第一篇：華北地區(qū)井灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水狀況調(diào)查研究

華北地區(qū)井灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水狀況調(diào)查研究（柳長順 陳獻(xiàn) 喬建華）

2005年1月http://004km.cn

18日

中國水勢網(wǎng) 編輯：宋金鳳

１ 引 言

華北地區(qū)不僅是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心地帶，而且是重要的糧食生產(chǎn)基地，但同時也是全國水資源、人口、耕地資源分布最不均衡的地區(qū)。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，華北地區(qū)水資源短缺，生活、工業(yè)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉用水的矛盾日益突出，成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的限制性因素。農(nóng)戶作為灌溉用水的主體，其用水現(xiàn)狀及行為成為目前關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前全國井灌區(qū)面積已達(dá)到２２ ００５萬畝，約占總灌溉面積的１／４，基本分布在華北平原。僅海河流域１９９７年已有機(jī)井１２５．４萬眼，灌溉面積達(dá)７ ２４６萬畝，占灌溉面積的７０％以上。因此，井灌區(qū)，尤其是華北地區(qū)的井灌區(qū)對區(qū)域和全國的糧食生產(chǎn)具有重要意義。但是，過去節(jié)水灌溉和管理的重點(diǎn)主要是在渠灌區(qū)，國內(nèi)對井灌區(qū)的研究較少。因此，２００３年就下列三個問題對華北地區(qū)主要井灌區(qū)的農(nóng)戶灌溉用水進(jìn)行了調(diào)查：（１）農(nóng)戶灌溉用水的現(xiàn)狀；（２）灌溉費(fèi)用與水價現(xiàn)狀；（３）節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀及推廣情況。

調(diào)查區(qū)覆蓋５個省、市及自治區(qū)，收回有效調(diào)查問卷９９份，其中北京市１份，河北?。罚斗荩幽鲜。保捶?，山東?。斗荩轿魇。卜?。調(diào)查區(qū)涉及３８縣８２鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的８２村。調(diào)查重點(diǎn)為河北省中東部平原與河南省北部平原井灌區(qū)。此次共調(diào)查９９戶，戶均人口為４．５０人，戶均耕地９．３９畝，其中水澆地８．６５畝，占耕地的９２．４％。

２ 農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀

調(diào)查區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要對象有小麥和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花為主。調(diào)查區(qū)年平均灌溉用水量為２３１．３ ｍ３／畝，但各種作物的灌溉水量相差很大，從大到小依次為小麥、玉米與其他作物，小麥年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年調(diào)查區(qū)降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量較多。估計(jì)在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于調(diào)查的數(shù)據(jù)。

調(diào)查區(qū)農(nóng)田灌溉畝均用水量比較低?，F(xiàn)狀灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／畝處于全國最低水平。整個調(diào)查區(qū)農(nóng)田灌溉畝均用水量約為《１９９９中國水資源公報(bào)》公布的全國農(nóng)田灌溉畝均用水量的５０％。

總理基金項(xiàng)目“華北地區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究與示范”提出華北地區(qū)節(jié)水灌溉定額如表２所列。對比表１和表２可以看出，調(diào)查區(qū)灌溉定額很低。小麥現(xiàn)狀畝均灌溉用水量小于降水保證率５０％的節(jié)水灌溉定額，玉米現(xiàn)狀畝均灌溉用水量略低于保證率為７５％時節(jié)水灌溉定額，但高于保證率５０％時的畝均灌溉節(jié)水灌溉定額。其他作物（以棉花為例）現(xiàn)狀畝均灌溉用水量也略低于降水保證率為５０％時的節(jié)水灌溉定額。灌溉用水量不足對作物的產(chǎn)量有一定的影響。由于小麥的現(xiàn)狀用水量大大小于節(jié)水灌溉定額，缺水對其產(chǎn)量影響比較大，對玉米產(chǎn)量的影響則與灌溉技術(shù)有很大關(guān)系。但也應(yīng)該指出，雖然增加灌溉水量會使農(nóng)作物的產(chǎn)量增加，但是也必須為增加的灌溉水量付出更多的費(fèi)用。因此，根據(jù)邊際效益原理，產(chǎn)量最高時的灌水量不一定是經(jīng)濟(jì)的。在本區(qū)缺水不斷嚴(yán)重的情況下，增加畝均灌溉用水量既不現(xiàn)實(shí)，也不一定經(jīng)濟(jì)。為減小缺水對糧食產(chǎn)量的影響，應(yīng)該大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣適水種植，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

３ 農(nóng)戶灌溉費(fèi)用

３．１ 灌溉費(fèi)用收取方式和灌溉費(fèi)用

按耗電或耗油量收費(fèi)是井灌區(qū)水費(fèi)收取的主要方式。據(jù)調(diào)查，調(diào)查區(qū)７４．０％的農(nóng)戶水費(fèi)按耗電（油）量來收取，１８．８％的農(nóng)戶按畝交費(fèi)，按用水量交費(fèi)的農(nóng)戶很少（如表３所列）。

華北地區(qū)小麥與玉米多為輪作，種植條件相同，所以單位用水價格相同。單位用水價格小麥與玉米為０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花為主，種植于地勢較高地區(qū)，地下水位埋深大，提取地下水耗電量大，所以單位灌溉用水費(fèi)用也高。每畝灌溉費(fèi)用與灌溉用水量有關(guān)。一般灌溉用水量越大，每畝灌溉費(fèi)用越高。調(diào)查區(qū)平均每畝灌溉費(fèi)用小麥為４３．０元、玉米為２６．０元、其他作物為３８．７元。

灌溉費(fèi)用在不同的國家、不同的地區(qū)有很大差異，不易直接評價比較其高低。采用每畝灌溉成本占總成本的比例，或用每畝灌溉成本占總產(chǎn)值的比例可以粗略地衡量灌溉費(fèi)用的相對高低。我們以河北省邯鄲民有灌區(qū)和河南省安陽漳南灌區(qū)作為參照，對井灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉費(fèi)用進(jìn)行評價。如表４所列，１９９８年民有渠灌區(qū)和漳南渠灌區(qū)每畝灌溉費(fèi)用占總成本的比例分別為１７．８％和１８．９％，占畝產(chǎn)值的比例為１１．６％和９．７％。由此可見，井灌區(qū)目前灌溉費(fèi)用占總產(chǎn)值和總成本的比例都比渠灌區(qū)低，這主要與井灌區(qū)灌溉用水量少、灌溉水利用率高有關(guān)。

目前，國內(nèi)關(guān)于合理的農(nóng)業(yè)灌溉成本水價還沒有一個確定的數(shù)據(jù)，不同專家測算的農(nóng)業(yè)灌溉用水成本水價差異較大，高值相當(dāng)于低值的４～１０倍，但目前對灌溉用水水價的測算大都是基于渠灌區(qū)的數(shù)據(jù)，對井灌區(qū)研究較少。井灌區(qū)合理的灌溉水費(fèi)目前仍難以確定。但是，調(diào)查區(qū)不論與專家測算的合理水價、大型灌區(qū)的現(xiàn)行水價，還是與全國其他地區(qū)相比，調(diào)查區(qū)水費(fèi)較高是毫無疑問的。

３．２ 水費(fèi)構(gòu)成分析

調(diào)查區(qū)普遍沒有征收地下水資源費(fèi)，水費(fèi)由提水費(fèi)和其他費(fèi)用組成。提水費(fèi)反映了提取地下水所需消耗的能源費(fèi)，主要與地下水埋深、提水設(shè)備效率、能源價格和工作水頭有關(guān)。其他費(fèi)用與機(jī)井管理體制有關(guān)。我們以河北省井灌區(qū)為例，對主要農(nóng)作物水費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行分析。

按河北省平均每畝灌溉定額與灌溉費(fèi)用測算，主要作物灌溉費(fèi)用中電費(fèi)超過７５％。調(diào)查區(qū)沒有征收水資源費(fèi)，其他費(fèi)用包括機(jī)井建設(shè)費(fèi)、澆地費(fèi)等，水資源本身的價值格沒有體現(xiàn)。因此，井灌區(qū)的水費(fèi)基本上由能源費(fèi)組成，只是計(jì)算能源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同，按耗電（油）量收費(fèi)、按畝收費(fèi)和按用水量收費(fèi)是一樣的。

３．３ 水價改革及農(nóng)戶的應(yīng)對策略

水價是調(diào)節(jié)水資源利用的經(jīng)濟(jì)杠桿，許多專家呼吁提高灌溉用水水價。灌溉水價的提高，對農(nóng)戶的用水行為會產(chǎn)生什么樣的影響？我們分別對水價提高２０％、４０％、８０％和１００％時農(nóng)民是否改變種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，當(dāng)水價提高２０％時，對農(nóng)戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進(jìn)節(jié)水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，農(nóng)戶對水費(fèi)有所反映，價格成為調(diào)節(jié)水資源利用的有效手段。

水價提高對農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)有較大的影響。隨著水價的提高，認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶比例不斷下降。水價提高２０％時，近４０％的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)，但水價提高４０％時，認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶下降到２７．１％，水價提高到８０％時，認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶僅有１７．２％。但是，農(nóng)戶缺乏改變種植結(jié)構(gòu)的知識，不論水價提高多少，都有一半以上的農(nóng)戶不知道具體如何去改變種植結(jié)構(gòu)。這個比例隨著水價的提高而有所增加。

水價提高，農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)的主要障礙是缺少資金和缺少市場信息。由于剩余勞動力的普遍存在和生產(chǎn)工具的不斷改善，勞動力和生產(chǎn)工具對改變種植結(jié)構(gòu)的影響不大。農(nóng)戶對市場信息了解較少，資金短缺導(dǎo)致難于制定改變種植結(jié)構(gòu)的計(jì)劃。隨著水價的提高，資金對農(nóng)戶的影響日益明顯，當(dāng)提高水價超過４０％時，資金成為農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)的主要障礙。

華北地區(qū)井灌區(qū)大部分地區(qū)尚未征收地下水水資源費(fèi)，大部分省市規(guī)定的農(nóng)業(yè)灌溉用水地下水水資源費(fèi)一般應(yīng)在０．００４～０．１５元／ｍ３，相當(dāng)于現(xiàn)狀水價的４０％左右。如果水價上調(diào)４０％，調(diào)查區(qū)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)總成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占總產(chǎn)值的７．１％～１３．３％，小麥灌溉費(fèi)用占總成本和總產(chǎn)值的比例最高，略超過地表水大型灌區(qū)。因此，在現(xiàn)狀水價的基礎(chǔ)上征收地下水水資源費(fèi)，水價成為促進(jìn)節(jié)水的有效手段，有利于地下水資源的可持續(xù)利用和種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入可能會產(chǎn)生不利的影響。在提高水價的同時，這些問題必須加以考慮。

４ 節(jié)水技術(shù) ４．１ 主要節(jié)水技術(shù)

調(diào)查區(qū)３／４的農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)。農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)多種多樣，而且因地制宜地把各種節(jié)水技術(shù)進(jìn)行組裝配套（如表５所列）。在９９個調(diào)查戶中，７４戶采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)民，實(shí)行小畦灌溉的農(nóng)戶有５８戶，使用管道輸水進(jìn)行灌溉的農(nóng)戶有５６戶，采用膜上灌溉的有７戶，噴灌技術(shù)應(yīng)用較少。因此，井灌區(qū)目前采用的節(jié)水模式基本為管道輸水＋小畦灌溉。

根據(jù)調(diào)查資料分析，８０％以上的農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)的目的是為減少灌溉費(fèi)用，一半以上的農(nóng)戶因水源不足采用節(jié)水技術(shù)，２８％的農(nóng)戶為增加產(chǎn)量采用節(jié)水技術(shù)，部分農(nóng)戶為應(yīng)付灌溉管理部門的要求采用節(jié)水技術(shù)。因此，灌溉費(fèi)用和來水量對節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的影響最大，這也從一個側(cè)面表明提高水價對促進(jìn)節(jié)水具有較大的作用。

４．２ 節(jié)水技術(shù)推廣途徑

調(diào)查表明，農(nóng)戶學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)最直接的途徑就是向鄰居（包括節(jié)水示范區(qū)）學(xué)習(xí)。一半以上農(nóng)戶是通過向鄰居學(xué)習(xí)使用節(jié)水措施的，２／５的農(nóng)戶是由技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)推廣的，通過科技書籍及雜志學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶非常少。這種情況下，節(jié)水技術(shù)的推廣與我國實(shí)施建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、節(jié)水井灌區(qū)、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際工作是分不開的。

調(diào)查區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙是資金缺乏，鼓勵節(jié)水的政策和法規(guī)不健全。節(jié)水首先要有投入，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，噴灌、滴灌每公頃需要投資４ ５００～６ ０００元，管道輸水２ ２５０元，地膜覆蓋９００元。在目前農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民還不富裕的情況下，發(fā)展起來確實(shí)存在著較大的困難。此外，土地承包制度和管理水平低也制約了節(jié)水技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如噴灌在一家一戶使用的難度比較大，一般噴頭的射程都超出一戶田塊的寬度。井灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為０．６～０．７，如果采用管道輸水，渠系水利用系數(shù)可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我國北方井灌區(qū)行之有效的一種勞動密集型的灌溉技術(shù)，在河北、山東、河南等省的一些園田化標(biāo)準(zhǔn)高的地方，或在發(fā)展低壓管道輸水灌溉的地方，正在逐步推廣應(yīng)用。其優(yōu)點(diǎn)是灌水流程短，減少了沿畦長產(chǎn)生的深層滲漏量，田間水利用率在０．８～０．９８之間。在存在剩余勞動力的北方井灌區(qū)，推廣小畦灌溉既能減小節(jié)水灌溉投資，又能提高灌水均勻度和灌水效率。因此，管道輸水結(jié)合小畦灌溉，灌溉水利用系數(shù)可以達(dá)到０．８以上，符合《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（ＳＬ２０７－９８）的相關(guān)要求，井灌區(qū)應(yīng)推廣使用這種節(jié)水技術(shù)模式。５ 結(jié) 論

５．１ 現(xiàn)狀灌溉定額較低

調(diào)查區(qū)現(xiàn)狀灌溉定額為２３１．３ ｍ３／畝，不到全國平均水平的１／２。小麥現(xiàn)狀灌溉用水量低于降水保證率５０％時的節(jié)水灌溉定額，玉米現(xiàn)狀用水量低于降水保證率７５％時的節(jié)水灌溉定額。因此，從總體上來說，華北地區(qū)井灌區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)灌溉供水不足的問題，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。

５．２ 井灌區(qū)應(yīng)征收水資源費(fèi)

井灌區(qū)合理的灌溉水價目前仍難以確定。但是調(diào)查表明，當(dāng)水價提高２０％時，對農(nóng)戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進(jìn)節(jié)水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，價格成為促進(jìn)水資源高效利用的有效手段?？傮w上來看，灌溉費(fèi)用中電費(fèi)占較大的比例，灌溉水費(fèi)基本上由電費(fèi)和其他費(fèi)用如機(jī)井建設(shè)費(fèi)，澆地費(fèi)組成，水資源本身的價值格沒有體現(xiàn)。在現(xiàn)狀水價的基礎(chǔ)上征收地下水水資源費(fèi)，約相當(dāng)于現(xiàn)狀水價上調(diào)４０％，將對優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)水有較大的作用，但對農(nóng)民收入也會產(chǎn)生影響。

５．３ 改變灌溉制度和種植結(jié)構(gòu)

華北地區(qū)主要糧食作物有小麥、玉米。玉米主要生長在雨季，根據(jù)本區(qū)降雨情況，只要適時播種，一般即可滿足其對水分的需求。小麥生長在旱季，是區(qū)內(nèi)較易種植的作物，只要有水灌溉，配合農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施，一般能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，對我國的糧食安全意義重大?，F(xiàn)狀灌溉用水量可以滿足玉米節(jié)水灌溉定額，但是冬小麥現(xiàn)狀灌溉用水量仍低于保證率５０％時的節(jié)水灌溉定額。因此，華北地區(qū)在推廣節(jié)水技術(shù)、降低灌溉定額的同時，有必要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

５．４ 加大資金投入力度，加強(qiáng)市場信息對農(nóng)戶的引導(dǎo)作用

水價提高后，缺少資金、缺少市場信息成為農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)的限制性因素。在目前農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)戶尚不富裕的情況下，提高水價，農(nóng)戶理性地減少灌溉面積、擴(kuò)大旱作面積，可能直接沖擊糧食生產(chǎn)，減少農(nóng)民收入。因此，必須多渠道籌集節(jié)水資金，強(qiáng)化市場作用，讓市場信息成為引導(dǎo)農(nóng)戶采取節(jié)水措施和改變種植結(jié)構(gòu)的手段。(柳長順/陳 獻(xiàn)/喬建華)

第二篇：稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

水利科學(xué)與工程學(xué)院 謝 洪

一、摘要

為深入了解稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀，以及存在的相關(guān)問題。太原理工大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院社會實(shí)踐組，以個案訪談研究為主對汾河灌區(qū)的平遙、祁縣、太谷段進(jìn)行了調(diào)研。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于基層行政組織缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及基層行政組織中的腐敗和以個人承包為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方式的局限性等原因，以個人承包為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方式，對農(nóng)戶灌溉用水進(jìn)行管理，農(nóng)戶難以真正得實(shí)惠。

在新形勢下，如何能結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，解決深化農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的問題，走出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)灌溉用水新路，任重而道遠(yuǎn)。

二、正文

為深入了解稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀，以及存在的相關(guān)問題。太原理工大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院社會實(shí)踐組于2010年7月19日起，以個案訪談研究為主對汾河灌區(qū)的平遙、祁縣、太谷段進(jìn)行了為期五天的實(shí)地調(diào)研。

就稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀這一課題的選擇而言，其背景如下：

1、我國大量水利設(shè)施大多建于五、六十年代，為保證農(nóng)業(yè)用水，確保糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而年久失修，大量的農(nóng)田水利設(shè)施已多處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，不少水庫還成為病險水庫。雖然改革開放以來，修建了許多水利設(shè)施，但大多用于解決發(fā)電、城市和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)灌溉用水受到了擠壓。加之當(dāng)前氣候變暖影響，農(nóng)業(yè)用水日趨緊張，已對糧食安全造成了影響。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，國家取消了向農(nóng)民的收費(fèi)和收稅，并直接給農(nóng)民以大量直補(bǔ)。在此情況下，基層行政組織逐步退出了農(nóng)業(yè)經(jīng)營與共同生產(chǎn)事務(wù)。隨之，農(nóng)民的灌溉用水方式也發(fā)生了變化。水利部借鑒世行的經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣了農(nóng)民用水戶協(xié)會的模式，許多地方進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，以激勵農(nóng)民投入水利建設(shè)和管理，“誰投資，誰受益”。一系列的農(nóng)戶灌溉用水變革培育了許多新形勢下農(nóng)戶灌溉用水的先進(jìn)典型，積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但也涌現(xiàn)出了許多新情況、新問題。不少地方農(nóng)戶灌溉用水遇到了瓶頸，甚至出現(xiàn)了“三個和尚無水喝”的現(xiàn)象。如何能結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，走出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)灌溉用水新路，是當(dāng)下許多人關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

3、汾河灌區(qū)是我省最大的灌區(qū)，水利設(shè)施較完備，面臨的各種問題也較為典型。深入了解汾河灌區(qū)農(nóng)戶用水的現(xiàn)狀，分析其特點(diǎn)及形成的原因，對于我省農(nóng)業(yè)科學(xué)用水有著較為重要的意義。

經(jīng)走訪汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段的香樂村、南良莊、常家堡、東觀、胡村、董村6個村莊，發(fā)現(xiàn)以個人承包為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方式，對農(nóng)戶灌溉用水進(jìn)行管理，農(nóng)戶難以真正得實(shí)惠。

以香樂村為例，香樂村是平遙縣一個比較大的村莊，有近4000人，土地8120畝。從村民及老村長口中，我們了解到該村有國家投資的大渠，但目前大渠根本沒有派上用場，長滿了雜草?，F(xiàn)在村民的灌溉用水均為深井水，由于氣候變化，地下水位下降，打井的深度不斷增加，現(xiàn)已達(dá)200米，每打一深井大約需要1-2萬人民幣。若用大渠澆灌，一年只需澆灌一次，澆灌一畝地一次需70-80元；若用深井水灌溉，一年需澆灌兩次，澆灌一畝地一次需40-50元，且農(nóng)作物產(chǎn)量不如大渠灌溉來的高。

據(jù)村民反應(yīng)，不用大渠的原因主要有以下幾方面：1）村民在地里亂挖土方，導(dǎo)致土地高低不平，進(jìn)水量不協(xié)調(diào)；2）部分村民不自覺交納水費(fèi)；3）部分村干部以個別理由拒絕交費(fèi)，大渠私人承包后收不回錢;4）打井也是實(shí)行私人承包，承包者便是管理者，且都是當(dāng)?shù)赜袡?quán)有勢之人，他們與村委會有著直接的利益關(guān)系，實(shí)行壟斷方式，村民以個人名義無法打井。承包者以此可以獲得更多利益。

該村的主要農(nóng)作物有：玉米、小麥、高粱、西紅柿、向日葵。以前用大渠，能種小麥等經(jīng)濟(jì)作物，灌溉用水的費(fèi)用也比較劃算，而且一年能種兩季。而今用深井水灌溉，小麥無法種植，大多數(shù)地種玉米，一年只能種一季，且產(chǎn)量又低。

國家有相關(guān)的優(yōu)惠政策，想通過大渠給農(nóng)作物供水，但基層行政組織沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)。深井灌溉本是作為應(yīng)急儲備之用，但在這兒卻成了村民唯一的灌溉方式，給別有用心之人謀取利益提供了可乘之機(jī)。其實(shí)村民及老村長都希望用大渠灌溉，但由于制度的原因，供水方與村民之間存在利益沖突，導(dǎo)致有渠無水，只能通過深井進(jìn)行灌溉。

與香樂村相比，南良莊的情況有所不同。南良莊近2000人，土地6000多畝。由于靠近汾河三壩，灌溉比較方便。當(dāng)?shù)仄毡椴捎么笄喔?，一年分為冬澆和春澆，還有平時的灌溉，澆灌一畝地大約25元/次。當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物為玉米、高粱，玉米產(chǎn)量為1500-1700斤/畝。我們前往調(diào)研時，正好碰上村民澆灌。據(jù)了解，此時澆灌一次玉米能增產(chǎn)200-300斤/畝。雖然村中也有7-8個深井，但由于水質(zhì)問題，不適合澆灌農(nóng)作物，早已廢棄不用。

灌溉用水也是采用“誰投資，誰受益”的私人承包的方式，由于靠近汾河三壩，灌溉用水的價格相對來說比較便宜，據(jù)村民所說，下游村莊澆灌一畝地達(dá)70-80元/次。

雖然靠近汾河三壩，灌溉便利，灌溉用水的價格實(shí)惠，但同樣也存在一些問題。比如渠道滲水，以及缺乏溝通平臺，農(nóng)作物得不到及時澆灌，以致減產(chǎn)。同時還缺乏抗旱系統(tǒng)，一經(jīng)干旱，大渠，汾河支流都無水可用于灌溉，深井又廢棄不能用，村民無法通過其他方式來進(jìn)行灌溉，對農(nóng)作物的產(chǎn)量勢必造成嚴(yán)重影響。

我們走訪的第三站常家堡，常家堡位于祁縣縣城周邊。主要種植玉米，灌溉用水全部來自深井水。雖說這一地區(qū)屬于汾河灌區(qū)，但離汾河較遠(yuǎn)，村莊附近又沒有其他河流，所以只能依靠深井進(jìn)行灌溉。

深井由村委會管理，大隊(duì)負(fù)責(zé)打井，一口深井約管60畝地。常家堡約1000人，人均1.5畝地。澆灌一畝地一次大概20多元，畝產(chǎn)量一般在1300-1500斤之間。如果經(jīng)常性澆灌，畝產(chǎn)量最多可達(dá)1噸。

據(jù)村民反應(yīng)，由于今年汾河灌區(qū)普遍干旱，到目前為止，只下了一兩場雨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。深井灌溉雖然可以解燃眉之急，但灌溉方式過于單一。如此一來，地下水位不斷下降，深井是越挖越深，形成惡性循環(huán)。與常家堡相比，東觀村的情況有些類似。東觀村是祁縣東觀鎮(zhèn)的所在地，位于祁縣以東30多里處，地處太谷，祁縣交界的金三角地帶，有省道穿過該鎮(zhèn)，交通便利。東觀有近7000人，人均3.5分地。主要種植玉米、小麥，由于在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量不高（700斤/畝，今年干旱400斤/畝都難），而且投入較大（一畝地投入達(dá)400-500元），所以該村絕大多數(shù)種植的是玉米。

當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟縼碜陨罹?，現(xiàn)在所用的深井都是老生產(chǎn)隊(duì)留下的。深井的所有權(quán)歸大隊(duì)，使用權(quán)實(shí)行私人承包制。若私人承包后，村民灌溉所花費(fèi)的錢直接交給承包人，承包人支出的費(fèi)用為水泵的維修費(fèi)和電費(fèi)兩大費(fèi)用。

據(jù)村民反應(yīng)，以前灌溉一小時8塊多，現(xiàn)在漲到一小時13.2元。價格有所上漲，村民表示理解。在當(dāng)?shù)厣罹喔戎饕嬖谝韵聠栴}：1）水利設(shè)備老化；2）水泵私人承包后，沒有人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給灌溉造成極大不便，同時部分水資源得不到充分利用，造成水資源浪費(fèi)；3）除了深井，再無其他水源，灌溉形式過于單一；4）基層行政組織不務(wù)實(shí)，不能很好的發(fā)揮在灌溉過程中所起的作用。由于東觀村土地較少，灌溉基本能得到滿足。

最后一站胡村和董村，由于胡村和董村相鄰，情況差不多，下面著重介紹胡村。胡村是太谷縣胡村鎮(zhèn)的所在地，有7000-8000人，人均耕地為2畝。

胡村依靠深井灌溉，澆灌一畝地一次需30-40元，一年澆灌4-5次。當(dāng)?shù)刂饕N植玉米，少部分種植小麥。玉米產(chǎn)量每畝在1500-1700斤之間。小麥產(chǎn)量低，加之當(dāng)?shù)厝彼?，旱?zāi)不斷，所以種植玉米成為大多數(shù)的人選擇。

該村以前深井為個人承包，現(xiàn)在村委會將深井的使用權(quán)收回，主要深井都?xì)w集體所有。村民如需用水灌溉，可以利用村里辦的水卡。每家每戶均有一張水卡，卡可以充錢不斷使用。地里埋有暗管，每30-40米有一個接頭，可以方便使用。據(jù)了解，水費(fèi)的價格與以前差不多，但和電費(fèi)聯(lián)系比較大。

胡村附近有一條很大的河，叫烏馬河，現(xiàn)已干涸。深井灌溉成為該村唯一的灌溉方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村的過水渠道出現(xiàn)不同程度的滲漏，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大。

雖說香樂村、南良莊、常家堡、東觀村、胡村、董村6個村莊的情況不盡相同，但它們在一定程度上反應(yīng)出稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷三地農(nóng)戶灌溉用水所存在的一些現(xiàn)狀。比如灌溉用水的價格，灌溉管理的方式，水利設(shè)施的完善，基層行政組織的廉政建設(shè)，基層行政組織在灌溉過程中所起的作用等等，都值得我們關(guān)注與思考。

在新形勢下，如何能結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，走出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)灌溉用水新路，任重而道遠(yuǎn)。具體原因分析如下：

1、灌溉用水價格上漲。與稅費(fèi)改革之前相比，稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)的平遙、祁縣、太谷段農(nóng)戶灌溉用水的價格均有所上漲，加之，農(nóng)藥化肥、種子的價格也有所上漲，農(nóng)業(yè)投入自然不斷增加。而在農(nóng)業(yè)投入中對灌溉用水的投入所占比例最大，原本較低的農(nóng)業(yè)收入已難以維持農(nóng)戶的基本生活，灌溉用水價格的上漲勢必影響農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

2、以個人承包為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方式的局限性。以個人承包為主的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方式，對農(nóng)戶灌溉用水進(jìn)行管理，是灌溉用水產(chǎn)權(quán)改革的結(jié)果。就承包人承包目的而言，無外乎利用灌溉用水產(chǎn)權(quán)改革之機(jī)會為自己謀取利益。其局限性在于：

首先，承包人與農(nóng)戶之間存在的利益沖突，然而缺乏有效機(jī)制對他們的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，承包人缺乏科學(xué)管理知識，管理方式極為簡單，不能有效解決管理中出現(xiàn)的問題。再次，個別承包人與基層行政組織之間存在利益關(guān)系，以至于個別承包人與基層行政組織想盡辦法為自己謀取更多的利益，臵農(nóng)戶的利益于不顧。

3、基層行政組織缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層行政組織因缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制，在灌溉用水方面，不能及時有效地組織農(nóng)戶灌溉，以致灌溉用水得不到充分利用；更有甚者，個別基層行政組織無所作為，弄虛作假，欺上瞞下，利用職務(wù)之便，謀不義之財(cái)，未能認(rèn)真貫徹國家的相關(guān)惠民政策。

4、水利設(shè)施尚待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革后水利設(shè)施雖有所改善，但大部分渠道以及部分閘門未曾硬化。據(jù)農(nóng)戶反映，由于渠道、閘門未能硬化，灌溉過程中灌溉用水滲漏較為嚴(yán)重，增加了灌溉的工作量和灌溉用水的投入。

總體而言，稅費(fèi)改革后，國家采取了一系列政策：取消農(nóng)業(yè)稅，給予農(nóng)民大量直補(bǔ)，興修水利，加大農(nóng)業(yè)投入。汾河灌區(qū)的平遙、祁縣、太谷段農(nóng)戶灌溉用水方面明顯有所改善，但由于產(chǎn)權(quán)的變革，同時也涌現(xiàn)出許多新情況、新問題。筆者以為，當(dāng)前農(nóng)村改革正逐步深入，我國農(nóng)村的復(fù)雜性使農(nóng)村改革面臨著許多新的問題，政府可以以農(nóng)村灌溉用水問題為突破口，探究農(nóng)村改革深層次問題。結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，走出符合我國國情的農(nóng)村發(fā)展新道路。做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

三、結(jié)束語

此次社會實(shí)踐活動屬于大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動的范疇，它讓我們深入了解了稅費(fèi)改革后汾河灌區(qū)的平遙、祁縣、太谷段農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀，以及農(nóng)村改革逐步深入過程中出現(xiàn)的新問題。對我們走向社會，深入農(nóng)村，了解當(dāng)前我國農(nóng)村改革過程中存在的問題，了解當(dāng)前我國農(nóng)村生活現(xiàn)狀，具有重要意義。

實(shí)踐已充分證明，社會實(shí)踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過社會實(shí)踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗(yàn)，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責(zé)任感增強(qiáng)。在實(shí)踐中，我們的人生觀、價值觀得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，提高了認(rèn)識能力，適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。

最后，我就調(diào)查過程所發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議。由于本人學(xué)識有限，所提意見難免有不成熟之處，還望各位多多海涵?。ㄒ韵乱庖妰H供參考）

1、加強(qiáng)灌溉用水價格的監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地灌溉用水價格不盡相同，差別較大。存在人為上調(diào)灌溉用水價格現(xiàn)象，且百姓頗有怨言。建議相關(guān)部門加強(qiáng)灌溉用水價格監(jiān)管。

2、建立灌溉用水協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏灌溉用水協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，灌溉用水得不到充分利用，以致部分灌溉用水白白浪費(fèi)。而村民自發(fā)組織統(tǒng)一灌溉秩序較為混亂，效果不太明顯。

3、加強(qiáng)對基層行政組織的監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基層行政組織缺乏一定的監(jiān)督，個別地方弄虛作假現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國家相關(guān)政策在基層并未一一得到落實(shí)，百姓難以真正得實(shí)惠。

4、加強(qiáng)基層隊(duì)伍廉政建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別基層行政組織利用職務(wù)之便，為自己謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了百姓的利益。百姓反映較為強(qiáng)烈，基層隊(duì)伍廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。

5、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近年來國家加大了農(nóng)業(yè)投入，水利基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上得到改善，但水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善依舊是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素。個別村莊渠道滲漏問題較為嚴(yán)重，百姓要求改善的意愿較為強(qiáng)烈。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施值得重視。

6、建立有效溝通平臺。有效地溝通往往使事半功倍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效溝通平臺，農(nóng)戶在申請灌溉用水時存在諸多不便，有時可能導(dǎo)致錯過灌溉的最佳時機(jī)。為百姓搭建合理、有效的溝通平臺，值得嘗試。

7、加強(qiáng)相關(guān)惠民政策的宣傳力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村信息的不對稱，部分百姓對國家的相關(guān)惠民政策不甚了解，這無異于削弱了對基層行政組織落實(shí)國家相關(guān)惠民政策的監(jiān)督力量。加強(qiáng)相關(guān)惠民政策的宣傳力度，依然有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

8、加強(qiáng)對基層調(diào)研的工作。基層調(diào)研工作有助于了解當(dāng)前農(nóng)村改革逐步深入過程中出現(xiàn)的問題，有助于了解百姓的真實(shí)想法與意愿，有助于制定符合廣大人民群眾利益的方針政策。同時，加強(qiáng)對基層調(diào)研的工作，在一定程度上對基層行政組織是一種有效的監(jiān)督。

四、謝辭

感謝在此次社會實(shí)踐活動中對我們給予關(guān)心、支持、幫助和指導(dǎo)的張老師、龐老師。對二位老師在此次活動中為我們所做的努力，在此我代表我們?nèi)w隊(duì)員向二位老師表示衷心的感謝,謝謝你們！

五、參考文獻(xiàn)

1．桂華：《小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革不可行》，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心

2．賈林州：《鼓勵小水利：難解農(nóng)田灌溉難題》，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心

3．華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心：《農(nóng)田水利治理模式的重構(gòu)》 4．胡靖: 《小水窖救不了農(nóng)村水利》,華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

第三篇：關(guān)于生活用水狀況調(diào)查研究

關(guān)于生活用水狀況調(diào)查研究

生活用水的質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量和身體健康。我國衛(wèi)生部門調(diào)查表明，全國城市約78％的人飲用的是污染水，約7億人飲用的是大腸桿菌超標(biāo)水，約1.7億人飲用的是有機(jī)污染水。國外已先后發(fā)現(xiàn)自來水如果還是采用傳統(tǒng)工藝，就無法根本解決現(xiàn)代化學(xué)污染問題。如農(nóng)藥、合成洗滌劑、重金屬離子、有機(jī)化合物等，給人類健康帶來了嚴(yán)重威脅。

21世紀(jì)科學(xué)研究表明，80％的疾病與水污染有關(guān)，與之相關(guān)的疾病不僅包括細(xì)菌病、病毒病、寄生蟲病、地方病、中毒癥，而且還涉及腫瘤和心血管病等。珍惜生命，從健康飲水開始。那么我市自來水的水質(zhì)現(xiàn)狀到底怎樣？自來水是否受到了污染？若受了污染，污染的原因有哪些？縣城生活用水面臨的問題有哪些？帶著這些疑問，為了飲水健康，我利用假期確立了這一研究課題，并查閱了相關(guān)資料。

一、我國水資源狀況： 地球上水的總量約為14億立方公里，其中淡水只占總水量的2.53%，且主要分布在南北兩極的冰雪中。目前人類可以直接利用的只有地下淡水平線、湖泊淡水和河床水，三者總和約占地球總水量的0.77%，除去不能開采的深層地下水，人類實(shí)際能夠利用的水只占地球上總水量的0.2%左右。

我國水資源短缺，總量約為28124億立方米，其中地下水約8700億立方米。水資源人約2700立方米，是世界人均占有量的25%，居世界第88位。我國的淡水占全球的8%，人均占有量是世界人均占有是的30%。我國水的時空分布極不合理，如占國土面積過半，占全國耕地面積64%的長江以北只占全國18%的水資源，尤其是華北，人均還不到全國平均水平的1/6，時空分布極不平衡。

二、生活用水污染的危害：

我國有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質(zhì)污染嚴(yán)懲細(xì)菌超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的占75%，受到有機(jī)物污染的飲用水人口約1.6億。

長期以來，人們一直認(rèn)為自來水是安全衛(wèi)生的。但是，因?yàn)樗廴?，如今的自來水已不能算是衛(wèi)生的了。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全世界自來水中，測出的化學(xué)污染物有2221種之多，其中有些確認(rèn)為致癌物或促癌物。

從自來水的飲用標(biāo)準(zhǔn)看，我國尚處于較低水平，自來水目前僅能采用沉淀、過濾、加氯消毒等方法，將江河水或地下水簡單加工成可飲用水。自來水加氯可有效殺除病菌，同時也會產(chǎn)生較多的鹵代烴化合物，這些含氯有機(jī)物的含量成倍增加，是引起人類患各種胃腸癌的最大根源。

目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，因此，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。

據(jù)最新資料透露，目前我國主要大城市只有23%的居民飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水合格率更低。水污染防治當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)確保飲用水合格。

三、調(diào)查和分析

村人甲：請問你們村頭的這一大堆垃圾為什么沒有人清理？

回答：沒人管。

村人乙：那你們不擔(dān)心這會污染地下水嗎？

回答：沒想過這事兒，有水喝就行。

同學(xué)甲：知道我們喝的自來水是從哪兒來的嗎？

回答：不知道。

同學(xué)乙：自來水要喝到口中得經(jīng)過多少工序知道嗎？

回答：消毒，別的不知道了。

同學(xué)王：不擔(dān)心有一天我們沒有可以喝的水嗎？

回答：天下又不是我一個人。

四、分析問題

通過調(diào)查分析，許多人并沒有意識到水對生命的重要，因?yàn)槲覀兊纳磉厱簳r不缺水；也并沒有意識到水污染對人體的危害。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市用水量和廢水量不斷增加，造成城市水源水量日益不足，水資源的供需矛盾更加突出。而且水質(zhì)的污染也日趨嚴(yán)重，使原來具有良好水質(zhì)的新鮮水供應(yīng)受到限制。值得警惕的是，近年來水污染事故頻發(fā)，一些重要的飲用水源受到污染，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。

節(jié)約水資源、減少污染、保護(hù)生活用水已成為迫在眉睫的事情，我們應(yīng)該從我做起，從身邊做起，節(jié)約每一滴水，愛護(hù)每一滴水，讓我們的后代子孫也能夠有干凈的水喝。

五、介紹幾種良好生活習(xí)慣，節(jié)約用水。1.用洗米水、煮面水洗碗筷，可節(jié)省生活用水及減少潔精的污染；

2.用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗澡水等清洗水來澆花、洗車；

3.用養(yǎng)魚的水澆花，還能促進(jìn)花木生長。

4.用洗滌靈清洗瓜果蔬菜，需得用清水沖洗幾次，才敢放心吃。

5.洗澡改盆浴為淋浴，并使用低流量蓮蓬頭，避免長時間沖淋；多人洗澡時，10.一個接一個連接不要間斷，可節(jié)省等待時熱水流出前的冷水流失量。

6.洗車使用有栓塞管嘴的水管或用水桶及海綿抹布擦洗。

假如人類不珍惜水源，地球上最后一滴水將是人的眼淚。

水是生命之源，人類的生存和發(fā)展離不開水。讓我們把更多“節(jié)水”小竅門和公益廣告向所有的人介紹、宣傳，讓更多的人懂得節(jié)約用水。讓我們的地球永遠(yuǎn)擁有干凈純潔的生命之水！

第四篇：創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會

創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會

全力推動節(jié)水型社會建設(shè)

一、節(jié)水型社會建設(shè)呼喚農(nóng)民用水者協(xié)會誕生

在節(jié)水型社會建設(shè)工作中，如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，是節(jié)水型社會建設(shè)的首要任務(wù)。桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)工作中通過理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)用水這個切入點(diǎn)，破解了水權(quán)分配這一難點(diǎn)，抓住了節(jié)獎超罰這條主線，創(chuàng)出了一個以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，以農(nóng)民用水者協(xié)會為載體的農(nóng)村水資源管理體制。在實(shí)踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、協(xié)會自治”的用水管理機(jī)制。開創(chuàng)了中國地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國井灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)出了一條新路子。國家節(jié)水辦向全國推廣桃城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)的程序

一是宣傳發(fā)動。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建和參加農(nóng)民用水者協(xié)會。

二是建章立制。對農(nóng)戶用水情況進(jìn)行調(diào)查和登記，根據(jù)灌溉機(jī)井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及機(jī)井管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確協(xié)會及用水戶的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。用水戶

民主討論規(guī)章制度，最后表決通過。

三是民主選舉。嚴(yán)格按章程規(guī)定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)人。

四是公示。協(xié)會章程、協(xié)會執(zhí)委會、各項(xiàng)制度要對全體用水戶進(jìn)行為期十天的公示。

五是登記。農(nóng)民用水者協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。

六是召開全體用水戶大會。召開全體用水戶正式宣布該村的農(nóng)民用水者協(xié)會正式成立，同時協(xié)會的各項(xiàng)制度正式實(shí)施。

三、農(nóng)民用水者協(xié)會的運(yùn)作

農(nóng)民用水者協(xié)會組建模式有兩種：農(nóng)村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區(qū)水資源管理體制將逐步改為區(qū)水行政主管部門和用水群眾組織兩級管理負(fù)責(zé)制。具體做法如下：

——在區(qū)水行政主管部門授權(quán)下，農(nóng)民用水者協(xié)會將水行政主管部門分配的水量細(xì)分到每個最小用水單元，并發(fā)放《水權(quán)使用證》。

——對用水的每個環(huán)節(jié)，農(nóng)民用水者協(xié)會依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定必須制定獎罰制度。

——獎罰在農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部進(jìn)行，以確保管理的公平、公正、公開，減少群眾對行政管理的抵觸情緒。

——區(qū)水行政主管部門只對農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督管理，不干涉農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部事務(wù)。

協(xié)會內(nèi)部實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由成員大全討論決定，一事一議，財(cái)務(wù)公開透明。收支及獎罰數(shù)額定期向會員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我發(fā)展。在節(jié)水型社會建設(shè)中，區(qū)水務(wù)局和農(nóng)民用水者協(xié)會共同探索實(shí)行了五種模式，即：總量加定額、浮動總量、浮動水價、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協(xié)會操作實(shí)施。

四、農(nóng)民用水者協(xié)會在節(jié)水型社會建設(shè)中的作用

1、制度建設(shè)。在管理上，協(xié)會先后出臺了《協(xié)會章程》、《協(xié)會用水定額管理辦法》、《協(xié)會用水總量管理辦法》、《生活用水管理辦法》、《水價改革方案》、《水費(fèi)征收管理辦法》、《機(jī)井管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《水權(quán)交易管理制度》、《用水獎懲制度》等一系列規(guī)章制度，明確了會員代表、會長的職責(zé)和義務(wù)，對全村機(jī)井及配套設(shè)施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實(shí)、用水矛盾的協(xié)調(diào)處理、水價的制定和水費(fèi)的收繳等各方面的工作都一一做了規(guī)定，落實(shí)到每個協(xié)會會員頭上，共同管水用水，實(shí)現(xiàn)自主節(jié)水。

2、發(fā)放《水權(quán)使用證》。協(xié)會根據(jù)用水戶的人口、牲畜和灌

溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發(fā)放了《水權(quán)使用證》，實(shí)行總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰，結(jié)余水量可以在村內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓。

3、落實(shí)獎懲措施。協(xié)會對用水戶實(shí)行總量、定額雙控制，節(jié)獎超罰。節(jié)獎超罰制度是以浮動定額為基數(shù)，上下浮

動10%不予獎罰，用水量節(jié)約（超過）基數(shù)10立方米以內(nèi)的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.03元；節(jié)約（超出）水量在10-20立方米之間的，節(jié)約（超過）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.07元；節(jié)約（超用）水量在20立方米以上的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.1元。由于用水后才能計(jì)算出平均用水量，才能知道受獎還是挨罰，用水戶之間存在用水競爭，能夠促使他們處處節(jié)水、事事節(jié)水、時時節(jié)水，受獎總額和受罰總額基本持平。

4、落實(shí)水價改革。協(xié)會落實(shí)水價改革，對節(jié)水的農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民使用地上水，保護(hù)深層地下淡水，操作簡便，農(nóng)民樂于接受。浮動水價控制就是“提價+補(bǔ)貼”的方式，提價就是將水價提高。由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣。補(bǔ)貼就是將價格提高的那一部分資金按不同的用水單位進(jìn)行平均補(bǔ)貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協(xié)會推行更加容易，效果更加明顯。據(jù)測算，政府每投入0.19元就可促使農(nóng)民節(jié)水1立方米。以少量的資金引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水，起到“四兩撥千斤”的作用。

5、水權(quán)交易。農(nóng)民用水者協(xié)會在明晰水權(quán)、實(shí)施總量控制的基礎(chǔ)上，引入了市場機(jī)制，發(fā)揮市場對水資源配置的引導(dǎo)作用。用水富余戶與緊張戶之間可以互相調(diào)節(jié)，交易雙方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可到協(xié)會進(jìn)行交易登記，交易價格由協(xié)會監(jiān)督。

第五篇：濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會章程

濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會章程

為了加快水利管理體制的改革，以提高水的利用率和建立節(jié)水型社會為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰受益、誰管理、誰負(fù)擔(dān)”的原則，以濟(jì)河灌區(qū)干、支渠為水文單元，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，加強(qiáng)田間工程和農(nóng)田灌溉管理，自我服務(wù)，自主決策，努力降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)農(nóng)村奔小康建設(shè)進(jìn)程，特制訂本章程。

第一章 總則

第一條：協(xié)會名稱：濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會。第二條：本協(xié)會性質(zhì)：由濟(jì)河灌區(qū)干支渠全體用水戶組成的自己的非營利性組織。協(xié)會下設(shè)20個用水組。

第三條：本協(xié)會的宗旨是：以加強(qiáng)水利工程管理確保工程安全運(yùn)行為中心，以提高社會經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以加快灌區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)、改善灌溉條件、充分發(fā)揮工程效益和提供良好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為目的，通過建立水商品市場，全面改變重建輕管和粗放型管理的局面。第四條：本協(xié)會必須接受市水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市民政局的監(jiān)督管理。

第五條：本協(xié)會辦公地點(diǎn)設(shè)在河南省濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)管理所院內(nèi)。

第二章 協(xié)會職責(zé)

第六條：本協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍是：

（一）本協(xié)會全面負(fù)責(zé)濟(jì)河灌區(qū)干支渠水利工程管理、建設(shè)與維護(hù)，以及灌溉管理。

第七條：全面負(fù)責(zé)向用水戶按用水量及時收繳水費(fèi)。

—1— 第八條：全面負(fù)責(zé)制定灌溉用水計(jì)劃，工程維護(hù)計(jì)劃，集資興辦水利計(jì)劃，及其它相關(guān)工作計(jì)劃。

第九條：全面負(fù)責(zé)各用水戶之間的灌溉調(diào)度，平衡水量，指導(dǎo)用水戶管理本協(xié)會范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施。

第十條：根據(jù)市水利局的要求，全面負(fù)責(zé)對本協(xié)會所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并執(zhí)行水管處各種與水利相關(guān)的政策。第十一條：全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部關(guān)系，處理灌溉中的水事糾紛或決定其他重大事項(xiàng)。

第三章 會員的權(quán)利與義務(wù)

第十二條：本協(xié)會轄區(qū)內(nèi)用水戶為本協(xié)會會員，必須是自愿申請加入，且遵守本協(xié)會章程。第十三條：會員的權(quán)利

（一）享有用水權(quán)及水量、水費(fèi)的知情權(quán)；

（二）會員代表的推薦、選舉和被選舉權(quán)；

（三）監(jiān)督協(xié)會工作和在用水中提出意見、建議的權(quán)利； 第十四條：會員履行的義務(wù)

（一）遵守協(xié)會章程，執(zhí)行各項(xiàng)決議；

（二）按用水量及時交納水費(fèi)；

（三）維護(hù)本協(xié)會范圍內(nèi)的水利設(shè)施，并完成水管處下達(dá)的各項(xiàng)水利事務(wù)；

（四）積極參與防汛、抗旱，厲行節(jié)約用水，并同一切不法水事行為作斗爭。

第四章 協(xié)會組織成立機(jī)構(gòu)和人員的選舉與罷免

第十五條：會員代表大會是本協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能是：

（一）選舉和罷免執(zhí)委會成員；

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（二）審議通過或修訂協(xié)會章程及各項(xiàng)管理制度；

（三）審查通過執(zhí)委會的用水工作計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

（四）審查執(zhí)委會的財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

（五）審查協(xié)會的工程建設(shè)與維護(hù)計(jì)劃；

（六）對違反協(xié)會章程及各項(xiàng)規(guī)章制度的會員做出處罰。

第十六條：會員代表大會每年至少召開兩次例會，理事會可決定臨時召開代表大會，或有2/3以上的正式會員代表向理事會提出召開代表大會時，也可臨時召開。若本協(xié)會的1/5以上的代表提議可以召開會員代表大會特別會議。會員代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。通過會員代表大會的決議，需經(jīng)本協(xié)會半數(shù)以上的代表同意，方可有效。

第十七條：用水組大會每年至少召開2次例會，若用水組內(nèi)1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議。通過用水組大會的決議，需經(jīng)本用水組半數(shù)以上的會員同意。

第十八條：會員代表大會每2年一屆，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會提出申請，并申報(bào)市水利局批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十九條：理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。第二十條：理事會的職權(quán)

（一）執(zhí)行會員代表大會的決議并向其報(bào)告工作；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）執(zhí)行協(xié)會的各項(xiàng)管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，水費(fèi)征收辦法等；

（四）制訂用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交會員代表大會審批后執(zhí)行。

（五）全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部的關(guān)系；

（六）全面負(fù)責(zé)本協(xié)會范圍內(nèi)的管理工作；

（七）負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛；

（八）決定其他重大事項(xiàng)。

—3— 第二十一條：理事會成員共5人，設(shè)會長1人，副會長2名，常務(wù)理事 名，理事 名。會長負(fù)責(zé)主持全面工作，副會長實(shí)行分工負(fù)責(zé)。理事會成員在會員代表中選舉，會長是本協(xié)會的法人代表。

第二十二條：會長、副會長必須具備以下條件：

（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）具有一定的社會經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的水利專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

（三）熱心水利事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務(wù)。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）身體健康，能堅(jiān)持正常工作。第二十三條：理事會成員通過用水者協(xié)會會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，其程序是：由代表大會代表進(jìn)行協(xié)商提名產(chǎn)生候選人，以差額選舉的辦法選舉會長1名，副會長2名。

第二十四條：理事會成員每屆任期3年，可連選連任。理事會成員辭職，需要先提出申請，由用水者協(xié)會代表大會批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)之前，應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。第二十五條：會長職責(zé)

（一）執(zhí)行會員代表大會決議；

（二）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會落實(shí)會員大會的各項(xiàng)決定；

（三）領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督所屬用水組的工作；

（四）向會員大會報(bào)告工作。

第二十六條：副會長職責(zé)：協(xié)助會長開展工作，在執(zhí)委會會長外出期間代行其職責(zé)。

第二十七條：用水組職責(zé)

（一）遵守協(xié)會章程及各項(xiàng)管理制度；

（二）選舉產(chǎn)生和罷免用水戶代表；

（三）審查、通過本用水組的用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃和與水利有關(guān)的其他事宜；

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（四）審查本用水組的預(yù)、決算；

（五）作出本用水組內(nèi)的獎罰決定。第二十八條：用水組的用水戶代表由本用水組的全體用水戶召開大會以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生。參加選舉的用水戶數(shù)應(yīng)大于本用水組用水戶總數(shù)的2/3，得票大于參加投票人數(shù)一半的用水戶當(dāng)選為用水戶代表。灌溉面積較大的用水組可以設(shè)2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水戶代表的用水組設(shè)首席代表1名。用水戶代表每2年改選一次，可連選連任。第二十九條：用水戶代表履行的職責(zé)

（一）參加用水戶代表大會；

（二）在理事會的指導(dǎo)下，通過與村委會和村民小組協(xié)商，制定本用水組的用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃和與水利有關(guān)的其他事宜，經(jīng)用水組內(nèi)全體用水戶同意后報(bào)執(zhí)委會備案；

（三）維護(hù)本用水組內(nèi)的水利設(shè)施；

（四）負(fù)責(zé)本用水組內(nèi)灌溉調(diào)度，平衡會員間的利益；

（五）解決本組會員間的水事糾紛；

（六）向理事會反映會員的意見和建議；

（七）收繳本組的水費(fèi)并上繳執(zhí)委會。

第五章 章程的修改程序

第三十條：對本協(xié)會章程的修改，由理事會負(fù)責(zé)提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十一條：本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)市水利局審查同意后生效。

第六章 附則

第三十二條：本章程經(jīng)2006年7月1日會員代表大會表決通過。第三十三條：本協(xié)會章程由協(xié)會執(zhí)委會負(fù)責(zé)解釋。

—5— 第三十四條：本章程自通過之日起生效。

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