第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查報告

東西湖區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查我區(qū)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)

合作社法》實施情況的報告

區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組組長 陽松舟

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人大常委會《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》執(zhí)法檢查組委托，報告執(zhí)法檢查的相關(guān)情況。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）于2006年10月31日由十屆全國人大常委會第二十四次會議通過，并于2007年7月1日起施行。為進一步推動《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在我區(qū)的貫徹實施，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組于今年8月份對我區(qū)貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況進行了檢查。

本次執(zhí)法檢查采取執(zhí)法自查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行。7月下旬至8月上旬，為執(zhí)法自查階段，區(qū)政府相關(guān)職能部門就貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況進行自查，并于8月上旬書面報告區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組；8月中旬為現(xiàn)場檢查階段，檢查組先后檢查了錦軍水產(chǎn)專業(yè)合作社、匯春名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，聽取了合作社負責人的情況介紹，召開座談會聽取了區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況報告，并就如何進一步促進該法在我區(qū)更好的貫徹執(zhí)行組織了討論。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、我區(qū)貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本情況 檢查組緊緊圍繞執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，按照執(zhí)法檢查的步驟要求開展了檢查，較為全面地了解和掌握了我區(qū)貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況。

截至今年6月底，我區(qū)共培植和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社165個，注冊資金達到7685.98萬元，合作社成員數(shù)達到1410人，帶動非成員農(nóng)戶13300戶。目前我區(qū)已有省級示范合作社1家，市級示范合作社3家。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)銷售收入2.4億元，純收入3600余萬元，合作社社員人均純收入達到12800元，較全區(qū)農(nóng)業(yè)人均純收入高出26.1%。

執(zhí)法檢查組認為，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視該法的貫徹實施工作，綜合采取多種措施，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有、規(guī)模不斷擴大、管理服務(wù)水平不斷提升、為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用，貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極推介合作社 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，區(qū)政府及相關(guān)職能部門結(jié)合實際采取了一系列的宣傳活動，變虛為實，化抽象為具體。通過科技下鄉(xiāng)、科普活動日等活動，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，僅2007年我區(qū)就發(fā)放宣傳資料1.5萬余份；區(qū)委政研室、區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電局等部門經(jīng)常組織對合作社的調(diào)研、宣傳、采訪與報道活動。強鑫蔬菜、錦軍水產(chǎn)、舜耕農(nóng)業(yè)等合作社都在央視七套、農(nóng)民日報、武漢晚報、楚天都市報等重要媒體進行了宣傳和報道。每年的武漢農(nóng)業(yè)博覽會都在我區(qū)展區(qū)設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社專區(qū)，推介農(nóng)產(chǎn)品，擴大合作社的影響力和知名度。

2、優(yōu)化政策環(huán)境，積極扶持合作社發(fā)展壯大 一是加大財政扶持力度。首先是加大投入力度，建立穩(wěn)定增長機制。區(qū)財政年度支農(nóng)預(yù)算專門安排資金支持合作社發(fā)展，新增預(yù)算資金優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。同時，積極向上級財政爭取專項資金。其次是突出扶持重點，落實激勵獎補機制。建立完善合作社項目庫，根據(jù)預(yù)算安排，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)帶動明顯、服務(wù)能力強的專業(yè)合作社重點扶持，對獲省、市以上知名品牌的示范社逐級向市、省推薦申報立項予以重點支持。

二是強化納稅服務(wù)。稅務(wù)部門利用五送四上門、稅法宣傳月等機會主動上門為合作社提供個性化政策服務(wù)；嚴格執(zhí)行登記管理規(guī)范制度，有針對性地對我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行稅收輔導(dǎo)，引導(dǎo)依法納稅，督促合作社合法經(jīng)營，降低涉稅風險。

三是強化工商管理服務(wù)。首先是立足登記職能，在合作社籌建過程中，主動介入，開通方便、快捷的農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道，引導(dǎo)合作社規(guī)范登記。其次是立足合同監(jiān)管職能，制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，實施“全程服務(wù)、雙向監(jiān)管”，為訂單合同監(jiān)督把關(guān)，防范合同風險，維護合作社和社員利益。再次是立足商標管理職能，積極宣傳商標注冊的基本知識，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊的指導(dǎo)力度，打造品牌。最后是大力推進“七有”工程，提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是組織銀合對接，解決合作社資金困難。組織郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)與合作社開展對接，解決合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營、周轉(zhuǎn)中的困難。2011年通過對接，郵政儲蓄銀行為我區(qū)合作社累計發(fā)放貸款900余萬元，預(yù)計今年將突破1000萬元。

3、因勢利導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育

結(jié)合東西湖農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實條件和實際情況，堅持因地制宜，立足區(qū)域特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社；抓住強鑫、匯春等發(fā)展較好的合作社，綜合采取多種措施，重點支持其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮帶動示范作用。

二、貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在的問題

1、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》社會認知程度還不夠高 一是在群眾中沒有做到家喻戶曉。部分合作社社員和群眾對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)了解不夠，有的群眾還不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實施，農(nóng)民合作意識、市場意識、競爭意識、風險意識、誠信意識不強，加入合作社不積極，對合作社不放心。

二是合作社發(fā)起人對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》理解不夠深刻。首先對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置、組織管理、決策程序、財務(wù)制度，認識不足，實際操作上隨意性較大，不注意規(guī)范管理；其次是只注重合作社的發(fā)展，不注重發(fā)揮合作社的帶動效益，農(nóng)民和社員真正得到實惠不多。最后是沒有認識到專業(yè)化的重要性，專業(yè)化不足，技術(shù)能力不強。

三是干部認知程度有待加強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認識，對合作社的含義不清楚，對合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用認識不足，把農(nóng)民專業(yè)合作社同承包大戶、農(nóng)業(yè)公司混為一談。

2、合作社自身發(fā)展中也存在一些問題

一是數(shù)量不少，規(guī)模不大，質(zhì)量有待提升。雖然全區(qū)合作社數(shù)量達到165家，數(shù)量不少，但真正正常運行的只有很少一部分，少數(shù)合作社從協(xié)會、企業(yè)轉(zhuǎn)型過來，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏應(yīng)有的認識，只為享受政策或合理避稅，沒有真正按照規(guī)定運行，有些合作社只是掛個牌，為爭取項目資金而建立。同時合作社專業(yè)化不足，市場競爭能力不強，缺少龍頭合作社，規(guī)模普遍較小，全區(qū)百余個合作社，還沒有一家合作社產(chǎn)值達到幾千萬、上億元。

二是合作社組織內(nèi)部運行不規(guī)范。目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)置了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)，但多是流于形式，不同程度地存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴密、責任權(quán)利不明確、章程制度執(zhí)行水平低的狀況，發(fā)起人往往一人控制合作社，普通社員參與度低，沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制。不少合作社對財務(wù)管理認識不足，缺少必要的專業(yè)財務(wù)人員，沒有進行獨立建賬和會計核算，無法反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出、盈余虧損、債權(quán)債務(wù)情況，甚至個別合作社的理事長既是法人代表又兼會計出納，賬務(wù)“摸兜算”。

三是合作社經(jīng)營管理水平有待提升。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模都不大，自身實力不強，多停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少；有的農(nóng)民專業(yè)合作社僅起到單一銷售作用，更無法按照國家產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)和參與市場競爭；雖然一些合作社的產(chǎn)品注冊了商標，但大多數(shù)品牌市場知名度不高，品牌獲利能力不強。

四是人才不足，技術(shù)能力有限。多數(shù)合作社從管理人員到普通社員，學歷普遍偏低，缺乏相應(yīng)管理、營銷、技術(shù)等方面的人才，嚴重阻礙了合作社發(fā)展；有的合作社中雖然配備有專業(yè)技術(shù)人員，但數(shù)量不足，技術(shù)支撐力不夠，技術(shù)設(shè)施不完備，很難對社員進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

五是融資渠道依然有限，財政扶持作用不明顯。目前合作社運行最大的困難是周轉(zhuǎn)資金短缺，融資難、貸款難，而財政扶持相對合作社發(fā)展需要仍是杯水車薪。

3、政策支持力度有待加強

一是財政支持力度不夠強。雖然對合作社的支持力度在逐年增強，但支持力度仍然不夠。目前資金和項目支持主要來源于中央和省、市合作社專項資金，資金數(shù)量不大，僅用于合作社的基本建設(shè)，對合作社的基地、市場等建設(shè)沒有足夠的項目資金支持。

二是各部門支持難以形成合力。對合作社的支持，目前只是農(nóng)業(yè)、財政部門的項目支持，支持力度還很不夠；稅務(wù)、工商等部門沒有形成有效的支持合作社發(fā)展的機制。

三是土地問題難以解決。首先合作社的發(fā)展要集中土地，進行土地流轉(zhuǎn)，但是目前缺乏有效可行的土地流轉(zhuǎn)詳細執(zhí)行政策，難以對大面積的土地流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)。其次是隨著合作社的發(fā)展，辦公、倉儲、加工用地問題難以解決，雖然有國土資源部文件規(guī)定可以在一般農(nóng)田上區(qū)分不同情況按3%-10%的面積規(guī)劃農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，但在實際執(zhí)行過程中國土規(guī)劃部門缺少有力的政策支持。

三、進一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的建議

1、進一步加大宣傳力度

一是進一步加大對群眾的宣傳力度。要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，采取宣講、經(jīng)驗介紹等群眾喜聞樂見的宣傳形式進行廣泛宣傳，重點宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，宣傳典型合作社在促進農(nóng)民增收方面的帶動作用。

二是進一步加強對合作社負責人的宣傳力度。可以采取培訓(xùn)、考察、專題講座等形式，進一步加強對合作社負責人關(guān)于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的合作社的發(fā)起、登記、財務(wù)、管理、決策規(guī)范運行相關(guān)制度的宣傳，進一步加強國家和各級政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。

三是進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度。要向領(lǐng)導(dǎo)干部深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義，深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，解決三農(nóng)問題上的重要作用。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要性、必要性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要先學一步、學深一層，帶動和促進《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學習宣傳活動。

2、進一步加大政策支持力度

一是搭建籌融資平臺，解決合作社融資難問題。建議區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策性和商業(yè)性銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的信貸額度，對達到一定規(guī)模貸款額度的示范合作社可以考慮給予一定的貼息，促進金融部門降低擔保門檻，為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。

二是進一步優(yōu)化政策環(huán)境，加大扶持力度。建議進一步完善相關(guān)配套政策支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)政策、信息化服務(wù)、保險、培訓(xùn)、稅收、工商管理等方面為合作社發(fā)展營造環(huán)境。要進一步加大財政扶持力度。區(qū)政府要逐年增加專項資金，扶持合作社發(fā)展，重點用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證、品牌培育、市場開拓和人才培訓(xùn)等；要積極爭取上級農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，扶持具有發(fā)展?jié)摿?、成?guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大；工商行政管理部門要完善注冊登記辦法，簡化登記手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；稅務(wù)部門要進一步落實稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行稅法和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

三是要解決好土地問題。一方面要完善農(nóng)村社保體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，做好土地流轉(zhuǎn)的法律保障工作，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)。另一方面要對合作社辦公、加工、倉儲等設(shè)施用地按政策給予落實。

3、進一步做好引導(dǎo)工作

一是要做好發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合我區(qū)實際，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃。要把合作社發(fā)展規(guī)劃同吳家山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，重點發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、休閑等農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是要引導(dǎo)合作社做大做強、強強聯(lián)合。通過聯(lián)合合作社，擴大規(guī)模。引導(dǎo)原本規(guī)模不大、實力不強、管理不規(guī)范、市場體系不完善的合作社，進行資源整合，組建合作社聯(lián)社，使合作社能夠優(yōu)勢互補、資源共享、互幫互助，擴大銷售渠道，形成優(yōu)勢聯(lián)合體。

三是加快合作社項目建設(shè)，壯大合作社實力。要鼓勵合作社進行項目建設(shè)，積極爭取中央、省、市項目資金，引導(dǎo)合作社進行基礎(chǔ)建設(shè)、品牌建設(shè)、市場開拓，以財政資金引導(dǎo)合作社的發(fā)展。

四是鼓勵提高產(chǎn)品科技含量。針對農(nóng)民專業(yè)合作社初級產(chǎn)品多，科技含量普遍較低的狀況，做好科研院所及高校與農(nóng)民專業(yè)合作社的對接工作；要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵合作社向深加工、高精尖轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的附加值。

五是要做好學習培訓(xùn)工作。要組織合作社負責人到先進地區(qū)示范合作社學習考察，學習好的管理、好的制度、好的方法，取人之長，補已之短；要加強合作社專業(yè)化培訓(xùn)，專業(yè)合作社，專字為先，要經(jīng)常組織涉農(nóng)專業(yè)知識培訓(xùn)，充分利用專業(yè)優(yōu)勢，真正形成專業(yè)品牌。要有針對性地開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》法規(guī)、政策、財務(wù)管理和經(jīng)營管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，增強社員政策意識、法律意識、合作意識和市場風險意識，提高合作社經(jīng)營管理和指導(dǎo)服務(wù)水平。

4、進一步做好規(guī)范監(jiān)督工作

一是加強對上級扶持資金的監(jiān)督管理。要正確區(qū)分農(nóng)民專業(yè)合作社和承包大戶、農(nóng)業(yè)公司，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農(nóng)民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

二是幫助合作社規(guī)范運營。建議區(qū)政府各相關(guān)職能部門在合作社制定章程和相關(guān)規(guī)章制度，建立和完善以農(nóng)民專業(yè)合作社章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善社員大會制度、民主選舉制度、民主決策制度和利益分配制度，擴大普通社員的經(jīng)濟參與和民主參與，保障好社員的合法權(quán)益上提供咨詢和幫助。

三是把握好準入門檻，加強平時監(jiān)管。強化準入門檻，登記的合作社必須嚴格執(zhí)行合作社法，有健全的內(nèi)部管理制度、財務(wù)制度和監(jiān)督制度，重大事項和財務(wù)運行情況及時向社員公開。建議將合作社納入年檢管理范疇，對其經(jīng)營行為進行定期監(jiān)管，及時糾正日常經(jīng)營中的不規(guī)范行為，促進合作社的健康有序運轉(zhuǎn)。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查工作方案

某某區(qū)人大常委會關(guān)于檢查

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》

實施情況的工作方案

根據(jù)區(qū)人大常委會2012工作安排，區(qū)人大常委會定于8月份對我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》情況進行檢查，現(xiàn)提出工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

通過組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社法在我區(qū)的貫徹實施，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，進一步促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹落實，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

1、我區(qū)貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的基本情況；

2、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及帶動農(nóng)民增收情況；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施中相關(guān)配套規(guī)章的制定情況，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施制定和落實情況；

4、農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記以及建立完善財務(wù)制度、規(guī)范管理情況；

5、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施中實行執(zhí)法責任制的工作情況；

6、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施中存在的問題和困難；

7、進一步貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的意見和建議。

三、執(zhí)法檢查組的組成

區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查組。檢查組成員由區(qū)人大常委會部分組成人員組成。邀請部分區(qū)人大代表參加。

組 長： 成 員： 邀 請：

四、檢查方式和時間安排

執(zhí)法檢查采取政府部門自查、檢查組集中聽取匯報、現(xiàn)場查看、走訪座談、查閱案卷資料等方式進行。

1、自查階段

7月下旬-8月上旬，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、財政、地稅等部門自查依法履行職責情況，于8月10日前向執(zhí)法檢查組提交自查報告。

2、現(xiàn)場檢查階段

8月中旬，執(zhí)法檢查組深入某地農(nóng)民專業(yè)合作社實地檢查，并召開座談會，聽取區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、財政、地稅等部門的匯報。

3、分析總結(jié)

8月下旬，執(zhí)法檢查組召開工作會議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，討論執(zhí)法檢查報告，分析農(nóng)民專業(yè)合作社法實施中存在的問題，研究進一步實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的意見和建議。

9月上旬，完成執(zhí)法檢查報告，由主任會議決定提請區(qū)人大常委會會議審議。

五、有關(guān)要求

1、區(qū)政府及農(nóng)業(yè)、工商、財政、地稅等相關(guān)部門要高度重視此項工作，根據(jù)方案要求，認真做好自查和迎檢工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局配合執(zhí)法檢查組組織開展實地檢查工作。

2、在執(zhí)法檢查中，要突出重點，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，注重實效。

3、執(zhí)法檢查的具體組織實施工作由區(qū)人大常委會農(nóng)村工作委員會負責，區(qū)人大常委會辦公室協(xié)助。

4、新聞單位要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督、引導(dǎo)作用。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受以下扶持政策。

1.產(chǎn)業(yè)政策傾斜?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應(yīng)當給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經(jīng)項目主管部門批準后實施。

2.財政扶持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。

3.金融支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

4.稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

10．成立合作社如何制定農(nóng)民專業(yè)合作社章程？

答：加入農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點和發(fā)展目標制定的，并由全體成員共同遵守的行為準則。制定章程是農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的必要條件和必經(jīng)程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規(guī)，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)制定。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社制定的章程應(yīng)當符合本社的實際，起草章程時可以參照示范章程，但是不能照搬照抄。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條和第十四條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設(shè)立人制定，所有加入該合作社的成員都必須承認并遵守。農(nóng)民專業(yè)合作社章程由全體設(shè)立人共同制定。正是由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設(shè)立人一致通過，才能形成章程。章程應(yīng)當采用書面形式，全體設(shè)立人在章程上簽名、蓋章。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是農(nóng)民專業(yè)合作社自治特征的重要體現(xiàn)，因此，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要事項，都應(yīng)當由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。

修改章程要經(jīng)成員大會作出修改章程的決議，并應(yīng)當由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權(quán)數(shù)做出更高的規(guī)定。這也是為了保證章程的相對穩(wěn)定。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

目錄

第一章 總 則 第二章 設(shè)立和登記 第三章 成 員 第四章 組織機構(gòu) 第五章 財務(wù)管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律責任 第九章 附 則

第一章

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

第三條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。

第六條 國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。

第八條 國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

第九條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。第二章

設(shè)立和登記

第十條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

第十一條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。

設(shè)立大會行使下列職權(quán)：

（一）通過本社章程，章程應(yīng)當由全體設(shè)立人一致通過；

（二）選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（五）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項。

第十三條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設(shè)立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機關(guān)應(yīng)當自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應(yīng)當申請變更登記。農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取費用。

第三章

成員

第十四條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當置備成員名冊，并報登記機關(guān)。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（三）按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿；

（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）按照章程規(guī)定與本社進行交易；

（四）按照章程規(guī)定承擔虧損；

（五）章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當在財務(wù)終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應(yīng)當在財務(wù)終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財務(wù)終了時終止。第二十條 成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

資格終止的成員應(yīng)當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務(wù)。

第四章

組織機構(gòu)

第二十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)，行使下列職權(quán)：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

（四）批準業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會，出席人數(shù)應(yīng)當達到成員總數(shù)三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)當在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名，可以設(shè)理事會。理事長為本社的法定代表人。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負責。理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會，應(yīng)當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當在會議記錄上簽名。

第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)，負責具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

第三十一條 執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。

第五章

財務(wù)管理

第三十二條 國務(wù)院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進行會計核算。

第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當分別核算。

第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。

第三十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。第三十七條 在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條 設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進行審計。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應(yīng)當自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第四十條 農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第四十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應(yīng)當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

第四十二條 清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負責處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時辦理注銷登記。

第四十三條 清算組應(yīng)當自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。債權(quán)人申報債權(quán)，應(yīng)當說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應(yīng)當對債權(quán)進行登記。

在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。

第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。

第四十五條 清算組負責制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當依法向人民法院申請破產(chǎn)。第四十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第四十七條 清算組成員應(yīng)當忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。

第七章

扶持政策

第四十九條 國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

第五十條 中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

第五十一條 國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。第五十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

第八章

法律責任

第五十三條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟損失的，依法追究法律責任。

第五十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷登記。

第五十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。

第九章

附則

第五十六條 本法自2007年7月1日起施行。

第五篇：我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》評析

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民 專業(yè) 合作社 法律 內(nèi)容 提要: 我國頒布實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 的重大舉措，它將使農(nóng)民專業(yè)合作社成為 農(nóng)村 在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，開展雙層經(jīng)營的有效組織形式，對促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。文章對該法關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的地位、性質(zhì)、原則、產(chǎn)權(quán)、自治、民主管理及扶持政策等方面的規(guī)定，從 理論 和實踐兩個維度進行了全面的解析，以便有益于該法順利實施，并取得良好的社會 經(jīng)濟 效益?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過并公布，自2007年7月1日起施行。該法共九章56條。分別是：第一章，總則；第二章，設(shè)立和登記；第三章，成員；第四章，組織機構(gòu)；第五章，財務(wù)管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律責任；第九章，附則。這是新 中國 歷史 上的第一部關(guān)于規(guī)范合作社的法律，它的頒布實施將會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大的 影響。為了使這部法律能夠順利的貫徹執(zhí)行，深刻領(lǐng)會其立法精神，研究 其制度設(shè)計，探索把法律文本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的有生命力的活法的途經(jīng)，使之取得應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益，是我們今后工作的當務(wù)之急。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重大舉措

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先開宗明義地在第1條中規(guī)定了該法立法宗旨是：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興起于20世紀80年代中期，至90年代，農(nóng)民自發(fā)組建的各種合作經(jīng)濟組織已成蓬勃發(fā)展之勢。目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的總數(shù)已超過15萬家，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過14萬家。這些合作經(jīng)濟組織從業(yè)務(wù)內(nèi)容和組織化程度看，可分為三類：第一類是比較典型的合作社。是一種組織比較健全的組織實體，在經(jīng)營方式上通過直接與成員簽訂購銷合同，實行統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購和銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一結(jié)算。第二類是有股份化傾向的合作社。這類合作社通常是由農(nóng)業(yè) 企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、基層技術(shù)服務(wù)部門和供銷合作社投資創(chuàng)辦的，實行股份制與合作制相結(jié)合的合作社。第三類是相對松散的專業(yè)協(xié)會。這種協(xié)會主要以為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)作為經(jīng)營范圍。其中，第一類合作組織占整個農(nóng)民合作組織的10%，第二類占5%；第三類占85%。這些合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，除了浙江省出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社條例》、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》外，一直沒有全國性的統(tǒng)一立法。由于缺乏法律的統(tǒng)一調(diào)整，合作社與非合作社界限模糊，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會不具有合作社的特征；主體地位不明確，責任不清，缺乏統(tǒng)一的設(shè)立原則和標準；登記混亂，有的以公司的名義登記，有的以合伙企業(yè)的名義登記，還有的以民間社團的名義登記，甚至有許多沒有納入登記。諸如此類的 問題 使其發(fā)展受到了嚴重的影響?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社的》頒布實施必將使諸如此類的問題迎刃而解。首先，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，明確了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的適用范圍。該法第2條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！边@就劃清了農(nóng)民專業(yè)合作社同那些與非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不為其成員提供與之有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的其他組織的界限。也就是說，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，非自愿聯(lián)合、不實行民主管理，不具有互助性的經(jīng)濟組織，以及主要不是以其成員為服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，在本質(zhì)上都不是農(nóng)民專業(yè)合作社，均不屬于本法調(diào)整的對象。自然 就不能享受本法的扶持和各項優(yōu)惠政策。其次，該法明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社組織、運行的五項原則，即：（1）成員以農(nóng)民為主體；（2）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。再次，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的條件和設(shè)立程序做出了明確的規(guī)定。第10條規(guī)定：設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當具備下列條件：（1）有五名以上符合本法規(guī)定的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。成員須是具有民事行為能力的公民，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體作為成員，必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）有符合本法規(guī)定的章程。（3）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)。（4）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（5）有符合章程規(guī)定的成員出資。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立大會通過合作社的章程，選舉理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會成員，審議其他重大事項。第13條明確規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當向工商行政管理部門提交相關(guān)件，申請設(shè)立登記。最后，該法第6條規(guī)定，“國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯?！钡?條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和 金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的地位與性質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社所下的這一定義，包含三個層面的意思：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，合作社是在此基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營化的產(chǎn)物。合作社并不取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，這一作為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)制度構(gòu)架，農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社有助于推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的深化，鞏固這一制度的基礎(chǔ)性地位。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)性體現(xiàn)在，它是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合而組建起來的合作經(jīng)濟組織。這類合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)往往具有單一性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，通常從事某種類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這一點與歐洲傳統(tǒng)的綜合性的合作社具有明顯的區(qū)別，后者往往根據(jù)成員的生活、經(jīng)營的需要，為成員提供廣泛的綜合性的服務(wù)。由于合作社成員需要的異質(zhì)性和多樣性，迫使合作社必須進行多角化經(jīng)營，加之，合作社資金有限，這類合作社運營的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可見，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法，對20世紀90年代，美國、加拿大以及歐洲的新型合作社的成功發(fā)展模式有所借鑒和吸收，并且對我國農(nóng)村合作社發(fā)展經(jīng)驗進行立法的 總結(jié)。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織。不具有成員互助性，純粹以資本利潤為價值取向的經(jīng)濟組織，不屬于合作社的范疇，只能采取其他類型的企業(yè)組織形式，如，公司或合伙企業(yè)的形式。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！钡?條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任?！苯Y(jié)合該第35條第2款和第36條的規(guī)定，合作社每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，記入成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：（1）該成員的出資額；（2）量化為該成員的公積金份額；（3）該成員與本社的交易量（額）。因此，成員對合作社承擔有限責任的范圍是其個人賬戶中前兩項記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔任何責任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔直接責任。至于農(nóng)民專業(yè)合作社是否屬于營利性組織。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)條文中，我們能夠地看出明確的、肯定的答案。“非營利組織與營利組織的主要區(qū)分，不在于是否營利，而在于營利所得如何分配?！蹦壳皣H上比較一致的觀點是：第一，非營利性組織的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得分，不得分紅；第二，非營利組織注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)當移交同類非營利組織，用于社會公共事業(yè)的發(fā)展。非營利組織的管理，不靠“利潤動機”和“行政命令”的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo)。依此對照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。該法第2條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主，“自愿聯(lián)合，民主管理互助性的經(jīng)濟組織”。第37條明文規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。并且要求按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，包括本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。除了第46條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員之外。第42條，第45條均規(guī)定了，清算組自成立之日起，負責向成員分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社不符合非營利組織的特征，而是具有明顯的營利性，實質(zhì)屬于一類特殊的企業(yè)組織形態(tài)。正因為如此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第13條將其登記劃歸工商行政管理機關(guān)登記的主管范圍。農(nóng)民專業(yè)合作是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。所以，“從概念上來說，非營利性的企業(yè)組織是無所有人的企業(yè)，完善的非營利企業(yè)法通常都會要求依照該法成立的企業(yè)嚴格遵守這種‘不分配限制’，并且同時禁止任何合作社或其他有所有人的企業(yè)依照該法注冊成為非營利性企業(yè)?！弊鳛橐活愄厥獾钠髽I(yè)，其特殊性表現(xiàn)為：（1）勞動雇用資本，而不是資本雇用勞動，勞動合作與資本合作相結(jié)合，但是以勞動合作為主；（2）合作社與成員交易為主，與非成員交易為輔。（3）合作社破產(chǎn)時，成員債權(quán)優(yōu)先?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第48條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。”

合作社作為一種商事組織,其營業(yè)活動與其他商事組織別無二致，它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。如果合作社的經(jīng)營不能實現(xiàn)營利的目標，勢必難以為繼，為成員利益服務(wù)的宗旨也必然落空。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》承認農(nóng)民專業(yè)合作社的營利性，這一點明顯地不同于歐洲傳統(tǒng)經(jīng)典合作社強調(diào)合作社的非營利性的做法。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之所以拋棄了合作社非營利性的傳統(tǒng)觀念，一方面是為了克服傳統(tǒng)合作社效率低下，難以為繼的困境；另一方面也是對以美國為代表的新型合作社所奉行“投資——利潤”取向的市場化潮流的迎合。