港地區(qū)要基本建成高端制造要素高度集聚、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)的“智造城”，基本建成宜業(yè)宜居、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化濱海新城，基本建成我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范基地，基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國家新型工業(yè)化示范基地。

第二，關(guān)于臨港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)臨港地區(qū)真正成為上海面向未來的重要發(fā)展引擎，需要高起點(diǎn)規(guī)劃和集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臨港“雙特”政策提出：要加快發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和兩大配套產(chǎn)業(yè)：一是做強(qiáng)做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、船舶裝備、航空裝備、海洋工程裝備、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)、大型物流裝備及工程機(jī)械、軌道交通成套設(shè)備等。二是加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、數(shù)控機(jī)床、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等。三是大力發(fā)展先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)交易、海洋資源開發(fā)利用、海洋會(huì)展等。同時(shí)，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市功能性生活性服務(wù)業(yè)。

第三，關(guān)于在臨港地區(qū)建立的特別機(jī)制

建立特別機(jī)制是對(duì)突破加快臨港地區(qū)發(fā)展的瓶頸做出制度性安排。臨港“雙特”政策提出，按照集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合“兩聚一強(qiáng)化”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)政策集成、創(chuàng)新和突破，建立8項(xiàng)特別機(jī)制。主要是： 統(tǒng)一管理、就地辦結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步完善臨港地區(qū)管理體制，加快形成高效便捷、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機(jī)制。目前臨港地區(qū)管理體制調(diào)整已經(jīng)完成，臨港地區(qū)管委會(huì)、南匯新城（鎮(zhèn)）已組建成立。

收入留用、市區(qū)扶持機(jī)制。按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、加大投入、用途聚焦”的原則，進(jìn)一步加大支持力度，實(shí)行“臨港錢臨港用”，市區(qū)同步支持。

規(guī)劃滾動(dòng)修編、加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合浦東新區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)修編試點(diǎn)，優(yōu)化臨港地區(qū)土地利用規(guī)劃，提高土地節(jié)約集約利用水平。深化完善臨港總體規(guī)劃，形成更加科學(xué)合理的產(chǎn)城融合規(guī)劃布局。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元開發(fā)機(jī)制。大力吸引資金充裕、經(jīng)驗(yàn)豐富的開發(fā)主體依照相關(guān)法律和規(guī)定參與臨港地區(qū)土地前期開發(fā)。進(jìn)一步增強(qiáng)臨港現(xiàn)有開發(fā)主體的投融資能力，加快開發(fā)速度，提升建設(shè)水平。宜居優(yōu)先、超前配套機(jī)制。以人為本，適度超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先配置一批優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源，強(qiáng)化商業(yè)與城市配套同步協(xié)調(diào)開發(fā)，加快吸引和集聚人氣。

支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集聚創(chuàng)業(yè)人才機(jī)制。加大資金支持，強(qiáng)化全過程服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，加快吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)集聚臨港。

第四，關(guān)于在臨港地區(qū)實(shí)施的特殊政策

實(shí)行特殊政策是為加快臨港地區(qū)發(fā)展而實(shí)施支持力度更大的政策保障。共有24條支持政策。一是進(jìn)一步向臨港簡(jiǎn)政放權(quán)。市、區(qū)兩級(jí)政府繼續(xù)向臨港地區(qū)管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)全過程，將涉及的行政審批事權(quán)，通過充分授權(quán)、委托或設(shè)點(diǎn)派駐等形式，實(shí)現(xiàn)審批重心下移和“臨港事、臨港辦”。

二是建立臨港行政審批服務(wù)中心。建立臨港地區(qū)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心，實(shí)行項(xiàng)目審批等一口受理、辦結(jié)（轉(zhuǎn)報(bào)國家審批事項(xiàng)除外），強(qiáng)化項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)功能。

三是加大資金支持力度。專項(xiàng)資金市級(jí)出資在保持第二輪專項(xiàng)資金支持力度的基礎(chǔ)上，將注冊(cè)地和經(jīng)營地均在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納的新增市級(jí)稅收收入部分，核定一定比例，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，用于增加專項(xiàng)發(fā)展資金。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對(duì)于臨港稅收區(qū)級(jí)所得部分全部留在臨港地區(qū)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級(jí)所得收入，在扣除國家及本市規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展。

四是臨港地區(qū)土地指標(biāo)單列和耕地占補(bǔ)平衡全市統(tǒng)籌。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益類項(xiàng)目土地指標(biāo)單列和耕地占補(bǔ)平衡全市統(tǒng)籌。對(duì)南匯新城重大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等公益性設(shè)施，實(shí)行土地指標(biāo)單列和耕地占補(bǔ)平衡全市統(tǒng)籌。

五是加大對(duì)臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。本市承接國家17個(gè)重大專項(xiàng)的項(xiàng)目以及航空零部件配套、新能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、精密制造、電子信息裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在臨港布局。市級(jí)財(cái)政安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的10%，由臨港地區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述專項(xiàng)資金規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用。

六是加大人才吸引和集聚政策的支持力度。對(duì)臨港重點(diǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的緊缺急需人才，可以直接落戶。對(duì)臨港地區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的緊缺急需專業(yè)人才和高技能人才，可以申辦人才居住證。在本市居住證積分管理制度中，對(duì)工作和居住都在臨港的，可專項(xiàng)加分。

（二）市政府法制辦張忠玉副主任介紹了《上海市臨港地區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂情況?！渡虾Ｊ信R港地區(qū)管理辦法》于2012年12月12日由市政府第96號(hào)令公布，并已于2013年1月12日起施行。本次立法主要圍繞市委市政府《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的意見》和相關(guān)改革方案，將其中需要通過立法予以固化的改革舉措，在《辦法》中作了全面體現(xiàn)。《辦法》的前身是市政府2010年制定的《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》。原辦法適用于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)城是分開的；新《辦法》適用于整個(gè)臨港地區(qū)，強(qiáng)化了產(chǎn)城融合?！掇k法》共二十四條，主要內(nèi)容包括：

一是凸顯臨港地區(qū)改革的目的根據(jù)市委市政府的文件精神，這一次臨港地區(qū)改革的重要目的是實(shí)現(xiàn)臨港地區(qū)的“兩聚一強(qiáng)化”，即“集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合”。為了在立法層面凸顯這次改革的定位和目的，將上述內(nèi)容寫入第一條立法目的中。

二是明確臨港地區(qū)的功能定位

“雙特”政策對(duì)臨港地區(qū)功能定位作了較為完整表述。為了在《辦法》中予以體現(xiàn)，同時(shí)符合立法表述要求，將功能定位的核心內(nèi)容在第三條作了概括。具體表述為“突出高端制造、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)、生活宜居等功能，將臨港地區(qū)建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)”。

三是調(diào)整臨港地區(qū)的管理體制和管轄范圍

合并上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)和南匯新城管理委員會(huì)，成立上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)?！掇k法》第四條對(duì)管委會(huì)名稱作了調(diào)整，明確管委會(huì)為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，委托浦東新區(qū)管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，在第二條將管理區(qū)域范圍擴(kuò)大為“臨港地區(qū)由中心區(qū)（南匯新城）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港奉賢分區(qū)等組成”，并將東、南邊界調(diào)整為“東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域，不含洋山保稅港區(qū)（陸域）”。

四是建立推動(dòng)臨港地區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制

為了鞏固臨港地區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新成果，“雙特”政策在臨港地區(qū)建立了八項(xiàng)特別機(jī)制。考慮到這些機(jī)制需要在實(shí)踐中持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，為有利于對(duì)今后工作形成保障和約束，《辦法》在第五條對(duì)這些機(jī)制予以全面體現(xiàn)，主要包括：

（一）高效便捷、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機(jī)制；

（二）與事權(quán)相匹配的財(cái)政保障機(jī)制；

（三）工業(yè)用地高效利用機(jī)制；

（四）規(guī)劃滾動(dòng)修編、加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（五）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元開發(fā)機(jī)制；

（六）宜居優(yōu)先、超前配套機(jī)制；

（七）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚人才機(jī)制；

（八）政府部門率先、引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)構(gòu)集聚機(jī)制。

五是加強(qiáng)對(duì)臨港地區(qū)的財(cái)政扶持

根據(jù)“雙特”政策有關(guān)加強(qiáng)臨港地區(qū)財(cái)政扶持的規(guī)定，《辦法》在第六條作了三方面規(guī)定：一是設(shè)立臨港地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金；二是加大市級(jí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持專項(xiàng)資金向臨港地區(qū)傾斜力度；三是要求浦東和奉賢加大財(cái)政支持力度。

六是明確管委會(huì)的日常管理事務(wù)和行政審批事項(xiàng)

“雙特”政策建立了“統(tǒng)一管理，就地辦結(jié)”的機(jī)制，要求市區(qū)兩級(jí)政府繼續(xù)向臨港地區(qū)管理機(jī)構(gòu)減政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“臨港事臨港辦”。為此，《辦法》第九條確定了管委會(huì)接受委托實(shí)施十類行政審批事項(xiàng)；在第十一條明確由管委會(huì)承擔(dān)六類日常管理事務(wù)。同時(shí)，《辦法》第十二條在立法層面明確要求各主管部門對(duì)管委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，并開展實(shí)施情況的檢查，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)水平和能力，規(guī)范實(shí)施行政審批和日常管理。

除此之外，《辦法》還對(duì)設(shè)立臨港地區(qū)行政審批服務(wù)中心（第十三條）、吸引機(jī)構(gòu)集聚（第十七條、第十八條）、吸引人才（第十九條）等方面作了較為完整、具體的規(guī)定。

在各方的協(xié)作配合下，臨港地區(qū)將成為上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，并為拓展上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)戰(zhàn)略空間、實(shí)現(xiàn)從“上海制造”向“上海智造”的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用。

（三）臨港地區(qū)管委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任朱嘉駿介紹了與臨港“雙特”政策相配套的實(shí)施細(xì)則。為了落實(shí)“雙特”政策和管理辦法的相關(guān)精神，臨港管委會(huì)制定了相應(yīng)的實(shí)施政策，簡(jiǎn)稱“臨港三十條”。

一、臨港地區(qū)的總體情況

臨港地區(qū)位于上海市東南角，處在長江和杭州灣交叉口，北靠浦東機(jī)場(chǎng)，南接洋山深水港，擁有13公里海岸線，具備得天獨(dú)厚的碼頭資源。規(guī)劃面積315平方公里，由裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、臨港奉賢園區(qū)、海洋高新區(qū)和南匯新城等板塊組成。目前，臨港地區(qū)已初步形成立體交通網(wǎng)絡(luò)：通過浦東鐵路接入國家鐵路網(wǎng)，通過兩條高速公路連接長三角交通網(wǎng)，通過即將開通的地鐵16號(hào)線納入上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，2萬噸公共口岸碼頭即將建成，海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路、內(nèi)河“五龍匯聚”的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快顯現(xiàn)。

臨港地區(qū)的開發(fā)建設(shè)在全市具有重要地位，是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間。自2003年開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近十年的不懈努力，取得了不俗的成績(jī)。至2012年底，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1160億元，工業(yè)總產(chǎn)值保持45%的年均增幅，形成了新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機(jī)械、民用航空配套和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“6+1”產(chǎn)業(yè)格局，引進(jìn)了如中船集團(tuán)、上海汽車、上海電氣和西門子等國內(nèi)外知名企業(yè)。中國航海博物館、上海中學(xué)東校、上海六院東院等紛紛入駐，上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院等整體遷入。

2013年，隨著“雙特”政策正式實(shí)施，臨港地區(qū)將步入加速發(fā)展的快車道，爭(zhēng)取未來3年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000億元。

二、雙特政策的體制保障和落實(shí)情況

在市委、市政府作出臨港地區(qū)實(shí)行“雙特”政策的重大決策后，臨港地區(qū)的管理體制隨即作出重大調(diào)整。實(shí)行“管政合一”，即開發(fā)區(qū)管委會(huì)和政府合并成一套人馬，撤銷原臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)、南匯新城管委會(huì)、浦東新區(qū)申港街道和蘆潮港鎮(zhèn)等4家單位，組建臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)和浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)，形成臨港地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的嶄新格局。同時(shí)，浦東新區(qū)經(jīng)信委和農(nóng)委入駐臨港地區(qū)，新區(qū)工商、稅務(wù)等部門在臨港新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，在臨港地區(qū)辦公的行政事業(yè)人員有1000余人。建立臨港行政服務(wù)中心，12個(gè)業(yè)務(wù)部門相繼入駐，開設(shè)服務(wù)窗口36個(gè)，涉及行政審批和服務(wù)事項(xiàng)280項(xiàng)，初步形成一門式優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。

為了把雙特政策精神落到實(shí)處，在廣泛聽取市、區(qū)相關(guān)部門、臨港地區(qū)開發(fā)主體和重點(diǎn)企業(yè)的意見后，結(jié)合臨港地區(qū)的實(shí)際情況，臨港管委會(huì)制定了臨港三十條實(shí)施政策。

三、臨港三十條的主要內(nèi)容

從總體上看，目前臨港地區(qū)仍處于大規(guī)模投入、大規(guī)模開發(fā)階段，開發(fā)體量大、任務(wù)重，“平地興產(chǎn)、平地造城”等特殊性，決定了加快發(fā)展的艱巨性和緊迫性。臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵是要聚焦突破瓶頸問題，體現(xiàn)臨港加快集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略導(dǎo)向。為此，臨港三十條重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)功能集聚。首先是扶持高端制造業(yè)發(fā)展。在資金支持方面，在市、區(qū)進(jìn)行傾斜扶持的基礎(chǔ)上，臨港管委會(huì)再拿出一部分資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等7大類項(xiàng)目。在金融支持方面，設(shè)立以國資為主的10億元種子基金，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金設(shè)立100億元臨港產(chǎn)業(yè)基金。在對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)方面，將重點(diǎn)企業(yè)對(duì)區(qū)級(jí)的新增貢獻(xiàn)用于扶持其發(fā)展。希望通過上述優(yōu)惠政策，提升臨港地區(qū)高端制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次是扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在總部經(jīng)濟(jì)方面，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)集聚區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)在臨港地區(qū)設(shè)立總部。在“三新”企業(yè)方面，扶持新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等“三新”企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在生活服務(wù)業(yè)方面，對(duì)具有連鎖品牌的城市生活服務(wù)企業(yè)和社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)，給予租金和物業(yè)管理費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。希望通過上述優(yōu)惠政策，集聚現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)到臨港地區(qū)發(fā)展。

（二）關(guān)于吸引和集聚人才。在人才引進(jìn)方面，對(duì)引進(jìn)的高端人才，在國家、市、區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，臨港管委會(huì)另外給予區(qū)級(jí)同等的獎(jiǎng)勵(lì)。在人才戶籍和獎(jiǎng)勵(lì)方面，臨港地區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的緊缺急需人才和高技能人才，可直接落戶或者申辦人才居住證；高端人才和總部企業(yè)的中高級(jí)管理人員，對(duì)區(qū)級(jí)的新增貢獻(xiàn)用于獎(jiǎng)勵(lì)該類人員；對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才，每月給予臨港津貼。在住房和養(yǎng)老保障方面，符合條件的單位可以購買公共租賃房、個(gè)人可以購買“雙定雙限房”；率先

在臨港地區(qū)試點(diǎn)建立多層次保障體系和個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。希望通過上述優(yōu)惠政策，加快臨港地區(qū)的人氣集聚，吸引高端人才。

（三）關(guān)于有效控制綜合成本。在土地成本方面，確保臨港地區(qū)打造成上海土地成本洼地。在土地出讓方面，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、大型城市綜合配套、重大功能性項(xiàng)目等用地，可采用帶方案出讓。在綠化平衡方面，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行園區(qū)總體平衡。希望通過上述優(yōu)惠政策，降低企業(yè)到臨港地區(qū)投資開發(fā)的成本。

（四）關(guān)于綜合配套環(huán)境。在公共交通方面，完善地鐵短駁公交，規(guī)劃有軌電車等公共交通體系。在生活配套方面，提供優(yōu)質(zhì)生活配套服務(wù)，為中高端人才提供子女入學(xué)方便和本人就醫(yī)的綠色通道，鼓勵(lì)在臨港舉辦各類大型活動(dòng)。希望通過上述優(yōu)惠政策，加快完善臨港地區(qū)生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

從24條“雙特”政策到臨港30條實(shí)施政策，臨港地區(qū)的特殊政策正在一步一步落到實(shí)處。下階段，針對(duì)臨港30條中的每一條政策，臨港地區(qū)管委會(huì)還將編制操作細(xì)則，使“雙特”政策真正落地，更具有操作性，促進(jìn)臨港地區(qū)的快速發(fā)展。