第一篇：灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策論文

摘要：闡述了灌區(qū)灌溉管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問(wèn)題,并提出了對(duì)策,以期為灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;灌區(qū)

灌區(qū)舊的管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,灌區(qū)改革勢(shì)在必行,成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是適應(yīng)灌區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于2004年成立了全市第1個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐證明,建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),對(duì)改善灌溉條件、提高灌溉和農(nóng)作物產(chǎn)量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都起到了很好的作用。灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀

簸箕李灌區(qū)管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位,受上級(jí)水行政主管部門濱州市水利局領(lǐng)導(dǎo),主要對(duì)跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進(jìn)行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領(lǐng)導(dǎo),惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣三縣分管副縣長(zhǎng)和灌溉局主要負(fù)責(zé)人組成的灌區(qū)管理委員會(huì),制定了引黃“統(tǒng)一調(diào)度,分級(jí)管理,計(jì)量供水、按方收費(fèi),按用水量分?jǐn)偳逵偃蝿?wù)和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)配水:灌區(qū)灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠,配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測(cè)水量水,對(duì)輸水干渠及其建筑物進(jìn)行管理、改建、維修、養(yǎng)護(hù),并組織好干渠清淤。

2灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1支渠以下工程責(zé)任主體不明確

目前簸箕李灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的管理,配水到支;縣負(fù)責(zé)支級(jí)渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴(yán)重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重,用水高峰期無(wú)序引水搶水,不用時(shí)無(wú)人問(wèn)津,支渠以下末級(jí)渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費(fèi)征收困難

就濱州市引黃灌區(qū)來(lái)說(shuō),目前市屬灌區(qū)的水費(fèi)收繳一般需經(jīng)過(guò)用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費(fèi)征收困難,水費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費(fèi)不能按時(shí)、足額征收,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。

2.3配水不合理,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

市屬灌區(qū)管理單位測(cè)水量水到縣,對(duì)各縣按方收費(fèi),而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),造成了水資源的浪費(fèi)。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級(jí)渠道工程管護(hù)狀況

用水者協(xié)會(huì)的成立把過(guò)去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織,農(nóng)民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動(dòng)為主動(dòng),主人翁意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng);思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變使他們開(kāi)始由過(guò)去的被動(dòng)勞動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè),認(rèn)真維護(hù)管理,依靠科技進(jìn)步,節(jié)水意識(shí)逐步增強(qiáng),使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國(guó)有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水者協(xié)會(huì)成立后,用水管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,使用水戶與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為利益共同體,可以最大程度調(diào)動(dòng)群眾參與灌區(qū)管理和建設(shè)的積極性;對(duì)灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動(dòng)作用,有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

3.3有利于促進(jìn)節(jié)約用水

實(shí)行用水者協(xié)會(huì)有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象,增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí),提高水的利用率,達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的,并且減少了中間環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了水費(fèi)征收程序,避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費(fèi),使水費(fèi)負(fù)擔(dān)降低,有利于保證水費(fèi)按時(shí)足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例,協(xié)會(huì)全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實(shí)澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數(shù)為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠(yuǎn)低于灌區(qū)平均水平,節(jié)水效果明顯。

3.4促進(jìn)了田間工程建設(shè)

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),田間工程一無(wú)資金投入,二無(wú)管理主體,嚴(yán)重影響灌溉質(zhì)量。用水戶協(xié)會(huì)成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭(zhēng)取到中央農(nóng)業(yè)灌溉貸款,灌區(qū)每年從水費(fèi)中拿出一定比例大修資金進(jìn)行田間工程建設(shè),襯砌各級(jí)渠道,改造配套建筑物,同時(shí)用水協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)用水戶以勞折資,保證田間工程建設(shè)。

4用水戶參與灌溉管理的對(duì)策

4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會(huì)成立并健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)

用水者協(xié)會(huì)的自身性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。因此,堅(jiān)持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,依靠群策群力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來(lái),凸顯協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系是確保協(xié)會(huì)能夠健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

用水者協(xié)會(huì)作為一種全新的農(nóng)民用水合作組織在成立之初可能會(huì)遇到在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導(dǎo)與扶持,需要灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導(dǎo)。因此,用水者協(xié)會(huì)組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個(gè)制度問(wèn)題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意愿而能實(shí)現(xiàn)的,它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導(dǎo)和便捷的服務(wù),甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下,明確三方的權(quán)、責(zé)、利、義,才能建立起適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3灌區(qū)管理部門提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是確保協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)

協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行離不開(kāi)灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),用水者業(yè)務(wù)技能的提高離不開(kāi)灌區(qū)管理部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)協(xié)會(huì)提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)對(duì)提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì),幫助其規(guī)范、熟練的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn),才能確保協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,確保灌區(qū)管理部門與協(xié)會(huì)間的業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,最終實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。

4.4配套測(cè)水量水設(shè)施是確保水費(fèi)計(jì)量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障

規(guī)范、準(zhǔn)確的測(cè)水量水工作是水費(fèi)計(jì)收的重要科學(xué)依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會(huì)的利益共識(shí)最終要統(tǒng)一到測(cè)水量水上來(lái),如果量水設(shè)施不配套,則測(cè)水量水工作無(wú)法進(jìn)行,更不能保證測(cè)水的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此,配套測(cè)水量水設(shè)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)范測(cè)流的基礎(chǔ),是確保水費(fèi)計(jì)收科學(xué)合理的重要保障。

5結(jié)語(yǔ)

簸箕李引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作雖然取得了一些成績(jī),但與其他先進(jìn)灌區(qū)相比還有一定的距離。灌區(qū)將在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)配合,借黃河三角洲大開(kāi)發(fā)的東風(fēng),推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作再上新臺(tái)階,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

6參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心.灌溉現(xiàn)代化理念與灌區(qū)快速評(píng)估方法[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2007.趙金河,陳崇德,彭亮.農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的探索[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2005(9):54-55.張磊.農(nóng)民參與水利建設(shè)和管理探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006(4):23-24.胡學(xué)家.發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的思考[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006(5):8-10.

第二篇：用水戶參與式灌溉管理的思路探討（范文模版）

興電灌區(qū)用水戶參與式 灌溉管理體制下管理思路探討

【摘要】 根據(jù)興電灌區(qū)工程現(xiàn)狀和管理工作需要，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民參與灌溉管理，進(jìn)一步落實(shí)田間工程的管護(hù)責(zé)任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，減少澆地費(fèi)用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)耕作和用水指導(dǎo)，降低灌水定額，引導(dǎo)農(nóng)民參與監(jiān)督機(jī)制，使田間渠道工程逐步步入良性運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 灌區(qū)

用水戶

灌溉管理

思路

甘肅省大型灌區(qū)——白銀市興堡川電力提灌工程，屬高揚(yáng)程提水灌區(qū)。由引水提水樞紐和灌區(qū)渠系工程組成。灌區(qū)渠系工程分為干、支干、支、斗、農(nóng)五級(jí)固定式渠道。引提水樞紐和灌區(qū)的干、支干、支渠工程由國(guó)家投資興建，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)有，由專業(yè)水利工程管理單位進(jìn)行管理、使用和經(jīng)營(yíng)，對(duì)水利工程資產(chǎn)負(fù)有保值責(zé)任。這部分水利工程管理責(zé)任主體明確，經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任落實(shí)。灌區(qū)的斗、農(nóng)渠這二級(jí)固定式渠道，長(zhǎng)期以來(lái)由于管理體制不健全，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，形成建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利分離，使這二級(jí)固定式渠道使用、管理、經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體不明，經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任不落實(shí)，特別是農(nóng)民對(duì)斗渠以下水利工程只利用，不管護(hù)，不建設(shè)，致使年久失修的殘缺病險(xiǎn)輸水系統(tǒng)問(wèn)題逐年加重，維修改造工程的包袱愈來(lái)愈重。解決上述問(wèn)題，理順灌區(qū)管理體制，必須對(duì)大中型灌區(qū)水利工程的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革，建立引提水樞紐和支渠以上水利工程國(guó)營(yíng)專管，斗渠以下水利工程通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有限期的出讓工程使用權(quán)和放開(kāi)建設(shè)權(quán)，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量參與工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，建、管、用一體化，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一化的民營(yíng)管理良性運(yùn)行機(jī)制?；厩闆r

興電灌區(qū)以支渠為單元成立了65個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，以斗渠為單元成立了327個(gè)農(nóng)民用水小組，入會(huì)會(huì)員達(dá)2.6萬(wàn)戶、涉及人口13.2萬(wàn)人、涉及灌溉面積26.9萬(wàn)畝，除干渠沿線農(nóng)民自營(yíng)的小提灌、總干沿線收費(fèi)到戶的小片農(nóng)田和寧夏海原縣1萬(wàn)畝農(nóng)田外，全部納入了用水戶參與式管理體系。建立、完善各項(xiàng)管理制度和章程，將末級(jí)渠系的用水管理、田間工程管理和水費(fèi)收繳交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主管理，徹底改變了以往灌區(qū)

用水管理長(zhǎng)期依附于基層行政管理體系的傳統(tǒng)管理模式。

為了強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，成立了由水管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和用水戶代表組成的一個(gè)有廣泛代表性的監(jiān)督組織--農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)組成人員7～9人，目前在65個(gè)協(xié)會(huì)成立了64個(gè)監(jiān)事會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組成人員中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)35人，駐村干部13人，村級(jí)負(fù)責(zé)人41人，水管人員23人，群眾代表175人。監(jiān)事會(huì)的成立，既發(fā)揮了地方行政組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力，又可以充分發(fā)揮水管單位的專業(yè)管理職能。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是廣泛聽(tīng)取和反映用水戶的意見(jiàn)，對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)督促協(xié)會(huì)向用水戶公布水費(fèi)帳目，調(diào)節(jié)水事糾紛和處理群眾的投訴，列席協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)會(huì)議和用水戶代表大會(huì)，保證協(xié)會(huì)按章程運(yùn)行，更好地服務(wù)于群眾。監(jiān)事會(huì)成立后主要開(kāi)展了四項(xiàng)工作：一是同各協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)召開(kāi)了座談會(huì)，交流了解工作情況。二是對(duì)各灌季的水費(fèi)帳目，公示情況進(jìn)行檢查。三是檢查協(xié)會(huì)管轄范圍內(nèi)的渠道管理情況和斗渠劃戶管理試點(diǎn)情況。四是檢查用水組配水記錄及對(duì)斗口流量公示情況。管理思路

為把灌區(qū)管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，提高灌區(qū)管理水平，增加灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的灌區(qū)管理新模式。推廣實(shí)施用水戶參與式管理體系。用水戶參與式管理體制的實(shí)施，有利于鞏固、恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積，有利于工程綜合開(kāi)發(fā)，有利于農(nóng)民的積極參與、監(jiān)督和增收減負(fù)，有利于節(jié)約用水和改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化工程管理意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)田間工程的管護(hù)責(zé)任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，降低灌水定額，減少農(nóng)民灌地成本，激發(fā)農(nóng)民的種地積極性。

2.1 加強(qiáng)指導(dǎo)工作

（1）指導(dǎo)協(xié)會(huì)制定對(duì)管轄范圍內(nèi)的斗、農(nóng)渠工程灌溉面積發(fā)展規(guī)劃。一是對(duì)現(xiàn)有的斗、農(nóng)渠道工程進(jìn)行普查、造冊(cè)建帳，為后續(xù)工程的管理改造打好基礎(chǔ)，然后依據(jù)作物的種植結(jié)構(gòu)和比例及灌溉制度，合理確定各級(jí)渠道的斷面尺寸和延伸的長(zhǎng)度及比降，進(jìn)行渠道維修改造工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算。二是依據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出渠道工程實(shí)施計(jì)劃籌資籌勞計(jì)劃。三是提出民營(yíng)水價(jià)的測(cè)算意見(jiàn)，提交斗、農(nóng)渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)討論修改，經(jīng)水管所審核，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。

（2）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好斗、農(nóng)渠用水計(jì)劃的編報(bào)和落實(shí)工作，特別是指導(dǎo)協(xié)會(huì)制定用水措施，選擇工作方法，抓好廉政建設(shè)，搞好宣傳教育等，堅(jiān)持計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水、按量調(diào)配的原則，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民用水的均衡受益。

（3）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好渠堤水土資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，逐步實(shí)行以渠養(yǎng)渠，改善和美化灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域小氣候。

（4）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好斗、農(nóng)渠用水管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)管理、水務(wù)公開(kāi)等方面規(guī)章制度建設(shè)，建立巡渠護(hù)水專業(yè)隊(duì)，落實(shí)渠道管護(hù)責(zé)任，減少用水中間環(huán)節(jié)，維護(hù)用水秩序，減少輸水損失，提高灌溉效率，實(shí)現(xiàn)“送水、計(jì)量、收費(fèi)、開(kāi)票到戶”一條龍的管理模式。

（5）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好渠道維修改造和新修工程的建設(shè)管理，特別是施工質(zhì)量的管理。同時(shí)做好水法規(guī)宣傳和水污染治理，加強(qiáng)渠道工程的日常管護(hù)和維修，確保渠道的行水安全。

（6）指導(dǎo)協(xié)會(huì)加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走高效農(nóng)業(yè)的路子。首先要選擇適宜種植的經(jīng)濟(jì)作物品種，采用科學(xué)的耕作技術(shù)和先進(jìn)的灌水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)產(chǎn)高效，用典型引路的方法加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民的共同富裕。

（7）指導(dǎo)協(xié)會(huì)搞好斗、農(nóng)渠的檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，為檢驗(yàn)改制后斗、農(nóng)渠的經(jīng)營(yíng)效果提供評(píng)價(jià)分析的數(shù)據(jù)信息資料，也為協(xié)會(huì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理工作提供支持。

2.2 加強(qiáng)服務(wù)工作

（1）對(duì)協(xié)會(huì)的用水，興電灌區(qū)各水管所應(yīng)按照既定的配水原則，靈活配水，跟蹤服務(wù)，盡可能滿足申請(qǐng)人用水要求，達(dá)到作物適時(shí)適量灌溉，積極擴(kuò)大和發(fā)展灌溉面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、協(xié)會(huì)、灌區(qū)群眾三方共同受益。

（2）及時(shí)向協(xié)會(huì)傳達(dá)行業(yè)及上級(jí)的有關(guān)農(nóng)村和水利工作的方針、政策和精神、新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，階段性的用配水原則和措施要求，結(jié)合灌區(qū)的苗情、墑情、雨情、水情信息，確定最優(yōu)供水方案。

（3）定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。首先是愛(ài)崗敬業(yè)和行業(yè)政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們做好本職工作的政策水平，發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神；其次是為崗位工作打好基礎(chǔ)；三是農(nóng)作物的耕作技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)者的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好用水；四是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的培訓(xùn)，結(jié)合灌區(qū)的最大供水能力，研究土壤性質(zhì)，氣候狀況，選擇適宜高效的經(jīng)濟(jì)作物品種，采用先進(jìn)科學(xué)的耕作栽培技術(shù)和科學(xué)的灌水方法，加強(qiáng)田間管理和病蟲(chóng)害的防治，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，用典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，激活用水市場(chǎng)，走共同富裕的路子。

（4）及時(shí)查處違犯水法規(guī)的人和事，特別是用水經(jīng)營(yíng)工作中的違法事件和水事糾紛，支持經(jīng)營(yíng)者搞好用水管理，維護(hù)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督工作

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。水管所對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支帳目，要依據(jù)規(guī)定定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保協(xié)會(huì)收入合法，支出合理。

（2）建立監(jiān)督考核制度。即水管所應(yīng)在每灌季前對(duì)協(xié)會(huì)管理的渠道工程進(jìn)行檢查建檔，對(duì)日常工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，渠堤損毀不修，渠道淤積不清，渠道排污不治，生活垃圾不止，渠坡雜草不割的協(xié)會(huì)，應(yīng)提出警告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)整改行動(dòng)不快，動(dòng)靜不大，渠道面貌變化不明顯，應(yīng)提交協(xié)會(huì)代表大會(huì)更換負(fù)責(zé)人。對(duì)雖然整修質(zhì)量較好，但在灌季開(kāi)始用水未完成整修任務(wù)的，推遲其用水時(shí)間，直至整修完全部渠道為止。

（3）建立民主評(píng)議制度。即水管所應(yīng)每年召開(kāi)一次斗、農(nóng)渠農(nóng)民代表會(huì)議，對(duì)斗、農(nóng)渠協(xié)會(huì)在用水管理、工程管理、水費(fèi)廉政、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分為優(yōu)秀、合格、基本合格三個(gè)檔次，對(duì)基本合格者交給協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)議，結(jié)果仍為基本合格，水管所即給協(xié)會(huì)以警告，同時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，若連續(xù)兩年被評(píng)為基本合格者，提交協(xié)會(huì)代表大會(huì)更換他人。

（4）要經(jīng)常檢查監(jiān)督協(xié)會(huì)在用水經(jīng)營(yíng)管理工作上是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和水費(fèi)廉政建設(shè)制度，有無(wú)隨意加價(jià)收費(fèi)和坑農(nóng)害農(nóng)及違法亂紀(jì)的行為，確保協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合情、合理、合法、合規(guī)。結(jié)論

對(duì)改制渠道協(xié)會(huì)的管理必須從過(guò)去行水干部的管理模式上跳出來(lái)，注意發(fā)揮協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)工作的獨(dú)立性、創(chuàng)造性，工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，就一定能把改制后的渠道管好，讓它充滿生機(jī)的向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利工程良性高效的運(yùn)行，使斗、農(nóng)渠的改制成為水利工程管理上的亮點(diǎn)。

第三篇：段家峽水庫(kù)灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的研討

段家峽水庫(kù)灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫(kù)灌溉管理處 郵編721200 李國(guó)強(qiáng) 寶雞君安建筑安裝有限責(zé)任公司第三分公司 郵編721200

摘要：我國(guó)灌溉管理在行政上由各級(jí)政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)大中型灌區(qū)是實(shí)行專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民集體管理相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與管理，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會(huì)）。討論了用水者協(xié)會(huì)參與管理的試點(diǎn)情況、存在的有關(guān)問(wèn)題及其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 灌溉管理 用水者協(xié)會(huì) 前景

隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)國(guó)營(yíng)縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫(kù)樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內(nèi)千河兩岸一、二級(jí)黃土臺(tái)塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)林梨河，全長(zhǎng)40公里，灌區(qū)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)自然村，240個(gè)村民小組，18338戶。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬(wàn)人，耕地面積14.64萬(wàn)畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.46萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.69萬(wàn)畝。灌區(qū)屬北溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)165%,糧食平均畝產(chǎn)710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問(wèn)題及用水戶參與灌溉管理試點(diǎn)情況

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，原來(lái)村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務(wù)對(duì)象變成了千家萬(wàn)戶，管理難度驟然增加，改革開(kāi)放后，用水戶在如何科學(xué)用水、合理灌溉、降低費(fèi)用以及提高用水、交費(fèi)透明度等方面，要求愈來(lái)愈迫切。所有這一切，對(duì)水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理權(quán)、責(zé)、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)回收率不高，資金短缺，難以保證擴(kuò)大再生產(chǎn)，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)重，致使田間工程破壞嚴(yán)重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認(rèn)真貫徹省政府“關(guān)于五小水利產(chǎn)權(quán)體制改革意見(jiàn)”，在段家峽灌區(qū)進(jìn)行了以斗渠為改制單位的拍賣試點(diǎn)工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運(yùn)行和管護(hù)的權(quán)利與責(zé)任在一定時(shí)期轉(zhuǎn)交給個(gè)人，管理處與經(jīng)營(yíng)人員簽定經(jīng)營(yíng)合同，明確了雙方的權(quán)利和職責(zé)。從幾年的運(yùn)行實(shí)踐看，這種改制模式存在著一個(gè)關(guān)健性的問(wèn)題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問(wèn)題，我們?cè)诠鄥^(qū)部分地區(qū)成立了2個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法及優(yōu)點(diǎn) 2.1用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1.1籌建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。首先對(duì)灌區(qū)農(nóng)民及鄉(xiāng)、村、組工部進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，共同認(rèn)識(shí)和明白建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當(dāng)?shù)卣鼍呱暾?qǐng)報(bào)告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會(huì)＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，減少行政干預(yù)。用水戶通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自主管理、良性運(yùn)行。建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2.1.3成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表人數(shù)一般以用水組為單元，每個(gè)用水組最少一名代表，代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表大會(huì)，代表大會(huì)要有3／4以上的代表出席，代表大會(huì)選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)主席和執(zhí)委會(huì)，并表決通過(guò)協(xié)會(huì)章程和工程管理、灌溉管理、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理等制度。協(xié)會(huì)要到民政部門登記注冊(cè)，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護(hù)。

2.1.4農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多做法和經(jīng)驗(yàn)，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細(xì)則；

2.1.4.2成立灌溉服務(wù)小組或工程維護(hù)小組等；

2.1.4.3實(shí)行水務(wù)公開(kāi)。用水量指標(biāo)公開(kāi)、水價(jià)格公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)、財(cái)務(wù)帳目公開(kāi)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向用水小組公開(kāi)，召開(kāi)會(huì)議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開(kāi)并在顯要地方公布用水戶的用水、收費(fèi)情況。

2.2 用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點(diǎn)

組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)體現(xiàn)了用水農(nóng)戶當(dāng)家作主的民主意識(shí)，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)水利的積極性，有利于維護(hù)好正常的用水秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于減少水資源的浪費(fèi)，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)歸全體受益農(nóng)戶所有，與原體制容易接軌，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務(wù)。

二是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是具有法人地位的社團(tuán)組織，其工作具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和計(jì)劃性。它實(shí)行定價(jià)到戶，計(jì)量到戶，按照誰(shuí)用水誰(shuí)掏錢,這一等價(jià)交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開(kāi)票到戶，灌溉收費(fèi)中間環(huán)節(jié)水費(fèi)亂加價(jià)、搭車現(xiàn)象減少，使農(nóng)民用及時(shí)水，交明白錢，從而建立公開(kāi)透明的供水收費(fèi)體系。

三是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)村合作用水組織，依照國(guó)家法律，法規(guī)及協(xié)會(huì)章程運(yùn)作，并對(duì)管理設(shè)施、財(cái)產(chǎn)和灌溉服務(wù)負(fù)法律責(zé)任。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)容易與地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護(hù)和改造。協(xié)會(huì)是不以營(yíng)利為目的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向用水戶提供灌溉供水和技術(shù)服務(wù)，維護(hù)用水戶的灌溉利益，同時(shí)，它也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是灌溉水的買賣關(guān)系。其水費(fèi)收入除支付買水的水源費(fèi)外，將全部用于協(xié)會(huì)的工程維護(hù)、運(yùn)行和管理費(fèi)用開(kāi)支，任何組織或個(gè)人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過(guò)程就是監(jiān)督的過(guò)程。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農(nóng)戶的監(jiān)督。運(yùn)行管理過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)人員素質(zhì)教育問(wèn)題。由于灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓(xùn)提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì)。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問(wèn)題。用水戶參與管理的改革涉及農(nóng)村管理和經(jīng)營(yíng)中的許多方面，需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會(huì)辦公無(wú)場(chǎng)地，管理費(fèi)用培訓(xùn)費(fèi)用落而不實(shí)的問(wèn)題。

三是盡快配套完善灌溉工程問(wèn)題。就是不能把破損的工程設(shè)施交給用水戶自己修復(fù)、完善。由于歷史原因，相當(dāng)多的現(xiàn)有工程設(shè)施完好程度低，影響了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立。今后要結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加大對(duì)灌溉工程的投入。

四是協(xié)會(huì)規(guī)模問(wèn)題。灌區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模太小，一個(gè)用水者協(xié)會(huì)常由幾百乃至上千個(gè)農(nóng)戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時(shí)也影響了民主管理的效果。今后要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)灌區(qū)具體情況，研究相應(yīng)的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當(dāng)今國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經(jīng)驗(yàn)。用水戶參與管理在中國(guó)的試點(diǎn)也取得了較好成效。中國(guó)已經(jīng)加入WTO，政府職能將做較大的轉(zhuǎn)變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財(cái)政扶持和宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理下，實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行機(jī)制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國(guó)家對(duì)大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設(shè)也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，我們應(yīng)繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來(lái)保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個(gè)實(shí)踐探索階段，我們只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，增加水價(jià)、量、費(fèi)透明度，減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)，才能調(diào)動(dòng)廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35 專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫(kù)灌溉管理處 郵編：721200 聯(lián)系電話：*** 職稱：助理工程師 擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績(jī)：

2004-2005年隴縣段家峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目管理工作

2007年隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)南干渠改造工程的項(xiàng)目管理工作 2006-2009年隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作

第四篇：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

作者：吳立勇 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：658 更新時(shí)間：2006-09-28 【VIVI收藏】

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)情況

在世行農(nóng)灌二期項(xiàng)目區(qū)，我市先后建立WUA三個(gè)，分別是官湖鎮(zhèn)四黃WUA、鐵富鎮(zhèn)四合WUA、八路鎮(zhèn)拔卜營(yíng)WUA，覆蓋面積469公頃，建立用水小組19個(gè)，參加農(nóng)戶1506戶，農(nóng)民人口6476人。供水模式有兩種：一是渠道供水。如八路WUA，覆蓋面積107公頃，涉及電站1座，渠2.06千米，農(nóng)戶1278個(gè)。鐵富四合（小營(yíng)）WUA覆蓋面積206公頃，涉及電站1座，渠1.7千米，農(nóng)戶659個(gè)。二是渠道和井灌結(jié)合供水模式。如官湖四黃WUA。覆蓋面積155.8公頃，涉及電站2座，井10眼，農(nóng)戶538個(gè)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立把供水用水推向了市場(chǎng)，改革了用水機(jī)制，對(duì)水費(fèi)的征收起到了一定推動(dòng)作用，在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、灌區(qū)內(nèi)管理主體與用水主體矛盾激烈，水費(fèi)實(shí)收低

節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和管水部門多次呼吁提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，提高水資源利用率和利用效率，并從一些政策方面作了一些努力。但用水主體與之相反，無(wú)論是輸配水調(diào)度，還是水費(fèi)計(jì)收、工程建設(shè)等方面，大部分用水戶不配合甚至采取敵視的態(tài)度，在灌溉用水管理上拉大了用水主體和管理主體之間的距離。

2、基礎(chǔ)設(shè)施較差，工程配套不完善，計(jì)量難度大

灌區(qū)內(nèi)工程普遍老化損壞，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已報(bào)廢和失效，效益嚴(yán)重衰退。盡管這幾年國(guó)家對(duì)部分骨干工程進(jìn)行續(xù)建和配套、更新改造，但是對(duì)于偌大的灌區(qū)，僅是杯水車薪，成效甚微，水費(fèi)改革的根本目的是促進(jìn)節(jié)約用水，只有解決好工程配套、水的控制和水的計(jì)量問(wèn)題，才能逐步劃小量水單元，為農(nóng)戶和用水單位服務(wù)好，達(dá)到節(jié)水的目的。

3、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)水政策缺乏推動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民受水資源“取之不盡，用之不問(wèn)竭”的影響，人們對(duì)水商品的概念淡薄。對(duì)政策的落實(shí)特別是鄉(xiāng)村級(jí)沒(méi)有按政策給予相應(yīng)的推動(dòng)，甚至采取亂收費(fèi)或不管不問(wèn)的辦法，形成了干擾因素，使水費(fèi)改革政策難以落實(shí)。

4、農(nóng)民承受能力差，水費(fèi)收支不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)收入大差距地存在,農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，客觀上形成了農(nóng)民承受能力極其低下的現(xiàn)狀，同時(shí)許多灌區(qū)水費(fèi)收入基本上用于發(fā)工資。水管部門為提高水費(fèi)征收率，將水費(fèi)中的30%返還給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，用于對(duì)支、斗、農(nóng)、毛渠的田間工程維修，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將這些經(jīng)費(fèi)用到工程維修上去。

5、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒(méi)有得到很好地落實(shí)

一是在旱作物區(qū)推廣溝灌、畦灌、和地膜覆蓋的節(jié)水技術(shù)；二是在水稻種植區(qū)推廣水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術(shù)，水稻葉齡模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化學(xué)制劑抗旱保水技術(shù)，這些措施節(jié)水效益明顯，但是落實(shí)不到位，仍沿用傳統(tǒng)的漫灌技術(shù)，滲漏量大，不利用率低。

6、沒(méi)有建立起節(jié)水效益補(bǔ)償機(jī)制

灌溉供水單位的收入取決于農(nóng)民用水量，農(nóng)民采用李水措施后，節(jié)約的水大多數(shù)情況下不能為供水單位帶來(lái)補(bǔ)償利益，灌溉供水單位沒(méi)有節(jié)水的積極性。

7、按畝定費(fèi)取代了以水量計(jì)費(fèi)

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立就是把水作為商品推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)機(jī)制下，必須有公平交易，在建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)區(qū)水費(fèi)收取也不能按計(jì)算水量收費(fèi)，仍按畝執(zhí)行收費(fèi)，降低了農(nóng)民自己管水的積極性，激化了管水單位和用水部門的矛盾。

三、今后農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)對(duì)策

1、加大農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度

進(jìn)入21世紀(jì)初期，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)減緩，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水費(fèi)改革更進(jìn)一步是當(dāng)務(wù)之急，只有增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水的有效控制和準(zhǔn)確計(jì)量水費(fèi)是前提，灌溉系統(tǒng)改造與配套是水費(fèi)改革的基礎(chǔ)，只有這些條件具備了，農(nóng)業(yè)按方收費(fèi)，兩部制水價(jià)收費(fèi)才有可能，農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革才能順利進(jìn)行。

2、加快水管單位的體制改革

現(xiàn)在的水管部門應(yīng)是一個(gè)單獨(dú)的管水機(jī)構(gòu)，不應(yīng)掛靠在水利行政部門，不能做到自主經(jīng)營(yíng)，受到上面的行政干預(yù)太多。因此必須加快水管部門的改革步伐，市縣級(jí)的供水公司與水利局應(yīng)分開(kāi)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和供水分公司也應(yīng)截然分開(kāi)，這樣才能使之不在行政干預(yù)下，自主經(jīng)營(yíng)，把水資源推向市場(chǎng)才能成為現(xiàn)實(shí)。

3、使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的組織

農(nóng)民的事情讓農(nóng)民自己管理，日本的這種農(nóng)民協(xié)會(huì)管理體制值得借鑒。有些地方雖然成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，但還是村里支書(shū)擔(dān)任，供水公司參與管理，沒(méi)能按灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民總的用水量按照市場(chǎng)水價(jià)向供水公司上繳水費(fèi)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)主席由選舉產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，作為一個(gè)獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)收取水費(fèi)主要用于管理人員工資、電費(fèi)、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用，實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，用多少水繳多少錢，還老百姓個(gè)明明白白。

4、規(guī)范量水計(jì)價(jià)與使用辦法

傳統(tǒng)的管水部門水費(fèi)收繳一直采用按畝定費(fèi)制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部門收取水費(fèi)仍和以前一樣2003水費(fèi)收繳水田25元/畝，旱田13元/畝，也沒(méi)有量水設(shè)施。只是按地方水利部門文件執(zhí)行收費(fèi)。激化了農(nóng)了與管水部門和矛盾。今后在灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理下，規(guī)范量水，以量水量計(jì)價(jià)，把水費(fèi)改革推進(jìn)一步。

5、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

1)、旱作物的節(jié)水技術(shù)

①畦灌的節(jié)水技術(shù)

是用臨時(shí)修筑的土埂將灌溉土地分隔成一系列的長(zhǎng)方形田塊灌水時(shí)，灌溉水從輸水壟溝或直接從田間主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水層，沿畦長(zhǎng)坡方向均勻流動(dòng)，在流動(dòng)過(guò)程中主要借重力作用，以垂直下滲的方式逐漸濕潤(rùn)土壤的灌水技術(shù)。達(dá)到節(jié)約灌溉用水的目的。畦灌技術(shù)比淹灌每畝可省水24.4%。在世行三期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的大蒜和花生種植區(qū)推廣噴灌技術(shù)以達(dá)到節(jié)水的效果。

②溝灌技術(shù)

溝灌是在作物行間開(kāi)挖灌水溝，灌溉中由輸水溝或主渠進(jìn)入灌水溝后，在流動(dòng)過(guò)程中，主要得助土壤毛細(xì)管作用從溝底和溝壁周圍滲漏而濕潤(rùn)土壤的，灌水量較省，灌水效果比較理想，田間灌水有效利用率達(dá)80%以上。

③地膜覆蓋灌水技術(shù)

就是在地膜覆蓋技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)地面溝灌、畦灌，所發(fā)展的新型節(jié)水型灌溉技術(shù)，共有四種類型，第一種是揭膜畦溝灌，主要是棉麥兼作“一膜兩蓋”并結(jié)合低定額灌水而形成的一套節(jié)水型棉麥兩種作物地膜覆蓋栽培灌水新技術(shù)。膜蓋小麥可以晚種早收，膜蓋棉花可以早播早收，小麥與棉花共生期的有一個(gè)月，并都是邊行生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，這樣既增加了糧棉產(chǎn)量，又有顯著的節(jié)水效益在平水年時(shí)棉麥兩季用水定額約為105M3/畝，但可收獲皮棉50-68KG/畝和小麥200-250KG/畝。第二種膜側(cè)溝灌是指在灌水溝壟背部位鋪膜，灌溉水流在膜側(cè)的灌水溝中流動(dòng)，先通過(guò)膜側(cè)灌到作物根系區(qū)的土壤，主要用于大蒜和花生。第三種是膜上灌溉，主要有開(kāi)溝扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜縫灌，節(jié)水效果非常明顯，還能抑制雜草生長(zhǎng)，防止地面水分蒸發(fā)。第四種是膜下灌，主要是膜下滴灌減少了土壤根間蒸發(fā)，防止草生長(zhǎng)，提高了水利用率。

2)、水田節(jié)水技術(shù)

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田間保持5-25CM薄水層返青，在返青后的各個(gè)生長(zhǎng)階段，田間不再建立灌溉水層，以根系土壤水分作為控制指數(shù)，確定灌水時(shí)間和灌水量。根據(jù)對(duì)水稻對(duì)水的敏感程度和調(diào)節(jié)水稻耗水過(guò)程后，適時(shí)適量科學(xué)供水，對(duì)水稻生長(zhǎng)發(fā)育期有著明顯的促控作用，具有節(jié)水高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病蟲(chóng)害等優(yōu)點(diǎn)。

②水稻薄、露灌溉

是一種稻田灌薄水，適時(shí)落干露田的灌溉技術(shù)，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改變了稻田長(zhǎng)期淹水狀態(tài)，改善了水稻的生態(tài)條件，促進(jìn)了水稻的生長(zhǎng)發(fā)育，形成高產(chǎn)基礎(chǔ)上的增產(chǎn)，同時(shí)改變水稻的騰發(fā)，減少了田間滲漏，提高了降雨的有效利用，顯著減少灌溉水量。

③水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術(shù)

是根據(jù)水稻各生育期需水特性，進(jìn)行灌溉排水，為水稻生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。具體技術(shù)為，“薄水插秧，淺水返青，分蘗前期濕潤(rùn)，分蘗后期曬田，拔節(jié)孕穗和抽穗開(kāi)花期保持薄水等，熟期濕潤(rùn)，黃熟期濕潤(rùn)落干”。

④水稻葉齡模式灌溉

依據(jù)水稻不同葉齡時(shí)期與抽穗至成熟的生理生態(tài)，耗水規(guī)律，準(zhǔn)確掌握各次灌水，濕潤(rùn)、排水、擱田的起迄時(shí)間和強(qiáng)度，在不同生育期將田間水分控制在高產(chǎn)所需的適宜范圍，有效地提高灌溉水的生產(chǎn)效率。

⑤水稻旱育稀植

是一項(xiàng)旱育秧，本田稀植及對(duì)稻田水層管理有一定的要求的一種新型灌水技術(shù)。其重點(diǎn)是旱育、稀植，具有省土、省地、省時(shí)、省水、高產(chǎn)、低投入、高產(chǎn)出的優(yōu)點(diǎn)。

3)、化學(xué)制劑抗旱保水技術(shù)

主要有選擇蒸發(fā)騰抑制劑，抵制作物過(guò)量無(wú)效蒸騰在地面噴灑土壤保墑劑，減少地面與作物棵間的無(wú)效蒸發(fā)，選擇使用矮壯素、縮節(jié)胺、BT生根粉等植物調(diào)理劑用于小麥、棉花及其他作物，以抑制長(zhǎng)，控制株型，增長(zhǎng)總根長(zhǎng)及量，減少葉面蒸騰，增強(qiáng)根系吸水能力和對(duì)深層土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、規(guī)范供水工程的核算，降低農(nóng)業(yè) 供水成本

《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定要補(bǔ)償合理成本，問(wèn)題的關(guān)鍵在于什么是合理成本？供水單位是供水經(jīng)營(yíng)者，是參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體，這就要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新的辦法規(guī)定供水要補(bǔ)償供水成本，要確保利潤(rùn)和稅金，這與經(jīng)營(yíng)者的定義是矛盾的。目前看來(lái)，水價(jià)偏低，茶水 單位虧損，鼓勵(lì)投資具有重大意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應(yīng)獲得收益，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這種制度會(huì)嚴(yán)重?fù)p害供水經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng) 成本核算，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。供水單位人員過(guò)多，供水成本扭曲，效益低下是這種制度安排的必然結(jié)果，因此強(qiáng)調(diào)合理，要正確劃分供水成本范圍，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制人員編制.實(shí)現(xiàn)“合理”的根本手段是競(jìng)爭(zhēng)，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才有“合理”存在。規(guī)范的水費(fèi)的征收辦法，高質(zhì)量的供水服務(wù)，一些灌區(qū)推行的“四到斗”、“四公開(kāi)”即輸水到斗，計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗，水量指標(biāo)公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)和水費(fèi)帳目公開(kāi)等好和伏法就會(huì)在全國(guó)廣泛推廣。供水成本降下來(lái)，水資源高效利用和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展才有希望。

邳州市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局 吳立勇

第五篇：共管戶稅收征管存在的問(wèn)題及對(duì)策

共管戶稅收征管存在的問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)稅局、地稅局都是政府的重要職能部門，二者之間的協(xié)作是政府整合行政資源、提高行政效率的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)高效管理的重要途徑。但國(guó)稅局、地稅局是兩個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和工作范圍，雙方雖共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法律和法規(guī)，面對(duì)共同的納稅人，有基本相同的稅收征管流程，但由于缺少協(xié)作溝通聯(lián)系的渠道，尚未建立協(xié)作聯(lián)系制度和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，未能正常進(jìn)行征管信息的交換工作（有時(shí)甚至?xí)嗷シ怄i信息），未能了解對(duì)方掌握的納稅人的有關(guān)情況，容易造成征管盲區(qū)和漏征漏管戶的存在，特別是對(duì)在國(guó)稅部門繳納增值稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱兩稅），在地稅部門繳納地方各稅的納稅人（以下簡(jiǎn)稱共管戶）的管理上，還存在不少漏洞，造成了稅源的流失。

一、共管戶稅收征管存在的主要問(wèn)題

我們認(rèn)為，由于國(guó)地稅雙方對(duì)共管戶的管理沒(méi)有相互缺少配合交流，不能信息共享，地稅部門缺少征管力度，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，共管戶漏繳稅款的表現(xiàn)主要有：

1、登記信息溝通少，漏登漏管戶數(shù)多。

由于國(guó)、地稅登記信息不相互溝通，國(guó)、地稅間辦理共管戶的稅務(wù)登記戶數(shù)相差較大，漏登漏管戶較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我市的共管戶在國(guó)稅部門辦理稅務(wù)登記43065戶，地稅部門辦理31983戶，地稅部門比國(guó)稅少辦理稅務(wù)登記11082戶。大量漏征漏管戶的存在，必然會(huì)導(dǎo)致大量稅款的流失。

2、申報(bào)信息交流少，城建稅流失多。

稅法規(guī)定，共管戶納稅人增值稅在國(guó)稅局申報(bào)繳納，所得稅和城建稅向地稅局申報(bào)繳納，由于國(guó)地稅間信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，不具備稽核、查詢功能，依據(jù)增值稅稅額和銷售收入計(jì)征的地方稅種，地稅部門不能掌握共管戶繳納國(guó)稅的信息，對(duì)這些納稅人的征管沒(méi)有很好的控管能力，導(dǎo)致了地稅部門掌握的城建稅稅基不實(shí)，城建稅大量流失。2003年，我市征收兩稅32.8億元，對(duì)應(yīng)的銷售收入總額815億元。剔除外資企業(yè)繳納的兩稅及相應(yīng)的銷售收入后，地稅部門應(yīng)征收城建稅約為18000萬(wàn)元，實(shí)際征收為19845萬(wàn)元，剔除營(yíng)業(yè)稅納稅人繳納的城建稅后征收共管戶營(yíng)業(yè)稅約為16320萬(wàn)元，少征收1144.6萬(wàn)元。今年，二分局查處的一例私營(yíng)企業(yè)，地方稅收申報(bào)嚴(yán)重不足，漏申報(bào)城建稅和教育附加費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元。

3、稅收征管配合少，征管過(guò)程脫節(jié)多。

①缺少對(duì)代理建賬一般納稅人的管理手段，不實(shí)申報(bào)或不申報(bào)繳納地稅情況嚴(yán)重。一些賬冊(cè)不健全，不能自行建賬，委托中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人代理建賬的一般納稅人，不如實(shí)到地稅部門申報(bào)繳納國(guó)稅及銷售收入情況，地稅部門無(wú)法掌握其真實(shí)的銷售收入及實(shí)際繳納的兩稅金額，納稅人少繳企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅等稅種無(wú)法發(fā)現(xiàn)，直接造成了稅收流失。以姜堰市為例，2003年代理建賬的一般納稅人共143戶，開(kāi)票銷售收入達(dá)10347.98萬(wàn)元，繳納兩稅502.17萬(wàn)元。只有不到10%的納稅人到地稅部門主動(dòng)申報(bào)納稅，申報(bào)銷售收入不到5000萬(wàn)元，少征收地方稅收不少于50萬(wàn)元。

②國(guó)稅門臨開(kāi)票的共管戶的地稅會(huì)完全流失。這些納稅人由于其屬一次或偶爾取得收入，在國(guó)稅一次性開(kāi)票繳納稅款，地稅部門無(wú)法掌握，地稅將完全流失。如四個(gè)市2003年國(guó)稅門臨開(kāi)票征收兩稅551萬(wàn)元，由于未能掌握，流失城建稅約33萬(wàn)元，個(gè)人所得稅、地方教育附加費(fèi)等地稅約為26萬(wàn)元。

③地稅部門對(duì)實(shí)行定期定額的個(gè)體工商戶管理力度弱，征稅的戶數(shù)少，稅款流失多。由于國(guó)地稅對(duì)個(gè)體工商戶的征收管理不同步，國(guó)地稅對(duì)個(gè)體定額各自為陣，各行其是，地稅不能實(shí)行信息交換掌握國(guó)稅對(duì)共管戶的定額情況，加上人少事多的矛盾比較突出，放松了對(duì)共管戶的稅收征管，實(shí)際征稅的共管戶數(shù)、遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)稅征稅的戶數(shù)，導(dǎo)致了個(gè)體共管戶稅源的流失。以市區(qū)為例，去年國(guó)稅一分局對(duì)個(gè)體工商戶的征稅戶數(shù)為4707戶，征稅1920萬(wàn)元，僅城建稅就應(yīng)征收134.4萬(wàn)元，考慮到其他地方各稅、附加等應(yīng)征稅款不少于400萬(wàn)元，而地稅征稅戶數(shù)不足1000戶，征稅不足100萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，個(gè)體稅收在市區(qū)的流失情況十分嚴(yán)重。

④對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)的共管戶缺少管理手段。一些被國(guó)稅部門列入不達(dá)起征點(diǎn)的共管戶，因其現(xiàn)金交易多，很難掌握其實(shí)際的銷售收入，國(guó)稅部門對(duì)其管理采取開(kāi)具發(fā)票征收稅款的管理方式。由于其開(kāi)具發(fā)票繳納國(guó)稅具有不確定性，地稅部門無(wú)法掌握這部分納稅人繳納稅款的情況，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行征收管理。以姜堰為例，2003年共有4164戶這樣開(kāi)票納稅的共管戶，繳納國(guó)稅約200萬(wàn)元，少繳城建稅、個(gè)人所得稅等地稅約為30萬(wàn)元。

二、共管戶問(wèn)題存在的主要原因

一是本位主義思想嚴(yán)重。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，一家人，一個(gè)目標(biāo)的思想逐漸淡化，國(guó)地稅之間的征管協(xié)作，特別是提供地方稅務(wù)局的信息傳輸與征管配合，看成是份外事、是一種負(fù)擔(dān)，不想配合，不愿配合。

二是沒(méi)有可靠的工作機(jī)制做保障。現(xiàn)階段，各地國(guó)、地稅協(xié)作做法不一，協(xié)作的層次和辦法也各不相同。有深層次全面協(xié)作、也有淺層次個(gè)別配合、還有偶然一次性協(xié)作行為，“彈性”較大，可做可不做，沒(méi)有“綱性”。對(duì)國(guó)、地稅雙方“征管協(xié)作”沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的同時(shí)具有規(guī)范力和約束力的文件規(guī)定。

三是軟件程序和數(shù)據(jù)傳輸不支持，由于兩套機(jī)構(gòu)應(yīng)用軟件不兼容、不配套，不少征管信息和納稅定額，只能手工操作，另外還有信息交換不及時(shí)等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)國(guó)地稅合作，管好共管戶完全可能。

共管戶大量漏逃稅款的事實(shí)表明，國(guó)地稅加強(qiáng)合作十分必要；我們認(rèn)為只要國(guó)地稅之間加強(qiáng)合作，采取以下措施，就能管好共管戶，增加財(cái)政收入。１、信息完全共享。國(guó)地稅之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息的完全共享，雙方可以通過(guò)國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)或借助其他信息平臺(tái)，將各自擁有的納稅人的信息隨時(shí)進(jìn)行交換，并可利用發(fā)票的控管權(quán)為對(duì)方征收稅款進(jìn)行控制，這樣不論是共管戶，還是獨(dú)管戶，都必須接受國(guó)地稅雙方的完全監(jiān)控和制約，確保納稅人應(yīng)繳納的國(guó)稅、地稅就能及時(shí)足額入庫(kù)。

２、共辦一個(gè)納稅服務(wù)大廳。對(duì)上門申報(bào)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)以及不達(dá)起征點(diǎn)開(kāi)票才繳稅的納稅人應(yīng)繳納的國(guó)、地稅，能在一個(gè)辦稅大廳進(jìn)行征收，納稅人開(kāi)具了國(guó)稅（地稅）發(fā)票，不僅要繳納國(guó)稅（地稅），而且要憑繳納的地稅（國(guó)稅），才可取得發(fā)票，這樣做既方便了納稅人，提高國(guó)地稅部門為納稅人服務(wù)的能力，又能節(jié)省投資，提高效率，降低征納成本，能消除對(duì)共管戶管理過(guò)程中存在的所有問(wèn)題，保證稅款不流失，年增加地稅收入將不少于5000萬(wàn)元。

３、共享發(fā)票制約權(quán)。共管戶取得收入的重要途徑就是必須開(kāi)具發(fā)票。國(guó)地稅應(yīng)該通過(guò)利用發(fā)票的控制權(quán)，來(lái)制約納稅人。國(guó)地稅經(jīng)過(guò)合作可以采取納稅人開(kāi)具了國(guó)稅（地稅）發(fā)票后，必須憑其繳納國(guó)地稅的完稅證明取得發(fā)票的辦法制約納稅人，這種制約能有效的防止地稅（國(guó)稅）的流失。

4、共同征管共管戶。當(dāng)前在上述幾種做法還不能在短期實(shí)現(xiàn)的情況下，國(guó)地稅間還可以采取以下的合作形式，來(lái)加強(qiáng)征管，提高對(duì)納稅人的控管能力，增加財(cái)政收入。①定期進(jìn)行信息交換，保證地稅部門能及時(shí)掌握共管戶的信息。地稅部門可根據(jù)國(guó)稅提供的納稅人信息及時(shí)對(duì)納稅人在地稅申報(bào)繳納稅款的情況進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)管理，能消除對(duì)共管戶管理過(guò)程中存在的所有問(wèn)題，保證城建稅、所得稅等地稅能及時(shí)足額入庫(kù)。

②地稅局可派人到國(guó)稅局的納稅服務(wù)大廳或委托國(guó)稅局對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)、不達(dá)起征點(diǎn)開(kāi)票才繳稅的納稅人或其他不易被地稅部門掌握情況的納稅人征收地稅。

③聯(lián)合核定個(gè)體工商戶的納稅定額。國(guó)、地稅部門可以定期聯(lián)合開(kāi)展典型調(diào)查，共同評(píng)估、確定應(yīng)納稅收入、毛利率等指標(biāo)，對(duì)同一個(gè)體工商戶可使用同一份定額通知書(shū)，同時(shí)下達(dá)國(guó)、地稅定額。對(duì)采用銀行劃卡扣繳的納稅人還可使用同一扣繳卡，實(shí)現(xiàn)共同征收。開(kāi)展聯(lián)合定額，國(guó)地稅雙方不論是征管戶數(shù)，還是征收的稅款都將大幅度增加，從而會(huì)還能保證地稅部門對(duì)共管戶的控管能力迅速提高，保證個(gè)體稅收全面提高。

④聯(lián)合實(shí)施納稅檢查。國(guó)地稅可以在年初共同制訂納稅檢查計(jì)劃，加強(qiáng)合作執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合檢查，提供檢查效率，避免對(duì)納稅人的重復(fù)檢查。保證國(guó)地稅雙方能及時(shí)掌握納稅人被檢查的情況，有利于防止和遏制偷漏稅情況的發(fā)生。

我們認(rèn)為，只要國(guó)地稅間密切協(xié)作，實(shí)行信息共享，共管戶漏繳地稅的情況完全可以有效的防止，地稅收入將會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。