第一篇：新安縣環(huán)境保護(hù)稅開征調(diào)查報(bào)告

新安縣環(huán)境保護(hù)稅開征調(diào)查報(bào)告

一、新安縣排污費(fèi)征管現(xiàn)狀

（一）排污費(fèi)征收基本情況、征收方式和征收標(biāo)準(zhǔn) 基本情況：繳費(fèi)企業(yè)119家。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn): 按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）、河南省人民政府第78號(hào)令以及《河南省排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》進(jìn)行征收。2015年7月以后按照豫發(fā)改收費(fèi)(2015)256號(hào)文件要求征收。征收方式：企業(yè)申報(bào)、環(huán)保局核定、銀行代收，施行收支兩條線，?？顚Ｓ谩?/p>

（二）2014-2016年排污費(fèi)征收情況

2014年共征收：1890.7762萬元；2015年共征收：3457.0617萬元；2016年共征收：3275.1616萬元。

（三）新安縣大氣、水污染現(xiàn)狀

縣環(huán)保局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》和新《大氣污染防治法》，圍繞創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為主線，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、生態(tài)、減排、環(huán)境管理、環(huán)境安全六大工程，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，全面提升縣域環(huán)境，我縣環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！?014年至2016年”期間，我縣二氧化硫、氮氧化物等主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目日均值均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，尤其是2016年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天，比2015年增加45天；城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年穩(wěn)定

在100%；澗河黨灣和金水河尚莊出境斷面水質(zhì)分別由2011年的95.6%和97.8%提升至目前的100%；完成市定任務(wù)215天，PM10平均濃度為92微克/立方米，比市定的106微克目標(biāo)低14微克，PM2.5平均濃度51微克/立方米，比市定68微克目標(biāo)降低17微克。

（四）固體廢物

1、污泥處置工程已建成運(yùn)行。

2、全縣42家醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位與洛陽環(huán)嶺醫(yī)療廢物集中處理有限公司簽訂處置合同，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處理。垃圾填埋場(chǎng)二期已建成并投入使用，全縣垃圾處理率達(dá)到80%以上，排污企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物由企業(yè)按環(huán)保要求自行處置，其中涉及危險(xiǎn)廢物的交由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，簽處置合同。

（五）環(huán)境噪聲

我縣環(huán)境噪聲主要是開發(fā)區(qū)機(jī)加工企業(yè)和縣城工地施工噪聲，針對(duì)企業(yè)噪聲污染我們要求企業(yè)限期整改，加裝降噪設(shè)備以及密閉廠房車間，縣城工地噪聲則要求禁止夜間和中午午休時(shí)間施工，配合施工申請(qǐng)書等方式解決環(huán)境噪聲污染問題。

我縣財(cái)政、企業(yè)治理污染投入情況為：2014年 萬元；2015年 萬元；2016年 萬元。

2014年至2016年我局采用結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大減排手段，順利完成2014年至2016年期間主要污染物減排任務(wù)。一是結(jié)構(gòu)減排。累計(jì)關(guān)閉技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的鋁爐、石灰窯等“十五小”、“新五小”企業(yè)及生產(chǎn)線141個(gè)（條）、對(duì)170家污染嚴(yán)重或排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施環(huán)境專項(xiàng)治理，對(duì)172家“小散亂差”企業(yè)實(shí)施關(guān)停，大幅減少污染物排放；二是工程減排。萬基控股集團(tuán)、香江萬基鋁業(yè)、中聯(lián)水泥等企業(yè)建設(shè)了脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2016年，關(guān)停了萬基控股集團(tuán)的2臺(tái)13.5萬千瓦時(shí)發(fā)電機(jī)組，并對(duì)萬基控股集團(tuán)的4臺(tái)發(fā)發(fā)電機(jī)組和洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司自備電站實(shí)施超低排放治理；相繼建成投運(yùn)了第二污水處理廠和縣城東區(qū)污水處理廠，并對(duì)新中安污水處理有限公司和洛新污水處理廠實(shí)施了提標(biāo)改造，水污染物得到有效削減；三是通過管理減排。加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，采取疏堵結(jié)合，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和持證排污，“十二五”期間完成審核企業(yè)14家，40家企業(yè)依法取得了排污許可證，污染物達(dá)標(biāo)排放率逐年上升。我縣化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放實(shí)現(xiàn)年均分別減少2.16%、2.92%和2.12%。四是強(qiáng)力開展綜合整治。2014年至2016年期間共開展涉及大氣、水、生態(tài)等領(lǐng)域的環(huán)境綜合治理40余個(gè)，涉及企業(yè)300余家，有效解決了一批重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境突出問題；五是豐富日常監(jiān)管手段。2014年起，在我縣15家重點(diǎn)企業(yè)中安裝了40套污染源在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握排污信息和實(shí)施污染源治理、總量控制提供了數(shù)據(jù)支撐，有效遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

二、排污單位管理情況

（一）排污單位認(rèn)定、申報(bào)方式

凡直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照環(huán)保法的規(guī)定繳納排污費(fèi)。企業(yè)每月按時(shí)自行申報(bào)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，由環(huán)保局監(jiān)察部門進(jìn)行核定。

（二）安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備單位的監(jiān)測(cè)設(shè)備管理方式 按照市環(huán)保局要求，我縣在15家重點(diǎn)企業(yè)中安裝了40套污染源在線監(jiān)控設(shè)施，并通過市局監(jiān)測(cè)科驗(yàn)收。在線監(jiān)控設(shè)施與市局、省廳聯(lián)網(wǎng)，由企業(yè)自行管理維護(hù)，縣、市、省三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并隨時(shí)抽查的方式共同管理。

（三）未安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備單位的管理方式

每年排污企業(yè)會(huì)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或者由新安縣監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并通過監(jiān)測(cè)報(bào)告和我局不定時(shí)監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果比對(duì)，看是否達(dá)標(biāo)排放。

（四）以前未發(fā)現(xiàn)排污并未征收排污費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)后處理方法及初次排污時(shí)間的認(rèn)定方式

對(duì)以前未發(fā)現(xiàn)的排污企業(yè)，自發(fā)現(xiàn)之日起進(jìn)行排污申報(bào)，并對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行調(diào)查，確定該企業(yè)有排污行為后，由環(huán)保監(jiān)察部門依法追繳該企業(yè)應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

（五）按次排污單位的管理方式

排污企業(yè)只要排污，就應(yīng)該申報(bào)，按次排污的單位可根據(jù)生產(chǎn)月份或生產(chǎn)天數(shù)，按月或者按季進(jìn)行申報(bào)，由環(huán)保局監(jiān)察部門按月核定，按月或者按季征收。

三、對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收管理的意見及建議

（一）排污稅的征收中，除大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲外，應(yīng)增加對(duì)有毒性的揮發(fā)性有機(jī)物的征收，從而能進(jìn)一步減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。

（二）成立環(huán)保、地稅、財(cái)政局環(huán)境保護(hù)稅聯(lián)合開征工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，確保環(huán)保稅工作落到實(shí)處。

（三）建立健全協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門搭建信息共享平臺(tái)，為各部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，為環(huán)保稅征收工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（四）環(huán)境保護(hù)稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報(bào)來獲得，因此要增強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督能力，配備相應(yīng)設(shè)備，建立準(zhǔn)確、可靠的排污申報(bào)和監(jiān)督核實(shí)制度。

新安縣環(huán)保局 2017年7月21日

第二篇：中國(guó)擬開征環(huán)境稅

中國(guó)擬開征環(huán)境稅

三部委正研究方案2008年01月06日 03:20央視國(guó)際【大 中 小】 【打印】據(jù)《財(cái)經(jīng)》消息 開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行。

2007年11月，由財(cái)政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報(bào)告提出了環(huán)境稅三種可選方案。

一是一般環(huán)境稅，以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費(fèi)”原則進(jìn)行普遍征收。稅基可等同于或依附于現(xiàn)有相關(guān)稅種的稅基，如城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，相當(dāng)于這些稅種的附加。

二是污染排放稅，征收原則是“污染者付費(fèi)”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對(duì)應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。

三是污染產(chǎn)品稅，征收原則是“使用者付費(fèi)”，征收對(duì)象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對(duì)應(yīng)可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。

在財(cái)政部看來，首先對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行“綠化”更顯緊迫，也更為務(wù)實(shí)。所謂“稅種綠化”，即通過對(duì)現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，如提高資源稅、消費(fèi)稅稅負(fù)，同時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，改變計(jì)征辦法等。

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第三篇：環(huán)境保護(hù)稅

國(guó)務(wù)院：研究開征環(huán)境保護(hù)稅

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布

在五年一度的全國(guó)環(huán)保大會(huì)即將召開之際，國(guó)務(wù)院20日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅；加強(qiáng)主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐步增加投入和其他財(cái)稅優(yōu)惠措施。

陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)環(huán)保政策，無疑將使“環(huán)?！眱勺殖蔀樗募径人阉鳠嵩~。根據(jù)意見，主要污染物總量減排依然是接下來的環(huán)保重點(diǎn)。環(huán)境部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量和氨氮排放量實(shí)現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長(zhǎng)6.17%。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，意見要求完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)施特征污染物排放總量控制。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。

意見特別針對(duì)氮氧化物排放高的現(xiàn)狀，提出要對(duì)造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制；電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施；對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理；嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策；對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持；對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。意見明確指出要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。實(shí)施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。

一直以來困擾環(huán)保行業(yè)發(fā)展的資金來源問題也受到了重點(diǎn)關(guān)注。意見明確指出，鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道；要把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐步增加投入，適時(shí)增加同級(jí)環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

第四篇：車購(gòu)稅開征調(diào)研報(bào)告

澤普國(guó)稅局關(guān)于開展車輛購(gòu)置稅征收管理調(diào)研的報(bào)告近年來，汽車消費(fèi)迅猛發(fā)展，車購(gòu)稅收入大幅增長(zhǎng)，車購(gòu)稅征管工作不斷發(fā)生變化。為適應(yīng)車購(gòu)稅征管工作的新情況、新要求，國(guó)家稅務(wù)總局決定研究修訂《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》并下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)司關(guān)于開展車輛購(gòu)置稅征管情況調(diào)研的通知》，該通知針對(duì)政策執(zhí)行、征收管理、機(jī)構(gòu)人員3大項(xiàng)共16小項(xiàng)內(nèi)容提出現(xiàn)存的問題，征詢解決辦法，這些問題是現(xiàn)階段車購(gòu)稅征管工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是納稅人反映比較集中的問題，非常貼近車購(gòu)稅征管的實(shí)際。澤普國(guó)稅局根據(jù)地區(qū)局要求，結(jié)合實(shí)際深入研究，積極開展車購(gòu)稅征收管理調(diào)研工作，提出了車購(gòu)稅征管情況調(diào)研報(bào)告。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

澤普縣國(guó)家稅務(wù)局成立了以局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)，以業(yè)務(wù)骨干為組員的調(diào)研小組，以務(wù)實(shí)、求真為原則開展調(diào)研活動(dòng)，首先結(jié)合該局實(shí)際，對(duì)照《國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)司關(guān)于開展車輛購(gòu)置稅征管情況調(diào)研的通知》中指出的問題，對(duì)《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，進(jìn)一步明確了該局執(zhí)行該辦法所存在的問題，隨后，調(diào)研小組對(duì)梳理后的問題進(jìn)行集體討論，尋找解決之策，對(duì)提出的解決方法進(jìn)行反復(fù)斟酌，重點(diǎn)對(duì)方法的可行性進(jìn)行論證，最后統(tǒng)一意見并形成了車購(gòu)稅征管情況調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告提出關(guān)于車購(gòu)稅電子申報(bào)、最低計(jì)稅價(jià)格制度、轉(zhuǎn)籍過戶規(guī)定等在內(nèi)的問題與建議共七大項(xiàng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐意義。

二、車輛購(gòu)置稅概述

車輛購(gòu)置稅，是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)置規(guī)定車輛的單位和個(gè)人征收的一種稅，它由車輛購(gòu)置附加費(fèi)演變而來?，F(xiàn)行車輛購(gòu)置稅法的基本規(guī)范，是從2001年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，車輛購(gòu)置稅的納稅人為購(gòu)置（包括購(gòu)買、進(jìn)口、自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或以其他方式取得并自用）應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人，征稅范圍為汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運(yùn)輸車，稅率為10%，應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=計(jì)稅價(jià)格×稅率。當(dāng)前車輛購(gòu)置稅征收存在五個(gè)典型現(xiàn)象：

1、汽車消費(fèi)鼓勵(lì)政策要退市，現(xiàn)在汽車銷售這么紅火，小排量購(gòu)置稅減免優(yōu)惠政策應(yīng)該不會(huì)再延續(xù)了，2010年以來全國(guó)的汽車銷量都有了很大幅度的增長(zhǎng)，原本用于鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的小排量購(gòu)置稅優(yōu)惠政策自然沒有存在的必要。很多業(yè)界人士都表示，這一優(yōu)惠在2010年年底結(jié)束后，應(yīng)該不會(huì)再延續(xù)。

2、從2008年底開始實(shí)施的小排量購(gòu)置稅減半優(yōu)惠本應(yīng)在2009年年底時(shí)結(jié)束，政府在綜合各種因素的考慮后，最終決定把原來的“1.6L及以下排量車輛購(gòu)置稅減半”的優(yōu)惠更改為“1.6L及以下排量車輛購(gòu)置稅按7.5%

征收”的優(yōu)惠政策，并把優(yōu)惠期延至2010年的12月31日。

3、相對(duì)于2009年的優(yōu)惠，2010年的購(gòu)置稅優(yōu)惠少了2.5%，但市場(chǎng)銷量仍節(jié)節(jié)上升。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)汽車銷售將達(dá)到1700萬輛，比2009年增長(zhǎng)25%，達(dá)到美國(guó)歷史上的最高水平。面對(duì)這些數(shù)據(jù)，眾多媒體與業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，應(yīng)盡快取消車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。

4、如果購(gòu)置稅優(yōu)惠取消，對(duì)于廣大購(gòu)車者來說，購(gòu)車的成本可能會(huì)增加2000多元。購(gòu)置稅優(yōu)惠車型覆蓋多集中在8萬-12萬元的經(jīng)濟(jì)型車型，消費(fèi)群體對(duì)價(jià)格比較敏感，售價(jià)10萬元的車可以減免2500元。

5、不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，假如這部分減免到2010年真的不再延續(xù)，將會(huì)刺激部分消費(fèi)者提前釋放消費(fèi)，進(jìn)而在年底前買車。2009年年底就發(fā)生這樣的現(xiàn)象。

三、澤普縣征收車輛購(gòu)置稅現(xiàn)況

先說本地實(shí)際狀況符合上級(jí)做出開征1.6以下車購(gòu)稅的決定（300以上字，比如農(nóng)業(yè)大縣遠(yuǎn)離莎車喀什，1.6以下的車買的較多，現(xiàn)有軟件設(shè)施和管理手段可以達(dá)到上級(jí)開征要求等），再說近年來農(nóng)民生活水平有提升，買車人日漸多，多是1.6以下車輛，多次前來問詢被告知要去莎車或喀什辦理車購(gòu)稅，納稅人多有不滿（200-300字），再說將車購(gòu)稅開征設(shè)在澤普局將有效減少辦稅成本構(gòu)建和諧征納關(guān)系瞎扯上200-300字。再說非免檢車輛及1.6以上的車輛不多，并且剛開始作為試點(diǎn)階段，還是需要將非免檢車輛及1.6以上的車輛在異地征稅，這就差不多1000多字了，然后再談?wù)勯_征后可能遇到的情況和思考（這些網(wǎng)上就有了），最后人員培訓(xùn)

自小汽車車購(gòu)稅征收管理權(quán)限下放至縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)后，澤普縣國(guó)稅局積極采取措施，做好車購(gòu)稅開征工作。

一是做好征收宣傳。在縣電視臺(tái)黃金時(shí)間播放滾動(dòng)字幕，將車購(gòu)稅征收地點(diǎn)、納稅事項(xiàng)等向全縣進(jìn)行公布。在縣局網(wǎng)站及辦稅廳及時(shí)公布最新的車購(gòu)稅政策，在宣傳欄內(nèi)張貼車購(gòu)稅辦稅指南，上門對(duì)主要的小汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)散發(fā)宣傳材料，確保納稅人辦稅一次成功。二是服務(wù)政策解讀。及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)政策，開展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。指派專人在前臺(tái)負(fù)責(zé)納稅咨詢和政策輔導(dǎo)，結(jié)合少數(shù)地區(qū)發(fā)生借車購(gòu)稅退稅之名騙財(cái)案件，重點(diǎn)講解車購(gòu)稅方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)于小排量汽車認(rèn)真落實(shí)征收政策，保證政策執(zhí)行到位。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)系。加強(qiáng)與縣交警車管部門的溝通協(xié)調(diào)，由車管所對(duì)登記注冊(cè)車輛納稅情況進(jìn)行把關(guān)，對(duì)未申報(bào)納稅的，不予辦理登記入戶手續(xù)，確?！跋榷惡笞C”的規(guī)定得到堅(jiān)決執(zhí)行。雙方定期進(jìn)行交流協(xié)查，建立登記臺(tái)帳，確保每輛入戶小汽車均繳納車購(gòu)稅。

第五篇：關(guān)于我國(guó)開征水污染稅的必要性研究

關(guān)于我國(guó)開征水污染稅的必要性研究

摘要：自工業(yè)革命以來，人類社會(huì)取得了巨大進(jìn)步，但進(jìn)步的同時(shí)也伴隨著水污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，特別是近一個(gè)世紀(jì)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已危及人類生存和發(fā)展。改革開放以來30年，我國(guó)的GDP平均每年增長(zhǎng)9.6%，但同時(shí)也伴隨著水資源短缺以及水環(huán)境污染現(xiàn)象的日益嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)該在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家，開征水污染稅，以保護(hù)和改善我國(guó)的水資源和水環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，開征水污染稅、建立水污染稅收制度，已成為我國(guó)面臨的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵字：排污收費(fèi)制度 水污染稅

一、前言

水污染稅是環(huán)境稅收中的一種。環(huán)境稅收是指政府為了控制環(huán)境污染行為，籌集環(huán)保資金，強(qiáng)化納稅人環(huán)保意識(shí)而征收的一系列稅種以及采取的各種稅收措施，也稱綠色稅收。水污染稅的思想來源是“庇古稅”。英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古通過發(fā)展外部性理論最早提出了政府可以將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想。庇古早在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中就主張對(duì)造成外部效應(yīng)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該征稅。庇古認(rèn)為，如果能夠?qū)ξ廴菊甙磁盼哿空魇找欢ǖ亩悾怪扔谶呺H社會(huì)成本與邊際私人成本之差，即將社會(huì)成本內(nèi)部化，就可以使制造污染者面臨私人活動(dòng)的邊際社會(huì)成本。[3]污染制造者在這種稅收的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術(shù)，降低單位活動(dòng)的排污量；二是減少制造污染的活動(dòng)總量。污染者將根據(jù)自己的成本和利潤(rùn)函數(shù)作出對(duì)自己最優(yōu)的選擇，同時(shí)達(dá)到對(duì)社會(huì)的最優(yōu)。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，這一理論已得到越來越廣泛的重視和應(yīng)用。我國(guó)也應(yīng)該積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家水污染稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情開征水污染稅。

二、我國(guó)開征水污染稅的必要性

我國(guó)開征水污染稅的必要性可以從以下三個(gè)方面來體現(xiàn)：

1.中國(guó)水污染的現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人口數(shù)量的幾何增長(zhǎng)，現(xiàn)代工業(yè)廢水及居民生活用水亂排亂放、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等造成了大量的水污染，并且使本來已是極少的淡水資源更加短缺。目前，我國(guó)的水污染現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）水污染范圍廣

據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年有1/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入水域，而我國(guó)污水的處理能力只占20%左右。全國(guó)78條主要河流有54條遭污染.我國(guó)七大水系[1]中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)。全國(guó)各大城市的地下水也不同程度受到污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水中污染物已達(dá)2千多種（2221）主要為有機(jī)化學(xué)物、碳化物、金屬物，在我國(guó)，只有不到11%的人飲用符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。總之，水污染已經(jīng)直接影響到人類的正常生活和生存，必須采取有效的措施加以防治以改善我國(guó)水環(huán)境。

（2）水污染事故頻繁

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故，上百噸硝基苯及有毒化學(xué)物隨消防用水排入松花江，造成重大水體污染，哈爾濱市因此歷史性地宣布全市停水4天，沿江數(shù)百萬群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，江水順勢(shì)危及到了鄰國(guó)俄羅斯，造成了惡劣的國(guó)際影響。松花江江水污染事件發(fā)生的特殊性、問題的嚴(yán)重性、產(chǎn)生的巨大影響，使之成為中國(guó)與世界污染史上的一個(gè)重要事件，也由于其引發(fā)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一系列重大變化而被載入中國(guó)和世界環(huán)境史冊(cè)。

鹽城市標(biāo)新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)，該公司在明知“氯代醚酮”生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有有毒、有害物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北

側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致2009年2月20日鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失543.21萬元。

與此類似的水污染事故還有很多，據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2007年全國(guó)共發(fā)生水污染突發(fā)事件178起,平均2天就有一起水污染突發(fā)性事故的發(fā)生。這些事故給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的安居樂業(yè)造成了很大的損失，很大程度上影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，增加了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成本和阻力。再加上我國(guó)淡水資源本來就不豐富,而且時(shí)空分布不均衡,相當(dāng)一部分地區(qū)的水資源十分缺乏。隨著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人口的增加,用水量持續(xù)增長(zhǎng),水的供需矛盾將日益突出。工業(yè)污水、生活污水以及農(nóng)業(yè)污水[2]排入水體,使水環(huán)境質(zhì)量日益惡化,地表水和地下水受到不同程度的污染,減少了可利用的水資源,進(jìn)一步加劇了水的供需矛盾。水資源短缺和水質(zhì)惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境、影響人民生活和身體健康的突出問題。如不及時(shí)采取措施,全國(guó)性缺水狀況和水環(huán)境污染勢(shì)必更為嚴(yán)重。

2.國(guó)外水污染稅的實(shí)施現(xiàn)狀

2.1國(guó)外的水污染稅征收方法

.在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，水污染稅就是對(duì)水體污染行為征收的一種稅。目前，一些工業(yè)國(guó)家都對(duì)污染水質(zhì)的行為進(jìn)行課稅。水污染稅一般按廢水排放量定額征收。但由于各種廢水中污染物的種類和濃度不同，污染的程度也就不同，因此，通常先確定一個(gè)廢水排放的“標(biāo)準(zhǔn)單位”，納稅人的廢水排放量根據(jù)其污染濃度折換成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。

（1）荷蘭的地表水污染稅

荷蘭早在1970 年就開征了地表水污染稅，并由省級(jí)政府所屬的水資源委員會(huì)征收。地表水污染稅是依據(jù)排放物質(zhì)的數(shù)量及對(duì)環(huán)境的污染程度向地表水及水凈化廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的任何個(gè)人與單位征收的一種稅。該稅在國(guó)內(nèi)的不同地區(qū)采用不同的稅率，體現(xiàn)了稅收的公平原則。稅收收入依照?？顚Ｓ玫脑瓌t，在財(cái)政中設(shè)置專用基金，為水資源的保護(hù)和凈化提供資金來源。地表水污染稅的征收主體不是政府而是由社會(huì)各階層組成的團(tuán)體——水資源委員會(huì)，代表了不同的利益集體。2005 年，荷蘭全國(guó)用于水務(wù)管理的年財(cái)政預(yù)算總額約36 億歐元，幾乎與荷蘭政府每年投入到防洪減災(zāi)上的費(fèi)用旗鼓相當(dāng)，其中總額的60% 用于包括污水處理在內(nèi)的水質(zhì)管理。

（2）德國(guó)的廢水污染稅

德國(guó)于從1981年起開始征收水污染稅，1994年11 月頒布《廢水納稅法》，為水污染稅的征收提供了法律依據(jù)。廢水污染稅是政府向直接將廢水排入水域(包括地表、地下)的單位和個(gè)人征收的一種稅。其定義的廢水是指由家庭、商業(yè)、農(nóng)業(yè)或其他用途產(chǎn)生的,其特性發(fā)生變化的和在干熱天氣流在一起的水(臟水),以及建筑物的固定而積流來或積聚起來的水

[4](雨水),從處理、儲(chǔ)存和堆放廢物的設(shè)備釋放和積聚起來的液體也視為臟水。廢水污染稅的征收依據(jù)也是排放的污染物有害程度以及污染物排放的數(shù)量。在稅率方面，該稅以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn)，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一稅率，當(dāng)排放廢水達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可減免稅款，并規(guī)定進(jìn)行污水處理設(shè)施投資的，可予減稅。稅金由州政府征收，收入全部作為地方收入用于保持和改善水資源質(zhì)量，目前該稅年收入在20 億馬克以上，社會(huì)效益十分明顯。德國(guó)的廢水污染稅對(duì)廢水的定義十分全面、明確:不只是生活污水、工業(yè)廢水，就連因建筑物的固定而積聚的雨水也被包括在內(nèi)，此外，廢水的范圍從地表延伸至地下，對(duì)水資源進(jìn)行了全方位的保護(hù)。(3)法國(guó)的廢水污染稅

法國(guó)于1968 開征水污染稅,它是政府向排放污水的單位和個(gè)人征收的一種稅。該稅由水

[5]利管理局征收,在法國(guó)每一個(gè)流域或流域群都設(shè)有一個(gè)流域委員會(huì)和水利管理局。其納稅

義務(wù)人為所有排放污水的單位和個(gè)人,按納稅方式分為兩類:家庭納稅人和非家庭納稅人。凡

是那些日排污量相當(dāng)于200 人/ 日排污量的私人和公共單位,稱為非家庭納稅人,其納稅方式是政府對(duì)每個(gè)排污口進(jìn)行測(cè)算,將其分門別類到相應(yīng)的稅率級(jí)次,然后根據(jù)稅率和實(shí)際排污量計(jì)算征收。對(duì)家庭納稅人征收的水污染稅適用于人口大于400 人的所有城鎮(zhèn),其征稅方式是以每平方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征,附加額由政府根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)、城鎮(zhèn)污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算。在稅收優(yōu)惠上,如果公私企業(yè)采用可以避免或減少產(chǎn)生污水的裝置,政府便向使用該裝置的企業(yè)或其他代理人頒發(fā)一筆獎(jiǎng)金,該獎(jiǎng)金金額依據(jù)以避免向自然界排放污水的量計(jì)算。

(4)俄羅斯的向水資源設(shè)施排放污染物稅

俄羅斯的水資源稅收制度是指向誰資源設(shè)施排放污染物征稅。該稅的課稅對(duì)象是向誰資源設(shè)施排放含超標(biāo)有害物質(zhì)的污水以及超過規(guī)定限額排放含符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污水的行為。依據(jù)污水所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及排放量，實(shí)行定額稅率。稅收收入的80%必須用于水資源設(shè)施的回復(fù)和保護(hù)措施。2.2國(guó)外水污染稅的主要特點(diǎn)

國(guó)外的水污染稅具有以下特點(diǎn)：

（1）稅收征收方法呈多樣化趨勢(shì)，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，選擇適合本國(guó)的征收方法，并且不斷完善水污染稅體系。

（2）對(duì)有利于環(huán)保的行為采取了一些優(yōu)惠政策，實(shí)行稅收優(yōu)惠和減免。例如美國(guó)水污染稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等方面。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、差別稅率等政策，積極有效引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)保。

（3）因征稅對(duì)象對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同而使用不同的稅率。例如德國(guó)在全國(guó)采用統(tǒng)一稅率；荷蘭對(duì)不同的水資源保護(hù)區(qū)實(shí)行不同的稅率；新加坡、紐約和莫斯科則按污水量從量計(jì)征。各國(guó)通過水污染稅的征收，促使人們更加注重節(jié)約并有效利用水資源。

（4）是出于保護(hù)水資源的特別目的而開征的稅種，開征目的明確，其稅款收入主要用于水污染的治理和水資源及環(huán)境的保護(hù)，實(shí)行?？顚Ｓ?，一般不挪作它用。

（5）一般都是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則設(shè)置納稅人，充分發(fā)揮稅收在保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡方面的調(diào)控作用。

（6）通過對(duì)水污染稅的征收，將稅負(fù)逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，以丹麥、瑞典等北歐國(guó)家為代表，這些國(guó)家通過進(jìn)行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將水污染稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，即在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有副作用的消費(fèi)和生產(chǎn)行為轉(zhuǎn)移。

（7）國(guó)外的水環(huán)境保護(hù)工作之所以能取得顯著的成效，主要原因是建立了完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在采用稅收手段的同時(shí)，注意與產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)、排污交易等市場(chǎng)方法相互配合，使它們形成合力，共同作用。另外，稅收手段與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與環(huán)境和諧共處。

3．國(guó)內(nèi)與水污染相關(guān)的制度實(shí)施現(xiàn)狀

3.1我國(guó)現(xiàn)行稅種中與環(huán)保有關(guān)的稅種

我國(guó)在環(huán)境稅方面的立法比較薄弱，在環(huán)保方面采取的稅收措施很少。目前，在我國(guó)的現(xiàn)行稅制中，并沒有設(shè)置專門、系統(tǒng)的以環(huán)境保護(hù)為目的的稅收制度，只是在一些稅種中直接或間接地具備生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。1994年稅制改革后，很多稅種考慮了環(huán)境保護(hù)的因素，我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著直接或間接聯(lián)系的稅種主要有：資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、消費(fèi)稅等。上述稅制，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但是在日益惡化的環(huán)境面前，這些措施的作用十分有限。

3.2我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度

在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)目前對(duì)排放污水行為實(shí)行征收排污費(fèi)制度，即排放污水的企業(yè)

對(duì)超標(biāo)排放的污水必須交納一定的費(fèi)用，而所交納的費(fèi)用必須專項(xiàng)用于環(huán)境污染的防治。該制度在20多年的實(shí)踐中雖然取得了一定成績(jī)，但存在一些缺陷：

(1)征收面窄，渠道單一，導(dǎo)致實(shí)際繳納的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常處理的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了治理環(huán)境的需要，實(shí)際上造成了“欠量收費(fèi)”；由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，致使企業(yè)寧愿交納少量的排污費(fèi)，也不愿主動(dòng)治理污染；對(duì)居民生活污水沒有納入征收范圍。

(2)以費(fèi)的形式征收，缺少法律的依據(jù)和定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，剛性不足，以至于一方面任意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，不少地方、部門甚至采用“協(xié)議’’征收辦法；另一方面對(duì)征收資金也管理不嚴(yán)，普遍存在擠占、挪用情況，導(dǎo)致治理資金的缺口越來越大。

(3)現(xiàn)對(duì)排污費(fèi)的征收僅限于企業(yè)，大量的非企業(yè)排污主體排除在繳費(fèi)之外，因而對(duì)整個(gè)社會(huì)缺乏警示和限制作用；并且只對(duì)超標(biāo)排放的水質(zhì)征收排污費(fèi)，只要未超標(biāo)就可以隨意使用及排放，不利于培養(yǎng)人們節(jié)約用水的意識(shí)；主要根據(jù)污染物排放濃度超標(biāo)收費(fèi)，基本上不考慮排放量問題，這是不合理的。

(4)按規(guī)定現(xiàn)收取的排污費(fèi)中的80%要返還給企業(yè)用于重點(diǎn)污染源的治理，這使企業(yè)因污染環(huán)境所付出的代價(jià)的大部分又被企業(yè)拿了回去，排污費(fèi)制度失去了應(yīng)有的意義。而且，即使企業(yè)將所返還的排污費(fèi)全部用于重點(diǎn)污染源治理，在大多數(shù)情況下也只是對(duì)自身污染源的治理，并不會(huì)用于已造成的外部環(huán)境的治理。所以這種簡(jiǎn)單返還制度不利于環(huán)保資金的統(tǒng)籌與合理安排，根本無法形成環(huán)保的綜合治理。

(5)排污費(fèi)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本的規(guī)定使企業(yè)造成的污染與其利益不掛鉤，企業(yè)可以將繳納的排污費(fèi)列入生產(chǎn)成本作為商品價(jià)格的組成部分由消費(fèi)者承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲。

(6)排污收費(fèi)制度只對(duì)超標(biāo)排放的污水收費(fèi)，對(duì)于未超標(biāo)的污水沒有采取任何措施，這樣并不能提高人們的節(jié)水意識(shí)，對(duì)減少污水排放量沒有很大的約束力。

鑒于以上問題，江蘇社科院院長(zhǎng)宋林飛提出：“采取收環(huán)境費(fèi)的辦法存在不少問題，如只對(duì)污染排放收費(fèi)，對(duì)污染環(huán)境的產(chǎn)品沒有相應(yīng)的措施。應(yīng)該早日進(jìn)行費(fèi)改稅，對(duì)于開發(fā)利用土地、森林、水等自然資源的行為，對(duì)排放二氧化硫、固體廢棄物與污染水質(zhì)等行為，對(duì)污染環(huán)境的產(chǎn)品，均可考慮開征生態(tài)環(huán)境稅。要運(yùn)用財(cái)政與稅收政策來保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

因此，如果將排污費(fèi)制度中更適宜征稅的部分改為稅收，使其具備一般稅收的性質(zhì)，那么就可以將造成外部環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)、單位和個(gè)人均納入征稅范圍，依照稅收法定、稅收公平和效率原則統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和征收程序，強(qiáng)化征收的固定性、強(qiáng)制性、無償性、公正性和效率性，更好地保護(hù)環(huán)境資源，也更好地維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)成員的利益。

3.3我國(guó)試行的水污染補(bǔ)償機(jī)制

在我國(guó)水污染嚴(yán)重的緊迫形勢(shì)下，某些地區(qū)率先試行了具有水污染稅性質(zhì)的水污染補(bǔ)償制度。

在陜西省環(huán)保廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上，公布了陜西省水污染補(bǔ)償制度實(shí)施后首次的補(bǔ)償“賬單”：西安、咸陽兩市因污染物——化學(xué)需氧量超標(biāo)，按照每超標(biāo)1mg/繳納10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水污染補(bǔ)償。渭河是黃河的最大支流，在陜西境內(nèi)流域面積6.71萬平方公里，占渭河流域總面積的一半。隨著生態(tài)環(huán)境惡化，渭河水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱。2010年起，陜西省正式實(shí)施《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》。由于水質(zhì)污染嚴(yán)重，地處渭河干流流域內(nèi)的西安、寶雞、咸陽、渭南四市，將根據(jù)考核斷面出境水體中的化學(xué)需氧量月平均濃度，確定是否需要向該省財(cái)政繳納污染補(bǔ)償資金，所有補(bǔ)償金都上交繳財(cái)政并用于對(duì)下游城市渭河流域綜合治理項(xiàng)目。其中60%用于各社區(qū)市的污染物治理補(bǔ)償，包括渭河流域綜合治理的減排工程，民眾飲水安全工程和污染補(bǔ)償項(xiàng)目等，剩余40%用于獎(jiǎng)勵(lì)工作力度大、水質(zhì)改善明顯的縣區(qū)市。

三、結(jié)語

由于我國(guó)的排污收費(fèi)制度存在很多缺陷，不能達(dá)到有效減排的效果，而水污染稅在“庇古稅”的理論基礎(chǔ)上，在我國(guó)試行也取得了一定的成功，因此，我國(guó)開征水污染稅是十分必要的。開征水污染稅可以體現(xiàn)以下優(yōu)越性：

1、符合解決我國(guó)水污染問題的迫切需要，可以有效解決水污染防治資金不足的問題。

2、有利于體現(xiàn)權(quán)威性和規(guī)范性。水污染稅主要依據(jù)國(guó)家法律來征收，因而具較大的法律約束力。

2、有利于征管。水污染稅具有稅收的強(qiáng)制性和普遍性特征，并且由國(guó)家規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)。

3、有利于污染控制效果?？蛇M(jìn)行差別稅額，使重污染者重稅，輕污染者輕稅，對(duì)制造水污染者進(jìn)行有效懲罰，從而約束其行為。

4、有利于加強(qiáng)政府管理。實(shí)行水污染稅收法律制度后，由國(guó)家規(guī)定稅款用途，部門小金庫(kù)將逐步消失，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易現(xiàn)象將減少，亂占用污染治理費(fèi)的不正之風(fēng)將得到有效控制。

5、有利于培養(yǎng)公民的節(jié)水意識(shí)和水污染防治意識(shí)。

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