上海市人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

第一篇：上海市人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

政府工作報(bào)告

——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

上海市市長(zhǎng) 韓正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年工作回顧

去年是中國(guó)2010年上海世博會(huì)的舉辦之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個(gè)確?！钡囊?，努力做好各項(xiàng)工作，勝利完成市十三屆人大三次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

確保辦好上海世博會(huì)，是全市去年的頭等大事。本屆世博會(huì)是第一次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的注冊(cè)類世博會(huì)，吸引了包括190個(gè)國(guó)家、56個(gè)國(guó)際組織在內(nèi)的246個(gè)官方參展者，參觀者突破7300萬(wàn)人次，是世博會(huì)歷史上參與度最廣泛的一次盛會(huì)，也是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)際活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)際社會(huì)的積極幫助、共同參與下，依靠全國(guó)各地區(qū)各部門各單位和全國(guó)各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會(huì)圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚(yáng)理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播先進(jìn)城市理念、探討城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)勝利載入世博會(huì)史冊(cè)。上海世博會(huì)是薈萃人類文明成果的一次盛會(huì)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)場(chǎng)館建筑創(chuàng)意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實(shí)踐區(qū)和網(wǎng)上世博會(huì)兩大創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)，各國(guó)各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年世博夢(mèng)想，向世界展示了中華民族五千年?duì)N爛文明，展示了新中國(guó)60年特別是改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，展示了我國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了我國(guó)人民同各國(guó)各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國(guó)國(guó)際地位和影響力，增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對(duì)更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個(gè)確保”要求，全面落實(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持舉全國(guó)之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務(wù)為先作為重要原則，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，力求使辦好世博會(huì)與更好地服務(wù)群眾緊密結(jié)合。我們把實(shí)事求是、直面問(wèn)題作為根本方法，主動(dòng)找差距、找問(wèn)題、找隱患，定措施、定責(zé)任、定期限，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。我們把科技引領(lǐng)、管理創(chuàng)新作為強(qiáng)大支撐，積極吸收運(yùn)用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市管理水平。我們把全市動(dòng)員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，形成全社會(huì)參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力。世博會(huì)184天期間，園區(qū)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序，各項(xiàng)服務(wù)措施不斷完善；城市運(yùn)行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，窗口服務(wù)熱情，旅游接待周到，保障供應(yīng)穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；安保工作嚴(yán)密細(xì)致，平安世博目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；外事工作扎實(shí)周密，內(nèi)賓接待認(rèn)真細(xì)致；輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員積極有效，媒體信息引導(dǎo)和服務(wù)功能充分發(fā)揮，經(jīng)受住了極端天氣、單日103萬(wàn)超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，贏得了國(guó)內(nèi)外參觀者和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

世博理念引領(lǐng)城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過(guò)上海世博會(huì)的集中展示與實(shí)踐運(yùn)用，綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，新一代移動(dòng)通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進(jìn)一步從示范走向生活，科學(xué)、合理、有效的城市運(yùn)行管理措施逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面開(kāi)闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚(yáng)為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這不僅為世博會(huì)成功舉辦提供強(qiáng)大精神支撐，而且為上海可持續(xù)發(fā)展留下寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展道路上開(kāi)拓奮進(jìn)。上海世博會(huì)雖然閉幕，但上海世博會(huì)精神永不落幕！

過(guò)去的一年，面對(duì)辦好世博會(huì)、加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)城市管理等重大考驗(yàn)，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績(jī)。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，外貿(mào)出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價(jià)特別是主副食品價(jià)格問(wèn)題，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)和促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2009年19號(hào)文件，“四個(gè)中心”建設(shè)繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場(chǎng)等金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開(kāi)展。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)加快建設(shè)，新型國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，中介與專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目正式簽約。啟動(dòng)第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，制定實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)大型客機(jī)總裝、航電等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，全面完成世博科技行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除等政策得到有效落實(shí)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量比上年分別增長(zhǎng)7.7%和39%。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化責(zé)任和措施，制定并實(shí)施合同能源管理、差別電價(jià)等政策，調(diào)整淘汰900多個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統(tǒng)籌解決民生問(wèn)題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，分別比上年增長(zhǎng)10.4%和11.5%。多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)。完善社會(huì)保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟(jì)費(fèi)的制度。加強(qiáng)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到25.2萬(wàn)人。成功創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。保障性住房新開(kāi)工建設(shè)超過(guò)1200萬(wàn)平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬(wàn)戶，累計(jì)受益家庭達(dá)到7.5萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)完成徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開(kāi)。頒布實(shí)施《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》。動(dòng)遷安置房新開(kāi)工建設(shè)806萬(wàn)平方米，拆除二級(jí)舊里以下房屋54.6萬(wàn)平方米，受益居民1.81萬(wàn)戶。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見(jiàn)》。青草沙水源地原水工程基本建成。

（三）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。適應(yīng)人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務(wù)。教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。在郊區(qū)新建和改擴(kuò)建了54所中小學(xué)校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到大型居住社區(qū)開(kāi)展對(duì)口辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬(wàn)來(lái)滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)免費(fèi)就讀。以減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)順利開(kāi)展。啟動(dòng) “085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，實(shí)施了一批國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在全國(guó)率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。健康城市建設(shè)取得新進(jìn)展。新建45個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，成功舉辦市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在第四屆全國(guó)體育大會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。廣播電視制播分離進(jìn)展順利，區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動(dòng)。優(yōu)生促進(jìn)工程有力推進(jìn)。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開(kāi)展軍民“三同”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。民族、宗教工作繼續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，初步形成街鎮(zhèn)綜合治理大平臺(tái)和基層大調(diào)解工作體系，全面暢通信訪渠道，網(wǎng)上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協(xié)調(diào)化解等制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)辦法基本建立。積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展了第六次人口普查?；窘ǔ蓪?shí)有人口信息共享和應(yīng)用平臺(tái)。完成一批平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)“城中村”等治安復(fù)雜場(chǎng)所整治，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

（四）圍繞確保世博會(huì)成功舉辦，大力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。立足應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大客流的考驗(yàn)，市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，重心下沉，動(dòng)員全市人民共同參與，全面加強(qiáng)城市管理。運(yùn)用交通綜合信息平臺(tái)等新技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運(yùn)能顯著提升。廣泛開(kāi)展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)亂設(shè)攤、亂張貼、跨門營(yíng)業(yè)等頑癥治理，出臺(tái)流動(dòng)廣告設(shè)置、秸稈焚燒管理等一系列政府規(guī)章和臨時(shí)性通告。創(chuàng)新城市管理方法，實(shí)施環(huán)境維護(hù)夜間作業(yè)、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設(shè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到452.6公里。市域快速路網(wǎng)基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場(chǎng)綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程投入運(yùn)營(yíng)，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到7170萬(wàn)人次、370萬(wàn)噸，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線建成通車。外高橋港區(qū)六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2907萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第一位。

（五）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。以推動(dòng)郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加速。崇明生態(tài)島建設(shè)綱要發(fā)布實(shí)施。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，全年建成設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)123家。加強(qiáng)糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成114個(gè)村莊改造、3248戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造?！?+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（六）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，改革開(kāi)放不斷深化。支持浦東新區(qū)制度創(chuàng)新率先突破，實(shí)施設(shè)立中銀消費(fèi)金融公司、創(chuàng)設(shè)單機(jī)單船融資租賃項(xiàng)目公司、期貨保稅交割、允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)等改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。實(shí)施國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國(guó)資行業(yè)布局繼續(xù)收縮，一批缺少主業(yè)的企業(yè)清理退出，主業(yè)突出的企業(yè)發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)、監(jiān)事會(huì)團(tuán)隊(duì)化管理等工作穩(wěn)步推進(jìn)。促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重約49%。推進(jìn)貿(mào)易便利化與口岸區(qū)域合作，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到6847億美元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額超過(guò)110億美元，新增45家跨國(guó)公司地區(qū)總部、22家投資性公司和15家研發(fā)中心。對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，企業(yè)人民幣境外投資取得突破。深入推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、醫(yī)保等專題合作取得明顯成效。積極參與長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的合作交流。全面完成對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)對(duì)口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實(shí)做好其他對(duì)口地區(qū)幫扶工作。外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。滬港、滬澳、滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）按照“兩高一少”目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)與管理得到進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開(kāi)展了市級(jí)和區(qū)縣審批事項(xiàng)清理工作，初步建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，在“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站上開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)50%的新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)實(shí)施并聯(lián)審批，審批時(shí)間明顯縮短，6萬(wàn)多件審批事項(xiàng)實(shí)施了告知承諾。擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，主動(dòng)聽(tīng)取公眾對(duì)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃等公共政策的意見(jiàn)建議，向市人代會(huì)報(bào)送100家部門預(yù)算，首次向社會(huì)公開(kāi)2010年預(yù)算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的使用情況，公開(kāi)職業(yè)教育發(fā)展資金等19項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、社保基金等4項(xiàng)社會(huì)公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開(kāi)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建、玉樹(shù)救災(zāi)資金物資等6項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，以及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)整改報(bào)告。開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，取消和停征107項(xiàng)收費(fèi)。規(guī)范罰沒(méi)收入收繳管理。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)。加強(qiáng)了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。市級(jí)和8個(gè)區(qū)縣的預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了電子集市采購(gòu)。建立了全市因公出國(guó)（境）綜合管理信息系統(tǒng)。基本完成市級(jí)政府部門與所屬企業(yè)脫鉤。嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，行政執(zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范。廉政工作繼續(xù)加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表，去年的成績(jī)來(lái)之不易，辦博的經(jīng)驗(yàn)與上海世博會(huì)精神極其珍貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。為辦好上海世博會(huì)，胡錦濤總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨上海、指導(dǎo)工作；上海世博會(huì)組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各單位關(guān)心幫助、密切配合；全國(guó)各省區(qū)市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)；200多萬(wàn)志愿者關(guān)愛(ài)體貼、熱忱服務(wù)；全市人民顧全大局、真誠(chéng)奉獻(xiàn)；廣大世博會(huì)參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠(chéng)、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會(huì)的成功、精彩、難忘。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向廣大世博會(huì)的建設(shè)者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝！

我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，商務(wù)成本持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善。關(guān)系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、為老服務(wù)等領(lǐng)域還存在不少亟待解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身改革建設(shè)的任務(wù)依然繁重，政府職能仍要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。

去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調(diào)精干力量，盡最大努力妥善細(xì)致地做好受災(zāi)群眾的安撫和安置工作；依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究落實(shí)各項(xiàng)善后處置方案。同時(shí)，全面部署安全生產(chǎn)大檢查，全力配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組查清事實(shí)。雖然國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果尚未公布，但這起事故已經(jīng)反映出建筑市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設(shè)工程安全管理存在的制度性缺失，說(shuō)明我們政府工作還有諸多不到位、不落實(shí)，對(duì)此我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們對(duì)可能影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不夠、措施不實(shí)，對(duì)已經(jīng)暴露的問(wèn)題沒(méi)能緊抓不放、徹底解決；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有有效落實(shí)，全過(guò)程安全監(jiān)管不到位，企業(yè)違法操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些制度形同虛設(shè)；對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防手段缺失或沒(méi)有效果，全民安全知識(shí)普及和演練等方面不同程度存在問(wèn)題；老建筑改造項(xiàng)目準(zhǔn)入、監(jiān)管、建設(shè)等方面存在制度漏洞，施工監(jiān)理制度不合理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后；部分建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、總包、分包、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在區(qū)域分割等問(wèn)題，缺乏監(jiān)督制約。這些問(wèn)題雖然集中在城市建設(shè)施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面，說(shuō)明我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面加強(qiáng)城市運(yùn)行和生產(chǎn)安全管理，從嚴(yán)治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，但也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于把握機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會(huì)的部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

2011年要著力做好以下幾方面工作：

（一）積極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快制造業(yè)升級(jí)、加快淘汰落后產(chǎn)能。依托“四個(gè)中心”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國(guó)家金融管理部門，推進(jìn)金融中心市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持促進(jìn)作用。繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模，大力吸引境外成熟優(yōu)秀企業(yè)發(fā)債上市，加強(qiáng)股權(quán)托管交易中心建設(shè)，研究籌建保險(xiǎn)交易所。以跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大為契機(jī)，拓展人民幣跨境業(yè)務(wù)，支持推動(dòng)跨境交易所交易基金、項(xiàng)目收益?zhèn)?、石油期貨、鉛期貨等新產(chǎn)品上市。推動(dòng)金融稅收、信用、監(jiān)管等法律法規(guī)體系建設(shè)，集聚總部型金融機(jī)構(gòu)、功能性金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快推進(jìn)啟運(yùn)港退稅、報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”等創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、現(xiàn)代物流等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)“三港三區(qū)”、北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策有進(jìn)一步突破。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，提高市場(chǎng)開(kāi)放程度和貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合、實(shí)體貿(mào)易與網(wǎng)上貿(mào)易結(jié)合的市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)營(yíng)業(yè)稅差額征收政策，認(rèn)真抓好國(guó)家層面支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得新的更大突破。做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)，打造世界著名旅游城市。

繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，抓緊實(shí)施一批專項(xiàng)工程，啟動(dòng)建設(shè)商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)12英寸集成電路芯片等一批項(xiàng)目建設(shè)，密切跟蹤上海數(shù)據(jù)港云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)作新材料等創(chuàng)業(yè)投資基金。完善電動(dòng)汽車、光伏建筑一體化等擴(kuò)大應(yīng)用的支持措施。

加快制造業(yè)改造升級(jí)。促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)自主品牌汽車發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益的落后產(chǎn)能。

進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。著眼于提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升綜合服務(wù)功能，抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)世博園周邊區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)和建設(shè)，有序推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)。加快虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)大型會(huì)展項(xiàng)目盡快落地。大力推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)周邊區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展。著眼于提升制造業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，加快推動(dòng)臨港裝備、民用航空、上?；^(qū)、國(guó)際汽車城、長(zhǎng)興船舶及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）促進(jìn)科技體制改革和人才優(yōu)先發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。深化財(cái)政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機(jī)制與評(píng)估辦法，提高各類資金使用效率。探索開(kāi)展國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式和評(píng)價(jià)體系改革。以張江高新區(qū)管理體制改革為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新政策、資源等全覆蓋，帶動(dòng)提升全市各類高科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的積極性，完善市區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點(diǎn)”計(jì)劃。

注重建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動(dòng)建設(shè)科技金融信息平臺(tái)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持一批科技型中小企業(yè)上市，做好張江高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)工作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展科技專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與金融更緊密結(jié)合。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等公益性服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系。深化科技國(guó)際合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，抓好國(guó)家重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作，積極推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)任務(wù)落地，促進(jìn)階段性成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)前瞻布局，在新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，啟動(dòng)一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展世博成果集成示范，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等科技成果的規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)電動(dòng)汽車國(guó)際示范城市。推進(jìn)生物樣本庫(kù)、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、國(guó)家肝癌科學(xué)中心等大科學(xué)工程和研發(fā)基地建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，全面落實(shí)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，構(gòu)筑更加科學(xué)合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際人才高地。要誠(chéng)心實(shí)意尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實(shí)做到愛(ài)才、識(shí)才、育才、用才，求賢若渴尋找、發(fā)現(xiàn)和集聚人才，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，營(yíng)造創(chuàng)新寬容的文化氛圍，用科學(xué)精神、人文關(guān)懷和創(chuàng)新文化滋養(yǎng)、培育、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和首席技師培養(yǎng)三個(gè)“千人計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。依托大型企業(yè)集團(tuán)，建立高技能人才培養(yǎng)基地。完善引進(jìn)人才居住證以及居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口相關(guān)政策，進(jìn)一步解決好人才關(guān)注的居住、醫(yī)療和子女教育等問(wèn)題。推進(jìn)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。

（三）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)保障和改善民生

始終站在群眾立場(chǎng)，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關(guān)懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價(jià)牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，要進(jìn)一步加大對(duì)物價(jià)的調(diào)控力度，切實(shí)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷銜接與供應(yīng)保障，推動(dòng)農(nóng)商聯(lián)手、產(chǎn)銷對(duì)接，多渠道降低流通費(fèi)用，加快建立主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。充分考慮群眾切身感受和社會(huì)承受能力，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格的監(jiān)控。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受影響。

把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新小額貸款運(yùn)作模式，完善房租補(bǔ)貼政策，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的積極作用，根據(jù)不同人群特點(diǎn)實(shí)施分類培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多來(lái)滬從業(yè)人員參加上崗前定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)高校畢業(yè)生的綜合服務(wù)，將來(lái)滬從業(yè)人員全面納入服務(wù)范圍，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，按照與國(guó)家制度框架相銜接的原則，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，調(diào)整小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。綜合考慮物價(jià)等因素，統(tǒng)籌提高各類養(yǎng)老金和最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)。建立家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制。積極發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，新建老年人日間服務(wù)中心20家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，為26萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)孤兒和困境兒童的生活保障與關(guān)愛(ài)。繼續(xù)弘揚(yáng)尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。大力推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米、22萬(wàn)套（間），供應(yīng)1150萬(wàn)平方米、17萬(wàn)套（間）左右。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面，增加實(shí)物配租數(shù)量，實(shí)現(xiàn)廉租對(duì)象應(yīng)保盡保。全面推進(jìn)中心城區(qū)和部分郊區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)工作，進(jìn)一步放寬申請(qǐng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在有條件的區(qū)開(kāi)展供應(yīng)試點(diǎn)。加大動(dòng)遷安置房供應(yīng)力度。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋80萬(wàn)平方米，啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，按照國(guó)家部署做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抑制投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）順應(yīng)人民群眾期盼，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，更加注重基礎(chǔ)性和功能性社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持育人為本，突出“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，全面落實(shí)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大財(cái)政教育投入，提高全市財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，將公辦小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革，探索建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程，著力培養(yǎng)學(xué)生探索未知、勇于創(chuàng)新的興趣和素養(yǎng)，促進(jìn)孩子們健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。深化部市合作，以加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。大力支持地方高校內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色。擴(kuò)大中職校免費(fèi)教育范圍，建設(shè)一批職業(yè)教育精品特色專業(yè)和課程，提高來(lái)滬從業(yè)人員子女報(bào)考中職校的比例。繼續(xù)推動(dòng)老年教育發(fā)展。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加快國(guó)外高水平大學(xué)引進(jìn)步伐。

堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，突出?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，一季度推出改革方案。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)。立足于群眾就醫(yī)用藥安全、實(shí)惠、方便，在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)配送機(jī)制，降低藥品價(jià)格。建立健全補(bǔ)償機(jī)制，完善績(jī)效考核制度，做實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。開(kāi)展家庭醫(yī)生服務(wù)模式試點(diǎn)，引導(dǎo)合理就醫(yī)，為市民提供更好的健康管理服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加大政府投入，加強(qiáng)、優(yōu)化醫(yī)保監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點(diǎn)。增加供給不足的醫(yī)療資源，滿足市民對(duì)老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等服務(wù)的需求。落實(shí)促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快浦東上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。

貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力辦好第十四屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理。切實(shí)貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，提高婦女兒童發(fā)展水平。

（五）牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把握新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)力保障下沉和服務(wù)重心下移，進(jìn)一步完善條塊協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)基層管理力量整合聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)居委會(huì)自治家園建設(shè)，完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等民主管理制度，加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)建設(shè)，基本完成村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。提高實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)運(yùn)行效率，探索建立戶籍人口居住地服務(wù)和管理制度。

正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度，使各項(xiàng)決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，著力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)物業(yè)管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建街鎮(zhèn)綜治工作中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，為群眾維護(hù)權(quán)益提供更加便利的服務(wù)。推進(jìn)區(qū)縣“信訪大廳”建設(shè)，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項(xiàng)終結(jié)等制度，更好地發(fā)揮信訪了解民意、服務(wù)群眾的作用。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體的治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)建設(shè)和管理。探索社會(huì)組織登記管理改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等直接登記管理。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，著力培育以服務(wù)民生為重點(diǎn)的社會(huì)組織。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮骨干作用，積極探索社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理模式。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化和拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿者服務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教工作。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）加快建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

順應(yīng)人民群眾對(duì)世博后城市管理的新期盼，堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的綜合措施，全面加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，細(xì)化落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，建立經(jīng)常性、制度化的各類安全隱患排查治理機(jī)制。全面整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化軌道交通、越江工程等重要設(shè)施安全管理。加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，健全食品安全溯源體系，加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化能源安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警。普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。增強(qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。提升城市安全設(shè)施裝備水平。深化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

鞏固和放大世博效應(yīng)，推動(dòng)城市管理重心進(jìn)一步下沉，加快建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大頑癥治理力度，實(shí)施文明施工管理辦法，規(guī)范戶外廣告和流動(dòng)廣告管理，提高道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺(tái)，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。健全城市管理維護(hù)投入機(jī)制，完善城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額體系，增加市區(qū)兩級(jí)城市維護(hù)資金投入。深化城市網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離、管養(yǎng)分開(kāi)，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模。深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制。

繼續(xù)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道建設(shè)前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設(shè)，建成鐵路金山支線改造工程，啟動(dòng)滬通鐵路建設(shè)和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)11號(hào)線北段、12號(hào)線、13號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)，深化5號(hào)線南延伸、8號(hào)線三期、9號(hào)線三期、10號(hào)線二期、17號(hào)線等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)S26東段、S6、崇啟越江通道建設(shè)。建成軍工路越江隧道，加快長(zhǎng)江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。

（七）大力推進(jìn) “智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬(wàn)戶家庭。繼續(xù)優(yōu)化完善第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)三網(wǎng)業(yè)務(wù)相互進(jìn)入，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，新建覆蓋100萬(wàn)有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國(guó)際通信容量繼續(xù)保持全國(guó)50%以上。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。

大力提升城市信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。實(shí)施電子商務(wù)行動(dòng)，大力推進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。積極推進(jìn)航運(yùn)信息共享、物流服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施數(shù)字城管行動(dòng)，加快推進(jìn)城市交通智能化、城市網(wǎng)格化管理、智能電網(wǎng)等信息化工程。實(shí)施數(shù)字惠民行動(dòng)，加快推進(jìn)以居民健康檔案和電子病歷應(yīng)用為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（下轉(zhuǎn)第3版）

（上接第2版）

積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“云海計(jì)劃”，積極推進(jìn)云計(jì)算在教育、健康、政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字出版、電子閱讀等形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境

始終把建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境作為緊迫而重要的任務(wù)，深入實(shí)踐世博會(huì)綠色、環(huán)保、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造和管理，加快節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑60萬(wàn)平方米，對(duì)新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)清潔能源汽車的應(yīng)用。大力推進(jìn)國(guó)家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，建成上海臨港燃?xì)怆姀S，推進(jìn)閔行燃機(jī)電廠工程和東海大橋海上風(fēng)電二期工程等項(xiàng)目前期工作。健全節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加大合同能源管理，全面貫徹實(shí)施前置性能評(píng)制度，探索節(jié)能減排市場(chǎng)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，積極開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

加強(qiáng)污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標(biāo)。全面完成第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)白龍港污水廠擴(kuò)建二期工程、白龍港片區(qū)南線輸送干線完善工程、郊區(qū)污水廠網(wǎng)及截污納管等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作。加快推進(jìn)寶山南大和金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲和工地、道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵以及機(jī)動(dòng)車?guó)Q號(hào)、秸稈焚燒等污染源的監(jiān)管和防治。加快推進(jìn)中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)等工程，完成綠地建設(shè)1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進(jìn)青草沙原水通水切換工作，讓1000萬(wàn)上海市民喝上優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水，加強(qiáng)黃浦江上游等飲用水源保護(hù)，完成1000萬(wàn)平方米以上二次供水設(shè)施改造。按照減量化、資源化、無(wú)害化要求，啟動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，推進(jìn)浦東、金山、松江、奉賢等區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（九）以加快郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住社區(qū)與新城建設(shè)。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進(jìn)青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè)，加快推進(jìn)金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目向新城傾斜，繼續(xù)推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，完善大型居住社區(qū)市政公建配套。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。結(jié)合地域特點(diǎn)，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。

進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、河流治理和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)、改造和整治，完成100個(gè)村莊改造、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建高水平糧田667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)20家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1000公頃，創(chuàng)建一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。加大金融支持力度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。

（十）加大開(kāi)放創(chuàng)新力度，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市

文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量。加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，必須搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)，不斷提升城市文化軟實(shí)力。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，高揚(yáng)時(shí)代發(fā)展的主旋律，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文化建設(shè)的新要求，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè)，一手抓發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。以加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、改善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)惠民文化工程建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高公共文化活動(dòng)的群眾參與度。結(jié)合世博場(chǎng)館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。加強(qiáng)地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承歷史文脈，挖掘長(zhǎng)期積淀的文化內(nèi)涵，豐富城市文化精神。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的文化市場(chǎng)主體。完善政策措施，支持非公有制資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極推動(dòng)有條件的文化企業(yè)集團(tuán)重組上市，加快培育一批具有國(guó)際影響力的文化骨干企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)人民群眾文化需求規(guī)模擴(kuò)大、層次提升。積極促進(jìn)文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿(mào)易相結(jié)合，加快推進(jìn)“創(chuàng)意城市”建設(shè)，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力發(fā)展新媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字出版、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等重點(diǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓展文化產(chǎn)品流通和文化服務(wù)市場(chǎng)，加快集聚各類文化要素，增強(qiáng)資源配置功能。

把文化人才建設(shè)作為文化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加大政府投入力度，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)。按照弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。

（十一）聚焦重點(diǎn)抓突破，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)行開(kāi)發(fā)主導(dǎo)和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和社會(huì)管理模式。聚焦“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國(guó)際慣例、有效促進(jìn)功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實(shí)施村莊改造計(jì)劃和農(nóng)民增收計(jì)劃，推進(jìn)教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和管理體制并軌。

深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。改造國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有股權(quán)管理功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。深化國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，鼓勵(lì)和支持本市國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。加快推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市，提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中，支持主業(yè)做強(qiáng)做大，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。加大支持力度，繼續(xù)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問(wèn)題。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔(dān)保等融資服務(wù)體系，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育。

加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，探索建立涵蓋多領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用。

（十二）堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

進(jìn)一步擴(kuò)大全方位開(kāi)放，深入推動(dòng) “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深入拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，發(fā)揮外高橋、洋山保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，增加先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，成為我國(guó)進(jìn)口商品的重要集散地。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易。著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚外資企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資參與資本市場(chǎng)、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和并購(gòu)重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)，開(kāi)展對(duì)外工程承包，大力承接離岸服務(wù)外包，加快培育一批本土跨國(guó)公司和知名品牌。健全對(duì)外投資合作的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處置體系。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作，積極支持海外僑胞、港澳臺(tái)同胞參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在本市對(duì)外開(kāi)放中的積極作用。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)全國(guó)。深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道共建和長(zhǎng)江沿岸城市多領(lǐng)域合作。堅(jiān)決落實(shí)中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，主動(dòng)參與中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開(kāi)展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的合作，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理和技術(shù)。完善支持內(nèi)資企業(yè)投資的政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)好各地來(lái)滬企業(yè)。深化與各省區(qū)市的合作交流。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，對(duì)新疆、西藏、云南、青海和三峽庫(kù)區(qū)有關(guān)的對(duì)口支援地區(qū)，加大幫扶力度。

三、關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

市委、市政府對(duì)制定 “十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開(kāi)展了全市“十二五”規(guī)劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見(jiàn)，努力使規(guī)劃的編制過(guò)程成為凝聚人心、形成共識(shí)、探索思路、解決難題的過(guò)程。九屆市委十三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府據(jù)此制定了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經(jīng)過(guò)五年奮斗，上海圓滿完成國(guó)家交給的辦好世博會(huì)的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“四個(gè)中心”框架基本形成，城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成?！笆濉睍r(shí)期，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。《綱要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，把握“十二五”發(fā)展形勢(shì)，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。

上海“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用和上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，是中央對(duì)上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個(gè)基本要求，這就是必須深入推進(jìn)改革開(kāi)放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。

“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高?！毒V要（草案）》提出了七個(gè)方面的主要目標(biāo)和35項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個(gè)中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應(yīng)100萬(wàn)套左右，財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開(kāi)放取得新的突破，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和城市國(guó)際化程度達(dá)到新水平。七是社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度加快完善，誠(chéng)信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益，更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務(wù)功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了13項(xiàng)主要任務(wù)。這里，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放三個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

科學(xué)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。上海經(jīng)過(guò)二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。“十二五”時(shí)期，要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，咬住“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！毒V要（草案）》從七個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是邁向“四個(gè)中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位，為2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。五是創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。六是建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。七是營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

改善民生是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要立足國(guó)情、市情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、重均衡、可持續(xù)，聚焦住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等群眾關(guān)切，不斷提高基本公共服務(wù)能力，使發(fā)展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加重要的位置，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，完善公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定?！毒V要（草案）》從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)和諧有序的社會(huì)管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，積極培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，注重矛盾源頭預(yù)防，暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。三是塑造時(shí)尚魅力的國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制機(jī)制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

改革開(kāi)放是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。上海過(guò)去二十年大發(fā)展，靠改革開(kāi)放；下一步要實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更要靠改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力于加快市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。《綱要（草案）》從三個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行了部署。一是建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放的新浦東。高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟，按照“三個(gè)著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開(kāi)放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。二是爭(zhēng)當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營(yíng)造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是形成海納百川的開(kāi)放格局。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作，提升城市國(guó)際化水平。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年和未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執(zhí)政為民，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，突出轉(zhuǎn)變職能，注重創(chuàng)新管理，著力提高服務(wù)能力，加快把上海建設(shè)成為全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。

（一）轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度，不斷提高行政效率

政府行政效率的高低，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，直接影響城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，力求在加強(qiáng)服務(wù)中改進(jìn)管理，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全均衡發(fā)展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務(wù)體系，著力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有市級(jí)部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣審批平臺(tái)與市級(jí)網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施建設(shè)工程、企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，壓縮審批時(shí)限。繼續(xù)下放審批事項(xiàng)，對(duì)與企業(yè)和市民密切相關(guān)的事項(xiàng)，盡可能由區(qū)縣和街鎮(zhèn)辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區(qū)縣審批事項(xiàng)清理，以及國(guó)務(wù)院第五批取消和下放審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)清理。改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化批后監(jiān)管。

堅(jiān)持管理重心下移，加快完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)管理權(quán)限，推動(dòng)區(qū)縣、街鎮(zhèn)集中精力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，盡可能下放到區(qū)縣，加強(qiáng)區(qū)縣管理力量。全面實(shí)施市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優(yōu)化調(diào)整地方稅收市區(qū)分享比例，調(diào)動(dòng)區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化電子政務(wù)建設(shè)，以信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用提高管理效率。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能，加快推進(jìn)電子政務(wù)云、跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成，促進(jìn)部門之間信息資源整合共享，推動(dòng)形成社會(huì)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局，方便企業(yè)、群眾在線申辦各項(xiàng)事務(wù)。從規(guī)范文件、簡(jiǎn)報(bào)入手，大力推行無(wú)紙化辦公。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)平臺(tái)和電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，制定出臺(tái)電子政務(wù)管理辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全安全保障體系。總結(jié)推廣世博籌辦舉辦經(jīng)驗(yàn)，完善部門間、部門與區(qū)縣間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭部門的總負(fù)責(zé)作用，落實(shí)配合部門責(zé)任，形成推進(jìn)合力，使政府服務(wù)更加高效便民。

（二）貼近需求、擴(kuò)大公開(kāi)，不斷提高行政透明度

堅(jiān)持不懈推動(dòng)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把政府信息公開(kāi)作為基本制度，最大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，全面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院各部門有關(guān)公開(kāi)的規(guī)定，力爭(zhēng)做到全國(guó)領(lǐng)先。重點(diǎn)推進(jìn)市民最為關(guān)心的財(cái)政性資金公開(kāi)。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，今年起所有市級(jí)部門預(yù)算報(bào)市人代會(huì)審議，所有市政府部門預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)。健全定期公告制度，規(guī)范細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，今年財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)從19項(xiàng)增加到30項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)地方政府債券、排污費(fèi)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排等情況。

大力深化審計(jì)公開(kāi)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及民生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。今年向社會(huì)公開(kāi)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果、整改結(jié)果，公開(kāi)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)資金決算審計(jì)結(jié)果和世博會(huì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果。完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改合力，提高審計(jì)整改質(zhì)量和效果。

擴(kuò)大民生與公共服務(wù)類信息公開(kāi)，讓群眾看得懂、用得上。繼續(xù)定期公告社保基金、彩票公益金、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進(jìn)行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)和國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開(kāi)。依法推進(jìn)市政府各部門所屬事業(yè)單位、與群眾密切相關(guān)的各類公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)。積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)向基層延伸，方便企業(yè)、群眾獲取所需信息。

（三）規(guī)范制度、完善體制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)

嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。著力完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，按照成本補(bǔ)償及非營(yíng)利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)偏高、項(xiàng)目偏細(xì)、計(jì)費(fèi)方式不夠合理等問(wèn)題。制定行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，建立常態(tài)清理機(jī)制，清理調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)要求的收費(fèi)事項(xiàng)。嚴(yán)格控制新增收費(fèi)，對(duì)政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共管理和服務(wù)，不得設(shè)立收費(fèi)事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

加快完善公共財(cái)政體系。按照科學(xué)完整、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的要求，建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加快構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)稅體制，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（四）規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序，深入推進(jìn)依法行政

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，政府的所有行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。在加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，著力完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法告知制度，編制《行政相對(duì)人權(quán)益告知手冊(cè)》，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。堅(jiān)持服務(wù)為重、教育為先，積極探索柔性執(zhí)法，更多地采用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)和勸告、宣傳等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)守法。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，探索開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游區(qū)等特定區(qū)域綜合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

加強(qiáng)政府立法，為規(guī)范執(zhí)法提供法律依據(jù)。做好世博后城市長(zhǎng)效管理立法，把世博會(huì)期間行之有效的臨時(shí)性規(guī)章和措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度。更加注重城市安全監(jiān)管、社會(huì)管理、基本公共服務(wù)和規(guī)范政府共同行為的立法。完善規(guī)章草案的公開(kāi)征詢、立法聽(tīng)證等制度，探索政府規(guī)章后評(píng)估，推行規(guī)范性文件有效期制度。

推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。重大決策的聽(tīng)證、論證，必須注重相關(guān)利益方的廣泛參與，保證群眾意見(jiàn)的充分表達(dá)，努力讓廣大群眾理解支持。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，促進(jìn)決策執(zhí)行和質(zhì)量提高。

（五）加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到從嚴(yán)治政

政府工作績(jī)效如何，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格教育和管理，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決克服好人主義，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任心、執(zhí)行力。注重公務(wù)員思想和能力培養(yǎng)，擴(kuò)大選調(diào)交流范圍，加大從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員的力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力。

政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，必須為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。所有政府部門都要自覺(jué)接受多種形式和途徑的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)工作的行政監(jiān)察，把“制度加科技”的預(yù)防腐敗機(jī)制廣泛運(yùn)用到行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等領(lǐng)域，提高政府內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理、土地規(guī)劃管理、建筑市場(chǎng)管理等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)行政復(fù)議，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)，依法糾正不當(dāng)和違法行政行為。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

從嚴(yán)治政離不開(kāi)嚴(yán)格的考核和嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。完善政府績(jī)效評(píng)估制度，將績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)、改進(jìn)管理、提高效能相結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)干部做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責(zé)。

全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要緊密聯(lián)系群眾，真實(shí)了解群眾所思、所盼、所憂，切實(shí)尊重群眾意愿，想問(wèn)題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。要敢于負(fù)責(zé)，直面問(wèn)題，正視不足，務(wù)實(shí)勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意的公務(wù)員。

各位代表，未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，善于改革創(chuàng)新，把上海“四個(gè)率先”、“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：2009上海市政府工作報(bào)告

2009年上海市政府工作報(bào)告［全文］

中國(guó)共青團(tuán)網(wǎng)http://2009年02月13日

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國(guó)成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有見(jiàn)底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會(huì)停止，國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問(wèn)題明顯增多。但是，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，三十年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對(duì)外開(kāi)放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢(shì)，又面臨籌辦世博會(huì)和加快“四個(gè)中心”建設(shè)的機(jī)遇?？傮w來(lái)看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計(jì)，對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)贏得未來(lái)發(fā)展有必勝信心。我們堅(jiān)信，危機(jī)必將過(guò)去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照九屆市委六次全會(huì)要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長(zhǎng)、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右，全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6％，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4.5％左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，審時(shí)度勢(shì)，采取果斷有力措施，千方百計(jì)保增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動(dòng)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生與社會(huì)事業(yè)工程和“三農(nóng)”項(xiàng)目，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持?jǐn)U大文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時(shí)困難，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。積極配合國(guó)家金融管理部門，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場(chǎng)的功能，著力推動(dòng)債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺(tái)交易市場(chǎng)建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點(diǎn)吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展人民幣用于國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，支持開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、采購(gòu)、營(yíng)銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開(kāi)放市場(chǎng)、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用跨國(guó)公司全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇的開(kāi)發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動(dòng)華虹“909”工程升級(jí)改造項(xiàng)目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項(xiàng)目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。立足國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)興島造船基地、航空航天基地，推動(dòng)高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)在核電、軌道交通裝備等項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃。抓住本市成為國(guó)家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動(dòng)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開(kāi)工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開(kāi)始啟動(dòng)脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個(gè)噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。基本建成辰山植物園，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點(diǎn)，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國(guó)家重大專項(xiàng)，組織實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項(xiàng)，積極參與“核高基”等重大專項(xiàng)任務(wù)，努力爭(zhēng)取承擔(dān)更多的國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。加快啟動(dòng)一批市級(jí)重大專項(xiàng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財(cái)政貼息等措施，支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加快落實(shí)世博科技行動(dòng)計(jì)劃。

加大對(duì)全社會(huì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開(kāi)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用150％加計(jì)扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新藥研究、深海科技研究等國(guó)家級(jí)研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲(chǔ)備人才的好時(shí)機(jī)，要繼續(xù)實(shí)施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動(dòng)提供高效便捷服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實(shí)施聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。實(shí)施穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工時(shí)制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，充分發(fā)揮職業(yè)見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實(shí)解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施就業(yè)援助特別計(jì)劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個(gè)體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)代表參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

堅(jiān)持?；尽V覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)政策。完善小

城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。貫徹國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，調(diào)整完善來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開(kāi)展對(duì)救助對(duì)象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問(wèn)題。推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到21萬(wàn)人，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對(duì)符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實(shí)物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善市場(chǎng)運(yùn)作，繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實(shí)施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場(chǎng)化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大政府對(duì)公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來(lái)滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高?！?85工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識(shí)。在全社會(huì)提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價(jià)格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂(lè)團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場(chǎng)改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營(yíng)造更

加開(kāi)放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實(shí)有人口居住地管理，完善實(shí)有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來(lái)滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)工作，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開(kāi)、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。鼓勵(lì)支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第三篇：2009年上海市政府工作報(bào)告

2009年上海市政府工作報(bào)告［全文］

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅(jiān)決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)，圍繞形勢(shì)變化抓應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)10％左右；地方財(cái)政收入達(dá)到2382億元，比上年增長(zhǎng)13.3％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.8％。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)17.9％，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長(zhǎng)17.7％。去年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來(lái)越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，這是多年來(lái)所沒(méi)有的。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們及時(shí)出臺(tái)了財(cái)稅、土地、投資體制改革、取消行政收費(fèi)等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保民生的八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見(jiàn)，出臺(tái)了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到53％以上。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長(zhǎng)興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，中船長(zhǎng)興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬(wàn)畝、設(shè)施菜田4萬(wàn)畝，出臺(tái)了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長(zhǎng)27.2％。圍繞國(guó)家重大專項(xiàng)的承接和實(shí)施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)落戶上海，神舟七號(hào)部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)加快實(shí)施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.5％左右，全年發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別比上年增長(zhǎng)15％和26％。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項(xiàng)目，調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬(wàn)千瓦的燃煤小機(jī)組，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計(jì)裝機(jī)容量622.5萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級(jí)擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降5％和4％以上，污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到89.6％，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38％。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運(yùn)營(yíng)，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓投入運(yùn)營(yíng)，上?？崭勐每汀⒇涏]吞吐量分別達(dá)到5100萬(wàn)人次、300萬(wàn)噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長(zhǎng)江隧橋工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。五號(hào)溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級(jí)河道整治，郊區(qū)新開(kāi)公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80％。在108個(gè)村開(kāi)展自然村落綜合整治試點(diǎn)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長(zhǎng)13％和11％。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬(wàn)人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“居保”已覆蓋203.5萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。擴(kuò)大來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)超過(guò)380萬(wàn)人，加強(qiáng)來(lái)滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來(lái)滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)象達(dá)到17.7萬(wàn)人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到4.4萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬(wàn)平方米。繼續(xù)加大對(duì)公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實(shí)施，70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問(wèn)題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60％，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來(lái)滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實(shí)施了高校招生考前填報(bào)平行志愿改革，擴(kuò)大了高校招收外省區(qū)市生源數(shù)量。職業(yè)教育集團(tuán)組建工作大力推進(jìn)，校企合作培養(yǎng)高技能人才工作取得成效。衛(wèi)生改革發(fā)展繼續(xù)深化。加大社區(qū)衛(wèi)生投入力度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和郊區(qū)村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥品零差率政策，鼓勵(lì)和組織三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院醫(yī)生深入社區(qū)。加強(qiáng)了傳染病預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。成功舉辦了一系列國(guó)際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)足球比賽上海賽區(qū)的組織工作和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬接力上海傳遞活動(dòng)，上海奧運(yùn)健兒取得了優(yōu)異的比賽成績(jī)，展示了良好的精神風(fēng)貌。大力開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層的公共文化產(chǎn)品配送，新建了一批社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室，完成了農(nóng)村電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程。扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)。民族與宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)實(shí)施居住證制度，人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)施了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力加強(qiáng)社區(qū)公共資源整合，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)整頓和規(guī)范，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，加強(qiáng)了食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，開(kāi)展事故隱患排查治理，加大了事故責(zé)任追究和處罰力度。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)平安實(shí)事工程建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理工作繼續(xù)加強(qiáng)。

（六）改革開(kāi)放不斷深化。以紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年為契機(jī)，加快了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。浦東綜合配套改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，進(jìn)一步下放了7方面11項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，出臺(tái)實(shí)施了加快人才集聚、支持金融業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新等一批改革舉措，在個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方面取得突破，開(kāi)展了生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗(yàn)檢疫試點(diǎn)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)一批國(guó)有控股公司和大集團(tuán)的資產(chǎn)整合、改制重組，上實(shí)集團(tuán)重組上藥集團(tuán)、上汽集團(tuán)重組上柴股份等工作順利實(shí)施。制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到46％。支持金融創(chuàng)新先行先試，積極開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，推進(jìn)涉及公眾利益的責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺(tái)落戶上海。各類要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)活躍。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開(kāi)展，社會(huì)誠(chéng)信體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。以開(kāi)展跨區(qū)域“大通關(guān)”合作為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能，上?？诎哆M(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)16％。開(kāi)展部市合作，拓展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，外商直接投資實(shí)到金額首次突破百億美元，其中，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資實(shí)到金額占67.8％，新增83家跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)加快，“走出去”保持良好態(tài)勢(shì)。加大對(duì)口支援工作力度，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)交通、旅游、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)地方外事工作。

（七）政府自身建設(shè)力度不斷加大。認(rèn)真貫徹中央部署，科學(xué)決策、民主決策，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。部分中心城區(qū)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理的職能，完善了街道財(cái)力保障體制，加大了對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，投資項(xiàng)目市級(jí)管理權(quán)限大幅度下放到區(qū)縣。加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了148項(xiàng)收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，在市級(jí)預(yù)算單位全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，依法向社會(huì)公開(kāi)了審計(jì)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、重點(diǎn)支出執(zhí)行情況，向市人大報(bào)送部門預(yù)算，向市人大常委會(huì)報(bào)告土地出讓金管理等情況，建立社?；鹁W(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，行政透明度進(jìn)一步提高。圍繞政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府立法和執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務(wù)員分類管理改革，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去的一年是中國(guó)2010年上海世博會(huì)籌辦工作全面啟動(dòng)，并取得顯著進(jìn)展的一年。世博會(huì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主要場(chǎng)館和園區(qū)外配套項(xiàng)目加快建設(shè)，中國(guó)館和世博中心實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，主要場(chǎng)館展示設(shè)計(jì)和展示工程方案基本完成。參展事務(wù)取得明顯進(jìn)展，截至2008年底，確認(rèn)參展的國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)到229個(gè)。國(guó)內(nèi)各省區(qū)市參展工作加快推進(jìn)。城市最佳實(shí)踐區(qū)參展案例遴選工作基本完成。國(guó)內(nèi)外宣傳推介、舉辦期間的活動(dòng)策劃、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開(kāi)。啟動(dòng)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，各區(qū)縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務(wù)、城市管理、城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌等方面工作，積極落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，取得了初步成效。

各位代表，去年四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全市人民第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應(yīng)急救援，運(yùn)送救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)安裝過(guò)渡安置房，全力收治災(zāi)區(qū)傷員。抗震救災(zāi)取得重大階段性勝利后，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，上海對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建。我們堅(jiān)持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，全力以赴開(kāi)展對(duì)口支援工作。目前，已啟動(dòng)51個(gè)援建項(xiàng)目，涵蓋教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)用水、城鎮(zhèn)居民安置房、老年福利設(shè)施、旅游資源修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等方面，對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作正在全面推進(jìn)，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。

各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們深感成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，全市人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；在國(guó)內(nèi)其它地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的時(shí)候，全市人民傾情相助，奉獻(xiàn)出無(wú)私大愛(ài)，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運(yùn)等重大任務(wù)的過(guò)程中，全市人民兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，表現(xiàn)出良好的大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。我們深切地體會(huì)到，黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全體市民和來(lái)自全國(guó)各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還有很多困難和問(wèn)題，特別是面對(duì)去年難以預(yù)料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們?cè)诎l(fā)展中存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。比較突出的是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，改革攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會(huì)保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)還要加快發(fā)展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會(huì)管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在政府自身建設(shè)方面，政府職能還要加快轉(zhuǎn)變，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動(dòng)性有待提高，對(duì)基層了解、關(guān)心不夠，部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善；少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏攻堅(jiān)克難、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；形式主義、官僚主義作風(fēng)還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

盡力幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；?，支持中小企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時(shí)困難，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動(dòng)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開(kāi)工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開(kāi)始啟動(dòng)脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個(gè)噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ沙缴街参飯@，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。實(shí)施穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工時(shí)制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，充分發(fā)揮職業(yè)見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實(shí)解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施就業(yè)援助特別計(jì)劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個(gè)體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)代表參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。貫徹國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，調(diào)整完善來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開(kāi)展對(duì)救助對(duì)象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問(wèn)題。推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到21萬(wàn)人，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來(lái)滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識(shí)。在全社會(huì)提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價(jià)格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂(lè)團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場(chǎng)改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營(yíng)造更加開(kāi)放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

（四）全力以赴做好世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

今年世博會(huì)籌辦進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)世博會(huì)籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作。堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項(xiàng)籌辦工作的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和要求，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場(chǎng)館。完成招展工作，加強(qiáng)與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動(dòng)各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題進(jìn)行布展。認(rèn)真策劃世博會(huì)期間的各種峰會(huì)、論壇和主題演繹活動(dòng)方案。發(fā)布世博會(huì)會(huì)歌和海報(bào)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市和世博會(huì)的國(guó)際影響力和吸引力。啟動(dòng)世博會(huì)志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會(huì)舉辦期間的園區(qū)運(yùn)行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運(yùn)營(yíng)組織方案。認(rèn)真落實(shí)世博會(huì)安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。

繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會(huì)舉辦。開(kāi)展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運(yùn)營(yíng)軌道交通7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期和11號(hào)線北段一期，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到350公里左右。加快機(jī)場(chǎng)高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)趙家溝、大蘆線航道整治，啟動(dòng)蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長(zhǎng)江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進(jìn)外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)。

推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會(huì)，努力讓上海的每個(gè)地方都生機(jī)勃勃地演繹世博會(huì)主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點(diǎn)水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強(qiáng)城市交通組織管理和運(yùn)行服務(wù)保障，深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長(zhǎng)效機(jī)制，使城市管理有明顯改善。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開(kāi)展服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提高交通運(yùn)輸、商業(yè)娛樂(lè)、旅游接待、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項(xiàng)窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開(kāi)展“迎世博、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，在全社會(huì)普及文明禮儀，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強(qiáng)市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動(dòng)員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會(huì)營(yíng)造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻(xiàn)世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂(lè)的行動(dòng)，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

中國(guó)2010年上海世博會(huì)是國(guó)家主辦、上海承辦的全球盛會(huì)。立足全局辦世博，搭建全國(guó)辦博大平臺(tái)，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國(guó)各省區(qū)市和港澳臺(tái)地區(qū)參展世博會(huì)提供最大便利。充分發(fā)揮世博會(huì)對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會(huì)、共享世博會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和成果。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各種權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進(jìn)行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自然村落綜合整治，完成100個(gè)村莊改造工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進(jìn)低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進(jìn)新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源配置，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級(jí)醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級(jí)。完成郊區(qū)農(nóng)村48個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級(jí)各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進(jìn)村級(jí)行政事務(wù)代理點(diǎn)建設(shè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。健全補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護(hù)政策，對(duì)糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實(shí)施相關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報(bào)銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收購(gòu)兼并，壯大實(shí)力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。分類完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)，推進(jìn)外部董事試點(diǎn)，加大企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘力度。貫徹落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)融資支持為重點(diǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財(cái)政扶持政策，有針對(duì)性地鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國(guó)性、區(qū)域性要素市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。突出重點(diǎn)，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會(huì)建設(shè)上走在全國(guó)前列。依托浦東，積極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點(diǎn)。

積極應(yīng)對(duì)外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢(shì)頭，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心，積極引進(jìn)外商投資的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)部市合作，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實(shí)際困難，增加國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長(zhǎng)興島的新建成港區(qū)口岸對(duì)外開(kāi)通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國(guó)家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

切實(shí)做好服務(wù)長(zhǎng)江三角洲、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實(shí)際需求，做好對(duì)口支援工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進(jìn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，及時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

困難的環(huán)境中，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

越是加強(qiáng)政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位改革。進(jìn)一步梳理各部門職能，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)決定、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決放開(kāi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。

加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的方式。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督和管理。改進(jìn)社會(huì)管理方式，最大程度地整合各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)基層更好地為民辦事。加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)更多的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，更要有保有壓，從緊安排財(cái)政預(yù)算，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，做到會(huì)議、接待、出國(guó)、公車等四項(xiàng)費(fèi)用零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，拓展國(guó)庫(kù)單一賬戶覆蓋范圍。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財(cái)力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費(fèi)改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡(jiǎn)化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實(shí)施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺(tái)，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享交換，切實(shí)增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)事項(xiàng)合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費(fèi)。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開(kāi)，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開(kāi)機(jī)制，完善信息公開(kāi)渠道，推動(dòng)信息公開(kāi)向基層延伸。推進(jìn)財(cái)政性資金公開(kāi)透明運(yùn)行，積極穩(wěn)妥地加大財(cái)政預(yù)算信息的公開(kāi)力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)程序，加快政府采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會(huì)公共性資金網(wǎng)上運(yùn)作和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，提高資金運(yùn)行透明度。進(jìn)一步加大審計(jì)公開(kāi)力度，完善公開(kāi)機(jī)制和程序，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)部分專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，加快推進(jìn)審計(jì)整改情況公開(kāi)，探索建立審計(jì)整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以公開(kāi)促整改。

（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府行為

全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，增強(qiáng)政府依法行政能力。完善公開(kāi)征詢等立法制度和程序，切實(shí)提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時(shí)，必須向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。完善決策后評(píng)估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾。

完善全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)近期集中開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，提高資金使用效益。加大對(duì)土地管理、動(dòng)拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，切實(shí)加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大對(duì)促發(fā)展、保民生的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。注重實(shí)踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實(shí)際工作能力。

特殊時(shí)期，特殊考驗(yàn)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決取消各種形式主義、沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的活動(dòng)，切實(shí)杜絕一切無(wú)用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽(tīng)民意、找問(wèn)題、想辦法、辦實(shí)事。特殊時(shí)期是困難增多、壓力加大的時(shí)期，也是攻堅(jiān)克難、鑄造輝煌的時(shí)期。我們?cè)?jīng)度過(guò)了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對(duì)得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢(shì)中飛揚(yáng)。

各位代表：在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊(yùn)藏于困難之中。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)上海發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒(méi)有什么困難能夠阻擋上海前進(jìn)的步伐。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，奮勇開(kāi)拓，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)禮！

第四篇：2009年上海市政府工作報(bào)告

2009年上海市政府工作報(bào)告（全文）

——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

上海市市長(zhǎng) 韓正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅(jiān)決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)，圍繞形勢(shì)變化抓應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)10%左右；地方財(cái)政收入達(dá)到2382億元，比上年增長(zhǎng)13.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.8%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)17.9%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長(zhǎng)17.7%。去年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來(lái)越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，這是多年來(lái)所沒(méi)有的。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們及時(shí)出臺(tái)了財(cái)稅、土地、投資體制改革、取消行政收費(fèi)等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保民生的八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見(jiàn)，出臺(tái)了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到53%以上。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長(zhǎng)興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，中船長(zhǎng)興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬(wàn)畝、設(shè)施菜田4萬(wàn)畝，出臺(tái)了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長(zhǎng)27.2%。圍繞國(guó)家重大專項(xiàng)的承接和實(shí)施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)落戶上海，神舟七號(hào)部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)加快實(shí)施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.5%左右，全年發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別比上年增長(zhǎng)15%和26%。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項(xiàng)目，調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬(wàn)千瓦的燃煤小機(jī)組，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計(jì)裝機(jī)容量622.5萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級(jí)擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降5%和4%以上，污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到89.6%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運(yùn)營(yíng)，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓投入運(yùn)營(yíng)，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬(wàn)人次、300萬(wàn)噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長(zhǎng)江隧橋工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。五號(hào)溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級(jí)河道整治，郊區(qū)新開(kāi)公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80%。在108個(gè)村開(kāi)展自然村落綜合整治試點(diǎn)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長(zhǎng)13%和11%。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬(wàn)人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“居?！币迅采w203.5萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。

擴(kuò)大來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)超過(guò)380萬(wàn)人，加強(qiáng)來(lái)滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來(lái)滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)象達(dá)到17.7萬(wàn)人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到4.4萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬(wàn)平方米。繼續(xù)加大對(duì)公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實(shí)施，70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國(guó)成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有見(jiàn)底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會(huì)停止，國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問(wèn)題明顯增多。但是，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，三十年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對(duì)外開(kāi)放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢(shì)，又面臨籌辦世博會(huì)和加快“四個(gè)中心”建設(shè)的機(jī)遇。總體來(lái)看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計(jì)，對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)贏得未來(lái)發(fā)展有必勝信心。我們堅(jiān)信，危機(jī)必將過(guò)去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，向全市人民交出一份滿意答卷。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，全市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4.5%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動(dòng)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開(kāi)工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開(kāi)始啟動(dòng)脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個(gè)噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ沙缴街参飯@，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

加大對(duì)全社會(huì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開(kāi)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新藥研究、深海科技研究等國(guó)家級(jí)研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10%的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。貫徹國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，調(diào)整完善來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開(kāi)展對(duì)救助對(duì)象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問(wèn)題。推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到21萬(wàn)人，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來(lái)滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識(shí)。在全社會(huì)提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價(jià)格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂(lè)團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場(chǎng)改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營(yíng)造更加開(kāi)放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。鼓勵(lì)支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力以赴做好世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府行為

（四）加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

第五篇：2014年上海市政府工作報(bào)告

——2014年1月19日在上海市第十四屆人大第二次會(huì)議上

上海市市長(zhǎng) 楊雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，堅(jiān)持先行先試，改革開(kāi)放取得重大突破。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。在國(guó)家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿(mào)易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開(kāi)放措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開(kāi)，進(jìn)展順利。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，一批改革舉措先行先試。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將廣播影視業(yè)順利納入試點(diǎn)范圍，改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。啟動(dòng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向的新一輪國(guó)資國(guó)企改革，一批企業(yè)集團(tuán)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組有序推進(jìn)。免征部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國(guó)公司地區(qū)總部新增42家。啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)，舉辦首屆中國(guó)上海技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)比重達(dá)到30%左右。強(qiáng)化走出去重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，對(duì)外承包工程新簽合同額超過(guò)100億美元。按照國(guó)家部署，推進(jìn)對(duì)口支援，幫助喀什、遵義等地建設(shè)教育衛(wèi)生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等地區(qū)的交流合作，服務(wù)全國(guó)水平繼續(xù)提高。

(二)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.7%，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲2.3%。著力提升“四個(gè)中心”功能，成功推出國(guó)債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點(diǎn)，集聚中國(guó)建設(shè)銀行上海中心、上海國(guó)際能源交易中心、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海中心等功能性機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)交易額達(dá)到639萬(wàn)億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.4%，商品銷售總額超過(guò)6萬(wàn)億元。鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)94項(xiàng)，促進(jìn)光刻機(jī)、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。

(三)把社會(huì)效益放在首位，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到 43851元和 19208元，分別比上年增長(zhǎng) 9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善社會(huì)保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性高溫補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，開(kāi)展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到28萬(wàn)人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11萬(wàn)套，基本建成10.4萬(wàn)套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目40個(gè)，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋74.6萬(wàn)平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和等第制評(píng)價(jià)，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，建成兒童藝術(shù)劇場(chǎng)。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達(dá)128萬(wàn)人次，在7個(gè)區(qū)開(kāi)展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點(diǎn)，一批品牌體育賽事的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，上海體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施居住證積分管理辦法，實(shí)現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變，基本完成協(xié)管員隊(duì)伍整合轉(zhuǎn)制，完善信訪工作機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

(四)推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度繼續(xù)加大。建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，軌道交通11號(hào)線二期和12號(hào)線、16號(hào)線部分區(qū)段投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路新增99公里、總長(zhǎng)達(dá)到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，充實(shí)街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，城市運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。著眼于弘揚(yáng)上海世博會(huì)理念、共享城市最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)設(shè)立“世界城市日”。加快建設(shè)智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬(wàn)戶，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋新增126萬(wàn)戶，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通試運(yùn)行。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進(jìn)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，完成100個(gè)村莊、4萬(wàn)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成1150公里村內(nèi)道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。

(五)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府改革建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，率先清理行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審。著力提高行政效率，推行無(wú)紙化辦公，大幅壓縮會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)，市政府全市性大會(huì)比2012年減少50%。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，深化市級(jí)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的公開(kāi)，首次公開(kāi)市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)、部分政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果。著眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)化責(zé)任追究和效能監(jiān)察，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去的一年，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝!

我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少困難和問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場(chǎng)發(fā)展不充分，政府干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有完全確立。擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問(wèn)題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區(qū)改造難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大。創(chuàng)新社會(huì)治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，城郊結(jié)合部臟亂差等問(wèn)題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟需提高。

我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺(jué)主動(dòng)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。改革創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的問(wèn)題比較突出，敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠蛔?。行政效率不夠高，工作?zé)任制落實(shí)不嚴(yán)，重形式輕實(shí)效、重布置輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣依然存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。這些問(wèn)題通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)有所改進(jìn)，但作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。我們要直面問(wèn)題，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源，在建章立制中強(qiáng)化舉措，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。

二、2014年主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但也有不少突出問(wèn)題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢(shì)，立足國(guó)家戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)地運(yùn)用改革的精神、思路和辦法，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面。

做好2014年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)民生改善，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)揮示范作用。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。民生繼續(xù)改善，社會(huì)保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國(guó)際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

今年要重點(diǎn)做好以下八方面工作。

(一)建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革開(kāi)放。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有推進(jìn)改革開(kāi)放。要著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，先行探索富有活力、更具效率的體制機(jī)制。

全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，力爭(zhēng)總體方案確定的開(kāi)放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善法制保障，推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意義重大，責(zé)任重大。必須舉全市之力，落實(shí)好這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不動(dòng)搖，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，提升與全國(guó)改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國(guó)資管理體制，建設(shè)公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，支持更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場(chǎng)，健全主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制，深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放促改革。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，推進(jìn)口岸“單一窗口”建設(shè)，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)輻射功能，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對(duì)外投資審批制度改革，加快培育本土跨國(guó)公司。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，積極參與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快形成全方位開(kāi)放新格局。

(二)加快建設(shè)“四個(gè)中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國(guó)家金融管理部門，推動(dòng)原油期貨上市、保險(xiǎn)交易所建設(shè)，集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營(yíng)金融等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。聚焦航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，支持浦東機(jī)場(chǎng)做大貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)航運(yùn)衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)，鼓勵(lì)信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等服務(wù)類消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場(chǎng)導(dǎo)向、高端引領(lǐng)，創(chuàng)新重大項(xiàng)目和原創(chuàng)性項(xiàng)目投融資體制，推動(dòng)一批專項(xiàng)工程建設(shè)。制定實(shí)施鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級(jí)。淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)的落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右，推動(dòng)工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)效率。開(kāi)工建設(shè)5號(hào)線南延伸、14號(hào)線、17號(hào)線等103公里軌道交通線，推動(dòng)在建的65公里軌道交通線加快建設(shè)，建成13號(hào)線和16號(hào)線部分區(qū)段，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到548公里。開(kāi)工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機(jī)場(chǎng)、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)世博園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初顯形態(tài)，基本建成虹橋國(guó)家會(huì)展中心，推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，深化落實(shí)臨港地區(qū)特別機(jī)制、特殊政策，有序推進(jìn)前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市和人才強(qiáng)市。科技、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導(dǎo)要素，決定上海未來(lái)。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心舉措，構(gòu)筑有利于重點(diǎn)突破的制度環(huán)境和政策體系。

建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺(tái)。落實(shí)張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，推廣大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究，承接和實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)。健全財(cái)政科技投入機(jī)制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的比例，提高資金使用效益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。制定實(shí)施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，繼續(xù)推進(jìn)寬帶城市、無(wú)線城市建設(shè)，力爭(zhēng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達(dá)海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運(yùn)用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。

培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和本市各類人才計(jì)劃，壯大領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)化的人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機(jī)制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來(lái)上海追夢(mèng)、能夠在上海圓夢(mèng)。

(四)著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越要重視民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加關(guān)注困難群體，實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進(jìn)高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)困難家庭的畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高居民基本醫(yī)保住院報(bào)銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施農(nóng)村綜合幫扶，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

健全住房保障和供應(yīng)體系。新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造5.5萬(wàn)套，基本建成11萬(wàn)套。完善住房保障管理機(jī)制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，推進(jìn)城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展，推動(dòng)更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)方法，有效控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子們有更多時(shí)間認(rèn)識(shí)自然、發(fā)展興趣、增強(qiáng)體魄。推進(jìn)考試招生制度改革。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，健全高等教育財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，推動(dòng)高校改革人才培養(yǎng)模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。促進(jìn)各類教育開(kāi)放發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，推進(jìn)教育國(guó)際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公益性，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和推廣新建三級(jí)醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)部分二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)，全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。健全基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，試行部分藥品帶量采購(gòu)。完善醫(yī)?？傤~預(yù)付政策。強(qiáng)化衛(wèi)生信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，啟動(dòng)實(shí)施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結(jié)合，全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，擴(kuò)大體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放，推進(jìn)崇明國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)，辦好市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。完善計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障與兒童安全防護(hù)。

(五)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實(shí)力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國(guó)際文化大都市建設(shè)，以激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，加快形成開(kāi)放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設(shè)新格局。

提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展做文明有禮的上海人等活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和史志建設(shè)，傳承城市歷史文脈。

提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動(dòng)。建設(shè)世博會(huì)博物館等重大文化設(shè)施，強(qiáng)化公共文化場(chǎng)館公益性使用，繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動(dòng)，推動(dòng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。

提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，擴(kuò)大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、時(shí)尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)國(guó)際文化交流中心，推進(jìn)國(guó)家文化對(duì)外貿(mào)易基地建設(shè)，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開(kāi)拓境外市場(chǎng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

提高文化原創(chuàng)能力。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時(shí)代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵(lì)更多青年人才脫穎而出，推動(dòng)文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊(duì)伍更壯大。

(六)加強(qiáng)城市管理與社會(huì)治理，維護(hù)城市安定和諧。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式。

城市安全任何時(shí)候都必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。增強(qiáng)安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，務(wù)必做到守土有責(zé)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)集約化管理。強(qiáng)化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域安全管理，加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理，加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善區(qū)縣應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的無(wú)序設(shè)攤、違法建筑等突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑癥治理，進(jìn)一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)和“12345”市民服務(wù)熱線整合互動(dòng)，構(gòu)建全方位的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制。加快綜合交通體系建設(shè)，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)展高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化，試點(diǎn)發(fā)展快速公交系統(tǒng)，完善城市交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng)建國(guó)家公交都市。

加快形成政社互動(dòng)、重心下沉、注重治本的社會(huì)治理方式。堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。引導(dǎo)和動(dòng)員群眾依法自我服務(wù)、自我管理，強(qiáng)化對(duì)基層的實(shí)有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù)，減輕居村委會(huì)負(fù)擔(dān)，讓居村委會(huì)集中精力開(kāi)展居民自治、村民自治。探索社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實(shí)分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，完善大調(diào)解工作體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。

(七)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村改革，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理。分類推進(jìn)新城建設(shè)，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公用設(shè)施配套，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐新城、帶動(dòng)農(nóng)村的獨(dú)特作用。

堅(jiān)持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治和村莊改造，實(shí)施200公里中小河流治理，完成4萬(wàn)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個(gè)村莊、800公里村內(nèi)道路改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)3.5萬(wàn)畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，改造5000畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序、農(nóng)民受益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(八)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開(kāi)發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用。啟動(dòng)建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是pM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬(wàn)輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達(dá)標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加大綠化建設(shè)力度。促進(jìn)外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動(dòng)郊野公園建設(shè)。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬(wàn)平方米，新增林地2.3萬(wàn)畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)政府改革建設(shè)。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把該放的權(quán)放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化部門職責(zé)體系，強(qiáng)化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)，把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評(píng)估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題。堅(jiān)持市級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相結(jié)合，將市級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的10%人員編制，充實(shí)人口快速導(dǎo)入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政府預(yù)算體系建設(shè)，擴(kuò)大中期預(yù)算管理試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，深入開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。探索實(shí)施郊區(qū)差別化管理，擴(kuò)大郊區(qū)縣在行政審批、社會(huì)管理等方面的權(quán)限，加大財(cái)力、資源配置向困難郊區(qū)縣的傾斜力度，增強(qiáng)郊區(qū)縣發(fā)展自主權(quán)。

創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式提高行政效率。擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)，把為老、助殘、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目納入購(gòu)買目錄。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系規(guī)范市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)無(wú)紙化辦公，下大氣力促進(jìn)部門信息共享。運(yùn)用法治思維、法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣重大決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。提高行政透明度，首次公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果，全面公開(kāi)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源，促進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)敢闖敢試。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制，試點(diǎn)開(kāi)展部門履職評(píng)估。深入開(kāi)展基層一線調(diào)研，清理不合理、不必要的檢查評(píng)比，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，市政府各部門公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%，有效盤活財(cái)政性存量資金，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理試點(diǎn)，拓寬公務(wù)員交流調(diào)任渠道，在嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅管理、嚴(yán)懲腐敗中提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，感同身受體驗(yàn)群眾困難，設(shè)身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過(guò)一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。

各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅(jiān)克難，為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

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上海市人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

第一篇：上海市人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

第二篇：2009上海市政府工作報(bào)告

第三篇：2009年上海市政府工作報(bào)告

第四篇：2009年上海市政府工作報(bào)告

第五篇：2014年上海市政府工作報(bào)告

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