第一篇：深圳市2010年轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作報告

深圳市2010年轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作報告

2010年，深圳堅決貫徹落實國家和省的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，把自主創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，在自主創(chuàng)新、社會建設、體制機制、區(qū)域合作等各方面取得了新的進展。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（一）強化自主創(chuàng)新理念。提出具有鮮明科學發(fā)展內(nèi)涵的“深圳質(zhì)量”理念，突出“創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”四大導向，從注重經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉變，促進從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”跨越。出臺關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定和行動計劃，將增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的根本和關鍵，提出7個方面29條措施，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。正式頒行加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變促進條例，建立政府推動、人大和社會監(jiān)督的實施保障機制，依法推動發(fā)展方式轉變。

（二）夯實自主創(chuàng)新基礎。加快建設國家創(chuàng)新型市，著力增強基礎創(chuàng)新能力建設，引進和建設中科院先進技術研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院等一批高水平研究機構，2010年新建17家重點實驗室、42家工程實驗室、18家工程研究中心。著力增強核心技術創(chuàng)新能力，集中優(yōu)勢資源推進重大科技專項和產(chǎn)業(yè)技術攻關，組織實施國家863計劃節(jié)能與新能源汽車項目，參與國家科技計劃380項，以及新一代寬帶無線移動通信、新藥創(chuàng)制、轉基因等核心領域國家科技重大專項攻關95項。

（三）廣聚創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新人才的引進、激勵、評價、流動機制，制定“人才孔雀計劃”，連續(xù)四年成功舉辦中國國際人才交流大會，實施人才安居工程，率先推動人力資源市場立法，推動流動人員人事檔案管理公益化服務。加強創(chuàng)新人才載體建設，推行以企業(yè)為主體的博士后工作平臺建設，創(chuàng)新分級管理模式，目前全市共有博士后設站單位73家，創(chuàng)新實踐基地52家。促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才的有機結合，加大尖端科研團隊引進力度，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（四）加大創(chuàng)新投入。以科技三項經(jīng)費推動重點實驗室、科技項目、軟科學研究項目建設，設立科技創(chuàng)新獎鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，2010年，市財政本級預算科技投入達到70.2億元，全社會研發(fā)投入（R&D）占GDP比重達到3.5%以上，PCT國際專利申請5584 件，約占全國申請總量的43%，連續(xù)七年居全國第一。目前深圳已形成良好的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新企業(yè)梯隊，擁有超過3萬家科技型企業(yè)，華為、中興等企業(yè)的核心技術水平躋身國際一流。

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（一）進一步做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)。以核心技術創(chuàng)新能力建設為重點，通過加快創(chuàng)新載體建設、重大項目實施、重點人才引進等措施，進一步促使高新技術產(chǎn)業(yè)做大做強。2010年新認定309家國家高新技術企業(yè)，至今已發(fā)證的國家高新技術企業(yè)累計達1353家，其中19家企業(yè)獲選國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)快速增長，2010年年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值10176.2億元，同比增長19.6%，實現(xiàn)超10000億元的任務指標。

（二）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。瞄準世界科技發(fā)展新趨勢，著力提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，明確我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，率先出臺生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及政策。加快制定文化創(chuàng)意、新材料、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和行動計劃，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算，積極建設智慧深圳、無線城市。統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設了坪山生物產(chǎn)業(yè)、蛇口網(wǎng)谷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、龍崗核電產(chǎn)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。設立105億元專項扶持資金，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃，其中2010年開展了3批專項資金扶持計劃，支持694個產(chǎn)業(yè)項目，推動全年生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)增速分別達到30%、47%和35%，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1390億元。實施新能源汽車示范推廣工程，創(chuàng)新融資租賃方式，幫助企業(yè)融資6.62億元，已推廣1133輛新能源汽車，到大運會期間將有2011輛新能源汽車投入運行，成為全球最主 要的新能源汽車和充電設施推廣的城市。

（三）提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。金融業(yè)增加值占GDP比重提高到13%左右，國內(nèi)金融機構本外幣存、貸款余額分別達到20850億元和15921億元。設立30億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建5只創(chuàng)業(yè)投資基金，致力于培養(yǎng)出一批新時期掌握核心技術的優(yōu)勢企業(yè)。出臺股權投資基金支持政策，新吸引79家、185億元基金落戶。建立高新技術企業(yè)股份轉讓代辦系統(tǒng)，成立深圳聯(lián)合產(chǎn)權交易所，進一步完善了以深交所主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板為主體多層次資本市場，深交所2010年IPO家數(shù)位居全球第一。進一步完善信保貸聯(lián)動機制，支持高新技術企業(yè)發(fā)行債券融資，完善針對中小型高新技術企業(yè)的貸款擔保平臺，擔保金額超過全省擔保金額的一半。深圳港集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量分別為2251萬標箱和2671萬人次，增長23%和9%。文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6.7%，文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的模式初步形成。總部經(jīng)濟發(fā)展迅速，在深投資的世界500強企業(yè)達到180家，統(tǒng)一開發(fā)建設上市公司暨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部和研發(fā)基地。加強服務外包工作，修訂《深圳市技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法》，2010年認定26家技術先進型服務企業(yè)，全年承接離岸業(yè)務合同額為14.28億美元，同比增加39.45%；執(zhí)行金額為11億美元，同比增加25.43%。扶持會展業(yè)發(fā)展，2010年全市舉辦展會超過80個，展覽總面積首次超過200萬平方米，比上年增長10%；12個品牌展 會已獲得國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證。

（四）推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加快加工貿(mào)易轉型升級步伐，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術創(chuàng)新和技術改造，整合改造舊工業(yè)區(qū)，加大技改資金扶持力度，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，安排資金1500萬元資助48家企業(yè)開展重點信息化項目建設。建設服裝、黃金、珠寶等產(chǎn)業(yè)集聚基地，建立8大行業(yè)公共技術服務平臺，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集約化、品牌化、時尚化和國際化發(fā)展。打造科技成果轉化服務體系，加快技術轉移體系和技術產(chǎn)權交易服務體系建設，規(guī)劃建設 “中國新產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)權交易所”。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域民營及中小企業(yè)提升競爭力，扶持一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵以品牌建設提升產(chǎn)品附加值，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有1個中國世界名牌，41個中國名牌，30個廣東省名牌。

三、以深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（一）全面深化綜合配套改革。深入貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０周年慶祝大會上的重要講話精神，進一步解放思想、大膽探索、先行先試，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為基本取向，扎實落實《深圳綜合配套總體方案》和“四個先行先試”，著力構建科學發(fā)展的體制機制，國家綜合配套改革試驗區(qū)建設取得新突破。

（二）行政體制改革穩(wěn)步推進。以舉辦大運會為契機，提出辦賽事、辦城市的理念，以大運壓任務、打硬仗、練隊 伍，促進發(fā)展方式轉變和城市品質(zhì)提升。完成市政府大部門體制改革，區(qū)級機構改革順利推進。推行行政審批事項目錄化管理，壓縮清理審批事項，推進跨部門業(yè)務協(xié)同運作，促進審批業(yè)務無縫銜接。在全國率先實施公務員分類管理和聘任制改革，公開招聘首批行政執(zhí)法類公務員，新進政府公務員全部實行聘任制，建立了各類公務員獨立的職業(yè)發(fā)展通道。深化事業(yè)單位分類改革，推進法定機構和法人治理結構改革試點。

（三）社會領域改革扎實開展。高等教育改革取得突破，南方科技大學獲準籌建，深圳大學人事制度改革深入推進，與香港中文大學簽署合作框架協(xié)議。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進，啟動公立醫(yī)院改革試點，探索保險公司和香港大學參與公立醫(yī)院運營管理新模式。多層次的住房保障體系初步建立。創(chuàng)新基層社區(qū)體制機制，率先建立現(xiàn)代社工制度。社會組織登記管理體制改革全國領先，全國首家民間發(fā)起并無業(yè)務主管部門的公募基金會—壹基金落戶深圳，社會組織登記管理體制改革項目榮獲中國地方政府創(chuàng)新獎。人口管理模式取得突破，居住證制度全面推行，推行積分入戶政策。

（四）經(jīng)濟領域改革有序推進。突出特區(qū)一體化和基本公共服務均等化，科學設計市區(qū)財稅體制，啟動第四輪市區(qū)財政體制改革。投融資體制改革步伐加快，出臺《關于鼓勵和引導社會投資的若干意見》，社會投資領域進一步放寬。改革企業(yè)登記注冊制度，建立證照分離的商事登記制度。深 化土地制度改革，創(chuàng)新土地整備體制機制，擴大土地資源市場化配臵范圍。跨境貿(mào)易人民幣結算試點范圍迅速擴大。市屬國有企業(yè)三項制度改革基本完成。

四、以加快城市化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（一）特區(qū)一體化取得明顯成效。特區(qū)范圍擴大到全市，出臺特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案，明確了一體化的目標、路徑和步驟。經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)行113部法規(guī)和70部規(guī)章得到全面梳理，有效解決了特區(qū)一體化相關法規(guī)的適用問題。基本實現(xiàn)原特區(qū)外100萬戶有線數(shù)字電視用戶的整體轉換。

（二）新型功能區(qū)開發(fā)全面展開。瞄準國際一流標準，全面優(yōu)化城市布局，培育經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域增長極。光明、坪山等功能區(qū)和龍華、大運等新城建設明顯加快，有力地帶動了原特區(qū)外地區(qū)的整體發(fā)展。啟動大鵬半島高水平保護性開發(fā)，力爭把大鵬半島打造成為國際級的濱海旅游度假勝地。

（三）城市功能得到顯著優(yōu)化。制定《關于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》，以高質(zhì)量的城市發(fā)展引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。城市總體規(guī)劃獲國務院批復，科學規(guī)劃未來十年的城市發(fā)展藍圖。加快特區(qū)交通一體化，地鐵建設取得重大成果，總長178公里的1-5號線即將全面開通，“一橫八縱”高快速骨干路網(wǎng)基本建成，各組團交通聯(lián)系更加緊密。提升城市輻射能力，廣深港客運專線、廈深鐵路、寶安機場改造等項目加快建設，進一步強化了深圳全國綜合交通樞紐城市地 位。一批水、電、油、氣項目進展順利，資源能源保障能力明顯提升。完善城市更新政策體系，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供空間、資源、環(huán)境條件。加強信息資源的開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，實現(xiàn)信息化向經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的全方位滲透，目前家庭寬帶普及率達69.3%，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率93.8%。

五、以促進低碳綠色推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（一）扎實推進節(jié)能減排工作。強化節(jié)能減排目標考核，大力促進低碳綠色發(fā)展。編制完成了《深圳市循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，制定了《深圳市節(jié)能減排綜合性實施方案》，《深圳市循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排專項資金管理辦法》，建立低碳發(fā)展的評價體系。低碳城市試點工作進展順利，成立了深圳排放權交易所，政府機關帶頭推行合同能源管理。我市萬元GDP能耗0.51噸標準煤，為全國平均水平的1/2。萬元GDP水耗20.3立方米，僅為全國平均水平的10%。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降31%和37%，圓滿完成國家節(jié)能減排任務。

（二）積極創(chuàng)建國家生態(tài)城市。實施《生態(tài)文明建設行動綱領》，落實推進80項生態(tài)文明建設項目。創(chuàng)新開展環(huán)保實績考核，確立環(huán)境優(yōu)先的政績考核機制。全面推進污染綜合整治和生態(tài)保護，在全省率先完成油氣污染治理工作，2010年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)356天，占全年的97.5%；建立了現(xiàn)代化的垃圾運收系統(tǒng)，龍華、觀瀾污水處理廠二期項 目開工，城市生活污水集中處理率從46%提升到81%，污水再生利用率從不足1%上升為27.1%；開展飲用水源地排污口整治和雨季行動，飲用水源地水質(zhì)達標率100%，主要河流水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，實現(xiàn)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市目標；完成87條道路和重要節(jié)點的綠化提升工作，建成區(qū)綠化覆蓋率45%；建成各類森林公園公園435個，“公園之城”初步形成。累計完成區(qū)域綠道建設335公里，超省計劃11.7%。

六、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（一）加強珠三角區(qū)域合作。積極推進深莞惠一體化，以“同城化”標準推動深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通、城鎮(zhèn)群、旅游等一體化規(guī)劃的編制，簽訂了3市界河綜合治理、邊界道路建設工作協(xié)議書；達成3市公交跨界互通共識，與東莞、惠州間開通了6條跨市公交線路，新建或改擴建8條對接高速公路，實現(xiàn)6條主干道對接，撤銷普通公路收費站和3個主線收費站。在深莞、深惠邊界，分別提出規(guī)劃建設深莞新城、啞鈴灣-壩光填海區(qū)設想；在深莞惠交界地區(qū)，提出建設突出生態(tài)、低碳、教育理念合作區(qū)的設想。積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，促進產(chǎn)業(yè)合理分工，據(jù)調(diào)查，近兩年，深圳向東莞和惠州轉移的產(chǎn)業(yè)規(guī)模每年達到400-500億元，東莞和惠州成為深圳產(chǎn)業(yè)轉移的主要目的地。深圳機械、家具、鐘表、皮革、塑膠、光電、高新技術等行業(yè)，在惠州、東莞簽約設立了多個產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。深圳坂田-東莞松山湖電子信息產(chǎn)業(yè)帶形成，專業(yè)化協(xié)作水平顯著提高，深惠優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 帶已初具規(guī)模。深汕（尾）特別合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，深圳、汕尾、潮州3市先后兩次召開產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進深汕（尾）、深潮（州）產(chǎn)業(yè)轉移園招商引資和園區(qū)建設。

（二）加強深港更緊密合作。推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，粵港攜手打造現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。成立了前海管理局法定機構，成功舉辦香港《前?？傮w發(fā)展規(guī)劃》說明會和首屆前海合作發(fā)展論壇，先后分別與20家香港企業(yè)和14家境內(nèi)外企業(yè)簽訂了合作意向書，創(chuàng)造良好開局。落馬洲河套地區(qū)建設啟動了發(fā)展規(guī)劃及工程研究，港深西部快速軌道線已開展前期研究。

（三）大力實施“走出去”戰(zhàn)略。經(jīng)核準新設境外投資項目257個，協(xié)議投資額8.87億美元，其中中方協(xié)議投資額7.15億美元；以ECFA簽訂為契機，深臺合作取得新進展；中國-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設有序推進。2010年我市組織實施28個境外重點展覽，現(xiàn)場成交合同7.23億美元，意向成交額17.07億美元；舉辦了新加坡、泰國、緬甸等東盟國家的專題政策推介與經(jīng)貿(mào)洽談會，推動深圳企業(yè)積極開拓國際市場，華為、中興等龍頭企業(yè)形成全球布局。2010年，全市外貿(mào)出口總額為2042億美元，增長26.1%，實現(xiàn)十八連冠。

七、以增進民生幸福為目的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 召開全市社會建設工作大會，出臺加強社會建設的決 定，把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要位臵。加大民生投入，“十一五”期間，全市民生類及一般公共服務類支出占一般預算支出比重均達70%左右，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增幅分別為24%、27%和32%，比一般預算支出年均增幅分別高8、11和16個百分點。居民人均可支配收入達3.24萬元，居內(nèi)地大城市首位。在全國率先基本實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)名列全國大中城市之首。以低保制度為基礎的綜合型社會救助體系基本形成，最低生活保障標準提高到450元，為全國最高。住房保障范圍逐步擴大到為我市社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的各類人才和“夾心層”。醫(yī)療衛(wèi)生資源布局進一步優(yōu)化，完成區(qū)域醫(yī)療中心的規(guī)劃布局，社康中心實現(xiàn)全覆蓋，基本形成“15分鐘醫(yī)療服務圈”。全市義務教育學位70%以上提供給了非深戶籍學生，“雙免”政策惠及所有符合條件的非深戶籍學生。初步建立起學校設施和生均經(jīng)費的標準化配臵制度，完成全市小學標準化改造。城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)和“市民文化大講堂”獲國家“文化創(chuàng)新獎”。加強社會服務和管理。健全“以證管人、以房控人、以業(yè)擇人”工作機制，實現(xiàn)人屋對應動態(tài)服務管理。

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

總體要求：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。

具體分析：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期。

3、通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。措施：

1、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

第三篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

認清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟結構不合理、城鄉(xiāng)結構不合理的瓶頸制約，轉變發(fā)展方式，增強科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠期的科學發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發(fā)展方式，不更多地依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結構、促轉變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟圈推向全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉變，已經(jīng)不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領導點評。一周下來，“調(diào)結構、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟結構、不轉變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴張和企業(yè)規(guī)模擴張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的?！?/p>

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構為核心，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動經(jīng)濟結構全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結構不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術含量高、環(huán)境污染小的先進產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)?？涨暗木拮儭?/p>

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結構，是轉變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經(jīng)濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變?！按笞儤印蹦哿巳诵?。問卷調(diào)查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€企業(yè)“獨闖江湖”已經(jīng)不適應新形勢了，現(xiàn)在是“集團作戰(zhàn)”的時代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟崛起的重要一環(huán)。中央領導多次到河北考察工作時都強調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術產(chǎn)業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經(jīng)濟結構不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據(jù)兩個高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結構調(diào)整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結構優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點領域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍降仍綉?，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要任務；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變調(diào)查報告

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變調(diào)查報告

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線;堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。這是根據(jù)我國基本國情和發(fā)展階段性新特征、針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題、應對后國際金融危機時期世界經(jīng)濟形勢新變化作出的戰(zhàn)略決策，對于順利完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

《建議》指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟的主要比例關系，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面。儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)；投入結構不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進步貢獻率低；人與自然關系不夠和諧；居民收入差距過大。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉變本身的實質(zhì)是對原有經(jīng)濟發(fā)展方式的革命。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點在什么地方，難在它是一場革命。一是從目標來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是對原有的經(jīng)濟發(fā)展方式的一種徹底變革。二是從領域來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟建設領域的變革，但是它要延伸到社會發(fā)展領域、政治發(fā)展領域、文化發(fā)展領域。三是從作用來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要使整個社會經(jīng)濟發(fā)展的水平、狀況和性質(zhì)等發(fā)生深刻的變化。四是從影響來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對整個社會都會發(fā)生極為廣泛的影響。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式轉變內(nèi)容的實質(zhì)，是要從原有的經(jīng)濟發(fā)展方式徹底地過渡到新的經(jīng)濟發(fā)展方式。轉變內(nèi)容的實質(zhì)表現(xiàn)為六個轉變。一是從突出速度的高速經(jīng)濟增長方式向更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的適度增長方式轉變，就是轉增長、轉速度；二是從外需帶動型的經(jīng)濟發(fā)展方式向內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉需求；三是從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟發(fā)展方式向經(jīng)濟結構優(yōu)化升級型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉結構；四是從技術引進依賴型經(jīng)濟發(fā)展方式向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉支撐；五是從資源高耗型經(jīng)濟發(fā)展方式向資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉資源；六是從政府直接承擔推進發(fā)展職能的經(jīng)濟發(fā)展方式向政府為發(fā)展提供全面服務職能的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉職能。

“十一五”期間我縣定下了“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開放活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把易門建設成全省綠色經(jīng)濟強縣、休閑經(jīng)濟名縣和滇中城市經(jīng)濟圈的特色新城的發(fā)展目標。全縣經(jīng)濟發(fā)展速度高于規(guī)劃目標，生產(chǎn)總值年均增長12.6%，地方財政收入年均增長24%，工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值年均增長31.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長44.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%；省、市把易門納入滇中城市經(jīng)濟建設帶動圈、列入全省“擴權強縣”試點縣、列為玉溪參與昆玉一體化建設的西部先行發(fā)展區(qū)和建設安寧—易門—峨山—新平重化工業(yè)帶的重要節(jié)點以及安寧中石油云南1000噸/年煉油項目開工建設等，都為我縣加速發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。

一、工業(yè)

易門縣在“十一五”期間開發(fā)了大椿樹工業(yè)園區(qū)，引進了大批外來企業(yè)，主要從事的是陶瓷生產(chǎn)。在六街鎮(zhèn)又開發(fā)了一個工業(yè)片區(qū)，有制藥廠、食品廠、水泥制造、金屬冶煉、采掘業(yè)等。引進了企業(yè)的效果是推動了我縣的就業(yè)，稅收、財政收入有了大幅的提升，拉動消費。

一是粗放性企業(yè)太多。在大椿樹工業(yè)園區(qū)引進的外來企業(yè)大部份是陶瓷產(chǎn)業(yè)主要從事地板磚的生產(chǎn)，粗放型加工，產(chǎn)品主要處于中低端市場，產(chǎn)品的市場競爭力不強，供需受房地產(chǎn)市場影響較大。近年來，中央調(diào)控房地產(chǎn)市場，市場需求較低，這批企業(yè)大半年都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是科技含量高、節(jié)能型企業(yè)較少。我縣引進的科技含量高的企業(yè)有佑生藥業(yè)、林緣生物、貴金屬研究鉑業(yè)等。只占到工業(yè)園區(qū)企業(yè)總數(shù)的十分之一。3家水泥生產(chǎn)企業(yè)的技術改造項目已經(jīng)完成，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)能減排功能大大增強。

三是企業(yè)經(jīng)濟類型失衡。在大力發(fā)展個私經(jīng)濟的鼓勵政策下，個體私營企業(yè)發(fā)展迅速。在兩個工業(yè)園區(qū)國有地方企業(yè)只有5戶。

四是資源消耗型產(chǎn)業(yè)較多。3家水泥廠、銅業(yè)公司、鈣鎂熔劑公司、億豐爐料等企業(yè)和個體的碎石廠都是以消耗本地或外地的的資源為代價，屬于資源消耗型企業(yè)。

五是給環(huán)境保護造成困難。工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)屬于資源消耗型、粗放型企業(yè)，雖然已進行了環(huán)保措施，但不可避免在對環(huán)境造成不同程度的污染，空氣質(zhì)量變差、植被被破壞、地下水受污染，農(nóng)民的莊稼受到威脅，生活質(zhì)量大大下降，這些問題都笈待解決。

六是市場經(jīng)濟中政府的作用不可忽視。政府的招商引資行為創(chuàng)建了兩個工業(yè)園區(qū)，給了許多優(yōu)惠政策，引來了大批工業(yè)企業(yè)，也存在著隱患。農(nóng)民的耕地被大量占用，農(nóng)民的就業(yè)問題也不容忽視。大量地耕地涉及到每年的土地使用稅，給企業(yè)造成了生產(chǎn)經(jīng)營的資金困難，稅務部門清收土地使用稅難度較大。

二、農(nóng)業(yè)

我縣的農(nóng)業(yè)結構較單一，農(nóng)民收入主要靠烤煙，看老天的臉色吃飯。近3年時值大旱，農(nóng)民的飲水都成問題。政府抽調(diào)各部門力量抗旱保民生，艱難渡過旱情。農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)上大柵蔬菜已成片，葡萄、西瓜、板栗等小有規(guī)模，桉樹、人工菌子等經(jīng)濟植物也小有成效。但還未形成有特色的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，未形成產(chǎn)業(yè)化，處在初加工階段，未找到一個適合大部份農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化地方經(jīng)濟方式。

三、第三產(chǎn)業(yè)

近年我縣的第三產(chǎn)業(yè)隨旅游業(yè)的興起快速發(fā)展起來。龍泉河旅游景區(qū)的建設、大龍口森林公園、金三峽景區(qū)都吸引著游客。每年一度的野生菌節(jié)吸引著人民來品嘗美食。這些都帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是旅游景區(qū)沒有太多特色，無文化底蘊的支撐，景區(qū)的服務管理還有待加強，都限制著旅游業(yè)的發(fā)展。

我縣的政府工作報告今年的發(fā)展思路主要是：

一要抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，工業(yè)經(jīng)濟才會強起來，縣域經(jīng)濟總量才會壯大，財政自給能力才能增強，群眾收入也才可能持續(xù)增加。目前，我縣經(jīng)濟總量小、工業(yè)化程度低、優(yōu)強企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。但隨著滇中經(jīng)濟城市圈、昆玉一體化、中石油安寧石化基地建設的加快推進，連接昆明、玉溪西部的經(jīng)濟大通道—易峨高公路區(qū)域交通樞紐的逐步形成，我縣基本具備了產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的條件。各級各有關部門要認真思考、精心謀劃、積極對接，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在全縣上下營造重視產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、主抓產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展氛圍，不斷固提升支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有易門特色的產(chǎn)業(yè)體系。要切實加強工業(yè)園區(qū)建設，加快特色產(chǎn)業(yè)聚集，最大限度提高工業(yè)用地、基礎設施和資源的利用率，壯大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)經(jīng)濟效益，形成產(chǎn)業(yè)集群，要盡快啟動易門機床產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃建設，加強與投資商對接，促成項目盡快開工。要加快大椿樹工業(yè)聚集區(qū)清污分流二期工程建設，加快曾所生物資源開發(fā)片區(qū)和浦貝食品加工片區(qū)基礎設施建設，使工業(yè)園區(qū)真正成為招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)聚集的中心和工業(yè)經(jīng)濟迅速擴充的載體。要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)上，要因地制宜，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把龍頭做強、基地做大、品牌做優(yōu)，著力提高農(nóng)村組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；工業(yè)上，要全力支持重點企業(yè)技改擴能和中小企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導支持企業(yè)開拓市場、創(chuàng)建品牌、降低能耗，著力提高工業(yè)產(chǎn)品競爭力和市場占有率，加快推進新型工業(yè)化進程。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，搶抓發(fā)達地區(qū)結構調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級或外移、現(xiàn)代新昆明建設產(chǎn)業(yè)轉移、安寧石油煉化基地建設等機遇，圍繞“三點一線”經(jīng)濟發(fā)展軸，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈和昆玉一體化，主動對接、爭取、承接石油煉化配套產(chǎn)業(yè)項目，培育新的經(jīng)濟增長點，努力在工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、工業(yè)結構優(yōu)化升級、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系豐富等方面邁出新步伐。

二要抓項目。項目是經(jīng)濟增長的動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我們要盯緊年初確定的各個重點建設項目，進一步落實責任，加大督促檢查和跟蹤服

務力度，確保按時、按質(zhì)、按量高標準地完成既定的目標任務。做到：在建項目抓進度，抓住有限的施工時間，鎖定目標，倒排工期，加大建設力度，加快施工進度，確保完成建設任務；擬建項目早開工，要創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造開工條件，積極抓好擬建項目動工前的各項準備工作，確保盡快開工建設；前期項目求突破，要利用各種關系和途徑，加強與上級有關部門的溝通聯(lián)系，確保項目前期工作取得實質(zhì)性進展；后續(xù)項目深謀劃，要準確把握國家政策取向、產(chǎn)業(yè)導向、投資方向和市場趨向，結合實際，精心謀劃，認真抓好項目開發(fā)、論證、編制、推介、爭取、引進工作，力爭儲備并實施一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大支撐作用的大項目、好項目；新建項目抓落實，要著力解決好當前少數(shù)項目推進緩慢等突出問題，采取過硬措施，加快推進進度，確保新建項目克期完成任務。在項目建設上，政府班子成員要帶頭，發(fā)揮表率作用，切實抓好各自負責的項目建設，把主要精力和心思放在推進項目建設上，對已確定的項目要一個一個地分析研究，積極協(xié)調(diào)解決項目建設中的土地、資金等問題，加快推進項目建設。要下決心解決好少數(shù)領導和部門對項目建設重視不夠、措施不力、工期拖得過長、影響投資進度等問題，嚴格項目管理，加大監(jiān)察督查力度，加強行政效能考核和行政問責，確保項目建設順利推進。今年要著力抓好縣委、政府確定的投資上千萬元的26個大項目建設，認真做好21個重點推進項目前期工作，抓緊完成20個續(xù)建項目，以大項目帶動大投資，以大投資帶動大發(fā)展。

三要抓招商。招商引資是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和“加速器”。目前我縣工業(yè)經(jīng)濟還處在原始積累發(fā)展初級階段，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟加速發(fā)展、跨越發(fā)展，必須繼續(xù)堅持“開放活縣”戰(zhàn)略，以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加大招商引資力度，巧借外力加快發(fā)展。全縣各級各部門要緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)、優(yōu)強企業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點，主動出擊，強化招商，爭取更多項目落戶易門。要堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極引導縣域企業(yè)參加“珠洽會”、“昆交會”、“菌交會”等各類交易會、招商會，加強對外經(jīng)濟、技術、產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，加大以商招商。要繼續(xù)堅持和完善招商引資考核激勵機制，進一步擴大招商引資任務考核范圍，落實招商引資責任，對在招商引資中做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵。同時，要繼續(xù)堅持和完善“一個項目、一套人馬、一抓到底”的定向定責分包項目服務責任機制，堅持誰負責推進的項目誰負責服務到底，從項目引進、立項、注冊、征地到開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)，強化全程動態(tài)跟蹤管理和全方位系統(tǒng)化服務，確保招商引進項目零阻力推進、無障礙施工和引進企業(yè)安心落地經(jīng)營并長期扎根易門，不斷增強招商引資工作實效。

四要抓三農(nóng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安；農(nóng)村富，則縣域強。要牢固樹立“富縣先富民”的理念，扎實抓好“三農(nóng)”工作。以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為切入點，以“穩(wěn)量提質(zhì)增效”為目標，扎實抓好烤煙生產(chǎn)，確保完成烤煙生產(chǎn)量1330萬公斤、煙葉交售量1200萬公斤，上等煙比例65%以上，均價18元以上，煙農(nóng)收入2.3億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要克服干旱帶來的嚴重影響，加強宣傳教育，從思想上提高對今年烤煙生產(chǎn)的認識，采

取超常規(guī)措施抓好烤煙生產(chǎn)，當前，要重點抓好育苗、落實面積等備耕工作，確保育足苗、栽足面積和提高質(zhì)量。以發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，加快畜牧產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化，扎實抓好畜牧生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.5億元，畜牧業(yè)增加農(nóng)民人均純收入80元以上。以加快中低產(chǎn)林改造為契機，突出發(fā)展以核桃為主的特色林果業(yè)，確保完成1.5萬畝核桃種植任務，并強化管理，促進板栗、塔拉提質(zhì)增效。以拓寬農(nóng)民增收渠道為重點，依托縣內(nèi)大項目建設和企業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉移，發(fā)展勞務經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟新增農(nóng)民人均純收入80元以上。以改善民生為重點，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，千方百計確保群眾飲水安全。今年的中央一號文件，重點就是圍繞加強水利基礎設施建設加大投資和扶持力度，我們必須抓住機遇，加強規(guī)劃，加強對接，全力爭取，爭取更多的水利基礎設施建設項目進入國家、省、市盤子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五要抓生態(tài)。生態(tài)是資源、是優(yōu)勢、是市場、是財富、是品牌、是形象、是文化、是生產(chǎn)力。今年縣委、縣政府提出了“旅游興縣”戰(zhàn)略，要實現(xiàn)“旅游興縣”，沒有特色不行，沒有文化不行，沒有良好的生態(tài)更不行。為此，我們一定要更加牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山”的生態(tài)文明理念，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步，污染防治和環(huán)境保護并重，全面加強生態(tài)縣建設，以抓生態(tài)為突破口穩(wěn)步推進“旅游興縣”。圍繞使易門“山更綠、水更清、天更藍”，把思想和行動統(tǒng)一到“生態(tài)立縣”和建設“綠色經(jīng)濟強縣”、“休閑經(jīng)濟名縣”上來，扎實開展好“七彩云南易門保護行動”、“身邊增綠行動”和“全面封山禁采行動”，加強森林資源、水資源和生態(tài)環(huán)境保護與治理，著力推進“森林易門”、“生態(tài)易門”建設，奠定“旅游興縣”基礎。扎實抓好南屯湖生態(tài)旅游園、龍泉國家森林公園佛教文化保護開發(fā)、野生菌美食文化城二期、縣城南部片區(qū)開發(fā)、金三峽—平灘子—水橋休閑旅游、樟木箐生態(tài)休閑園、石蓮寺旅游景區(qū)開發(fā)等旅游項目，精心籌備，舉辦好第七屆中國?云南野生食用菌交易會，加大對外宣傳推介和旅游促銷力度，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六要保民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。關注民生、重視民生、改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是政府的職責所在。我們要牢固樹立親民、愛民、為民、惠民、利民、富民的思想，把改善和保障民生的事一件一件抓細抓實，抓好抓出實效，真正讓廣大群眾實實在在共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加快教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、社保等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，切實解決好事關廣大群眾切身利益的“上學難”、“就業(yè)難”、“出行難”、“飲水難”等問題，全力推進社會事業(yè)全面進步，著力保障和改善民生。

七要保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。各級各部門主要領導是維護穩(wěn)定的第一責任人，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把維穩(wěn)工作貫穿在工作的全過程，采取措施切實解決好社會穩(wěn)定問題。要使社會管理的重心向下移、工作向前靠，不斷提高政府維護穩(wěn)定的能力。要把做好新形勢下的群眾工作擺在更加突出的位置，作為各級領導干部的重要職責，深入分析當前群眾工作面臨的新形勢、新特點和新任務，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。要認真排查本轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，及時進行分析研究，逐件排查調(diào)處。要繼續(xù)堅持領導干部大接訪大下訪活動，完善群眾訴求表達機制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種犯罪，確保社會穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)，抓好食品、藥品安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。

參考文章：

2．“調(diào)整經(jīng)濟結構 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”（人民日報）

1．“如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”（中央黨校經(jīng)濟學部孫小蘭）

3．“堅定信心 振奮精神 打好“十二五”開局之年攻堅戰(zhàn)”（易門縣長馬云峰）

第五篇：轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

以“六個突破”轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

黨的十七大報告指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。胡錦濤同志也強調(diào)：“國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩?！笨h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在全國經(jīng)濟大局中具有基礎性地位，能否切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，對促進地方改革發(fā)展穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義。

就黃梅而言，2006年以來，縣域經(jīng)濟始終保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)較快增長，已進入新一輪快速發(fā)展上升期，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但由于受基本縣情和經(jīng)濟發(fā)展所處階段的限制，縣域經(jīng)濟仍屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。在經(jīng)濟運行中，還存在著產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、技術裝備落后、整體實力不強，高附加值、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。如何有效解決上述問題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是我們當前面臨的一項重要而緊迫的課題。

以“一帶三區(qū)”為重點，努力在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破。全面實施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構。沿江地區(qū)，搶抓省市長江經(jīng)濟帶開發(fā)機遇，以中部商貿(mào)物流園和臨港產(chǎn)業(yè)園為平臺，建設“沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶”；北部山區(qū)，充分利用禪宗文化發(fā)祥地優(yōu)勢，以東山五祖景區(qū)為核心，建設“鄂東禪文化旅游區(qū)”；中部地區(qū)，充分發(fā)揮縣城輻射帶動作用，以省級開發(fā)區(qū)為龍頭，建設“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”；沿湖地區(qū)，彰顯龍感湖國家級自然保護區(qū)品牌優(yōu)勢，建設“環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)”。立足全縣區(qū)域差異化實際，把握政策導向，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領發(fā)展方式的轉變。

以結構調(diào)整為主線，努力在培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上取得突破。產(chǎn)業(yè)結構是生產(chǎn)力結構的中心。只有推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素和社會資源配置，提升綜合競爭力。要把促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固堅持“強

二、優(yōu)

一、興三”的發(fā)展思路，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧棉油資源豐富。要搶抓全省實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程的機遇，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新一輪大發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)，著力在推動糧食深加工、紡織企業(yè)整合提檔、精品油料加工企業(yè)引進、壯大荷葉茶等本地特色龍頭企業(yè)、填補畜牧水產(chǎn)加工龍頭空白等方面下工夫。做大做強一批有規(guī)模、有品牌、與龍頭企業(yè)配套的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。依托我縣頁巖、陶土資源優(yōu)勢，積極將新型建材工業(yè)打造為我縣的替代產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展禪文化旅游業(yè)。我們要按照“科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，大力推進鄂東禪文化旅游區(qū)建設，主動對接大別山旅游開發(fā)，承接黃山、廬山旅游熱線，使我縣成為鄂、贛、皖旅游“金三角”的重要支點。四是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮九江二橋北“橋頭堡”作用和小池多用途碼頭的功能，加快中部商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展冷凍、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、三車配件、木材家具等四大專業(yè)市場，配套建設大型物流配送中心、商住樓、酒店、會展中心。

以科技進步為支撐，努力在建構技術創(chuàng)新體系上取得突破。推動科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。從我縣來看，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務業(yè)都處于低端發(fā)展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、1

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)進檔。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化，同時要加快科技人才引進和培養(yǎng)，推進紡織、機電、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。以創(chuàng)新電氣為核心，規(guī)劃建設黃梅高新節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，做大高新節(jié)能機電產(chǎn)業(yè)。

以節(jié)能減排為抓手，努力在增強可持續(xù)發(fā)展能力上取得突破。節(jié)能減排，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。要正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和保護環(huán)境的關系，發(fā)揮政府主導作用，強化企業(yè)主體責任，倡導社會全面參與。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進節(jié)能減排，嚴把環(huán)保門檻，加快推進以節(jié)能減排為中心的技術改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)推廣各種循環(huán)經(jīng)濟模式，從一次性和單一性利用資源轉向循環(huán)利用和綜合利用資源；貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度，強化土地管理，規(guī)范用地行為；完善陶土、頁巖等資源管理，合理規(guī)劃開采點，提高資源利用效率；加大節(jié)能減排宣傳，增強公民的環(huán)保意識和參與意識，在全社會形成人人節(jié)能、人人減耗的濃厚氛圍。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，努力在推進城鄉(xiāng)一體化建設上取得突破。堅定不移推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行、多元投入、配套建設、高效管理、特色建城”的思路，加快推進城鎮(zhèn)建設，構筑以縣城為中心，以小池鎮(zhèn)和五祖鎮(zhèn)為兩翼，以105國道和308省道為主軸的集鎮(zhèn)群。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力。深化戶籍制度改革，推動有條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉為城鎮(zhèn)居民。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把推進土地流轉與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結合起來，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務水平，健全完善農(nóng)村社會保障。

以轉變職能為保障，努力在建立長效機制體制上取得突破。針對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點障礙，以轉變政府職能為著力點，努力建立促進科學發(fā)展的長效機制。扎實推進行政管理體制改革，把更多的資源用于加強公共服務和社會管理，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上。深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度。進一步深化投資體制發(fā)展，完善政府投資項目管理辦法以及民間投資項目核準制、備案制。以政府“有形之手”推動市場“無形之手”，健全市場機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。建立健全與科學發(fā)展方式相適應的領導干部政績考核體制，進一步完善現(xiàn)行的“五干”考核體系，將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的相關指標納入縣級領導、相關部門的工作目標考核。通過不斷創(chuàng)新科學發(fā)展的政績導向機制、評估考核機制和激勵約束機制，促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。