第一篇：杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定

（2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

(2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

第三條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。編制風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)劃和在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)歷史和城鄉(xiāng)文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，做好受保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)和使用工作。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生態(tài)帶的保護(hù)，確保區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地等關(guān)鍵性生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，妥善處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、自然資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)重要水域及飲用水源、防洪排澇設(shè)施和水生態(tài)的保護(hù)，保障供水、防洪和水功能區(qū)的安全，積極發(fā)揮水系的城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀美化、游覽觀光等作用。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理?？h級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)業(yè)務(wù)上接受市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第九條各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。

第十條鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并使用坐標(biāo)系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十二條杭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

市人民政府組織編制的杭州市城市總體規(guī)劃，在報(bào)省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市人民政府報(bào)送杭州市城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十三條市人民政府組織編制市域總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃或者縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。第十四條縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開(kāi)發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育及歷史建筑保護(hù)、生態(tài)和水系保護(hù)等涉及空間布局與利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。法律、行政法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。第十六條市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，可以將城市規(guī)劃區(qū)劃分為若干規(guī)劃管理單元，并組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十七條市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)市、縣（市）人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

位于杭州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第一節(jié)一般規(guī)定

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

第二十條市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)審議后，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃。第二十一條各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地總規(guī)模。城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

城市建成區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及自然景觀敏感區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)要求。

第二十二條開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地表建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。第二十三條同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目一般不得分期建設(shè)。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確分期建設(shè)和分期實(shí)施年限，并持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案部門(mén)同意分期建設(shè)的意見(jiàn)書(shū)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。符合要求的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的實(shí)施年限不得超過(guò)土地劃撥決定書(shū)或者土地出讓合同約定的竣工期限，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十四條按照規(guī)定需要進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的選址條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行選址論證，編制選址論證報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目選址論證管理規(guī)定，由市人民政府另行制定。第二十五條按照國(guó)家規(guī)定需由有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)符合規(guī)劃要求的，有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報(bào)告。

第二十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)用地。第二十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法擁有國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位或者個(gè)人，其現(xiàn)狀用地性質(zhì)與土地使用權(quán)證登記的用途以及規(guī)劃用地性質(zhì)相符，且用地范圍與土地使用權(quán)證登記范圍一致的，可以持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地權(quán)屬證明及原規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出改建或者翻建現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物的申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，符合規(guī)劃要求的，明確規(guī)劃條件。第二十九條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，在申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的規(guī)劃條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及進(jìn)行其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。

申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行審核，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理辦法和無(wú)需規(guī)劃許可的項(xiàng)目名錄，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。

屬應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，建設(shè)單位可以先行施工，同時(shí)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，并在其確定的期限內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。

第三十一條市區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)共同組織相關(guān)部門(mén)按照各自法定職責(zé)進(jìn)行審查，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定前組織公告，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地等不需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民單體住宅建設(shè)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑對(duì)住宅等有日照要求的建筑有日照影響的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目以及其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建筑間距達(dá)不到國(guó)家和地方規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得受影響建筑所有權(quán)人的同意，達(dá)成日照補(bǔ)償協(xié)議，并向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交經(jīng)公證的建筑所有權(quán)人放棄權(quán)利主張的有效證明。日照補(bǔ)償?shù)木唧w適用辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行定位、放線，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)檢驗(yàn)，符合要求的方可開(kāi)工。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容，并在工程建設(shè)期間保持設(shè)置完好，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

第三十六條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容且經(jīng)公示的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)才能批準(zhǔn)。

以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)利益主體（含原競(jìng)買(mǎi)單位）舉行聽(tīng)證會(huì)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中住宅、商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的，不得批準(zhǔn)。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。對(duì)變更規(guī)劃條件但未按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。涉及土地出讓合同變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第三十七條在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地界限（含項(xiàng)目建設(shè)用地和周邊公共用地）內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前自行拆除并清理完場(chǎng)地。第三十八條在建設(shè)工程施工期間以及竣工階段，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第三十九條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

第四十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術(shù)。城市雕塑等城市公共藝術(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十一條土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建筑不得超過(guò)兩層，因項(xiàng)目特殊需要的除外。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過(guò)兩年。有效期滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第四十二條建設(shè)單位或者個(gè)人取得選址意見(jiàn)書(shū)后一年內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)的次數(shù)不得超過(guò)兩次，每次延續(xù)的期限不得超過(guò)一年；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。第四十三條房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃用途臨時(shí)改變手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地收益金。其中，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。

臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過(guò)五年。期限屆滿需延續(xù)的，可以申請(qǐng)延續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過(guò)兩年。

臨時(shí)改變房屋用途不得作為改變房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)登記內(nèi)容的依據(jù)。臨時(shí)改變用途的房屋被拆遷的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原房屋用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但剩余年限內(nèi)的土地收益金應(yīng)當(dāng)予以返還。

第四十四條司法機(jī)關(guān)處置規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)合法權(quán)益來(lái)源證明的房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)。第四章監(jiān)督檢查

第四十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十六條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并在六十日內(nèi)作出處理決定。六十日內(nèi)無(wú)法作出處理決定的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

接受舉報(bào)或者受理移交舉報(bào)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、控告人保密。第四十七條市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接予以撤銷(xiāo)。

因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人造成損失的，縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五章法律責(zé)任

第四十八條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰，屬于經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。第四十九條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)放停止建設(shè)通知書(shū)，責(zé)令其限期改正，并處違法建設(shè)部分所屬單項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處違法建設(shè)部分所屬單項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款：

（一）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍，或者影響景觀控制或者日照等權(quán)益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；

（四）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑、生態(tài)、水系等保護(hù)規(guī)定的；

（六）其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。

前款規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第五十一條建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線合格，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設(shè)期間未保持告示牌設(shè)置完好的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條房屋所有權(quán)人擅自改變房屋用途的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令房屋所有權(quán)人限期改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具及物品等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第六章附則

第五十五條本條例自2011年10月1日起施行。1992年3月21日杭州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)、根據(jù)1997年8月6日發(fā)布的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例〉等七件地方性法規(guī)個(gè)別條款的決定》第一次修正、根據(jù)2002年1月14日發(fā)布的《關(guān)于修改〈杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正的《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第二篇：杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號(hào)

2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)的《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，已經(jīng)2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日

（2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

2011年07月05日

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

編制風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)劃和在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)歷史和城鄉(xiāng)文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，做好受保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)和使用工作。第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生態(tài)帶的保護(hù)，確保區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地等關(guān)鍵性生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，妥善處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、自然資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)重要水域及飲用水源、防洪排澇設(shè)施和水生態(tài)的保護(hù)，保障供水、防洪和水功能區(qū)的安全，積極發(fā)揮水系的城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀美化、游覽觀光等作用。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)業(yè)務(wù)上接受市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第九條 各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。

第十條 鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并使用坐標(biāo)系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十二條 杭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

市人民政府組織編制的杭州市城市總體規(guī)劃，在報(bào)省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市人民政府報(bào)送杭州市城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十三條 市人民政府組織編制市域總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃或者縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第十四條 縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開(kāi)發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育及歷史建筑保護(hù)、生態(tài)和水系保護(hù)等涉及空間布局與利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。法律、行政法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

第十六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，可以將城市規(guī)劃區(qū)劃分為若干規(guī)劃管理單元，并組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)市、縣（市）人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

位于杭州市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

第二十條 市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)審議后，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。

第二十一條 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地總規(guī)模。城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

城市建成區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及自然景觀敏感區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)要求。

第二十二條 開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地表建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十三條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目一般不得分期建設(shè)。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確分期建設(shè)和分期實(shí)施年限，并持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案部門(mén)同意分期建設(shè)的意見(jiàn)書(shū)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。符合要求的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的實(shí)施年限不得超過(guò)土地劃撥決定書(shū)或者土地出讓合同約定的竣工期限，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十四條 按照規(guī)定需要進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的選址條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行選址論證，編制選址論證報(bào)告。

建設(shè)項(xiàng)目選址論證管理規(guī)定，由市人民政府另行制定。

第二十五條 按照國(guó)家規(guī)定需由有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)符合規(guī)劃要求的，有權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報(bào)告。

第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)用地。

第二十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法擁有國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位或者個(gè)人，其現(xiàn)狀用地性質(zhì)與土地使用權(quán)證登記的用途以及規(guī)劃用地性質(zhì)相符，且用地范圍與土地使用權(quán)證登記范圍一致的，可以持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地權(quán)屬證明及原規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出改建或者翻建現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物的申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，符合規(guī)劃要求的，明確規(guī)劃條件。

第二十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，在申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的規(guī)劃條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及進(jìn)行其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。

申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行審核，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理辦法和無(wú)需規(guī)劃許可的項(xiàng)目名錄，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。

屬應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，建設(shè)單位可以先行施工，同時(shí)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，并在其確定的期限內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。

第三十一條 市區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)共同組織相關(guān)部門(mén)按照各自法定職責(zé)進(jìn)行審查，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定前組織公告，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地等不需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民單體住宅建設(shè)的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十四條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑對(duì)住宅等有日照要求的建筑有日照影響的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目以及其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建筑間距達(dá)不到國(guó)家和地方規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得受影響建筑所有權(quán)人的同意，達(dá)成日照補(bǔ)償協(xié)議，并向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交經(jīng)公證的建筑所有權(quán)人放棄權(quán)利主張的有效證明。日照補(bǔ)償?shù)木唧w適用辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條 建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行定位、放線，經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)檢驗(yàn)，符合要求的方可開(kāi)工。

建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容，并在工程建設(shè)期間保持設(shè)置完好，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

第三十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容且經(jīng)公示的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)才能批準(zhǔn)。

以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)利益主體（含原競(jìng)買(mǎi)單位）舉行聽(tīng)證會(huì)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中住宅、商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的，不得批準(zhǔn)。

市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。對(duì)變更規(guī)劃條件但未按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。涉及土地出讓合同變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地界限（含項(xiàng)目建設(shè)用地和周邊公共用地）內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前自行拆除并清理完場(chǎng)地。

第三十八條 在建設(shè)工程施工期間以及竣工階段，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第三十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術(shù)。城市雕塑等城市公共藝術(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十一條 土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建筑不得超過(guò)兩層，因項(xiàng)目特殊需要的除外。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過(guò)兩年。有效期滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第四十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人取得選址意見(jiàn)書(shū)后一年內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)的次數(shù)不得超過(guò)兩次，每次延續(xù)的期限不得超過(guò)一年；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第四十三條 房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃用途臨時(shí)改變手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地收益金。其中，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。

臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過(guò)五年。期限屆滿需延續(xù)的，可以申請(qǐng)延續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過(guò)兩年。

臨時(shí)改變房屋用途不得作為改變房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)登記內(nèi)容的依據(jù)。臨時(shí)改變用途的房屋被拆遷的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原房屋用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但剩余年限內(nèi)的土地收益金應(yīng)當(dāng)予以返還。

第四十四條 司法機(jī)關(guān)處置規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)合法權(quán)益來(lái)源證明的房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十六條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并在六十日內(nèi)作出處理決定。六十日內(nèi)無(wú)法作出處理決定的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

接受舉報(bào)或者受理移交舉報(bào)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、控告人保密。

第四十七條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接予以撤銷(xiāo)。

因撤銷(xiāo)行政許可給當(dāng)事人造成損失的，縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五章 法律責(zé)任

第四十八條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰，屬于經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)放停止建設(shè)通知書(shū)，責(zé)令其限期改正，并處違法建設(shè)部分所屬單項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處違法建設(shè)部分所屬單項(xiàng)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款：

（一）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍，或者影響景觀控制或者日照等權(quán)益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；

（四）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑、生態(tài)、水系等保護(hù)規(guī)定的；

（六）其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。

前款規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線合格，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設(shè)期間未保持告示牌設(shè)置完好的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 房屋所有權(quán)人擅自改變房屋用途的，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令房屋所有權(quán)人限期改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具及物品等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六章 附則

第五十五條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年3月21日杭州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)、根據(jù)1997年8月6日發(fā)布的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例〉等七件地方性法規(guī)個(gè)別條款的決定》第一次修正、根據(jù)2002年1月14日發(fā)布的《關(guān)于修改〈杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正的《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第三篇：杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例專題學(xué)習(xí)會(huì)簡(jiǎn)訊

簡(jiǎn)訊

近日，為深入學(xué)習(xí)和貫徹《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》精神，更好地開(kāi)展我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，副局長(zhǎng)、總規(guī)劃師曾斌組織規(guī)劃科、法制科、行政許可科以及城鄉(xiāng)處全體工作人員在局二樓會(huì)議室召開(kāi)《條例》專題學(xué)習(xí)會(huì)。他就我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際，對(duì)《條例》內(nèi)容逐條進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的解讀與分析，并要求各相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，在今后的工作中依法行政，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，履行好規(guī)劃管理職責(zé)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平。

規(guī) 劃 科

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20 年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央和國(guó)家政府高度重視我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類(lèi)、地理區(qū)域類(lèi)、人文社科類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性顯得越來(lái)越重要，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和承擔(dān)重要社會(huì)職能的作用。城市規(guī)劃是一門(mén)古老而又年輕的學(xué)科。

我國(guó)早期城市規(guī)劃營(yíng)造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。經(jīng)過(guò)后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國(guó)為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開(kāi)始于19 世紀(jì)的工業(yè)革命，但經(jīng)過(guò)100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的社會(huì)矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無(wú)可替代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開(kāi)拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動(dòng)、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實(shí)踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀(jì)中葉，以城市問(wèn)題為導(dǎo)向的研究成為國(guó)際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問(wèn)題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀(jì)末(1999 年)國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)(UIA)召開(kāi)的世界建筑師大會(huì)上，中國(guó)清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫(xiě)了大會(huì)的主題報(bào)告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林的綜合目標(biāo)是為人類(lèi)生活營(yíng)建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國(guó)際和國(guó)內(nèi)得到普遍的認(rèn)同和響應(yīng)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對(duì)象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會(huì)性問(wèn)題所形成的綜合研究?jī)?nèi)容。研究對(duì)象應(yīng)包括：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀層面的研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、方法和技術(shù)問(wèn)題研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類(lèi)模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國(guó)家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來(lái)的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門(mén)人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會(huì)安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究?jī)?nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究?jī)?nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究?jī)?nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。研究?jī)?nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究?jī)?nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究?jī)?nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級(jí)學(xué)科包括以下6 個(gè)學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個(gè)建議的二級(jí)學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類(lèi)和建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類(lèi))學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科、農(nóng)林類(lèi)有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類(lèi)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和市政類(lèi)學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國(guó)家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類(lèi)和地理類(lèi)的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國(guó)家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過(guò)程的知識(shí)形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實(shí)踐性，而且涉及不同的價(jià)值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個(gè)部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過(guò)這些理論可以認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實(shí)踐對(duì)象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認(rèn)識(shí)城市及其空間，如何來(lái)組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來(lái)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個(gè)部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來(lái)演進(jìn)的關(guān)系；對(duì)實(shí)際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個(gè)方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施方案的理性過(guò)程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價(jià)值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科(風(fēng)景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個(gè)方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門(mén)類(lèi)的三個(gè)一級(jí)學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開(kāi)放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門(mén)類(lèi)。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對(duì)建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進(jìn)行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是要積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專門(mén)人才。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才需求量大，當(dāng)前的高校對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會(huì)需要。盡管近10 來(lái)，全國(guó)許多高校開(kāi)設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國(guó)10 年來(lái)增長(zhǎng)出近100 所院校開(kāi)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學(xué)的專業(yè)背景來(lái)自于不同的學(xué)科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級(jí)專業(yè)人才成為社會(huì)急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門(mén)專業(yè)。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過(guò)來(lái)刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當(dāng)前我國(guó)各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同。地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的需要，使得社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來(lái)看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國(guó)家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、政府部門(mén)、高等院校、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)、國(guó)外相關(guān)研究、設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達(dá)到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期高需求比。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)需求將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持旺盛勢(shì)頭。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于一些現(xiàn)實(shí)要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達(dá)到對(duì)有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)居住密度有較大影響。

1）對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)居住需求量發(fā)展的預(yù)測(cè)；

2）對(duì)居住面積需求發(fā)展的預(yù)測(cè)；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測(cè)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時(shí)，對(duì)居住密度的再認(rèn)識(shí)顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來(lái)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對(duì)的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢(shì)，這種情況帶來(lái)的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實(shí)上的下降。隨著我國(guó)目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢(shì)，再加上我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，因此應(yīng)適當(dāng)對(duì)居住區(qū)中大單元的開(kāi)發(fā)力度減小，加大對(duì)中小戶型住宅單元的開(kāi)發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實(shí)上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個(gè)因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因?yàn)榉?wù)設(shè)施范圍的擴(kuò)大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來(lái)越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來(lái)越大。而對(duì)于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類(lèi)建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個(gè)城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動(dòng)空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時(shí)決定了開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。

近年來(lái)，隨著地價(jià)的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對(duì)提高得房率、減少開(kāi)發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過(guò)了這個(gè)規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會(huì)帶來(lái)不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對(duì)容積率制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺(jué)衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當(dāng)綠地，小區(qū)與組團(tuán)更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進(jìn)行精心設(shè)計(jì)還能夠強(qiáng)化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對(duì)于居住區(qū)戶外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風(fēng)格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過(guò)小的空間給人以壓抑感，尺度過(guò)大的空間給人以疏遠(yuǎn)感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計(jì)》一文中論述了兩建筑之問(wèn)的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時(shí)h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。換句話說(shuō)，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠(yuǎn)離之感”。從人的視覺(jué)空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺(jué)不過(guò)于壓抑，因此住宅建筑視覺(jué)空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當(dāng)d/h>4 時(shí)，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠(yuǎn)或由親切感趨向公共性過(guò)渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對(duì)于在1～4 之間又有不同。當(dāng)dm 在1～1．5 之間時(shí)常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺(jué)不受干擾的最低條件；當(dāng)d/h 在1．5～2．5 之間時(shí)親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團(tuán)的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當(dāng)d/h 在2．5～4 之間時(shí)較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因?yàn)樵谶@樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強(qiáng)。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設(shè)計(jì)中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺(jué)衛(wèi)生問(wèn)題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護(hù)其私密性。一般來(lái)說(shuō)，在露天室外可以識(shí)別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識(shí)別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺(jué)干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對(duì)于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對(duì)住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽(yáng)方立角的變化來(lái)

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯(cuò)位布局，利用山墻空隙爭(zhēng)取日照；

2）點(diǎn)條結(jié)合，點(diǎn)式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭(zhēng)取日照；

3）成角度布置以及適當(dāng)運(yùn)用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時(shí)也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問(wèn)。總體來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐牡乩砭暥?、建筑朝向、建筑物的高度、長(zhǎng)度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來(lái)確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風(fēng)與朝向選擇

3．1 住宅通風(fēng)的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風(fēng)外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1）行列式布置由于風(fēng)正面吹過(guò)障礙物后會(huì)形成較長(zhǎng)的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風(fēng)不良。因此，在住宅布局時(shí)可以讓風(fēng)斜吹進(jìn)入住宅樓棟之間，其風(fēng)的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯(cuò)列式布置可使建筑增大迎風(fēng)面，容易疏導(dǎo)氣流進(jìn)入建筑內(nèi)部；

3）前短后長(zhǎng)、前低后高的布置，有利于夏季開(kāi)口通風(fēng)，冬季有效防風(fēng)；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當(dāng)封閉西北向開(kāi)口位置)可有效的降低冷天風(fēng)速，同時(shí)需通過(guò)其它方位角敞開(kāi)等方式來(lái)改善夏季通風(fēng)效果；

5）利用樹(shù)木排列、導(dǎo)風(fēng)墻等引導(dǎo)氣流進(jìn)入住宅區(qū)，設(shè)置引風(fēng)口和出風(fēng)口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風(fēng)道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時(shí)，需要考慮的因素有以下幾點(diǎn)：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽(yáng)光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽(yáng)直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風(fēng)，冬季避免冷風(fēng)吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對(duì)住宅通風(fēng)的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風(fēng)條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向?yàn)樽畲?。住宅向東或向西偏移時(shí)，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時(shí)，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當(dāng)偏離超過(guò)35°時(shí)，日照射總量就會(huì)大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時(shí)偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點(diǎn)要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見(jiàn)不到陽(yáng)光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向?yàn)樽罴?。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過(guò)對(duì)各地區(qū)的日照和風(fēng)向條件進(jìn)行實(shí)測(cè)綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向?yàn)槟掀珫|15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻(xiàn)

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國(guó)城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇