第一篇：社區(qū)服務管理辦法、制度

南廠宅社區(qū)服務管理辦法

第一條 為加強對社區(qū)服務的管理，推動我市社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社區(qū)服務，是指街（鎮(zhèn)）、居民委員會（以下簡稱居委會）組織本轄區(qū)居民和單位興辦公益事業(yè)，為居民提供的各種社會服務。

第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)服務均按本辦法管理。

第四條 社區(qū)服務應堅持全面規(guī)劃，因地制宜，民主自治，自我服務，自我發(fā)展的原則。

第五條 各級人民政府的民政部門是本轄區(qū)社區(qū)服務工作的主管部門，按分工負責組織、協(xié)調、指導和管理社區(qū)服務工作。

各級計劃、經(jīng)濟、城建、財政、房產(chǎn)、工商、稅務、物價、公安、勞動、文化、教育、衛(wèi)生等有關部門和老齡委、殘聯(lián)等群團組織積極配合做好社區(qū)服務工作。

第六條 各級人民政府、街道辦事處應建立社區(qū)服務工作委員會。其職責是：

（一）組織制定、實施本轄區(qū)社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織興辦社區(qū)服務設施，指導各有關部門、單位及社會各方面力量，開展社區(qū)服務工作；

（三）籌集、管理并按規(guī)定使用社區(qū)服務資金；

（四）檢查社區(qū)服務開展情況，協(xié)調處理有關問題；

（五）總結交流社區(qū)服務工作經(jīng)驗。

各級社區(qū)服務工作委員會下設辦公室。辦公室設在同級民政部門，負責日常工作。

第七條 居委會設立社區(qū)服務工作小組。其職責是：

（一）動員組織社區(qū)居民和屬地企事業(yè)單位開展社區(qū)服務；

（二）興辦和管理社區(qū)服務設施；

（三）指導各類社區(qū)服務組織開展服務活動；

（四）完成上級社區(qū)服務工作委員會部署的工作任務；

（五）承擔社區(qū)服務其他具體工作。

第八條 社會各個方面有義務支持和參與社區(qū)服務。

第九條 社區(qū)服務的基本內(nèi)容包括：

（一）為喪失勞動能力和生活自理能力等困難者提供生活福利服務；

（二）為殘疾人、社會困難戶和待業(yè)人員等協(xié)助提供就業(yè)安置服務；

（三）為功能障礙者、疾病患者和老年人提供醫(yī)療康復、健身康復服務；

（四）為優(yōu)撫對象提供優(yōu)待、撫慰、解難等優(yōu)撫服務；

（五）為社區(qū)居民提供婚姻、生育、喪葬等民俗改革服務；

（六）為社區(qū)居民提供衣、食、住、行、用等生活服務；

（七）為社區(qū)居民提供各種培訓、補習、咨詢、特殊教育、幼兒教育、中小學生校外教育等教育服務；

（八）為社區(qū)居民提供文化、娛樂、體育等文體服務；

（九）為社區(qū)居民提供糾紛調解、災害和治安防范、代辦保險手續(xù)等安全服務；

（十）為社區(qū)居民提供環(huán)境衛(wèi)生、保潔、美化、綠化等環(huán)衛(wèi)服務。

第十條 社區(qū)服務設施應具備下列條件：

（一）能夠為社區(qū)居民提供物質生活和精神生活方面的福利和服務；

（二）有固定的服務場所、設備、管理人員和服務人員，管理制度健全；

（三）有償服務或生產(chǎn)經(jīng)營活動應以便民利民為宗旨，不以盈利為目的；

（四）具有集體福利性質；

（五）服務和經(jīng)營項目為國家法律、法規(guī)所允許。

第十一條 設立社區(qū)服務設施，須按隸屬關系，經(jīng)主管部門和所在地區(qū)以上民政部門審批同意，并須按規(guī)定向所在地有關部門申請辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記。

凡符合社區(qū)服務設施條件的，由市民政局發(fā)給《吉林市社區(qū)服務單位證書》。

第十二條 社區(qū)服務設施是獨立的集體福利事業(yè)單位。區(qū)（市、縣）、街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心，是具有多種服務功能的綜合服務設施。

社區(qū)服務單位的合法權益和服務、經(jīng)營活動受國家法律保護。

社區(qū)服務單位具備法人資格的，依法享有其他法人所享有的各項權利。

第十三條 社區(qū)服務單位應履行下列義務：

（一）為社區(qū)居民提供各種社會福利和社會服務；

（二）依法繳納稅金；

（三）按照有關規(guī)定繳納管理費等有關費用；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第十四條 社區(qū)服務實行無償服務、有償服務和經(jīng)營性服務相結合。

有償服務的收費應嚴格執(zhí)行物價部門的規(guī)定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

第十五條 經(jīng)營性服務設施應實行自主經(jīng)營，民主管理，自負勇盈虧。

第十六條 社區(qū)服務設施屬居民住宅區(qū)的配套項目，凡進行舊改造和新區(qū)建設，應在總建筑面積中劃出不低于5‰的面積用于居委會辦公室和社區(qū)服務設施。居委會辦公室由小區(qū)投資興建，社區(qū)服務設施建設所需資金可計入商品房成本，設施建成后無償交付管理部門使用。

社區(qū)服務設施必須用于社區(qū)服務，未經(jīng)民政部門批準不得改變用途。

第十七條 社區(qū)成員可自愿組成為居民群眾提供社會服務的非盈利性、非實體的社區(qū)服務組織。

社區(qū)服務組織的設立須經(jīng)街（鎮(zhèn)）審查同意，并到所在縣（市）、區(qū)民政部門辦理社團登記手續(xù)。

第十八條 街（鎮(zhèn)）、居委會應組織居民開展互助服務。街（鎮(zhèn)）建立“居民互助服務者協(xié)會”，居委會建立“居民互助者服務協(xié)會分會”。具體組織和參與社區(qū)居民互助服務工作。

第十九條 街（鎮(zhèn)）應與轄區(qū)單位結合，開展各種形式的“雙向服務”。

廠礦企事業(yè)單位的禮堂、浴池、食堂、醫(yī)院、退休職工活動場所和為職工服務的其它設施，有條件的應向社會開放，實行有償服務。

街（鎮(zhèn)）應為轄區(qū)單位、職工及家屬排憂解難，提供系列化的專項服務。

第二十條 社區(qū)服務所需資金的主要來源是：

（一）由街（鎮(zhèn)）企業(yè)每年稅后利潤中提取1％；

（二）由社會福利企業(yè)和民政經(jīng)濟實體稅后利潤中提取2％；

（三）由經(jīng)營性服務設施稅后利潤中提取5％；

（四）有償服務收入；

（五）社會捐助；

（六）地方財政的專項補助。

社會福利有獎募捐籌集的福利資金，應有計劃地用于社區(qū)服務事業(yè)。

第二十一條 社區(qū)服務資金應用于社區(qū)服務設施的建設和管理。使用社區(qū)服務資金數(shù)額在萬元以上的，須經(jīng)區(qū)以上社區(qū)服務工作委員會批準。

第二十二條 社區(qū)服務設施應建立健全財務制度，遵守財經(jīng)紀律。有條件的社區(qū)服務設施應建立專帳、專戶、由專人管理，并接受主管部門和審計部門監(jiān)督、檢查。

第二十三條 社區(qū)服務設施憑民政部門頒發(fā)的《吉林市社區(qū)服務單位證書》享受下列減免稅待遇。

（一）區(qū)（市、縣）街（鎮(zhèn)）、居委會興辦的社會公益性行業(yè)，包括社區(qū)服務中心、托幼、學前和弱智教育、殘疾兒童寄托、養(yǎng)老、托老、庇護、康復、醫(yī)療、婚姻介紹、婚姻咨詢、婚喪事服務、縫補拆洗、存放自行車、綜合服務等設施，納稅有困難的，按稅收管理體制報經(jīng)稅務機關批準，減免營業(yè)稅和所得稅。

（二）街（鎮(zhèn)）、居委會新辦的社區(qū)服務設施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按稅收管理體制報批，免征所得稅一年。免稅期滿后，按應繳所得稅額計算，減征20％。街（鎮(zhèn)）居委會興辦的社區(qū)服務設施符合社會福利企業(yè)條件的，按社會福利企業(yè)享受減免稅待遇。

第二十四條 社區(qū)服務設施對國家所減免的稅款，應設立專帳，專項管理，并須全部用于發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，不得用于個人分配。

第二十五條 街（鎮(zhèn)）、居委會興辦社區(qū)服務設施所需資金，根據(jù)單位性質，按照有關規(guī)定優(yōu)惠給予優(yōu)患照顧。

第二十六條 社區(qū)服務設施憑《吉林市社區(qū)服務單位證書》優(yōu)先享受國家和地方對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十七條 計劃、經(jīng)濟、城建、房產(chǎn)、財政、物資等部門應把社區(qū)服務納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃，并在房屋、場地、資金、材料、能源等方面給予扶持和優(yōu)惠照顧。

第二十八條 任何部門、單位和個人不得非法平調、挪用、侵占社區(qū)服務設施的房舍、設備、資金等。

第二十九條 享受國家救濟、撫恤的社會孤老病故后，其住房屬于公房的，經(jīng)有關部門批準辦理更名手續(xù)后，可繼續(xù)租賃用于社區(qū)服務；屬于私房的由街（鎮(zhèn)）負責辦理產(chǎn)權轉移，公證手續(xù)后，用于社區(qū)服務。

第三十條 凡違反本辦法者，由民政部門或會同有關部門視其情節(jié)輕重分別給予警告、責令限期改正、罰款、收回《吉林市社區(qū)服務單位證書》和投資，吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照的處罰。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十一條 “社區(qū)服務設施”在本辦法中的含義是：為滿足社區(qū)服務需要而設立的中、小型生產(chǎn)、生活服務單位、場所等。

第三十二條 本辦法由市民政局組織實施。

南廠宅社區(qū)服務制度

1．為民便民服務內(nèi)容、項目、標準等制板上墻，做到公開服務，接受監(jiān)督。

2.社區(qū)服務站由專人負責管理，監(jiān)督執(zhí)行服務站的各項制度。

3.恪守服務承諾，照顧孤老，幫助殘疾人，盡心盡力方便居民。

4.自覺接受居民群眾監(jiān)督，牢記為人民服務的宗旨，做到熱情服務、講求效率。能辦的事情立即辦理，不能辦的要講清道理，按要求準確及時做好各項為民便民服務。

5.加強社區(qū)服務的橫向聯(lián)系，積極組建適應小區(qū)居民生活需要的不同服務網(wǎng)點。

第二篇：社區(qū)服務離退休干部相關制度

豫苑社區(qū)離退休干部政治理論學習制度

一、制定學習計劃

社區(qū)離休干部“四就近”服務工作領導小組年初要結合離退休干部特點制訂出學習實施方案及學習計劃，注重學習的針對性和實效性。

二、學習內(nèi)容

1、學習國際、國內(nèi)時事政治及中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和黨報、黨刊重要社論及理論文章；

2、學習黨和國家關于老干部工作的方針政策；

3、傳達上級黨組織的決議、決定及其他學習內(nèi)容。

三、學習形式

政治理論學習要采取個人自學與集中學習相結合、學習和參觀考察相結合，開展靈活多樣的學習教育活動，重在講究學習效果。

1、個人自學。要按照學習計劃規(guī)定的自學內(nèi)容，認真進行自學并做好讀書筆記。

2、每月組織一次集體學習，要明確學習內(nèi)容、研討主題。

3、采取報告會、座談會、專題輔導、知識競賽、征文活動、試題答卷、演講比賽、通報情況及參觀革命教育基地、觀摩學習外單位先進經(jīng)驗等多種學習方式，增強老同志學習的針對性和實效性。

豫苑社區(qū)離退休干部走訪慰問制度

1、公布“四就近”服務工作領導小組成員電話，方便離退休干部聯(lián)系。

2、對離休干部一月至少登門探望一次。

3、對單獨居住、日常無子女照顧的離退休干部，做到一周一次登門探望。

4、對長期臥床不起、生活不能自理的離退休干部，做到一周兩次登門探望。

5、春節(jié)、中秋、重陽節(jié)要對離退休干部進行探望。

6、探望時要認真收集離退休干部意見建議，不斷改進社區(qū)為老干部服務工作。

豫苑社區(qū)離退休干部就近發(fā)揮作用制度

1、組織引導離退休干部發(fā)揮作用。

2、堅持自愿和量力而行的原則。

3、積極為他們發(fā)揮作用提供載體和平臺。

4、大力宣傳老干部發(fā)揮作用的先進典型。

5、通過各種有效形式激發(fā)老干部發(fā)揮作用的積極性。

豫苑社區(qū)離退休干部文體活動制度

1、“四就近”服務工作領導小組負責離退休干部文體活動的組織、協(xié)調、管理工作。

2、適時開展文體活動項目比賽，積極開展適合離退休干部特點的文體活動項目。

3、對適合離退休干部特點和情趣，能夠堅持正常文體活動的離退休干部，要給予積極支持。

4、利用現(xiàn)有的條件設備，堅持靈活多樣的原則，采取集中組織與分散組織相結合的方式，開展豐富多彩、具有特色的文體活動。

5、文體活動要注重普及性，尊重離退休干部的意見，充分調動離退休干部的積極性。

6、注重培養(yǎng)文體活動骨干，充分發(fā)揮文體活動骨干的作用，以骨干帶動本社區(qū)離退休干部文體活動的開展。

第三篇：社區(qū)服務承諾制度

社區(qū)服務承諾制度 一、一次講清及時受理

社區(qū)工作人員在接受群眾咨詢時，一次性告知清楚申請事項所需材料，確保一次性受理；需申辦人補交材料的，一次性講清所需補交材料內(nèi)容，確保第二次辦理成功。

二、按時辦結 辦事公正

全程辦事代理制服務，受理項目堅持公開、公正、公平的原則，按時辦結，不借故推諉，杜絕不負責任的現(xiàn)象。

三、熱情接待 文明用語

對前來辦事的申辦人做到以禮相待，耐心解答，規(guī)范用語，不說粗話。

四、秉公辦事 不徇私情

不假公濟私，借工作之便，索要好處、謀取私利，托辦私事。

五、依法行政 規(guī)范操作

嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定性文件辦理項目，嚴格按程序辦事。

六、廉潔自律 謝絕禮請

不收受申辦人的禮品、禮金、有價證券等；不得參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請和消費娛樂活動。

第四篇：社區(qū)矯正人員社區(qū)服務制度

社區(qū)矯正人員社區(qū)服務制度

1、社區(qū)矯正人員有勞動能力的，必須參加社區(qū)服務，每月參加服務時間寬管級處遇的，不少于8小時；普管級處遇的，不少于10小時；嚴管級處遇的，不少于12小時。不得遲到早退，有事必須先請假。

2、被要求參加社區(qū)服務的社區(qū)矯正人員必須在規(guī)定的時間、到指定的地點，參加社區(qū)服務，遵守紀律，服從工作人員指導和監(jiān)督。

3、社區(qū)矯正人員在社區(qū)服務期間要注意自身勞動安全，同時不得對他人造成危險和危害。

4、社區(qū)矯正人員進行社區(qū)服務必須按質按量完成勞動任務，司法所組織安排，并由司法所和被委托單位共同考核評價。

5、社區(qū)服務考核結果載入社區(qū)矯正人員個人檔案，是評優(yōu)的重要依據(jù)。

6、其他在社區(qū)服務過程中應注意的事項。

第五篇：社區(qū)服務

社區(qū)服務

什么是社區(qū)服務

社區(qū)服務是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

與別的服務體系不同，社區(qū)服務具有福利性、群眾性、地緣性和互助性的特征。

社區(qū)服務的原則有以人為本的原則、社會化方向的原則、特殊群體為重點的原則、社會效益為首的原則和因地制宜協(xié)調發(fā)展的原則。[1]

社區(qū)服務的內(nèi)容體系

一、社區(qū)福利服務

社會福利是一個多元、模糊而又復雜的概念，對它的理解可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會福利，包括滿足社會成員基本生活需要的社會保障內(nèi)容；狹義的社會福利，主要指在社會活動中，由社會公共組織和志愿者組織為那些不能依靠自己擁有的資源滿足需要的個人或家庭提供的非盈利性的產(chǎn)品和服務，包括為兒童、老人、殘疾人、貧困家庭以及在社會、精神和情感方面遇到困難和受到困惑的特殊群體提供的各種服務和幫助。

對社會福利涵義認識的不一致，導致對社區(qū)福利服務的認識也存在差異。在服務對象上，有人認為社區(qū)福利服務的對象是全體社區(qū)居民，有人則認為應該是社區(qū)特殊群體。本文所指的社區(qū)福利服務，主要是從狹義的社會福利定義出發(fā)，特指由政府、社會組織和社區(qū)居民等服務主體，為社區(qū)中的特殊弱勢群體提供的非盈利性產(chǎn)品和服務，主要包括為老人、殘疾人、貧困家庭提供的社區(qū)救助、社區(qū)助殘、社區(qū)養(yǎng)老等服務內(nèi)容。

二、社區(qū)公益性服務

社區(qū)公益性服務包括由政府向社區(qū)居民提供的公共服務，社區(qū)組織提供的無償或低償服務和社區(qū)成員出于愛心向其他社區(qū)居民提供的志愿服務，主要內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、社區(qū)公共安全服務、社區(qū)青少年服務、社區(qū)文化教育與體育服務等。

三、社區(qū)商業(yè)化服務

由于社區(qū)商業(yè)化服務在方便群眾生活、增加社區(qū)就業(yè)、推動經(jīng)濟增長等方面[2]

發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)商業(yè)化服務已成為政府管理部門及市場關注的一個焦點。從參與主體、運作機制、管理方式等方面來看，社區(qū)商業(yè)化服務與社區(qū)服務存在較大的差別，一個是按照市場化的機制進行運作和管理，一個是按照準市場的方式進行運作和管理。社區(qū)商業(yè)化服務的主要內(nèi)容包括社區(qū)商業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)家政服務等。

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社區(qū)服務的方法

一、社區(qū)服務從調查到評估的“一條龍”方法

1、社區(qū)調查

服務要做到有針對性，就要符合社區(qū)居民的需要，實行以人為本的原則，必須首先進行社區(qū)服務方面的調查，通過問卷法、訪談法、觀察法等方法了解整個社區(qū)的環(huán)境、歷史、地理、資源、人口構成各種情況、清除居民最需要什么方面的服務、居民對服務的內(nèi)容和方式等期望等，做到對社區(qū)居民的服務心中有數(shù)。

2、服務項目的決定

在社區(qū)調查的基礎上，根據(jù)社區(qū)的資源來研究開發(fā)什么服務項目，采取什么方式，這個過程可以請社區(qū)居民的代表參與。

3、服務計劃書的制定

一項服務涉及到多方面的人力、物力、財力等資源的調動，因此必須制定詳細的項目計劃書，包括項目實施的宗旨、任務和具體目標、對象、資源、服務人員、時間、地點、方法等。

4、服務的宣傳

將服務項目做成比較詳細的計劃，向社區(qū)居民公示，居民好決定在這個服務項目里自己能做些什么，與自己是什么關系等。宣傳的形式很多，如借助媒體、制作傳單、發(fā)出通知、貼出海報等。

5、組織實施服務項目

這是服務的關鍵過程。為了達到服務的目標，如何調動好多方面的資源，建立有效的溝通和協(xié)調機制。先做什么，后做什么，誰負責哪一個環(huán)節(jié)等等都要先安排好，并且在執(zhí)行過程中加強過程控制和管理，有情況及時溝通和反饋信息，及時調整服務內(nèi)容和方法等。

6、服務的評估和總結

評估和總結是服務的最后階段，這樣做可以讓我們對服務的效果、服務需要改進的方面有一個了解，是我們評估業(yè)績工作的憑據(jù)，也是改進工作的方法和態(tài)度之一。

從內(nèi)容來說 要評估服務的各個方面包括服務的內(nèi)容、方法、服務的人員、服務的時間地點等。

從時間來說 既可以以便進行服務一邊進行評估，也可以在服務結束時進行，或者實行跟蹤調查服務的結果。

從形式來說 可以采取訪談，也可以采取問卷，或者其他形式?？梢造`活多樣，只要能夠獲得對服務效果的真實信息就行。

二、無償服務、低償服務和有償服務相組合針對不同的服務人群和服務項目采取不同的收費方法。比如針對特殊群體的福利性服務和針對所有居民的公益性服務就應該采去無償服務，針對一般社區(qū)居民的非公益性的服務就可以適當收取一些費用，針對那些生活方式多樣化，用以提高生活品質的高水準服務可以采取收費的辦法。

三、機構服務和上門服務相結合規(guī)模性的服務項目一般要采取機構服務，讓需要服務的人群來到機構接受服務，這樣好調動服務的資源。而對那些需求比較個性化、個別化的零散的服務可以采取上門服務的方式。

四、社會工作專業(yè)化方法

社會工作方法主要有個案工作、小組工作和社區(qū)工作三種基本的方法。個案工作主要面對一個人或者一個家庭開展一對一的服務工作，要求遵守尊重、個別化、保密、非批評等原則，通過人與人的溝通和協(xié)調來解決個人或者家庭的問題。

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社區(qū)服務的功能與作用

一、補充國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化

社區(qū)服務可以把那些本應由社會承擔的福利與服務交給社會，把國家、單位或企業(yè)的多余負擔轉移給社會，改變“企業(yè)辦社會”、“單位辦福利”的狀況，逐步減輕國家和單位的負擔，實現(xiàn)公共福利事業(yè)社會化。

二、緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序

根據(jù)社區(qū)服務的性質、目的和內(nèi)容，社區(qū)服務的基本職能是互助互濟、協(xié)調[2]

人際關系、轉化消極因素、緩解社會矛盾，起到社會穩(wěn)定的作用，為改革和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會條件和環(huán)境。

三、增進居民團結，改善社會風氣，推動精神文明建設

社區(qū)服務本身就是尊老愛幼、扶弱助殘、互幫互濟的活動，是社會主義人道主義精神的具體表現(xiàn)。開展社區(qū)服務，組織居民互助自助和參與管理及服務，可以培養(yǎng)居民的自治精神、集體精神和社區(qū)意識，有利于鞏固社區(qū)組織，向上的道德意識的活動，它可以使社會主義精神、民族意識在具體活動中體現(xiàn)出來，使社會主義精神文明建設植根于深厚的群眾強化社區(qū)功能，推動基層民主化建設，增強凝聚力。社區(qū)服務是一項協(xié)調人際關系、增加友善互助意識、培養(yǎng)健康環(huán)境的與人密切相關的服務。

四、社區(qū)服務作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可以吸納更多的人員就業(yè)，擴大就業(yè)渠道

據(jù)報道，在日本，社區(qū)福利工作是就業(yè)的熱門職業(yè)。在我國，社區(qū)服務在安排下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)社會安定和經(jīng)濟發(fā)展方面，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、社區(qū)服務的開展有利于社會的現(xiàn)代化建設，完善社會基層的管理和服務功能

我國開展社區(qū)服務10多年的經(jīng)驗，證明了社區(qū)服務在社會生活中的地位和作用越來越突出，受到各級政府的高度重視和群眾的歡迎。這一新的社會保障形式正在顯示出越來越大的優(yōu)勢。

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我國社區(qū)服務存在的主要問題

一、社區(qū)服務能力不足，滿足不了社會日益增長的需求

社區(qū)服務的興起，適應了我國目前社會主義初級階段的經(jīng)濟水平，適應了市場經(jīng)濟發(fā)展和群眾的普遍需求。但是，由于我國社區(qū)服務發(fā)展時間較短，受到經(jīng)費、場所和組織管理等各種因素的制約，還滿足不了群眾的需求。隨著我國人口老齡化速度的加快，家庭規(guī)模、結構及功能的變化，居民對提高生活質量的要求不斷增強，對社區(qū)服務的需求也將增加。我國社區(qū)服務能力不足是由資金、設施不足和工作機構不健全決定的，其中主要是服務資金緊缺。社區(qū)服務資金的來源有國家資助、社會捐助、有償服務收入。一方面，國家和地方財政資金一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區(qū)服務；另一方面，整個社會的經(jīng)濟收入水平較低，單位和個人向社區(qū)公益事業(yè)捐助的能力有限，而且社區(qū)服務經(jīng)營性收入不會很高。由此決定了由街道、居委會興辦的社區(qū)服務設施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區(qū)居民的需要。

二、社區(qū)服務的管理體制不夠健全 [3]

社區(qū)服務是一項系統(tǒng)的社會工程，服務管理機構和工作方式有一個組合、協(xié)調發(fā)展和完善的過程。社區(qū)服務在很大程度上屬于社會福利性或公益性的事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。由于社區(qū)服務具有明顯的區(qū)域性和綜合性，又是一項全新的事業(yè)，目前，各級政府部門還未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協(xié)調性，工作歸屬關系不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠的整合效應。

三、社會參與率不高，社區(qū)的參與局面尚未形成在社區(qū)服務中，駐地單位與社區(qū)的文明共建工作有了較大發(fā)展。但是，很多單位的福利設施尚未完全向社會開放，同時，社區(qū)居民的服務參與意識和行為都很不足。社區(qū)服務深受居民歡迎，但是社區(qū)服務發(fā)展的一個必要條件也在于居民的參與。如果居民的參與率不高，也會在很大程度上影響社區(qū)服務的發(fā)展。這些問題成為影響我國社區(qū)服務發(fā)展的主要因素。

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我國社區(qū)服務需要采取的對策

一、加強政府的宏觀指導，提高社區(qū)服務的規(guī)范水平

社區(qū)服務工作越來越受到我國各級政府及有關部門的重視，并逐步納入政府工作體系。但從目前社區(qū)服務的實際看，必須從政府的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、資金籌集與設施建設等方面給予保證；提高社區(qū)服務在政府工作中的地位，完善社區(qū)服務的政策法規(guī)，協(xié)調政府各有關部門在這方面的活動，盡快將社區(qū)服務納入社會工作和行業(yè)化管理的軌道。

二、提高社區(qū)服務的科學化水平，滿足社會多層次需要

1.應加強總體規(guī)劃的科學文化水平，從社區(qū)發(fā)展建設、公用事業(yè)、服務網(wǎng)點的配置上進一步做出科學的安排。

2.要加強社區(qū)服務工作者的培訓，提高他們的素質，將培訓工作納入社會工作和行業(yè)標準化系列。

三、建立和健全社區(qū)服務發(fā)展基金制度，保證社區(qū)公益事業(yè)的健康發(fā)展社區(qū)服務是一項造福于民的公益事業(yè)，應擴大社區(qū)服務的資金來源。建立社區(qū)服務基金會，將社會各類可利用的資金有序、依法納入社區(qū)服務軌道，并擴大國內(nèi)外各界捐贈渠道。通過基金會，建立起穩(wěn)固的社區(qū)服務積累與發(fā)展基金，由國家賦予其福利性基金會的職能，使基金保值增值。社區(qū)服務基金對社區(qū)服務設施和項目的興建實行一次性投資支持，并對福利性和義務性服務項目給予定期補助，以減輕國家財政負擔，解決資金不足的問題。[3]

在納入行業(yè)性管理的社區(qū)服務項目中，應制定出合理的收費原則和標準，實行并擴大有償服務的范圍，使社區(qū)服務能在市場經(jīng)濟中得到更快更好地發(fā)展。

四、加強基層社區(qū)組織建設，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境

社區(qū)服務工作主要是在基層。社區(qū)居民既是社區(qū)服務的主體，又是服務的對象。這就需要大量的組織發(fā)動和組織落實工作，這些工作的主要承擔者是基層社區(qū)的組織機構。街道(鄉(xiāng))辦事處和居民(村)委員會是社區(qū)服務的具體組織者。同時，社區(qū)服務對加強基層政權和群眾自治組織的建設也具有積極的作用。因此，進一步加強基層社區(qū)組織建設特別重要，各有關部門都應積極促進這方面的工作。要使基層組織機構適應社區(qū)服務和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉變職能，強化自治意識，提高自治能力，調動居民的參與意識，為社區(qū)服務創(chuàng)造積極、健康的社會環(huán)境。