第一篇：環(huán)境法打印

環(huán)境法學形成性考核作業(yè)平時作業(yè)（1）

一、單項選擇（每題3分，共24分）

1．2002年7月，由于天氣干旱，農(nóng)民王三的農(nóng)作物缺水，王三便將某甲公司排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，結果造成農(nóng)作物死亡，王三要求甲公司承擔賠償責任。下列是關于此案的說法哪些是錯誤的（D）？ A 王三提起訴訟的最后期限是2005年7月

B 甲公司須舉證證明損害是由王三自己的行為造成的方可免責 C 王三可以直接以甲公司為被告提起訴訟 D 根據(jù)無過錯原則，甲公司應承擔賠償責任 2．下列說法中正確的是（A）。

A 省級政府制定的地方環(huán)境質(zhì)量標準，應報國務院環(huán)保行政主管部門備案 B 國務院環(huán)保行政主管部門負責制定國家及地方環(huán)境質(zhì)量標準

C 省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已做出規(guī)定的項目，不得再另行制定地方環(huán)境質(zhì)量標準

D 省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已做出規(guī)定的項目，可依地方實際情況制定略低于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方標準

3．環(huán)境影響評價制度是《環(huán)保法》中哪項原則的具體體現(xiàn)（A）？ A 預防為主原則 B 防治結合原則 C 公眾參與原則 D 環(huán)境經(jīng)濟責任原則

4．對造成嚴重環(huán)境污染的中央直接管轄的企事業(yè)單位，下列哪個單位可決定其限期治理（A）？ A此企事業(yè)單位所在地省級人民政府

B 此企事業(yè)單位所在地省級環(huán)保行政主管部門 C 此企事業(yè)單位所在地縣級人民政府

D 此企事業(yè)單位所在地縣級環(huán)保行政主管部門

5．跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，應有下列哪個機構或部門解決（B）？ A 由上級人民法院依法裁決

B 由有關地方人民政府協(xié)調(diào)解決，或上級人民政府協(xié)調(diào)解決 C 由國務院有關部門依法解決

D 由有關地方環(huán)保行政主管部門解決

6．有關環(huán)境民事賠償責任和賠償金額的糾紛，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門處理后，受害當事人對處理不服應向人民法院提起何種性質(zhì)的訴訟（D）？

A 行政訴訟，環(huán)境侵權責任人為被告

B 行政訴訟，侵權責任人及環(huán)保行政主管部門為被告 C 民事訴訟，環(huán)保行政主管部門為被告 D 民事訴訟，侵權責任人為被告

7．下列關于環(huán)境污染危害的民事責任及環(huán)境民事糾紛解決敘述錯誤的有（D）。A 造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失

B 賠償責任和賠償金的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理C 當事人對環(huán)保部門處理決定不服的，可以向人民法院起訴D 未經(jīng)環(huán)保部門處理，當事人不能直接向人民法院起訴 8．對嚴重污染環(huán)境者實行限期治理，體現(xiàn)了下列哪項環(huán)境保護法基本原則的精神（B）？

A 公眾參與與環(huán)境管理的原則 B 開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理的原則

C 環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 D 預防為主，防治結合的原則

二、多項選擇（每小題5分，共20分）

1．下列關于污染物排放標準的制定權限和效力的說法中正確的有（BD）。

A凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排污染物的，應當執(zhí)行國家通行的排污標準 B國家排污標準中未作規(guī)定的項目，省級人民政府可以制定地方排污標準 C省級人民政府在制定地方排污標準時，可略低于已有國家排污標準 D地方排污標準須報國務院環(huán)保行政主管部門備案

2．華中造紙廠建成后，其防治污染的設施沒有達到國家規(guī)定的要求就投入生產(chǎn)使用。對此，應由批準該建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門給予其何種處罰（AC）？ A責令該廠停止生產(chǎn)或使用

B請求工商行政主管部門對該廠給予處罰 C可并處罰款

D收回原批準的環(huán)境影響報告書

3．對未完成限期治理任務的單位進行行政處罰，下列說法中正確的是（BCD）。A責令停止、關閉由做出限期治理決定的環(huán)保行政主管部門決定 B責令中央直屬的企事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準

C對未完成治理任務的單位的罰款決定，由環(huán)保行政主管部門決定 D責令停業(yè)、關閉由做出限期治理決定的人民政府決定

4．張三養(yǎng)的牛因飲用東東鋼鐵廠排放的污水而死亡，張三向法院起訴要求造紙廠賠償，其抗辯理由可有（ABD）。A事件是受害人自我致害 B事件發(fā)生系第三人過錯所致 C鋼鐵廠所排污水毒性輕微 D事件系不可抗力導致

三、不定項選擇（每小題8分，共32分）某市化工廠位于山腰，自1996年投產(chǎn)以來每年都排放一定數(shù)量的污水順山坡流到山下由農(nóng)民張某承包的魚塘，由于對養(yǎng)魚影響不大，張某一直未曾提出異議。1999年元月，化工廠進行技術改擴大了生產(chǎn)規(guī)模，污水排放量成倍增長，張某發(fā)現(xiàn)自己承包的魚塘頻繁出現(xiàn)死魚現(xiàn)象，要求化工廠賠償損失，但化工廠未予理睬。于是張某找到市環(huán)保局解決問題。1999年３月，市環(huán)境監(jiān)理大隊經(jīng)監(jiān)測證實，化工廠排放的污水符合排放標準，市環(huán)保局隨后給化工廠下書面通知，要求化工廠繳納排污費2.5萬元。同時，市環(huán)保局就化工廠和張某之間的民事糾紛做出行政調(diào)解處理決定：化工廠賠償張某經(jīng)濟損失1.2萬元。問題：

（1）化工廠拒不履行行政調(diào)解處理決定，張某向法院提起訴訟，應以誰為被告（A）？ A 化工廠 B化工廠和市環(huán)保局為共同被告

C 市環(huán)保局 D市環(huán)保局為被告，化工廠為第三人

（2）訴訟過程中，關于舉證責任的承擔，哪些是正確的（BCD）？ A 原告舉證 B 由被告對排污行為與損害結果之間無因果關系舉證

C 適用舉證責任倒置 D 原告證明侵權事實，被告否認的，由被告負舉證責任

（3）確定排污行為與損害結果之間的因果關系成立，化工廠是否應承擔賠償責任？理由何在（BC）？ A 化工廠不應負賠償責任，因為繳納排污費就免除了化工廠的其他法律任 B 化工廠應負賠償責任，因為污染損害賠償責任不以超標排放為構成要件 C 化工廠應負賠償責任，因為繳納排污費不能免除其民事賠償責任 D 化工廠不應負賠償責任，因為它排放的污染物沒有超標

（4）本案中，化工廠認為死魚現(xiàn)象發(fā)生前張某一直未曾對化工廠排放污水提出異議，要求免除或者減輕賠償責任，理由能否成立，為什么？（CD）A 應予免除，受害人系自我致害 B 應予減輕，受害人也有過錯

C 不能免除亦不能減輕，因為受害人并非故意將污水引用到自家魚塘 D 不能免除亦不能減輕，因為魚塘并非化工廠的污水貯存池

四、案例分析（24分）

光明造紙廠位于某河流中上游。1998年６月，環(huán)境監(jiān)測站對該造紙廠的污水進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該廠對所排放的污水的凈化處理不夠，多種污染物質(zhì)的含量嚴重超標。遂向該廠提出限期治理的要求，但光明紙廠不予理會，沒有采取任何凈化措施。1998年10月，市環(huán)保局按照國家有關規(guī)定向其征收排污費，但該廠領導卻以經(jīng)濟效益不好為由，拒絕繳納。環(huán)保局在多次征收未果的情況下，向人民法院起訴，要求光明紙廠繳納應繳排污費。問題：市環(huán)保局提出的訴訟請求是否合理？

答: 本題關于污染環(huán)境拒交排污費爭議問題。環(huán)保局提出的訴訟請求是合理的。

征收排污費是我國環(huán)保法規(guī)定的一項重要制度，其目的是為了促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，提高資源和能源的利用率，治理污染，改善環(huán)境?！端廴痉乐畏ā返谑臈l規(guī)定：“直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國務院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料?！钡谑鍡l規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。”“超標準排污的企業(yè)事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進行治理?！?因而，排污單位應當如實向當?shù)丨h(huán)保部門申報登記排污設施和排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)保部門或其指定的監(jiān)測單位核定后，作為征收排污費的依據(jù)，由環(huán)保部門按《征收排污費暫行辦法》征收。本案光明紙廠不按期繳納排污費的行為是錯誤的。至于該廠提出的“企業(yè)效益不好，無力支付”的理由，是不能支持的，因為我國的環(huán)境保護法并沒有這類可以免費的規(guī)定。平時作業(yè)（2）

一、單項選擇（每題3分，共24分）

1．根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，已向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，可以獲得下列哪項收費優(yōu)惠？（A）

A 不再繳納排污費 B 不再繳納超標排污費

C 減半繳納排污費 D 經(jīng)環(huán)境保護部門同意，可以不再繳納排污費

2．根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須經(jīng)過下列哪項程序獲得批準后，才能依法實施（C）？

A 事先向當?shù)丨h(huán)保部門提出申請；申請獲批準后，由當?shù)毓矙C關向社會公告 B 事先向當?shù)丨h(huán)保部門提出申請；申請獲批準后，由噪聲排放者向社會公告 C 事先向當?shù)毓矙C關提出申請；申請獲批準后，由當?shù)毓矙C關向社會公告 D 事先向當?shù)毓矙C關提出申請；申請獲批準后，由噪聲排放者向社會公告 3．《海洋環(huán)境保護法規(guī)定》，禁止在下列哪一區(qū)域內(nèi)傾倒廢棄物？（A）A 中華人民共和國管轄的海域 B 中華人民共和國的內(nèi)海、領海

C 中華人民共和國的內(nèi)海、領海毗鄰區(qū) D 中華人民共和國管轄的一切其他海域 4．關于征收排污費的規(guī)定，下列哪一說法是符合《水污染防治法》的？（A）A 達標排放者需繳納排污費，超標排放者須繳納超標排污費

B 達標排放者需繳納排污費，超標排放者即為違法，由環(huán)保局予以罰款 C 達標排放者無需繳納排污費，超標排放者須繳納超標排污費

D 達標排放者無需繳納排污費，超標排放者即為違法，由環(huán)保局予以罰款

5．陜西省某水泥集團決定在投資興建一座水泥廠，為了便于工程開工，該集團管理曾決定暫時停止其他工程，全力進行主體工程，待主體工程完工后在修補其他工程。1999年底，該水泥廠在防治污染設施未建成的情況下即投入生產(chǎn)，后來，防治污染設施雖建成，單為節(jié)省資金一直未啟用。附近居民向環(huán)境保護部門進行了舉報，經(jīng)查，該廠建成后給當?shù)氐暮恿?、空氣造成了嚴重污染。下列表述正確的是哪一項（D）？

A 如果環(huán)境保護行政主管部門要求該廠限期治理完畢，到期該廠卻未能完成任務，環(huán)保行政主管部門可以責令該廠停產(chǎn)、關閉

B 環(huán)境保護行政主管部門在該廠限期治理逾期未完成治理任務的情況下，可對該廠有關負責人給與行政處分

C 當?shù)赜?0余戶農(nóng)民受到損害，只有11戶向法院起訴要求該廠賠償損失。一旦法院判決這11戶勝訴，在訴訟時效期2年內(nèi)，其余30戶農(nóng)戶可直接適用該判決

D 如果水泥廠對環(huán)保部門的處罰不服，不必先向做出處罰決定的上一級機關申請復議，即可直接向人民法院起訴 6．關于征收排污費的規(guī)定，下列哪一說法是符合《大氣污染防治法》的？（B）A 達標排放者需繳納排污費，超標排放者須繳納超標排污費

B 達標排放者需繳納排污費，超標排放者即為違法，由環(huán)保局予以罰款 C 標排放者無需繳納排污費，超標排放者須繳納超標排污費

D 排放者無需繳納排污費，超標排放者即為違法，由環(huán)保局予以罰款 7．我國的國家環(huán)保標準是由哪個部門制定的（B）？ A 國務院 B 國務院環(huán)保主管部門

C 國務院標準化主管部門 D 國務院法制部門

8．下列關于環(huán)境民事責任的表述是錯誤的（B）。A 環(huán)境民事責任是一種無過錯責任

B 環(huán)境民事責任在任何情況下都不能免除

C 若行為主體能證明環(huán)境污染是受害人自我致害，則可以免除環(huán)境民事責任

D 環(huán)境民事責任的承擔須有危害環(huán)境的行為、損害環(huán)境的事實存在，并且損害環(huán)境的行為與損害環(huán)境的事實有因果關系

二、多項選擇（每小題5分，共20分）

1．對環(huán)保行政相對人做出的行政處罰可以是下列（ABCD）？ A申誡罰 B行為罰 C 財產(chǎn)罰 D自由罰

2．下列哪些情形下所發(fā)生的環(huán)境損害后果，化工廠可依法免于承擔損害賠償?shù)姆韶熑?？（BD）

A 由于操作員沒有按照規(guī)定檢驗儀表，使密閉在蓄水池中的廢水外溢，污染了化工廠外的河水，致使周圍農(nóng)民利用該條河水灌溉的種植農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失達20多萬元

B 農(nóng)民李四因仇恨張三，故意將化工廠排放出的廢水引流到張三養(yǎng)殖的魚塘內(nèi)，致使張三養(yǎng)殖的魚苗全部死亡，遭受30多萬元的經(jīng)濟損失

C 某年夏天，由于化工廠未采取任何防范措施，致使其向大氣中排放的微量酸性物質(zhì)在久不能散的逆溫條件下形成酸雨，造成周圍居民健康受害

D 農(nóng)民王五聽說化工廠排放的廢水中含有氮肥等物，于是，就趁夜晚連續(xù)多日偷灌化工廠廢水給自己的菜地?？墒?，當他將成熟蔬菜送到有關機關進行檢驗準備上市時，卻被檢驗部門告之，因蔬菜有害物質(zhì)含量嚴重超標而予以沒收、銷毀。王五由此遭受經(jīng)濟損失達５萬多元 3．環(huán)境民事訴訟的特點包括哪幾點？（CD）A 原告須因環(huán)境侵權而遭受了直接的財產(chǎn)損失 B 環(huán)境侵權的舉證責任全部都轉(zhuǎn)由被告承擔

C 關于加害行為與損害事實之間是否具有因果關系，以因果關系推定的方法來確定 D 損害賠償?shù)脑V訟時效期間為３年

4．下列行為中，哪些是環(huán)境保護行政主管部門依法可以給予警告或者處以罰款的行為？（AB）A 拒絕環(huán)境保護行政主管部門對工廠排污的現(xiàn)場檢查 B 因資金緊缺而閑置本單位的防治污染設施

C 超過國家污染物排放標準將二氧化硫排放到大氣中 D 超過地方污染物排放標準將工業(yè)廢水排入河流中

三、不定項選擇（每小題8分，共24分）

王某與某餐館毗鄰。2000年６月，王某不堪忍受該餐館的噪聲干擾，向區(qū)環(huán)保局投訴，請求環(huán)保局禁止餐館因使用鼓風機供應早餐以及夜間８點后營業(yè)所造成的噪聲污染，并賠償其妻子因受噪聲影響生病住院的醫(yī)療費。2000年７月，區(qū)環(huán)保局根據(jù)本區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站對該餐館進行的噪聲監(jiān)測，對該糾紛做出處理決定。認為，王某住宅位于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，應適用（城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準）中的２類標準，即噪聲標準值為晝間60分貝、夜間50分貝。由于對餐館的監(jiān)測結果為夜間４８分貝，沒有超過該類區(qū)域的環(huán)境噪聲要求，所以，餐館對王某不構成噪聲污染損害，不負賠償責任。但是，區(qū)環(huán)保局同時又對餐館作出罰款2000元的處罰決定，理由是，該餐館至今未申報環(huán)境影響登記表。問題：

（1）關于環(huán)境污染賠償責任和賠償金額的糾紛解決，下列哪些表述是符合法律規(guī)定的？（D）A 當事人必須首先請求環(huán)保部門進行行政處理，對行政處理決定不服的，才可提起行政訴訟 B 當事人必須首先請求環(huán)保部門進行行政處理，對行政處理決定不服的，才可提起民事訴訟

C 當事人可以直接向法院起訴，也可先請環(huán)保部門進行行政調(diào)解處理。對處理決定不服的，提起行政訴訟 D 當事人可以直接向法院起訴，也可先請環(huán)保部門進行行政調(diào)解處理。對處理決定不服的提起民事訴訟（2）如果王某不服區(qū)環(huán)保局的行政處理決定，應以誰為被告向法院提起訴訟？（A）A 餐館 B 區(qū)環(huán)保局

C 餐館和區(qū)環(huán)保局為共同被告 D 區(qū)環(huán)保局為被告，餐館為第三人

（3）環(huán)境侵權損害賠償訴訟中。關于排污行為與損害結果之間是否存在因果關系的舉證責任，應由誰負擔？（B）A 原告對排污行為與損害結果之間存在因果關系負舉證責任 B 被告對排污行為與損害結果之間不存在因果關系負舉證責任 C 由法官根據(jù)自由裁量權在原被告之間作出裁決

D 原被告雙方均不負舉證責任，而由法官根據(jù)因果關系推定的原則裁判

四、案例分析（32分）

巴拿馬“達吉斯”號貨輪在我國某海港碼頭停泊期間，排出大量的浮油，對我國海域內(nèi)江水造成了嚴重污染。事后，“達吉斯”號的有關負責人不承認在該水域有過排污行為。海監(jiān)局和環(huán)保局經(jīng)過取樣檢驗證明，海面上的浮油與“達吉斯”號上未排盡的油污系同一類物質(zhì)。海上安全監(jiān)督局依照我國海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，對其處以2.5萬元的罰款，責令“達吉斯”號貨輪提供擔保后方準離開。問題：

（1）本案適用法律是否正確？

答：這艘船舶污染的是江水，按照《海洋環(huán)境保護法》第５條第３款關于“中華人民共和國港務監(jiān)督負責船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理，以及港區(qū)水域的監(jiān)視，并主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護工作”的規(guī)定，海港水域的污染防治則由海洋環(huán)境保護法加以調(diào)整。而且依據(jù)海洋環(huán)境保護法制定的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》第２條還特別明確規(guī)定：“本條例適用于中華人民共和國管轄海城、海港內(nèi)的一切中國籍船舶、外國籍船舶及船舶所有人和其他個人。“海港”的法定范圍又是指“沿海港口以及河流人海處附近，以個泊海船為主的港口，包括該港區(qū)范圍內(nèi)的水域和通海航道?！?由于這艘外籍船舶污染的是海港區(qū)域內(nèi)的江水，所以對其適用的法律應是海洋環(huán)境保護法，而不是水污染防治法。因而本案適用的法律是恰當?shù)?。?）外籍船舶應否遵守我國法律？

答：按照聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定，為了保護海洋環(huán)境，各國有按其環(huán)境政策制定有關法律、法規(guī)和規(guī)章的主權權利，而進入一國管轄海域的外國船舶均有義務遵守主權國家的法律規(guī)定。我國《海洋環(huán)境保護法》第２條第２款規(guī)定：“在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探。開發(fā)、生產(chǎn)、科學研究及其他活動的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個人，都必須遵守本法。”在中國海港的外國船舶當然也應遵守該法?！斗乐勾拔廴竞Ｓ蚬芾項l例》第２條也明確了在中國海港的外國籍船舶應遵守中國法律。因此，對這艘外國船舶的污染行為應按我國法律給予處罰是毫無疑義的。

（3）本案的處罰是否合理？

答：從本案例這艘船舶的違法情況看，所直接違反的應是《防止船舶污染海域管理條例》的有關規(guī)定?！斑_吉斯”號在作業(yè)時，船尾部水下排出口處不斷冒出浮油，違反了該條例第19條中關于到港船舶的含油污水“不得任意排放”的規(guī)定，沒有盡到防止油污染的義務。但按照防止船舶污染海域管理條例第48條的規(guī)定，“經(jīng)調(diào)查，證據(jù)確鑿，不論其承認與否，”并不影響依法實施處罰。按照《防止船舶污染海域管理條例》第業(yè)條的規(guī)定“對船舶所有人的罰款，最高額為人民幣 10萬元?！薄斑_吉斯”號在確鑿的證據(jù)面前仍然拒不承認有排污行為，說明其違法情節(jié)較重所以對這艘船舶的處罰是2．5元是在港務監(jiān)督的處罰是合情合理的。責令“達吉斯”號貨輪提供擔保后方準離境，符合國際慣例。平時作業(yè)（3）

一、單項選擇（每空3分，共24分）

1．因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間是（B），從當事人知道或應當知道受到污染損害時起。A 4年 B 3年 C 2年 D １年

2．縣級以上人民政府環(huán)保部門，應當會同有關部門對管轄范圍的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定（B），經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。A 環(huán)境質(zhì)量標準 B環(huán)境保護規(guī)劃 C 環(huán)境狀況公報 D 污染物排放標準

3．國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)（A）和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。A 國家環(huán)境質(zhì)量標準 B 國家環(huán)境狀況公報 C 國家污染物排放狀況 D 國家環(huán)境質(zhì)量狀況

4．甲公司向附近一小河流排放工業(yè)污水，已去得排污許可證，并向環(huán)保行政主管部門交納排污費。2004年4月26日，廠技術人員張三操作錯誤，致使一次排除出污水中的有害化學物質(zhì)含量超標。以下是對隨后發(fā)生的各種事件的責任判斷，哪個是正確的？(C)A 該公司超標排物致使附近村農(nóng)作物大面積死亡及牲禽大量死亡，由此只發(fā)生民事賠償責任而不發(fā)生刑事責任

B該公司超標污染的河水流入村民王五承包的農(nóng)田，造成秧苗損失9000元，王五欲起訴，應將該公司與張三列為共同被告

C數(shù)日后，該河段水質(zhì)漸趨恢復正常，附近名光村村民李四的一條牛因飲此河水后患病，喪失耕作能力，該廠須承擔賠償責任

D附近名光村村民嚴某因自己看管不嚴，其養(yǎng)的牛越過圍欄至河邊飲此水而亡，該公司不承擔賠償責任

5．縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅到居民生民財產(chǎn)安全時，必須立即向（B）報告，由其采取有效措施，解除或者減輕危害。A當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?B當?shù)厝嗣裾?C當?shù)毓矙C關 D當?shù)匦l(wèi)生防疫部門

6．建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由（D）責令停產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。A建設項目的主管部門 B建設項目的計劃部門

C建設項目的審批部門 D批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境行政主管部門

7．根據(jù)《環(huán)境保護法》，對限期治理逾期未完成治理任務的企事業(yè)單位，可以責令停業(yè)、關閉，責令中央直接管轄的企業(yè)、事業(yè)單位的停業(yè)、關閉應經(jīng)過哪些程序？（C）

A由省級人民政府決定，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門批準

B由中央直接管轄的企業(yè)所在地的市縣人民政府做出決定，并層報國務院批準 C由省級人民政府決定，并報國務院批準

D國務院環(huán)境保護行政主管部門決定，并報國務院批準

8．某工廠向附近一小河流排放工業(yè)污水，已取得排污許可證，并向環(huán)保行政主管部門交納排污費。某日，廠技術人員趙某錯誤操作，致使一次排除出污水中的有害化學物質(zhì)含量超標。以下是對隨后發(fā)生的各種事件的責任判斷，哪個是正確的？（B）

A附近村民甲因自己看管不嚴，其養(yǎng)的牛越過圍欄至河邊飲此水而亡，該廠不承擔賠償責任

B數(shù)日后，該河段水質(zhì)漸趨恢復正常，附近村民乙的一條牛因飲此河水后患病，喪失耕作能力，該廠須承擔賠償責任 C該廠超標污染的河水流入村民某丙承包的農(nóng)田，造成秧苗損失1000元，丙欲起訴，應將該廠與趙某列為共同被告 D該廠超標排物致使附近丁村農(nóng)作物大面積死亡及牲禽大量死亡，由此只發(fā)生民事賠償責任而不發(fā)生刑事責任

二、多項選擇（每小題5分，共25分）

1．下列關于“三同時”制度的表述中，正確的是（BC）。

A 建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工，但不一定要同時投產(chǎn)使用 B “三同時”制度適用于新建、擴建、改建的項目，技術改造項目等

C 在建設項目正式施工前，建設單位必須向環(huán)境保護行政主管部門提交初步設計中的環(huán)境保護篇章，經(jīng)審查合格后，才可以納人建設計劃

D 在建設項目正式投產(chǎn)和使用前，建設單位只有在自身對環(huán)境保護設施進行了嚴格檢查并驗收合格后，才能正式投人生產(chǎn)和使用

2．市、縣人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由（AD）。A 由市、縣人民政府決定

B 由市、縣環(huán)境保護行政主管部門決定 C 由省級人民政府決定

D 對造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權限內(nèi)授權其環(huán)境保護行政主管部門決定

3．下列有關環(huán)境保護行政責任中的行政處罰的表述，正確的有（ABC）。

A 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到通知之日起法定期限內(nèi)向法定的機關申請復議 B 當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定的法定期限內(nèi)向人民法院起訴 C 當事人可以在接到處罰通知的法定期限內(nèi)直接向人民法院起訴

D 當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關強制執(zhí)行 4．(AB)應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。A 國務院環(huán)境保護行政主管部門

B 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門 C 縣級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門 D 國務院

5．因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間從（BC）時起計算。A 污染損害發(fā)生 B 當事人知道受到污染損害

C 當事人應當知道受到污染損害 D 造成污染損害的行為發(fā)生

三、案例分析（第1小題25分，第2小題26分，共51分）

1．A縣發(fā)電廠在設計中計劃建設一處儲灰場用于防治粉煤灰對周圍環(huán)境的污染。但是，在施工中卻砍掉了儲灰場等環(huán)境保護設施，在未經(jīng)環(huán)境保護局驗收批準的情況下1996年1月開始生產(chǎn)。生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量粉煤灰污染大氣，導致周圍居民中的許多老年人和兒童因此復發(fā)和新患了嚴重的呼吸道疾病，影響了生活和學習。為此，居民們找到縣環(huán)境保護局要求關閉發(fā)電廠。1996年11月1日縣環(huán)境保護局在與縣委和有關部門商議后，做出“發(fā)電廠必須在從即日起3個月內(nèi)完成環(huán)保設施的建設”的決定，A縣發(fā)電廠也表示一定要按期完成環(huán)保設施的建設，治理環(huán)境。但是，在規(guī)定的期限內(nèi)縣并未積極進行環(huán)保設施的建設，繼續(xù)生產(chǎn)造成的污染嚴重地干擾了周圍居民的生活，引起了居民的強烈不滿，多次欲沖擊發(fā)電廠。其間，發(fā)電廠卻一再表示一定在規(guī)定的期限內(nèi)建設環(huán)保設施并治理環(huán)境。1997年2月1日，限期建設治理設施的期限已滿，根據(jù)我國《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》的有關規(guī)定，縣環(huán)境保護局對發(fā)電廠做出了停業(yè)的處理決定。對此，發(fā)電廠不服，向上級環(huán)境保護部門提起行政復議。理由是，停業(yè)決定應由縣人民政府做出，環(huán)境保護局是越權行政。

請問：發(fā)電廠的理由是否成立，為什么？

答：發(fā)電廠的理由不成立。根據(jù)我國《環(huán)地保護法》第36《大氣污染防治法》第41條的規(guī)定，建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)或者使用的，由批準該項目的環(huán)境影響評價報告書的環(huán)境保護行政部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。因此，本案Ａ縣環(huán)境保護局做出的對發(fā)電廠的停業(yè)處理決定是正確的。2．某省屬國有獨資硫酸廠因生產(chǎn)連續(xù)多年向大氣中超標排放廢氣，引起了周圍居民的強烈不滿。受害居民代表多次找到市環(huán)境保護局，要求市環(huán)境保護局依法行政，制止該廠的排放行為。鑒于此，2000年7月，市環(huán)境保護局對該廠做出了限期治理的決定。由于企業(yè)是微利企業(yè)，籌集污染治理資金困難，所以，為在限期治理階段完成污染治理任務，硫酸廠與張工程師簽訂了包含很多優(yōu)惠條件的承包合同。其中有關環(huán)境保護的條款規(guī)定為：“鑒于該廠設備陳舊又是微利企業(yè)，為鼓勵和支持承包人積極治理環(huán)境污染，市環(huán)境保護局征收的排污費全額留給企業(yè)專項儲存，用于本廠的環(huán)境污染治理設施建設?！?/p>

請問：本案中都有哪些不符合法律規(guī)定的地方？為什么？

答：第一，本案中，承包合同雙方約定“市環(huán)境保護局征收的排污費全額留給企業(yè)專項儲存，用于本廠的環(huán)境污染治理?！边`反了我國《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》關于征收排污費的規(guī)定。根據(jù)，我國合同法規(guī)定，“違反法律和行政法規(guī)的合同”為無效合同，該承包合同無效。第二，根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第29規(guī)定：對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)的限期治理，由市、縣人民政府決定。所以，本案中，市環(huán)境保護局是沒有權力決定企業(yè)的限期治理的，如果硫酸廠確系嚴重污染企業(yè)，應根據(jù)硫酸廠的所屬由省級人民政府對其做出限期治理的決定。平時作業(yè)（4）

一、單項選擇（每題3分，共24分）

1．環(huán)境保護法在追究環(huán)境損害引起的民事責任時，只需具備什么條件，即可追究民事責任（C）。A 故意 B 過失

C 實施了危害行為并造成危害后果 D 違法行為

2．負責燈塔的主管部門在執(zhí)行職務時，因疏忽造成海洋污染損害的，由誰承擔責任（B）。A 船舶所有者 B 該主管部門

C 兩者共同承擔 D 不存在責任的承擔

3．某工廠超標排污致使下游的河水變色，幸發(fā)現(xiàn)及時，未產(chǎn)生重大后果。對該工廠的環(huán)境違法行為應追究（A）。A 行政責任 B 民事責任

C 刑事責任 D 民事責任或刑事責任 4．建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制什么文件對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評估？（B）。

A 環(huán)境影響報告書 B 環(huán)境影響報告表 C 環(huán)境影響登記表 D 環(huán)境現(xiàn)狀評價書

5．根據(jù)《環(huán)境保護法的規(guī)定》,對行政復議不服的,訴訟時效為(A)。A 15天 B 30天 C 2個月 D 3個月

6．誰對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準?(B)A 國務院 B 省級以上人民政府

C 縣級以上人民政府 D 各級人民政府的環(huán)保部門 7．在環(huán)境民事訴訟中,舉證責任原則為(B)A 誰主張誰舉證 B舉證責任倒置 C 共同舉證 D一般的訴訟舉證規(guī)則

8．環(huán)境影響報告書應在建設項目的哪一階段報批（A）A 可行性研究階段

B 設計階段

C 施工階段

D竣工投產(chǎn)階段

二、多項選擇（每小題5分，共25分）

1．對限期治理逾期未完成治理任務的企事業(yè)單位，可采取如下哪些措施？（ABC）A依照國家規(guī)定加收超標準排污費 B 根據(jù)所造成的危害后果處以罰款 C 責令停業(yè)關閉 D 吊銷營業(yè)執(zhí)照

2．下面有關環(huán)境保護民事責任的表述，正確的有（ABCD）。A 環(huán)保民事責任是特殊侵權行為而引起的民事責任 B 環(huán)保民事責任是因環(huán)境侵權損害而承擔責任

C 合法的行為造成環(huán)境危害后果也要承擔責任，承擔環(huán)保民事責任并不以違法為前提 D 環(huán)保民事責任的目的在于保護、恢復或補償被侵害者的權利

3．某單位因排放污水而致附近10余戶農(nóng)戶的莊稼遭受損失。下列有關表述中哪些是錯誤的？（ABD）A 若該單位能證明其污水排放標準是符合有關排污標準規(guī)定的，則該單位不承擔民事責任 B 若該單位能證明主觀上確無任何過失，則不承擔民事責任 C 若造成財產(chǎn)的重大損失，可對直接責任人員追究刑事責任

D 受害農(nóng)戶提起損害賠償?shù)脑V訟時效期間為２年，自其知道受到污染損害時起計算 4．在下列環(huán)境糾紛中，當事人有仲裁協(xié)議的不得向人民法院起訴（ABCD）。A 船舶污染 B 海上石油開發(fā)勘探 C 涉外經(jīng)濟貿(mào)易 D 涉外運輸

5．我國現(xiàn)行環(huán)境保護法體系的構成是(ABCD)。A 憲法關于環(huán)境保護的規(guī)定 B 環(huán)境保護基本法 C 環(huán)境保護單行法規(guī) D 環(huán)境標準

三、案例分析（第1小題25分，第2小題26分，共51分）

1．A市甲養(yǎng)殖場承包了水庫的600畝水面養(yǎng)殖淡水魚。乙造紙廠位于距水庫2000米處，自投產(chǎn)后第一年有一定數(shù)量的污水沿河道排入水庫。甲養(yǎng)殖場共向水庫投放魚苗10萬個，投資８萬元。1989年10月，甲養(yǎng)殖場工作人員發(fā)現(xiàn)水面上漂浮了很多死魚，經(jīng)打撈共有1000余條。養(yǎng)殖場當即通知乙造紙廠，并要求賠償損失。乙造紙廠認為其排放水量未超過國家規(guī)定的標準，且已交排污費，拒不承擔賠償責任。環(huán)保局調(diào)查后認定魚死的原因是造紙廠排污所致，但造紙廠排污確實合乎國家規(guī)定的標準。養(yǎng)殖場多次找環(huán)保局要求解決，但始終沒有結果，于是向人民法院起訴。請問：造紙廠是否應承擔賠償責任，為什么？ 答：造紙廠應承擔賠償責任。

首先應明確的是污染環(huán)境損害民事責任的歸責原則。我國法律規(guī)定的環(huán)境饅權責任是無過錯責任制。即因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。除非具備免責條件。

而我國法律規(guī)定的免責條件為：（1）不可抗力；（2）因受害人自身引起的；（3）由第三者的故意或過失引起的。在本案中甲養(yǎng)殖場所養(yǎng)淡水魚引水質(zhì)污染而受損，這一損害的發(fā)生是由造紙廠的排污行為造成的。已造紙廠既無法定免責事由，又不能證明甲養(yǎng)殖場的魚死與其排污的行為之間沒有因果關系。因此，造紙廠應當承擔賠償?shù)呢熑巍Ｆ湟耘盼畚闯瑯藶榭罐q事由，不是法定免責率由，不予采納。

2．2000年上訪人孫某訴稱：他家從1990年春開始成立養(yǎng)雞場，至2000年10年間一直越辦越好。由初期年收人2000多元發(fā)展到2000年收人1.5萬元雞舍不到3米遠的地方新建了一座預制板廠，該廠攪拌機、震搗器、汽車、吊車、推土機等各種機械設備整天轟鳴震響，混凝土攪料水直浸他家住宅墻基致使正在孵化的1800只小雞全部震死，已經(jīng)孵出的2400只小雞也相繼死掉。雞場內(nèi)產(chǎn)蛋雞全部嚇得亂飛亂跳，不得不按肉雞賣掉。從1999年8月起至2000年6月止，直接減收了３萬多元。家中房屋被震動和水浸造成下沉，出現(xiàn)裂縫。為此，來環(huán)保部門投訴，要求該建設公司承擔責任。后經(jīng)市環(huán)保局查明，該市第三建筑工程公司預制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴建均未履行環(huán)?！叭瑫r”審批手續(xù)。同時市環(huán)保局監(jiān)測，他家室內(nèi)噪聲70分貝，距聲源5米處震搗器旁95分貝，均超過國家噪聲質(zhì)量標準，所反映情況屬實。請問：（1）該戶人家的損失應由誰承擔？（2）該建筑公司有無違法行為？

答：（1）該戶人家的損失應由預制板廠承擔。若該廠無法人資格，則第三建筑工程公司承擔連帶責任。因為，預制板廠的噪音嚴重超標，沒有采取相應的防止嗓音污染的措施，違反了《環(huán)境保護法》和《環(huán)境噪聲防治法》的規(guī)定。（2）該建筑公司有違法行為?！董h(huán)境噪聲防治法》第十三條規(guī)定：“建設項目可能產(chǎn)生環(huán)紀噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在單位和居民的意見。”第十四條：“建設項目的環(huán)境早聲污染防治設施必須與主體工程同時設計。同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；這不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或使用?！痹摻ㄖ驹O立預制板廠沒有履行上述規(guī)定，給附近居民生產(chǎn)生活造成重大損失，屬于違法行為。

第二篇：環(huán)境法

2002-2011年司法考試經(jīng)濟法歷年真題解析——單項選擇題

單選題：

（2011年）

28.關于食品添加劑管制，下列哪一說法符合《食品安全法》的規(guī)定？（）（2011年卷一單選第28題）

A.向食品生產(chǎn)者供應新型食品添加劑的，必須持有省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的特別許可證

B.未獲得食品添加劑銷售許可的企業(yè)，不得銷售含有食品添加劑的食品

C.生產(chǎn)含有食品添加劑的食品的，必須給產(chǎn)品包裝加上載有“食品添加劑”字樣的標簽

D.銷售含有食品添加劑的食品的，必須在銷售場所設置載明“食品添加劑”字樣的專柜

【答案】C

【考點】《食品安全法》

【解析】選項A錯誤?！妒称钒踩ā返谒氖臈l規(guī)定，申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產(chǎn)品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

選項B錯誤。《食品安全法》第四十三條規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。對于銷售環(huán)節(jié)并未實行許可制度。

選項C正確。《食品安全法》第四十七條規(guī)定，食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

選項D錯誤。《食品安全法》第五十二條第一款規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。法律只要求持有許可證，并沒有要求必須設立專柜銷售。

31.某化肥廠以其污水處理設施“效率低、費用高”為由，予以停運拆除。在下列哪一情況下，該廠構成違反《環(huán)境保護法》的行為？（）（2011年卷一單選第31題）

A.未在事前獲得權威性技術論證

B.未采用替代性的污水處理措施

C.未征得當?shù)丨h(huán)保局的同意

D.未征得附近村民的同意

【答案】C

【考點】違反《環(huán)境保護法》的行為

【解析】《環(huán)境保護法》第二十六條第二款規(guī)定，防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

（2010年）

28.根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，關于污染物排放標準，下列哪一說法是錯誤的？（）（2010年卷一單選第28題）

A.省級地方政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定和未作規(guī)定的項目，都可以制定地方污染物排放標準

B.對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，在制定地方污染物排放標準時，可以因地制宜，嚴于或?qū)捰趪椅廴疚锱欧艠藴?/p>

C.地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案

D.凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準

「答案」B

「考點」污染物排放標準

「解析」

《環(huán)境保護法》第10條規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

（2008年）

28.由于某化工廠長期排污，該廠周邊方圓一公里內(nèi)的莊稼蔬菜生長不良、有害物質(zhì)含量超標，河塘魚類無法繁衍，該地域內(nèi)三個村莊幾年來多人患有罕見的嚴重疾病。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，下列哪一選項是錯誤的？

A.受害的三個村的村委會和受害村民有權對該廠提起民事訴訟

B.因環(huán)境污染引起的民事訴訟的時效為3年

C.環(huán)境污染民事責任的歸責原則實行公平責任原則

D.環(huán)境污染致害的因果關系證明，受害方不負舉證責任

答案：C

解析：《環(huán)境保護法》第41條第1款和第2款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！耙虼薃項的說法是正確的。

《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。”所以B項的說法也是正確的。

《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第（三）項規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任?！彼原h(huán)境污染案件由加害方對污染致害的因果關系負舉證責任，因此C項的說法是錯誤的，而D項的說法是正確的。

（2007年）

28.根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，下列哪一項是縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的職權？

A.對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，制定地方環(huán)境質(zhì)量標準

B.對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準

C.定期發(fā)布環(huán)境狀況公報

D.會同有關部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃

答案：D

解析：根據(jù)《環(huán)境保護法》第12條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。D項正確。第9條規(guī)定國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。所以A項錯誤。第10條規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。所以B項錯誤。第11條第2款，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。所以C項錯誤。由此，本題正確答案是D.（2005年）

25.根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境影響報告書應在建設項目的哪一階段報批？

A.設計階段

B.可行性研究階段

C.竣工驗收階段

D.投入使用階段

答案：B

解析：《環(huán)境保護法》第13條規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設項目的環(huán)境影響報告書聲必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書?！?/p>

上述法條暗含著環(huán)境影響報告書應該在設計階段之前報批，因此正確選項為B.（2004年）

27.下列有關環(huán)境質(zhì)量標準的說法哪一個是正確的？

A.環(huán)境質(zhì)量標準包括國家環(huán)境標準和各級地方政府制定的地方環(huán)境標準

B.對國家污染物排放標準已作規(guī)定的項目，不得制定地方標準

C.凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排污的，應當執(zhí)行該地方標準

D.地方污染物排放標準必須報國務院環(huán)境保護行政主管部門批準

答案：C

解析：《環(huán)境保護法》第9條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案?！庇梢陨弦?guī)定可知，A項錯在只有對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，才可以制定地方標準，B項明顯錯誤；D項錯在地方標準必須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案，而不是批準。

（2003年）

17.關于環(huán)境污染賠償責任和賠償金額的糾紛解決，下列哪一項表述是符合法律規(guī)定的？

A.先請求環(huán)保部門進行處理，對處理不服才可以提起行政訴訟

B.先請求環(huán)保部門進行處理，對處理不服才可以提起民事訴訟

C.可以先請求環(huán)保部門進行調(diào)解，對調(diào)解不服的，可提起行政訴訟；也可以直接向人民法院起訴

D.可以先請求環(huán)保部門進行處理，對處理決定不服的，可以向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴

答案：D

解析：《環(huán)境保護法》第41條第2款規(guī)定：“賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！币虼吮绢}正確選項是D.2002-2011年司法考試經(jīng)濟法歷年真題解析——多項選擇題

多項選擇題：

（2011年）

73.中央直接管轄的某大型國有企業(yè)在某縣境內(nèi)設立的工廠發(fā)生劇毒物質(zhì)大量泄漏事故，該縣張縣長提出的下列哪些意見符合《環(huán)境保護法》的規(guī)定？（）（2011年卷一多選第73題）

A.要求該企業(yè)立即采取措施控制泄漏，并及時通報污染地區(qū)的單位和居民

B.縣環(huán)保局應立即上報市政府，請市政府采取有效措施緊急疏散群眾

C.建議省政府對該企業(yè)作出限期治理的決定

D.該企業(yè)如未在限期內(nèi)完成治理任務，縣政府將處以罰款，并報省政府批準責令該工廠關閉

【答案】ABC

【考點】《環(huán)境保護法》

【解析】選項A正確?！董h(huán)境保護法》第三十一條第一款規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。

選項B正確。《環(huán)境保護法》第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

選項C正確。《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。該企業(yè)是中央直接管轄的國有企業(yè)，根據(jù)法律規(guī)定，對其作出限制治理決定的，應當由省級人民政府決定。

選項D錯誤?！董h(huán)境保護法》第三十九條第二款決定，前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

（2010年）

77.我國對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理制度。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？（）（2010年卷一多選第77題）

A.可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價

B.可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價

C.環(huán)境影響很小的建設項目，不需要進行環(huán)境影響評價，無需填報環(huán)境影響評價文件

D.環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表，應當由具有相應資質(zhì)的機構編制

「答案」ABD

「考點」環(huán)境影響評價制度

「解析」

選項A、B正確，選項C錯誤?！董h(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定，國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

選項D正確?！董h(huán)境影響評價法》第20條第1款規(guī)定，環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構編制。

（2009年）

77.根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，下列哪些選項屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的措施？（）

A.防治土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化

B.防治植被破壞、水土流失、水源枯竭

C.推廣植物病蟲害的綜合防治

D.合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素

答案：ABCD

解析：本題考核農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的措施。

《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定，各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

（2008年）

75.關于環(huán)境民事責任的免責，下列哪些選項是錯誤的？

A.凡不可抗拒的自然災害造成環(huán)境污染的，均應免責

B.第三者責任造成污染損失的，排污單位免責

C.污染損失由受害者自身責任引起，排污單位也要承擔責任

D.排污單位積極采取減排措施，雖減少了污染損失，仍不可以免責

答案：AC

解析：根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境民事責任的免責事由有三：一是有不可抗力造成并且行為人及時采取合理措施；二是受害者自我致害；三是第三者過錯。可見，BD是正確的，不應當選。A項單純認為不可抗力造成污染就能免責是錯誤的，應選。受害者自我致害是排污單位的免責事由，所以C項也是錯誤的，應當選。

76.某企業(yè)防治污染的設施年久老化，需拆除重建。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，該企業(yè)應履行下列哪些程序？

A.舊設施拆除經(jīng)企業(yè)上級主管部門批準后即可實施

B.舊設施拆除須經(jīng)所在地環(huán)保局同意后方可實施

C.新設施建成后應當按規(guī)定報請驗收

D.新設施建設期間該企業(yè)必須停止生產(chǎn)

答案：BC

解析：《環(huán)境保護法》第26條第2款規(guī)定：“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。”所以A是錯誤的，B是正確的。

第26條第1款規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”所以C項是正確的。

根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，新設施建設期間并不要求企業(yè)一定停止生產(chǎn)，所以D項不應選，77.某造紙廠已取得排污許可證，并繳納了排污費。但環(huán)保局檢測發(fā)現(xiàn)，造紙廠所排污水中多項污染物指標超出了省級水污染物排放標準。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，下列哪些選項是正確的？

A.該廠擁有排污許可證并繳納了排污費，所排污水雖然超出了省級水污染物排放標準，但未超過國家標準，故不違法

B.該廠應繳納超標排污費，并治理污染

C.環(huán)保局有權對該廠進行罰款

D.環(huán)保局有權責令該廠停業(yè)或關閉

答案：BC

解析：《環(huán)境保護法》第10條第2款和第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準?！八訟項的說法是錯誤的。

第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。”所以B項的說法是正確的。

第38條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分?！彼訡項的說法是正確的。

第39條規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。“據(jù)此，責令停產(chǎn)、停業(yè)的前提是限期治理未完成，本題中，該廠并未被責令限期治理，因此，也不符合停業(yè)或關閉的法律規(guī)定條件。所以D項的說法是錯誤的。

綜上，本題的正確選項是BC.（2007年）

76.某化工廠將廢水直接排入河道，流入秦某的魚塘，造成魚塘的魚全部死亡。該廠承認其侵權，但對秦某提出的賠償數(shù)額不接受。對此，下列哪些選項是正確的？

A.秦某可以請求環(huán)境保護行政主管部門處理

B.秦某對環(huán)境保護行政主管部門的處理決定不服的，可以向法院起訴

C.秦某可以不經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門處理而直接向法院起訴

D.秦某要求損害賠償?shù)脑V訟時效為2年

答案：ABC

解析：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！彼訟BC正確。第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算?！彼訢項錯誤。

（2006年）

76.某節(jié)目演出組到某山區(qū)演出，該地屬自然保護區(qū)范圍。演出組在某一天然景點搭設了一座棧橋，為運送演出設備在區(qū)內(nèi)修建了一條簡易公路。區(qū)內(nèi)環(huán)境和植被因此遭受一定程度的毀壞。演出計劃得到了主管部門和當?shù)卣鷾?，演出組并已付錢請當?shù)厝顺袚謴驮补ぷ?。關于該事件的下列哪些意見是錯誤的？

A.演出組在該自然保護區(qū)內(nèi)景點修建的是臨時建筑物，其影響環(huán)境的行為不受我國環(huán)境保護法的約束

B.演出組為了演出需要而搭設棧橋，不屬于工業(yè)性項目，也沒有排放污染，環(huán)境保護管理部門無需過問

C.演出組的行為即使對當?shù)丨h(huán)境有影響，也不構成跨區(qū)環(huán)境問題，不屬于國務院環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)管范圍

D.對于該演出組的上述行為，我國法律目前沒有可適用的處罰規(guī)定

答案：ABCD

解析：《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！痹撗莩鼋M的行為雖然是臨時的，也沒有排放污染，但構成了對環(huán)境的破壞，故A、B錯誤；《環(huán)境保護法》第7條第l款規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理?！钡?8條規(guī)定：“在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。”該演出組的行為雖不構成跨區(qū)環(huán)境問題，但國務院環(huán)境保護行政主管部門仍有權監(jiān)管，故C錯誤；《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！薄董h(huán)境保護法》第38條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分?！笨梢?，我國法律對此類環(huán)境破壞行為明確規(guī)定了民事責任和行政責任，故D錯誤；由此可知，本題答案為ABCD.（2005年）

74.下列關于環(huán)境損害賠償糾紛處理的說法，哪些是正確的？

A.解決環(huán)境損害賠償糾紛，必須先經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門的調(diào)解處理，這是向人民法起訴之前的必經(jīng)程序

B.對環(huán)境保護行政主管部門的調(diào)解處理決定不服的，既可以提起行政訴訟，也可以提起民事訴訟、C.因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年

D.因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負舉證責。

答案：CD

解析：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任?！坝纱薃項不正確。對環(huán)境保護行政主管部門的調(diào)解處理決定不服提起的訴訟只能是民事訴訟。

第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。”由此C選項正確。

《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任?！庇纱薉項正確。

（2003年）

53.2003年8月，由于天氣干旱，農(nóng)民甲的農(nóng)作物缺水，甲便將某化肥廠排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，結果造成農(nóng)作物死亡，甲要求化肥廠承擔賠償責任。下列關于此案的說法哪些是正確的？

A.根據(jù)無過錯原則，化肥廠應承擔賠償責任

B.甲可以直接以化肥廠為被告提起訴訟

C.化肥廠須舉證證明損害是由甲自己的行為造成的方可免責

D.甲提起訴訟的最后期限為2006年8月

答案：BCD

解析：《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任?！?/p>

第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算?！?/p>

因此本題中甲可以直接以化肥廠為被告提起訴訟，又因為環(huán)境糾紛的訴訟時效為3年，因此甲起訴的最后期限為2006年6月。因此BD是正確的。

《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第4條第（三）項規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任；”

加害人應就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任。法律規(guī)定的免責事由主要有：不可抗力、損害后果由第三人過錯造成以及其他免責事由。

所以C也是正確的。綜上，本題正確選項是BCD.2002-2011年司法考試經(jīng)濟法歷年真題解析——不定項選擇題

（2008年·四川）

95.楊某個人獨資開辦的造紙廠由于沒有配置污水處理設備，將含有揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的污水排入引黃干渠，曾受到當?shù)丨h(huán)保部門處罰。某日，污水池決口，大量污水流入與引黃干渠一閘之隔的壕溝。楊某派工人將閘門提起，使壕溝里的污水經(jīng)引黃干渠流入水庫。引黃管理局發(fā)現(xiàn)后要求該廠立即清污，但未及時通知水庫管委會和自來水公司。兩個小時后，庫中41萬方飲用水被污染。被污染的庫水進入城市供水系統(tǒng)，致城市供水中斷三天。水庫經(jīng)濟損失24.6萬元，自來水公司清除污染費用4.34萬元，營業(yè)損失10.96萬元。請回答以下95－97題：

95.環(huán)境保護行政主管部門有權對該廠采取的行政處罰是：

A.收取超標排污費，并罰款

B.作出限期治理決定

C.責令安裝使用污水處理設備

D.責令其停業(yè)或關閉

答案：AC

解析：《環(huán)境保護法》第28條第1款規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。第38條規(guī)定，對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。因此，A項說法正確。

限期治理對象包括兩類：（1）嚴重污染環(huán)境的污染源；（2）位于需要特別保護的區(qū)域內(nèi)的超標準排污的污染源，需要特別保護的區(qū)域指風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。本題中楊某開辦的造紙廠雖然有污染，但是不滿足上述兩個條件，因此，不屬于作出限期治理的對象。B項錯誤。

楊某開辦的造紙廠屬于污染環(huán)境的項目，但是沒有配置污水處理設備，因此，環(huán)境保護行政主管部門有權責令安裝使用污水處理設備。因此，C項說法正確。

第39條規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。本題環(huán)境保護部門沒有對楊某的造紙廠作出限期治理的決定，因此，也就不存在對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的情況，因此，環(huán)境保護行政主管部門無權作出責令其停業(yè)或關閉的處罰。D項說法錯誤。

96.關于該廠對水庫管委會和自來水公司的民事賠償責任，下列表述正確的是：

A.該廠承擔水庫管委會和自來水公司的所有損失

B.該廠承擔水庫管委會的24.6萬元損失和自來水公司的清除污染費4.34萬元，不承擔自來水公司的營業(yè)損失

C.因?qū)儆谝S管理局的責任導致污水流入到水庫并進入城市供水系統(tǒng)，故該廠不承擔賠償責任

D.因為引黃管理局負有共同責任，故該廠與引黃管理局共同承擔連帶賠償責任

答案：A

解析：環(huán)境污染民事責任形式中的賠償損失的范圍既包括財產(chǎn)損害賠償，也包括對人身損害引起的財產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。因此，A項說法正確，B項說法錯誤。

環(huán)境污染的規(guī)則原則是無過錯責任原因，污染單位如果沒有證據(jù)證明自己存在法定的免責事由，就應當承擔賠償責任，根據(jù)本題題干中給出的信息可知，導致環(huán)境污染事故的原因是該造紙廠，因此，造紙廠也不存在免責事由，因此，應該承擔賠償責任。C項說法錯誤。

雖然引黃管理局在發(fā)現(xiàn)后沒有立即清污，存在一定的過錯，但是環(huán)境污染責任的規(guī)則原則是無過錯責任原則，只要造紙廠沒有證據(jù)證明自己有法定的免責事由就應該承擔全部的責任。因此，D項說法錯誤。

97.關于楊某的法律責任，下列意見正確的是：

A.楊某應當被追究刑事責任

B.楊某應當承擔民事責任

C.楊某如果自愿承擔民事責任，就不必追究其刑事責任

D.楊某如果被追究刑事責任，就不必承擔民事責任

答案：AB

解析：《環(huán)境保護法》第43條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。本題中，楊某派工人將閘門提起，使壕溝里的污水經(jīng)引黃干渠流入水庫，造成了重大的環(huán)境污染事故。同時，楊某是該造紙廠的直接責任人員，因此應該依法追究其刑事責任。楊某承擔了刑事責任并不能免除他的民事責任。因此，本題的正確答案是AB.（2004年）

88.農(nóng)民甲將化肥廠排放的污水引入自己的農(nóng)田灌溉，造成農(nóng)作物死亡，甲要求化肥廠承擔賠償責任。下列關于此案的說法何者為正確？

A.造成環(huán)境污染危害的，其行為違法與否，不影響民事責任的確定

B.農(nóng)民甲無須承擔任何舉證責任

C.化肥廠如否認自己侵權，必須負舉證責任

D.化肥廠如能證明自己排放的污水沒有超標，可免于承擔責任

答案：AC

解析：眾所周知，我國對于環(huán)境侵權實行“無過錯責任”，因此A正確；《民訴意見》第74條規(guī)定：“在訴訟中，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。但在下列侵權訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證：（1）因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權訴訟；（2）高度危險作業(yè)致人損害的侵權訴訟；（3）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟；（4）建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權訴訟；（5）飼養(yǎng)動物致人損害的侵權訴訟；（6）有關法律規(guī)定由被告承擔舉證責任的。”根據(jù)該條第（3）項規(guī)定，可知C正確；（（民訴證據(jù)規(guī)定》第2條規(guī)定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。據(jù)此法條和《中華人民共和國水污染防治辦法》的規(guī)定，可知D項錯誤。

第三篇：環(huán)境法作業(yè)

1、在日本，環(huán)境與資源保護法一般稱為（）

2、環(huán)境與資源保護法的特征不包括：（）

A、環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結合B、環(huán)境法是社會法

C、環(huán)境法是私法D、環(huán)境法是綜合部門法

3、國際上一般認為“污染者負擔原則”中污染者應當承擔的費用是（）

A、消除污染費用B、損害賠償費用

C、污染預防費用D、防止公害費用

4、環(huán)境與資源保護單行法的法律不包括（）

A污染防治法B自然環(huán)境與資源保護法

C野生動物保護法D民法的環(huán)境保護條款

E憲法的環(huán)境保護條款

5、我國環(huán)境法上“三種效益的統(tǒng)一”包括哪三種效益（）

A經(jīng)濟效益B社會效益C環(huán)境效益D文化效益E政治效益

6、什么是廣義的法、狹義的法？

7、我國法的淵源及其表現(xiàn)形式主要是哪五種？

8、法的五種分類是什么？請具體解釋

9、環(huán)境與資源保護法的定義是什么？

10、環(huán)境與資源保護法的特征是什么？請進一步解釋

11、請簡述我國環(huán)境與資源保護法發(fā)展的三個階段？（新中國以后）

12、環(huán)境與資源保護法體系由哪幾部分組成？

13、什么是環(huán)境與資源保護基本法？它和單行法規(guī)有什么區(qū)別？請自己總結歸納？（注意每個人歸納的不可能一模一樣，別相互抄襲，呵呵）

第四篇：環(huán)境法學習心得

理化初級中學法制教育心得體會

**年級**班***

地理老師在講授《天氣與氣候》的時候，提到了《中華人民共和國大氣污染防治法》，下面談談學習后的幾點心得體會：

一、什么是大氣污染

大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。

二、大氣污染對人體的影響

大氣污染物侵入人體主要有三種途徑：表面接觸、食入含污染物的食物和吸入被污染的空氣。在突然的高濃度污染物作用下，可造成急性中毒、甚至在短時間內(nèi)死亡。長期接觸低濃度污染物，會引起支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫和肺癌等疾病。此外，還發(fā)現(xiàn)一些尚未查明的可能與大氣污染有關的疑難病癥。

三、大氣污染對氣候的影響

大氣污染對氣候產(chǎn)生的影響越來越受到重視，如二氧化碳等溫室氣體引起的溫室效應以及二氧化硫、氮氧化物的排放產(chǎn)生的酸雨等。大氣污染對全球氣候變化的影響，已經(jīng)是全人類共同面臨的環(huán)境問題。

作為一名中學生，我們要從自我做起，愛護我們所生活的環(huán)境，要懂得“人類靠環(huán)境生存，環(huán)境靠人類保護”。讓我們攜起手來，建設一個美好的地球家園！

第五篇：環(huán)境法讀書筆記

《環(huán)境法的正當性與制度選擇》一書開門見山，闡述了一直以來，關于環(huán)境問題發(fā)生的原因主要有三種理論：技術論。制度論和文化論。技術論認為，技術或者因為其變成獨立與人類的力量，或者被人類不當使用造成環(huán)境問題；制度論認為，資本主義制度、市場失敗和政府失敗都可能導致環(huán)境問題；文化論則認為，西方文化的外向型和侵略行駛環(huán)境問題發(fā)生的根本原因。在這三種原因中，制度直接引導人的行為，文化間接左右人的行為，技術是比文化和制度更活躍而易變的因素，其對人的反作用形成人對技術不由自主的依賴，事實上已經(jīng)演變成為一種文化現(xiàn)象而非單純的技術現(xiàn)象。上述觀點都是從某單一角度分析環(huán)境問題的成因，鑒于技術、制度和文化的相互關聯(lián)和作用，他們都構成環(huán)境問題發(fā)生的原因。應對環(huán)境問題也是社會控制的任務，所以，作為社會控制工具的道德、宗教和法律都是因應環(huán)境問題的策略。三種工具的特點決定了其各自對環(huán)境問題的解決存在很大差異。法律相對于道德和宗教而言，其行為要求水準比較低，容易為人們共同接受從而成為社會存在的基礎。法律不是針對人的內(nèi)心，而是針對人的行為，不是消滅利益沖突，而是正是沖突并尋求解決沖突的辦法。環(huán)境法正是解決人們關于環(huán)境資源的使用而產(chǎn)生的沖突的法律。因為人們追逐自由或權利并不需要外部力量的強制而靠人的天性即可，法律存在是為限制人們行為的任意性傾向，所以，法律從終極意義上是為人施加義務。要是人們服從法律應該給人們服從的理由，人們服從法律根本上絕對不是因為法律在形式上由立法機構規(guī)定，而是因為其內(nèi)容本身得到人們的認可，這就是正當性論證的意義所在。年輕的環(huán)境法也不例外，他必然像其它部門法一樣受到正當性依據(jù)是什么的拷問。由于其他部門法有相對較長的歷史，這導致人們的認可程度相對較高，相比較之下，年輕的環(huán)境法更需要獲得正當性的依據(jù)。本書提及到環(huán)境法正當性與制度選擇的緣起。首先是研究環(huán)境法正當性和制度選擇的意義和方法。正當性概念在政治學、倫理學和法學中使用甚多，但沒有形成統(tǒng)一認識，有的認為是合法性，有的認為指具備道德和理性，有的則指呵護本體理性。本體理性其實是說不清道不明的，大致可以視為某種作為世界本源的神秘理念、原則，實際上是君臨萬物的上帝的代名詞。正當性不同于合法性，法律的合法性是指下位法符合上位法或者至少不與上位法沖突，是內(nèi)在于實在法的概念；法的正當性是用外在與實在法的標準來對實在法進行判定，如果二者符合，實在法就具有正當性。研究環(huán)境法的正當性和制度選擇有其重要的理論和現(xiàn)實意義。首先，這是對環(huán)境法制度進行理性檢視的需要。其次，混啊經(jīng)法正當性的理論不夠縝密。再次，環(huán)境法正當性的研究有助于找到一套解決環(huán)境資源利用引發(fā)的沖突、化解環(huán)境資源利用導致的矛盾的“規(guī)則”。為環(huán)境法的正當性提供形而上的論證，并通過對現(xiàn)有環(huán)境法的反思以提升環(huán)境法的理性品質(zhì)是擺在環(huán)境法學者面前的任務。后者實際上是如何進行環(huán)境法制度選擇的問題，制度選擇不僅是演繹推理的結果，也是對環(huán)境法實踐檢視的基礎，與現(xiàn)有制度的設計密不可分。研究環(huán)境法的正當性和制度選擇具有理論和實踐方面的雙重意義。而價值分析是主要的研究方，具體的論證方法是邏輯演繹。價值分析方法以特定的價值標準作為對法律進行評價的依據(jù)，因而具有形而上的特征；價值分析方法求助于理念來批判現(xiàn)實，因而是理想主義的；價值分析方法懸設一個外在于實在法的價值體系，以此作為評價現(xiàn)實法律和相關要素的參照系，因而是二元的。關于環(huán)境法的理論主要有四種理論：環(huán)境權理論、環(huán)境倫理學、經(jīng)濟學理論、環(huán)境公平理論。本文作者認為上述四種理論對環(huán)境法的正當性論證存在各自的不足，以為運用正義理論才能對環(huán)境法的正當性進行全面和系統(tǒng)論證。從環(huán)境全角度論證環(huán)境法正當性的學者竭力主張環(huán)境權應該寫入憲法并受到司法保護。并指出要論證環(huán)境權是環(huán)境法正當性的依據(jù)，必須論證環(huán)境權與所有的或者主要的環(huán)境法對人的活動的強制有關。侵犯環(huán)境權的行為在環(huán)境活動中出于何種地位關涉到環(huán)境權是否能充分論證對環(huán)境活動強制的正當性。環(huán)境權至多只能構成在有人生活期間的環(huán)境受損的情形下對危害環(huán)境活動進行強制的理由。李啟家著寫的“環(huán)境法律制度的完善與創(chuàng)新”一文中提到，“環(huán)境法學本質(zhì)上屬于法學范疇，對其他學科 知識的借鑒和援引都是為了促進對環(huán)境法學的研究，都只是手段而不是目的，不應當簡單移植甚或完全照搬其他學科的理論；應當根據(jù)環(huán)境問題的基本特征，分析這些特征對法律的要求，從法學的視角來認識和分析環(huán)境問題，從而產(chǎn)生法學對環(huán)境問題的解釋?！蹦敲粗苯訉h(huán)境倫理拿過來作為環(huán)境法的倫理基礎，顯然忽視了道德和法律的本質(zhì)區(qū)別。——法律以利己或者不損己為條件來交換物害他人，道德鼓勵利他，利他并不需要他人付出對價。而作為功利主義價值觀代表的經(jīng)濟學可以幫助找到環(huán)境法安身立命的方法，卻無助與發(fā)現(xiàn)環(huán)境法安身立命的根據(jù)。環(huán)境公平則僅僅能在美國解釋環(huán)境負擔在夫人和窮人之間的公平分單方面的制度，根本難以承受節(jié)食環(huán)境法正當性的使命。

法律正當性論證的路徑多種多樣。契約論認為只要法律是通過契約形式產(chǎn)生的，法律就具備正當性。然而多數(shù)人的意見并不必然代表正義。立基于少數(shù)服從多數(shù)之上的契約論自然不能解釋法律內(nèi)容的正當性。自然法學說則試圖從內(nèi)容上證明法律的正當性。而自然法學說只關注人類共同的特征，并且認為這種特征是不變的和與生俱來的。人權理論受到政治的干擾以及理論本身的缺陷，導致運用自然法學說、人權理論來論證法律的正當性都難以勝任。作者認為應當從人的需求、利益沖突出發(fā)，經(jīng)由運用正義原則、分配爭議的標準最后落實到權利義務的分配來論證法律的正當性。書中指出，分配權力和義務是解決利益沖突的基本手段。法律權利是設定司法義務的手段，司法遺物中的消極義務主要是對他人支配權的尊重；私法中的積極義務對應于作為原權利的請求權，適用于七月債券和基于親情的請求權，是義務人為自己施加的義務；公法義務的正當性論證的邏輯不同于私法義務，公法義務來源于團體產(chǎn)權的維護和對未來損失也就是風險的防范。環(huán)境法以解決沖突的方式是分配環(huán)境保護的利益客體即基本有用物品。環(huán)境保護中的基本有用物品是環(huán)境資源。分配原則必須結合分配對象的特征和社會意義來加以確定。分配的最便利方式就是將自然資源的所有權賦予一定的主體，即設定無權，其他主權就不能加以侵害，從而避免爭奪自然資源的沖突。進行制度選擇首要考慮的是對滿足個人需要的利益，可支配性并非只能從物理上的排他性進行判斷?，F(xiàn)代經(jīng)濟學家越來越重視技術對公共產(chǎn)品的影響，認識到技術水平往往決定著哪些方面可以通過市場機制來解決。公共產(chǎn)品的界定也不一定完全取決于客體的特征，客體的物理特征或者排他性技術的成本，也受到客體的對主體滿足需求的極端重要性的影響和制約。還有一個問題，即便從一個蕭的范圍看，客體是公共產(chǎn)品，當范圍擴大是，其死人產(chǎn)品的性質(zhì)會浮現(xiàn)出來。綜上，對于利益客體的界定既要考慮客體本身的特征，也要考慮加之負荷。從環(huán)境保護的角度出發(fā)，物權的客體必須與自然生態(tài)村再聯(lián)系，需要并能夠在其上實現(xiàn)環(huán)境保護的，自然該客體須具備環(huán)境功能。自然資源權的客體要求有助于民法角度找到權利人和從環(huán)境法角度設定環(huán)境保護義務。私有財產(chǎn)具有先占原則和勞動和個人需要原則。兩者實際上就是按照貢獻原則分配自然資源的。自然資源的私人所有權可以使先占去的或者對自然資源附加一些勞動后取得。環(huán)境問題是社會版的“公有地的悲劇”。將自然資源歸屬為單一擁有來解決所有問題，這種畢其功于一役的想法，否定了利益的各種沖突，無疑是天真的。無形之下，自然資源公有和私有的二元格局是比較好的選擇。并且自然資源處在何種用途之下直接關系到自然資源在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用，自然資源規(guī)劃即對自然資源用途的確定恰恰把握住了環(huán)境法的命門。環(huán)境安全包含兩方面的內(nèi)容：客觀方面和主觀方面。環(huán)境安全是社會公共需求。社會公共需求是人類社會共同體解決鎖面臨的社會公共問題的共同需求，它是社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要。而環(huán)境安全僅僅具有環(huán)境價值。環(huán)境的安全狀態(tài)對于每個公民而言，是必要的物品，其分配原則是按資格分配。首先，這是由環(huán)境安全狀態(tài)的公共物品特性決定的。其次，環(huán)境的安全狀態(tài)或者安全環(huán)境是一種公共供給，公共供給在倫理上應該實行資格分配。再次，安全狀態(tài)完全是由政府提供的，并不直接涉及個人的貢獻，沒有實行按照貢獻分配的余地，平等分配是最公正的分配原則。為維持社會成員的存在所必需的物品的分配沒有其他 因素可供考慮，平等分配就是唯一的選擇。在環(huán)境法中，有三個原則體現(xiàn)了三種義務分配的模式和區(qū)別。污染者負擔原則是環(huán)境法的基本原則。共同負擔原則是與污染者負擔原則相對立的原則。集體負擔原則是污染者負擔原則與共同負擔原則的折中。上述三個原則可能彼此協(xié)作、共同發(fā)揮作用。上述三個原則是尋找義務人必須遵循的原則，那么在找到義務人后義務人課以義務的晨讀改如何把我，則必須遵循比例原則。該原則由三個資源則構成：托黨性原則、必要性原則和狹義的比例原則。

國家在環(huán)境保護方面的義務主要并且直接是從行政機關的義務中體現(xiàn)出來。作為行政機關，環(huán)境保護方面的行政可以分為干涉行政和服務行政。國家在環(huán)境保護方面的積極義務就是服務行政的重要內(nèi)容和具體化。環(huán)境權的主張是在20世紀60年代初環(huán)境污染和公害不斷加劇，原有的法律不能對公民的環(huán)境權提供有效地保證情況下而提出的。一般認為，環(huán)境權指在優(yōu)美、理想的環(huán)境下生活的權力。并且環(huán)境權的主體只能是公民，而健康和生命才是環(huán)境權的客體?；经h(huán)境權其實就是人身權在環(huán)境下的投射。環(huán)境權是環(huán)境法鎖擺脫不了必須做出判斷和安排的一個概念。記本環(huán)境權屬于個人的基本自由，對基本環(huán)境權的影響可能來自于可以確定的排污者或者環(huán)境的破壞者?；经h(huán)境權既不能成為要求國家隊排污者或者開發(fā)者采取的措施，更不能要求國家親力親為的政治惡劣的環(huán)境。

從個人資源環(huán)境法律義務來說，設定私法義務有一定的優(yōu)越性，當公民的人身權和財產(chǎn)權在法律上被確立后，排污者或開發(fā)者的第一性義務是不損害公民的人身權和財產(chǎn)權，這類衣物屬于私法中的消極義務。當?shù)谝恍粤x務被違反，排污者或者開發(fā)者就需要承擔第二性義務，即恢復原狀、排除妨害和賠償損失等事后補救義務。然而私法義務仍然存在著局限性。第一，普通法主要對已經(jīng)發(fā)生的并達到嚴重程度的胃寒提供救濟，對預計會發(fā)生的或者輕微的危害無能為力。第二，普通法常常很難判斷誰是行為人以及在有多個行為人時個子的自認份額大小。第三，優(yōu)于普通法對證明行為與污染后果之間的因果關系證明程度要求甚高。死人訴訟是一種市場機制，在一定程度上是幫助不了理性的難以交易成功的交易主體完成交易。管制即直接強制的正當性建立在個人權利無法設立和市場機制無法有效調(diào)節(jié)的基礎上。管理機制法律規(guī)定直接為排污者設定義務，這些衣物是預防性義務。從市場的角度來看，即便選擇公法義務，選擇何種類型的公法義務還存在是否運用市場機制的問題。從自由的角度來看，管制和市場之間優(yōu)先選擇市場還有一條更重要的理由，那是自由的至上性。在面對環(huán)境問題的時候如何在個人環(huán)境資源法律義務設定方面進行法律制度選擇成為了一個重要的話題。其其中一種方法就是事后救濟，事后救濟可以分為司法性救濟、共發(fā)行救濟和公司結合的救濟。其次市場力通過誘導市場主體從事有利于環(huán)境保護的行為或者不從事有害于環(huán)境保護行為。再次管制制度主要有環(huán)境影響評價、環(huán)境標準、環(huán)境計劃和禁令或限制使用。社會保險是第四種制度，環(huán)境責任保險屬于責任保險的一種，具有責任保險的基本特征。公眾參與制度是對國家和企業(yè)施加的法律義務。每種制度并非完美無缺，都有各自的適用范圍、便捷、有點和缺點。它們相互聯(lián)系、相互補充以實現(xiàn)環(huán)境法的目的。篇二：環(huán)境法筆記整理

第一章 緒論（環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境保護、環(huán)境法學）

一、環(huán)境

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1、法律定義（是人類環(huán)境的概念，以人類為中心）

《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

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2、環(huán)境的分類和意義

1）根據(jù)形成分：自然環(huán)境與人為環(huán)境 2）根據(jù)環(huán)境要素分：大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境 3）根據(jù)環(huán)境功能分：生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境（立法上先保護生活環(huán)境，再保護生態(tài)環(huán)境）4）根據(jù)范圍分：車內(nèi)環(huán)境、室內(nèi)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境

二、環(huán)境問題

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（一）環(huán)境問題及類型

狹義的環(huán)境問題僅指由于人為活動導致的環(huán)境質(zhì)量的變化。種類是：環(huán)境污染與自然破壞

狹義上的環(huán)境問題也被稱為次生的環(huán)境問題。自然原因?qū)е碌沫h(huán)境問題也被稱為原生的環(huán)境問題。次生環(huán)境問題與原生環(huán)境問題可以轉(zhuǎn)換。環(huán)境法所要解決的主要是狹義上的環(huán)境問題。

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1、環(huán)境污染

概念：是指由于某種物質(zhì)或能量的介入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。1）能夠引起環(huán)境污染的物質(zhì)被稱為污染物,如二氧化硫等有害氣體，鉛、汞等重金屬等。能量的介入也會使環(huán)境質(zhì)量惡化，如熱污染、噪聲污染、電磁輻射污染等。2）污染物質(zhì)對環(huán)境的污染有一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，當某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或其總量超過環(huán)境的自凈能力，就會產(chǎn)生危害，環(huán)境就受到了污染。3）環(huán)境污染是工業(yè)活動的結果，因而它也是最典型的環(huán)境問題。

類型：

1）按環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等； 2）按污染的性質(zhì)可分為生物污染、化學污染和物理污染； 3）按污染物的形態(tài)可分為廢氣污染、廢水污染、固體廢物污染以及噪聲污染、輻射污染等；

4）按污染產(chǎn)生的來源可分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、交通運輸污染和生活污染等； 5）按污染物的分布范圍分，又可分為全球性污染、區(qū)域性污染、局部性污染等。

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2、環(huán)境破壞

概念：是指由于人類活動引起的生態(tài)退化問題及由此導致的其他環(huán)境效應。1）導致環(huán)境破壞的行為：濫墾濫伐、圍湖造田、濫捕亂殺、不適當興修水利、不適當灌溉。2）環(huán)境破壞的后果：土地退化（荒漠化、沙化、鹽漬化）、水土流失、森林草原退化、物種滅失。

3）環(huán)境破壞從人類早期就有。

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（二）環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展（四個階段）：

1、原始捕獵階段：從人類產(chǎn)生，謀求生存，就有環(huán)境問題。對野生動植物的破壞，特別是導致一些動物（披毛犀）的滅絕。

2、農(nóng)牧業(yè)階段：指由于人類自身的活動，特別是科學技術所引發(fā)的現(xiàn)代化所導致的對自然的傷害，并且最終可能導致對所有生物包括人類自身的傷害。森林破壞、草原退化、水土流失等問題。

3、現(xiàn)代工業(yè)階段：大機器生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)污染以及機器進入農(nóng)業(yè)領域進而產(chǎn)生大規(guī)模的生態(tài)破壞。既有污染 1）“馬斯河谷事件”：1930年，比利時，二氧化硫，60人死亡 2）“多諾拉煙霧事件”：1948年，美國，二氧化硫，6000人 患病，20人死亡。3）“倫敦煙霧事件”：1952年，二氧化硫，四天死亡4000人，共死亡1.5萬多人。4）“洛杉磯光化學煙霧事件”：1955年，光化學煙霧，死亡400多人。5）“日本水俁病事件”：1954-1965年，汞，受害人數(shù)數(shù)萬人，死亡200多人。6）“富山骨痛病事件”：1963-1968年，鎘，死亡200余人，患者近300人。7）“四日市哮喘病事件”：1960-1979年，多種有毒有害氣體和金屬粉塵，患者人數(shù)達775491人 8）“米糠油事件” ：1968年日本九州愛知縣，多氯聯(lián)苯。

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（三）環(huán)境問題不斷惡化的原因

1、人口的壓力：1900年全球人口20億，2004年7月全球人口達到64億，到2030年，達到90億

2、認識上的原因：一方面，人們一直以為人類是地球的主宰；另一方面人類對環(huán)境問題所產(chǎn)生長遠影響認識不足，導致保護防止措施不夠有力。

3、技術上的原因：技術是雙刃劍，環(huán)境問題與技術相伴而生。

4、社會和經(jīng)濟原因：市場缺陷；政府政策失誤（經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空?；市場是資源配臵很好的方式，都由于主體不明確，資源就受到很大的破壞，資源應具有經(jīng)濟和環(huán)境兩方面的價值）。

三、環(huán)境保護

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（一）環(huán)境保護及其特征

概念：是指政府、社會組織和公民根據(jù)生態(tài)平衡等客觀規(guī)律的要求，自覺采取各種手段(包括行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段、科學技術手段)，以保護人類賴以生存和發(fā)展的客觀物質(zhì)世界的一系列活動的總稱。

特征：1）主體具有廣泛性 ：國家（政府）、社會（企業(yè)、ngo）和個人 2）內(nèi)容包括保護自然環(huán)境、防治污染 3）手段是多種多樣的，例如貸款、稅收、集資等經(jīng)濟手段，以及行政手段 4）目的是協(xié)調(diào)人與自然的關系

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（二）全球環(huán)境保護運動（四個階段）：

1、二戰(zhàn)之后到1972年： 1）公害事故：八大公害事故 2）理論準備：a.《寂靜的春天》：讓人們意識到殺蟲劑對鳥類和野生動物的影響；b.《人口爆炸》：讓人們警覺到迅速增加的人口對自然資源的潛在不利影響；c.《封閉的循環(huán)》：給人們解釋了生態(tài)原理。

3）1970年4月22日，美國慶祝首次地球日活動。4）群眾性運動：自發(fā)性與發(fā)散性，并不集中 2、1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開到1992年聯(lián)合國人類與環(huán)境會議：

環(huán)境保護進入國際層面：國家、國際組織；從認識環(huán)境與人類的關系到可持續(xù)發(fā)展 3、1992年—2002年世界可持續(xù)發(fā)展大會：可持續(xù)發(fā)展從戰(zhàn)略到實踐 4、2002年以來：可持續(xù)發(fā)展與氣候變暖、貧困

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（三）環(huán)境保護是我國的一項基本國策

1、我國人均資源占有量少。

2、環(huán)境污染十分嚴重。

3、資源破壞成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

十七大提出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)

文明觀念在全社會牢固樹立?！保茖W發(fā)展觀：堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）

四、環(huán)境法學：交叉性學科

法學與自然科學的交叉；社會科學之間的交叉；法學內(nèi)部部門法之間的交叉。

第二章 環(huán)境法概述（調(diào)整對象、定義、本質(zhì)、特征）

一、調(diào)整對象

縱向：環(huán)境保護法（1979年試行，1989年廢止，頒布環(huán)境保護法）→環(huán)境法（90年代初）→環(huán)境資源法？ 橫向（與其他國家比較）：污染防治法（英美、歐洲）；自然保護法（前蘇聯(lián)、東歐國家，由于國土遼闊、自然資源豐富、工業(yè)分布擴散，環(huán)境保護主要是生態(tài)保護）；公害防治法（日本）；環(huán)境法（現(xiàn)代各工業(yè)發(fā)達國家，或者環(huán)境政策法environment policy law）

※ 李艷芳認為，環(huán)境法主要調(diào)整環(huán)境和資源中的能源。1）環(huán)境法只調(diào)整人與人的關系，法律作為“價值判斷”應該是人類中心主義，非人類中心主義只能作為世界觀的指導。法律只調(diào)整社會關系，即人與人之間的關系，人與物之間、人與動物之間、人與各種自然客體之間，不可能發(fā)生社會關系。2）法律關系主體之間具有相關性、對稱性、可逆性、雙向作用性 3）人和動物、自然之間，人是主動的，動物、自然始終是被動的。

☆調(diào)整對象包括兩大類：1）人們?yōu)榱吮Ｗo自然資源和生態(tài)環(huán)境而發(fā)生的社會關系；2）人們在預防治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量過程中發(fā)生的社會關系。

☆定義：環(huán)境法是調(diào)整人們在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其它公害，改善環(huán)境質(zhì)量過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。

二、環(huán)境法本質(zhì)特征

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（一）本質(zhì)：社會法（公益與私益交融的法律部門）

公益：維護公共利益---環(huán)境利益；經(jīng)濟、社會、自然的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處。私益：維護個人環(huán)境權益。

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（二）特征

1、公益性：維護環(huán)境公共利益

2、政策性：1）政策先行，政策法律化；2）穩(wěn)定性差，不斷修改（環(huán)境問題狀況不斷變化，越修改頻繁，越能發(fā)生作用）；3）法的實施受國家政策影響。

3、政府主導性：1）政府干預：鼓勵、禁止、限制，表現(xiàn)在大量規(guī)范性文件中；2）行政規(guī)范居多；3）主要依靠政府執(zhí)行：環(huán)境管理行政機構，環(huán)境保護最主要的政府監(jiān)督檢查；4）處罰主要依賴行政制裁。

4、經(jīng)濟性：經(jīng)濟手段是解決環(huán)境問題手段之一，環(huán)境立法有大量的經(jīng)濟立法：財政稅收、金融、價格，特別是自然資源立法經(jīng)濟性更強。

5、科學技術性：技術手段在環(huán)境保護中居于重要地位。環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、科技情況與技術數(shù)據(jù)（大量科技情報）、科技人員（立法和執(zhí)法中）的作用。

6、綜合性：由環(huán)境系統(tǒng)的綜合性決定，環(huán)境法的各要素的變化影響整個系統(tǒng)。公法與私法交融、程序法與實體法交融、國內(nèi)法與國際法交融

三、環(huán)境法與相關部門法的關系

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（一）與經(jīng)濟法（從宏觀層面國家對經(jīng)濟進行干預）的關系

1、相同點：社會法；都具有經(jīng)濟性，因為環(huán)境是經(jīng)濟的副產(chǎn)品。

2、不同點：1）調(diào)整的社會關系不同：是劃分部門法的基本依據(jù)，經(jīng)濟法是調(diào)整基本的利益關系，環(huán)境法是調(diào)整環(huán)境問題的法律部門； 2）任務目的不同：環(huán)境法的目的是創(chuàng)造良好、適宜居住的生活生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟法則不針對環(huán)境，目的是保持市場有序競爭，國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展； 3）有不同特點：經(jīng)濟法不具備明顯的科技性，也不存在明顯國際法與國內(nèi)法交融的特征，環(huán)境法具有公益性

而經(jīng)濟法主要考慮國家利益，同時經(jīng)濟法的產(chǎn)生比環(huán)境法晚。

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（二）與行政法的關系

1、相同點：環(huán)境法采取大量行政手段、政府干預性強

2、不同點：調(diào)整社會關系不同——行政法調(diào)整行政機關與行政相對人的關系，包括行政機關的控制與權責的設置；采取手段不完全相同——環(huán)境法的調(diào)整手段除了行政手段還有教育、科技、民事、刑事手段。

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（三）與自然資源法（能源法）的關系（李艷芳覺得第一和第二種觀點是可取的）

☆第一種觀點：環(huán)境法與自然資源法雖然是交叉性的，但它們畢竟有不同的調(diào)整對象、不同的目的，因而是不同的法律部門。

☆第二種觀點：環(huán)境法是一獨立的法律部門，而自然資源法不能成為獨立法律部門，自然資源法中屬于資源保護的內(nèi)容屬于環(huán)境法，屬于資源的權屬、開發(fā)、利用、管理的部分則是民法、經(jīng)濟法的組成部分。（將其分離到不同的法律部門，有利于制度的健全）

第三種看法：環(huán)境法、自然資源法實際上是從不同角度來看待同一事物、調(diào)整同一類型的社會關系，解決同一問題，實現(xiàn)同一目的的，因此，應把環(huán)境法、自然資源法合在一起，稱為環(huán)境與資源法，共同作為我國社會主義法律體系的一個獨立的法律部門。

自然資源法（能源法）調(diào)整的社會關系：權屬關系（民法）；保護關系（與環(huán)境法聯(lián)系密切）；開發(fā)利用關系；監(jiān)督管理關系（以上二者可以由經(jīng)濟法調(diào)整）。

第三章 中國環(huán)境法的立法史和體系（產(chǎn)生和發(fā)展）

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（一）中華民國前的環(huán)境立法 1.夏朝：《逸周書·大聚篇》：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！?.西周《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”3.《韓非子·內(nèi)儲說上》：“殷之法，棄灰于公道者斷其手”。4.《秦律》：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔，毒魚鱉，置井罔，至七月而縱之??”

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（二）中華民國時期環(huán)境立法

《漁業(yè)法》（1929）《森林法》（1932）《狩獵法》（1932）《土地法》（1930）《水利法》（1942）■

（三）中華人民共和國成立后到1978年 1954年《憲法》：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。

1951年《礦業(yè)暫行條例》 1953年《國家建設征用土地辦法》 1957年《水土保護暫行綱要》

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（一）1978（十一屆三中全會）--1992年（立法成績突出）1978年12月“三中全會”，提出“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制” 1978:《憲法》：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！? 1979：《環(huán)境保護法（試行）》 1982：《憲法》（9、10、26條）：“國家保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”。1982：《海洋環(huán)境保護法》 1984：《水污染防治法》 1987：《大氣污染防治法》 1984：《森林法》 1985：《草原法》 1986：《漁業(yè)法》 1986：《礦產(chǎn)資源法》 1986：《土地管理法》 1988：《水法》 1988：《礦產(chǎn)資源法》 1988：《野生動物保護法》 1989：《環(huán)境保護法》

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（二）1993年（市場經(jīng)濟體制建立：對利益格局重新調(diào)整）--1998年 1993年：“社會主義市場經(jīng)濟”入憲，將“在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟”改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。1995：《大氣污染防治法》（修改）（汽車使用，廢氣污染嚴重）1995：《固體廢物污染環(huán)境防治法》 1996：《水污染防治法》（修改）1996：《環(huán)境噪聲污染防治法》（大城市普遍噪聲污染嚴重）1998：《森林法》（修改）1998：《土地管理法》（修改）

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（三）1999年（“依法治國”提出）--1999年3月，第三次修憲，提出“依法治國，建設社會主義法治國家 ” 2000：《漁業(yè)法》（修改）2001：《海域使用管理法》——需要完善，未來制定《海盜法》，填補空白 2001：《防沙治沙法》 2002：《環(huán)境影響評價法》 2002：《清潔生產(chǎn)促進法》——轉(zhuǎn)變現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)格局 2003：《放射性污染防治法》——例如放射源丟失，核電以及醫(yī)用放射性物質(zhì) 2004：《固體廢物污染環(huán)境防治法》（修改）——減少對傳統(tǒng)化能源的依賴，保護環(huán)境，主要針對燃煤 2005：《可再生能源法》——轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念 2008：《水污染防治法》（第二次修改）2008：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》——包涵很大的經(jīng)濟法因素，呼吁建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提出低投入高產(chǎn)出、低排放高效益，反對一次性消費，提倡資源再利用。

二、環(huán)境法體系（立法圍繞環(huán)境保護的任務）

概念：指有關保護與改善環(huán)境、防治污染的法律規(guī)范按照其內(nèi)容而組成的有機整體。

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（一）綜合性環(huán)境法（對整個資源環(huán)境有作用，非一個方面一個要素）

1、《憲法》中有關環(huán)境保護的條款：對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，還包括公害的內(nèi)容； 2、1989年《環(huán)境保護法》：包括體制、法律責任、污染防止以及生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境的改善等內(nèi)容；

3、《環(huán)境影響評價法》：針對所有建設項目和部分規(guī)劃，管理政府和企業(yè)；

4、《清潔生產(chǎn)法》

5、《循環(huán)經(jīng)濟法》 ■

（二）自然保護的立法（這種自然是純生態(tài)的，不能直接作為物質(zhì)運用于生產(chǎn)，區(qū)別于自然資源）《水土保持法》、《防沙治沙法》等——尚缺海岸帶立法和濕地保護的立法

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（三）有關自然資源的立法：《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》

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（四）有關污染防治的立法 ：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》

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（五）環(huán)境標準：國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家和地方污染物排放標準（地方須嚴于國家）、環(huán)境基礎標準、環(huán)境檢測方法標準、環(huán)境檢測樣品標準。

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（六）環(huán)境程序與責任法：責任法尚缺！體現(xiàn)重實體輕程序的思想 ■

（七）其他立法中有關環(huán)境保護的內(nèi)容：例如民法通則第124條關于環(huán)境污染特殊侵權，經(jīng)濟法中公司的社會責任里關于環(huán)境保護以及宏觀調(diào)控手等等內(nèi)容，刑法第6章第6節(jié)。

環(huán)境法體系不同于環(huán)境法淵源：環(huán)境法的淵源指環(huán)境法的存在或者表現(xiàn)形式：國內(nèi)法和國際法淵源。1）國內(nèi)法淵源：憲法法律、行政法規(guī)（國務院條例）、行政規(guī)章（環(huán)境保護中最重要）、地方性法規(guī)與規(guī)章。2）國際法淵源：中國締結或參加的國際環(huán)境公約、條約、協(xié)定和議定書。聲明保留的除外

政策作為環(huán)境法淵源——類似行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章等都屬于廣義的政策，是重要的環(huán)境法的淵源。國外稱“環(huán)境政策法”，我國的“環(huán)境法”是廣義含義，并非僅指全國人大制定的法律。

環(huán)境立法與體系的發(fā)展趨勢： 1）環(huán)境立法的系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化與法典化——現(xiàn)在法與法之間存在重復、沖突、交叉的情況；

2）生態(tài)環(huán)境、資源（保護）立法與污染防治立法并重； 3）預防性立法與反應性立法并重——現(xiàn)在的立法比較被動滯后，應從末端到源頭，從應對到預防。

第四章 環(huán)境法律關系（概念特征、主體、內(nèi)容、客體）

一、環(huán)境法律關系的概念與特征 概念：是指由環(huán)境法律規(guī)范確認和調(diào)整的具有環(huán)境權利和義務內(nèi)容的人與人之間的社會關系。

特征：1）基于環(huán)境而產(chǎn)生的人與人之間的社會關系(森林采伐—環(huán)境法；木材市場流通-民法)；

2）是由環(huán)境法律規(guī)范確認和調(diào)整的社會關系（機動車噪聲控制-環(huán)境法；機動車占道通行-交通法）； 3）具有環(huán)境權利義務內(nèi)容的法律關系（開發(fā)利用環(huán)境權利；保護環(huán)境義務）；篇三：環(huán)境法新視野讀后感

喧囂中的靜思——評呂忠梅教授著《環(huán)境法新視野》

環(huán)境法作為晚近產(chǎn)生的部門法在特殊的理論背景和生存環(huán)境下，從一開始就缺乏傳統(tǒng)的學術傳承和自身體系的發(fā)展，作為以環(huán)境法為研究對象的環(huán)境法學在國內(nèi)形成專業(yè)的學術共同體才不過短短十數(shù)年，由于客觀條件的制約，就已有的環(huán)境法研究成果來看與傳統(tǒng)法律部門有較大差距，積累不足，在學界對法學本身“幼稚”的指責中，環(huán)境法學更是飽受詬?。汉芏喾l解析、政策建議和資料堆砌代替了理論建構。環(huán)境法律實踐不盡如人意：環(huán)境立法的速度大大地快于其他部門法，不到三十年的時間里，“基本完成了立法規(guī)劃中有關控制環(huán)境污染的立法任務，為規(guī)范市場行為和環(huán)境管理提供了依據(jù)”[1]，但是在立法系統(tǒng)基本完成的同時，現(xiàn)實的環(huán)境狀況也令人觸目驚心：淮河流域的嚴重污染、長江流域連年大水、黃河斷流、松花江流域水災、海洋赤潮、江河水華、湖泊污染??一切的一切告訴人們：我們的環(huán)境法遠非完善，環(huán)境法的功能與作用也還沒有充分發(fā)揮，環(huán)境法律制度實施不盡如人意。[2]環(huán)境法學界在令人堪憂的環(huán)境法治狀況中顯然難辭其咎，環(huán)境法理論不能對環(huán)境法現(xiàn)象作出合乎理性的解釋并為立法提供理論支撐、不能為法律的實施提供理論指導而自足于圓滿的理論體系的建構使得直面紛繁復雜的環(huán)境現(xiàn)象時不得要領。因此中國的環(huán)境法學研究痛定思痛后也“需要一場變革”。呂忠梅教授在環(huán)境法學基礎理論薄弱、理論建構匱乏、學術品味亟代提升和環(huán)境法實務界實踐對能夠提供理論指導和資源支持的基礎理論著作翹首以盼的雙重背景下，于2000年及時的推出了她的專著——在中國法學界享有極高聲譽和品牌信譽的中國政法大學出版社推出的“中青年法學文庫”系列之《環(huán)境法新視野》。本書觀點新穎獨特、內(nèi)容翔實豐滿、結構嚴謹清晰、論證精彩充分，從宏觀的體系建構、觀念變革到中觀的法律重構、機制重塑再到微觀的制度設計、法律解析條分縷析，從靜態(tài)的法律規(guī)則到動態(tài)的法律調(diào)整鞭辟入里，并且呂教授自己身跨多個學科領域，知識背景深厚、學養(yǎng)豐富，學術想象力豐富，在視野上縱橫捭闔、打通多個學科的界限，從人文社會科學到自然科學，法學、倫理學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、物理學、自然科學史等知識和理論俯仰皆是，語言

風格清新曉暢，文采斐然，通讀下來，作為讀者有一種如沐春風的感覺，既從知識得到增值，又在智識上受到挑戰(zhàn)，本書的出版無疑提升了環(huán)境法基礎理論的學術品味。更為重要的是呂教授在被環(huán)境法在現(xiàn)實中遭遇前所未有的困境、對整個學界的理論予以反思和自我反思、自我批判和自我革命的情況下在本書中鮮明地提出了“革命的環(huán)境法和環(huán)境法的革命”的全新命題，[3]毫無疑問吹響了環(huán)境法學界自我更新的號角。時至今日，關于環(huán)境法與環(huán)境權的一些基層理論問題學界又起爭論，沸沸揚揚、熱鬧非凡的喧囂之中，我們重新品味呂忠梅教授在五年之前的經(jīng)典“舊作”，發(fā)現(xiàn)其實很多問題呂教授其實早已作出了有力的論述。

一、環(huán)境法目的研究——環(huán)境法學術品味的提升

在我國的環(huán)境法學理論研究中，對環(huán)境法目的的研究并不多見，翻閱已有的書籍和論文鮮見論述。沒有目的訴求而只是被視為僅具工具性的環(huán)境法的作用是難以達到預期的效果的。法律目的是法律內(nèi)在價值的體現(xiàn)，法律目的的研究具有重要的意義：提高法律推理的合理性，通過法律目的的研究，使人們可以將看似雜亂無章、毫無邏輯關系的各類法律規(guī)則條分縷析，使法律規(guī)則形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡；減少對法律規(guī)則執(zhí)行的恣意或法律執(zhí)行的越權行事；也便于對整個法律系統(tǒng)的把握和基本理論的建立。[4]檢視我們環(huán)境法制現(xiàn)狀，改革開放至今，環(huán)境立法搭上了快車道，法律法規(guī)的規(guī)模迅速膨脹，于1989年頒布了環(huán)境保護基本法，除了全國人大或其常委會頒布的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》以及《海洋環(huán)境保護法》等五部污染控制法和《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源保護法》、《野生動物保護法》、《漁業(yè)法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等九部自然資源保護法外，還有為數(shù)眾多的行政法規(guī)地方立法，僅環(huán)境標準就有360項之多。這簡直可以“法律爆炸”稱之。與此同時，執(zhí)法卻陷入低谷，匆匆出臺的法律、法規(guī)難以滲透到人們的生活領域，難以被認同、消化，最后幾乎都變成了一紙空文。[5]以淮河治污為例，1994年7月發(fā)生震驚中外的“淮河水污染事件”，引起了全社會的關注和國務院的高度重視。1995年8月8日李鵬總理簽發(fā)了第183號國務院令，發(fā)布了我國第一部流域性水污染防治法 規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年6月29日國務院又批準了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》，并將淮河流域的水污染防治工作納入國家“九五”期間“三河三湖”治理的重點。1996年的《規(guī)劃》對淮河水污染防治設定了具體目標。但是十年治理淮河，在國家高度重視、出臺了污染防治法律法規(guī)、投入了大量的人力物力財力、采取了大量治理措施之后，淮河污染狀況不但沒有得到明顯改善，甚至較以前有加重的情況和趨勢。治淮以“淮河基本喪失自凈能力”的結論而告終。立法的膨脹與環(huán)境法制現(xiàn)狀的每況愈下的巨大張力不得不引起每個人的反思，龐大的環(huán)境法律體系框架中存在效力層次的沖突和混亂，內(nèi)容上的重疊、混亂、矛盾并存，法規(guī)之間不配套現(xiàn)象隨處可見，部門立法中各自蘊涵的部門利益訴求和功能預期使得法律越多越無法可依。如此諸多問題的癥結的一個極為重要的方面是環(huán)境法律體系中價值體系的缺位。因此對環(huán)境法律目的的研究就不僅僅是為了建構一個完整的環(huán)境法律體系、擺脫對環(huán)境法學科理論積奠不足的詬病，更為重要的是將紛繁復雜的環(huán)境法律體系通過價值——目的這根主線予以貫穿和聯(lián)結。一般認為，目的是一種主觀存在，而其內(nèi)容卻是客觀的。因此，目的是主觀與客觀的辨證統(tǒng)一。法律目的就是主體在特定的法律理念的指導下，根據(jù)其對特定的法律部門或法律規(guī)范的功能的需求，從可供選擇的法律價值名目體系中，為該特定的法律部門或法律規(guī)范所選擇并設定的價值目標。法律目的屬于法律價值中的一個方面，法律目的的內(nèi)容是法律價值的內(nèi)容決定的。即法律價值名目的集合范圍決定了具體法律目的的選擇范圍，法律價值名目在其構成的體系中的相互關系影響著組成法律目的的各種具體內(nèi)容之間的相互關系。[6]在這個意義上法律目的的內(nèi)容就是含義廣泛而且具有價值提升意義的。但是反觀我們環(huán)境法研究中的現(xiàn)狀，即使存在著對環(huán)境法的目的的論述，也基本上是對已有的環(huán)境法律法條的描述、概括或者總結、評述[7]，或者把環(huán)境法的目的視為是立法目的，“所謂立法目的，是指立法者通過制定法律所欲表現(xiàn)的、對一定社會關系實行法律調(diào)整的思想動機和意圖的出發(fā)點?！盵8]但立法目的不是完整的法律目的，立法目的僅僅是法律目的在實然法立法時的階段性表現(xiàn)。它與法律目的并非等同，法律目的的客體應

當包括應然法和實然法，也就是說，環(huán)境法律的目的除了要通過立法目的實現(xiàn)之外，還有一個重要的維度是，引導法律的應然追求。呂忠梅教授對環(huán)境法目的的構建有著清醒認識和精辟論述，她認為環(huán)境法作為建立環(huán)境法律秩序的運行機制，其合理與否以及合理性程度的高低，決定了環(huán)境法治的有無以及實現(xiàn)程度。環(huán)境法目的的合理性則是整個法律具有合理性的前提和基礎。這樣，就必然要求環(huán)境法目的的合理性研究成果對環(huán)境法實踐產(chǎn)生影響，并且將合理的環(huán)境法目的的法律淵源化，賦予環(huán)境法以現(xiàn)實性與生命力。這種對于環(huán)境法目的的研究必須是使環(huán)境法目的普遍化和深入化的研究，不能僅僅停留在對某一立法條文的形式解釋之上。[9]在很多人觀念中，環(huán)境法就是用于保護環(huán)境的，甚至是環(huán)境法學界持有此觀點者也不乏少數(shù)，表現(xiàn)在過去理論研究重視環(huán)境法工具性價值的研究，認為環(huán)境法就是環(huán)境保護的工具，對環(huán)境法內(nèi)在價值或主觀目的認識不足，這也是整個社會難以對環(huán)境法律確立一體遵循的確信、而僅僅作為應急之需、甚至用以牟取一己之私的工具的深層次原因所在。缺失了目的追求、缺少了靈魂的環(huán)境法在現(xiàn)實中工具價值也難以實現(xiàn)，因為工具性價值的實現(xiàn)在很大程度上要依*環(huán)境法的內(nèi)在價值或目的，否則環(huán)境法的實施無所遵循，環(huán)境法理論體系是對同質(zhì)性規(guī)范的歸納和總結，也必須以一定的目的為導向，將具有相同目的和功能的規(guī)范進行分類，環(huán)境法的制定和實施更需要有明確的目的作為指導，具體法律、法規(guī)的適用也需要明確的法律目的，在法律、法規(guī)規(guī)定不明確或者由于情況的變化導致法律不敷使用的時候，法律目的更要發(fā)揮決定性作用。[10] 呂教授把環(huán)境法調(diào)整一定范圍的社會關系所要實現(xiàn)的目標定位環(huán)境法目的。在建構自己的環(huán)境法目的理論中，她也充分考慮到環(huán)境法與其他法律部門生態(tài)聯(lián)系性，借鑒傳統(tǒng)法學理論，在大前提下環(huán)境法也以正義與利益作為兩大主要價值目標，而環(huán)境法目的作為環(huán)境法內(nèi)在價值的表現(xiàn)形式，是建立在環(huán)境法價值合理性基礎上并為環(huán)境價值所蘊涵的合理性目標。正義與利益因為環(huán)境法學科的特色而有了具體化和特色化：

1、環(huán)境公平，又具體分為代內(nèi)公平、代際公平和權力公平；

2、環(huán)境安全，環(huán)境安全在環(huán)境法上具體體現(xiàn)為生產(chǎn)性技術環(huán)境安全和社會政治性環(huán)境安全。[11]為了環(huán)境法價值體系的完整性，呂教授同時在本書中也對環(huán)境法的工具性價值——協(xié)調(diào)發(fā)展、預防為主、合理開發(fā)、受益者負擔和公眾參與進行了論述。

二、環(huán)境法是怎樣產(chǎn)生的——環(huán)境法的合法性論證

作為一門晚近產(chǎn)生并蓬勃發(fā)展的新興的法律學科，環(huán)境法自一產(chǎn)生開始就帶有鮮明的時代特色，就承載著“懸壺濟世”的歷史重任?？茖W技術的發(fā)展、社會關系的重組，帶來了經(jīng)濟的繁榮和物質(zhì)的豐富，也使得工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展所帶來環(huán)境污染破壞并導致的環(huán)境危機凸現(xiàn)。環(huán)境問題本身是在人類生存與發(fā)展的語境下界說的，它的出現(xiàn)都直接或間接與人類緊密聯(lián)系。環(huán)境問題作為人類與環(huán)境對立的產(chǎn)物，其產(chǎn)生是在人類有目的地改造和利用環(huán)境中迎合、違背或者催化了環(huán)境自身固有的規(guī)律而產(chǎn)生，因而是不可避免的。環(huán)境問題自原始人類時期就已初現(xiàn)端倪，農(nóng)牧業(yè)社會時期已經(jīng)規(guī)模存在，而在工業(yè)革命時期則開始恣意泛濫了。[12]在這些局部的環(huán)境問題階段，人類也并非聽之任之、不聞不問，也采取了相應的對策，但這只能說是對環(huán)境的保護散見于其他法律條文中或?qū)Νh(huán)境的保護成為了當時社會行為或者法律條文適用所追求目的的附帶產(chǎn)品而本身不可能成為行為的預期，因而我們不能認為《韓非子·內(nèi)儲說》上的“殷之法，刑棄灰于街者”的規(guī)定表明殷商時期的統(tǒng)治者對保持街道環(huán)境衛(wèi)生的重視。[13]也不能把英國國王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例認為是現(xiàn)代意義上的“環(huán)境法律”。[14]同時也不能把公元五世紀在羅馬發(fā)生的控告城市污水造成臺伯河嚴重污染以及抗議反對從城市各處的手工作坊發(fā)出的臭氣等事例視為是環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟?；谕瑯拥睦碛桑覀兒茈y說工業(yè)革命之前的法律活動是嚴格意義上的環(huán)境法，因為在那個時候是不可能有環(huán)境概念的。[15]雖然工業(yè)革命后，一些直接針對環(huán)境問題的諸如“公害法”、“污染控制法”零星出現(xiàn)，如英國1876年頒布了《河流污染防治法》、1913年頒布了《煤煙防治法》、美國1864年頒布了《煤煙法》和1924年頒布了《油污染法》以及日本在1890年頒布了《礦業(yè)法》《河川法》，但此時的“環(huán)境”的處境和地位正如制度經(jīng)濟學和產(chǎn)權經(jīng)濟學產(chǎn)生之前的“產(chǎn)權”的地位一樣，被認為是當然給定的前提條件而不需要專門研究的。直至二十世紀五六十年代嚴重的環(huán)境污染和破壞問題出現(xiàn)以及全球篇四：環(huán)境法讀書報告

一、環(huán)境法的界定 作為一個綜合性極強的新型法律部門本身正在處于迅速發(fā)展時期因此很難在學術上給環(huán)境法寫一個定義。西方國家由于多受英美法系傳統(tǒng)的影響，比較注重法律的實際操作性，而對與概念則比較籠統(tǒng)和模糊。如較多采用的一個定義是：環(huán)境法則是控制污染的法律的總稱。另一個比較著名的美國環(huán)境法學家威廉羅杰爾從生態(tài)學角度得出的，即“環(huán)境法是保護地球上人類的的生存空間，防止地球及居住在其上的人類收到各種能擾亂其正常秩序行為的行為干擾的法律.我國環(huán)境法也沒有也沒有形成一個統(tǒng)一的定義。學術界有關環(huán)境法的定義種類很多，但基本上差不多。綜合各種觀點，環(huán)境法即是關于保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用和保護自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。

二、對環(huán)境法的國內(nèi)外研究

研究者們主要從環(huán)境法的原則，基本法律制度以及環(huán)境法的具體規(guī)定來研究的。環(huán)境法的原則之貫穿于整個環(huán)境法之中，為環(huán)境法確認和體現(xiàn)的，反應環(huán)境法的性質(zhì)，特征，并能對環(huán)境的開發(fā)，利用，保護改善活動具有普遍指導意義的基本準則。一是環(huán)境保護法同經(jīng)濟建設社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。該原則的貫徹落實需要我們把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定環(huán)境保護規(guī)劃，加強對市場主體的環(huán)境監(jiān)督管理以及加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。二是預防為主防止結合的原則。在處理環(huán)境問題上預防為主及其重要，原因有以下幾點：一是環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。二則環(huán)境造成和破壞后再進行治理不符合經(jīng)濟效益原理，往往需要耗費巨額資金。三則環(huán)境問題在時間和空間的可變性，以及產(chǎn)生和發(fā)展的緩發(fā)性和潛在性，再加上科學技術發(fā)展的局限，使得對于損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結果往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，后果一旦出現(xiàn)，已無法救治。該原則的落實需要我們做到以下幾點.全面規(guī)劃，合理布局而是制定和實施有預防性的環(huán)境管理制度，積極治理已有的環(huán)境污染和破壞。三是污染者付費，利用這補償，開發(fā)者保護，破患者恢復的原則 該原則的貫徹落實需要我們實行環(huán)境目標保護責任制以及對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度 四是獎勵綜合利用的原則 五是公共參與原則該原則的貫徹落實，主要體現(xiàn)在公民環(huán)境權等權利。我國現(xiàn)行法律沒有對公民的權利有著明確的規(guī)定，但是在憲法環(huán)境保護法等法律上對公民環(huán)境權力的保護。環(huán)境保護法的基本制度是為了實現(xiàn)環(huán)境法的目的任務和基本原則，有調(diào)整特定環(huán)境社會關系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。我國的環(huán)境保護法基本制度包括：環(huán)境影響評價制度，三同時制度，許可證制度，征收排污費制度，經(jīng)濟刺激制度，限期治理制度，環(huán)境事故報告及處理制度。環(huán)境影響評價制度是指環(huán)境影響評價的制度化和法定化，是國家通過立法對環(huán)境影響評價的內(nèi)容，范圍，程序法律后果等事項的法律規(guī)則系統(tǒng)。環(huán)境影響評價法的基本原則級客觀，公開，公正的原則，鼓勵公眾參與原則環(huán)境評價信息共享原則.二是三同時制度.這是指一切新建,改建和擴建的基本建設項目,技術改在項目以及自然開發(fā)項目以及對環(huán)境造成損害的工程建設,其中防止污染和其他公害的設施以及其他環(huán)境保護措施,必須與主題工程同時設計,同時施工,同時投產(chǎn)的法律制度.主題工程同時設計,同時施工,同時投產(chǎn)的法律制度.乃是中國首創(chuàng).我國的三同時制度在實踐中不斷完善,但也存在著進一步改善的問題.三是環(huán)境許可證制 度環(huán)境法的許可證是由環(huán)境法確認的從事可能對環(huán)境有不良影響的活動的開發(fā)和建設或經(jīng)營者必須向有關管理機關提出申請,經(jīng)審查批準后才能從事該項活動的一系列管理制度.頒發(fā)許可證是環(huán)境行政許可的法律化,是環(huán)境管理機關進行環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要手段.血液科正體現(xiàn)了環(huán)境保護中政府的直接控制手段的普遍使用,相比較通過市場手段的簡介調(diào)控手段,許可證制度是通過設置直接準入條件以及保護環(huán)境的有效方法.頒發(fā)許可證也是保護自然資源和維護生態(tài)平衡的重要手段.通過頒發(fā)許可證可以禁止和限制那些不利于環(huán)境的人類活動,是人類的活動遵循生態(tài)平衡,引導整個社會想著可持續(xù)發(fā)展的道路.四是排污征收費制度 是指對環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的污染者,按照排污分的種類,數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定征收一定費用的制度.五是經(jīng)濟刺激制度 是指環(huán)境保護中運用各種經(jīng)濟刺激手段,發(fā)揮市場經(jīng)濟和價值規(guī)律作用的制度.其中主要的經(jīng)濟刺激措施有財政補貼,押金擔保制度,稅收,價格手段等等.六是限期治理制度是指國家法定機關對嚴重污染的項目,行業(yè)和區(qū)域作出決定,先定其在異地你期限內(nèi)環(huán)境治理任務,達到治理目標的環(huán)境法律你制度.就法律性質(zhì)來說,限期治理是一種是以時間為特征的行政強制.一句水污染誰治理的原則,污染者必須承擔環(huán)境的責任和消除污染的義務.七是清潔生產(chǎn)制度 指國家企業(yè)不斷采取改進設設計,使用清潔的能源和原料采用先進的工藝設備,改善管理,綜合利用等措施,從源頭上削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)服務或產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境危害的法律制度.我國促進清潔生產(chǎn)的法律政策包括:國家鼓勵和促進清 潔生產(chǎn)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃.國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度和開展清潔生產(chǎn)的宣傳教育和培訓.國家鼓勵開展有關清潔生產(chǎn)的科學研究,技術開發(fā)和國際合作,組織宣傳普及清潔生產(chǎn)知識,推廣清潔生產(chǎn)技術.實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策,產(chǎn)業(yè)政策,技術開發(fā)和推廣政策.實施清潔生產(chǎn)監(jiān)督.三、國外環(huán)境法的研究 在發(fā)達國家，目前美、日、歐盟成員國等國家已基本建成比較完善的環(huán)境法體系，制定新的環(huán)境法規(guī)的立法工作明顯減少，在立法上主要是對已經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)進行修改、補充，而把重點放在提高執(zhí)法能力、強化環(huán)境執(zhí)法方面。例如，瑞典在1990年成立了環(huán)境保護部，環(huán)境保護部下設國家環(huán)境保護局和國家化學藥品局兩個機構。瑞典全國土地面積44萬平方公里，人口700萬。但到2000年，瑞典21個省級政府，289個區(qū)(地方)政府都有專門的環(huán)保工作部門;環(huán)保部有工作人員160人，國家環(huán)保局和化學藥品管理局共有630人，省級環(huán)保部門有700多人，地方環(huán)保衛(wèi)生委員會共有1500多人。為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行，瑞典在全國5個區(qū)域設立了環(huán)保法庭，同時還設立了國家環(huán)保最高法庭，專門審理環(huán)保案件，并鼓勵公眾參與環(huán)境保護。與廣大發(fā)展中國家加強環(huán)境執(zhí)法的一個重要方面是突出對重點污染源的控制不同，這些國家加強環(huán)境執(zhí)法的一個重要方面是建立健全各種環(huán)境保護管理制度，依法行政或依法行政管理，例如：美國在建立源削減法律制度方面的努力;歐盟國家在建立清潔生產(chǎn)和環(huán)境標志制度方面的努力;日本自進入90年以來，針對產(chǎn)生污染的根源，一直在企業(yè)大力推行污染防治管理員制度，積極建立“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)標志”和“產(chǎn)品

生命周期評價”(lifecycleassessment)方面的制度，有力地促進了《關于在特定工廠建立污染防治組織的法律》等防治污染法律的實施。作為工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境執(zhí)法的一個代表，日本在加強環(huán)境立法的同時，十分重視執(zhí)法工作。在日本，不僅有強有力的執(zhí)法機構、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如：重視環(huán)境規(guī)劃或計劃的作用，日本的環(huán)境規(guī)劃或計劃不是一種政策宣言，而是一種類似城市規(guī)劃的法律文件，有有效的法律途徑保障其實施，執(zhí)行計劃的情況在日本政府編制的公司目錄可以得到反映，凡是執(zhí)行計劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象;重視“行政指導”的作用，日本環(huán)境法執(zhí)行中的一個特點是通過“行政引導”的方式勸導違法者依法辦事，行政機關常常向公眾和企業(yè)散發(fā)書面?zhèn)鲉涡问降摹靶姓改稀?重視運用私人污染防治協(xié)議，即通過地方當局與排污方簽訂私人污染防治協(xié)議，規(guī)定較法律更加嚴格的排放標準，這種協(xié)定既可以是依賴法院執(zhí)行的民事合同，也可以是一種君子協(xié)議，這種協(xié)議配合公眾壓力對阻止工廠排污在實踐中發(fā)揮了令人信服的作用;重視發(fā)揮政府在執(zhí)法方面的主導作用，是日本政府的決心和重視導致了日本環(huán)境法的建立、完善和實施，日本政府還直接補償由污染造成的人身傷害的補償(雖然政府的補償金依然來源于排污費)，這與受害方直接向污染方尋求救濟大不相同。與日本的作法相類似，美國《清潔空氣法》規(guī)定的污染自我監(jiān)測計劃，《有毒物質(zhì)控制法》(1976年，tsca)規(guī)定的有毒物質(zhì)生產(chǎn)者生產(chǎn)前的通知計劃(pmn)，即有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者必須向聯(lián)邦環(huán)保局提交包括有關信息的新產(chǎn)品生產(chǎn)通知，有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者、加工者和進口者必須報告特定化學品的有關信息、數(shù)據(jù)，這些規(guī)定都強調(diào)、突出了污染者的自覺守法意識和自主守法行為。為了實施環(huán)境法中有關民事責任的條款，有些國家制定了專門的有關處理環(huán)境民事責任糾紛的法律，如日本的《公害糾紛處理法》和《公害健康受害補償法》、韓國的《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》(1990年8月1日)、德國的《環(huán)境責任法》(1990年)、性質(zhì)有所不同的美國《超級基金法》、瑞典的《環(huán)境損害賠償法》(1986年制定)等。德國《環(huán)境責任法》主要規(guī)定環(huán)境損害賠償責任即私人之間的環(huán)境損害賠償請求，根據(jù)該法：嚴格責任將取代過錯責任，不管工廠的運營者是否有過錯，只要其生產(chǎn)活動造成了損害，他就必須對其造成的環(huán)境損害承擔責任;嚴格責任適應的具體行業(yè)，根據(jù)工廠運行的危險性確定;對現(xiàn)行法律的遵守并不免除工廠的嚴格責任;不再要求嚴格的因果關系證明，只要設施的運行可能產(chǎn)生某種損害，則推定該損害由其產(chǎn)生，該設施的運營者可提出證據(jù)反駁上述推定;為了促進環(huán)境民事責任保險的發(fā)展，確定最高賠償限額為6千萬馬克。在韓國，因環(huán)境污染發(fā)生的民事糾紛，過去大都通過法院判決解決。但通過法院解決環(huán)境污染民事糾紛存在著一些問題，為了解決這些問題，韓國于1990年8月1日制定了《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》。該法在環(huán)境部下設置了中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會作為調(diào)整糾紛的專門機構，在各個市、道設置了地方環(huán)境調(diào)整委員會負責調(diào)整環(huán)境糾紛。糾紛調(diào)整方式分為斡旋、調(diào)解和裁定，當事人可以向中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會或者管轄的地方環(huán)境調(diào)整委員會申請斡旋和調(diào)解，但是裁定由中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會專門負責。所要調(diào)整的案件有關當事人承諾的調(diào)整書具有跟審判中的和解書一樣的效力，裁定只有在雙方當事人收到裁定文件正文后60天以內(nèi)沒有提起訴訟或者取消訴訟時方開始 生效。至今中央糾紛調(diào)整委員會處理較多的是裁定案件[1-2].篇五：環(huán)境法新視野讀后感

《環(huán)境法新視野》讀后感

這學期我們學習了環(huán)境與資源保護法學的前沿相關理論，并且本人在老師的指導下拜讀了呂忠梅教授的《環(huán)境法新視野》。如此經(jīng)典著作，確使學生感悟頗深。在不到三十年的時間里，我國環(huán)境保護法基本完成了立法規(guī)劃中有關控制環(huán)境污染的立法任務，為規(guī)范市場行為和環(huán)境管理提供了依據(jù)，但是在立法系統(tǒng)基本完成的同時，現(xiàn)實的環(huán)境狀況也令人觸目驚心：淮河流域的嚴重污染、長江流域連年大水、黃河斷流、松花江流域水災、海洋赤潮、江河水華、湖泊污染??一切的一切告訴人們：我們的環(huán)境法遠非完善，環(huán)境法的功能與作用也還沒有充分發(fā)揮，環(huán)境法律制度實施不盡如人意。環(huán)境法學界在令人堪憂的環(huán)境法治狀況中顯然難辭其咎，環(huán)境法理論不能對環(huán)境法現(xiàn)象作出合乎理性的解釋并為立法提供理論支撐、不能為法律的實施提供理論指導而自足于圓滿的理論體系的建構使得直面紛繁復雜的環(huán)境現(xiàn)象時不得要領。因此中國的環(huán)境法學研究痛定思痛后也“需要一場變革”。

正是在環(huán)境法學基礎理論薄弱、理論建構匱乏、學術品味亟代提升和環(huán)境法實務界實踐對能夠提供理論指導和資源支持的基礎理論著作翹首以盼的雙重背景下，呂忠梅教授于2000年推出了她的專著——《環(huán)境法新視野》。該書由中國政法大學出版社出版，并歸入“中國青年法學文庫”系列。書觀點新穎獨特、內(nèi)容翔實豐滿、結構嚴謹清晰、論證精彩充分，從宏觀的體系建構、觀念變革到中觀的法

律重構、機制重塑再到微觀的制度設計、法律解析條分縷析，從靜態(tài)的法律規(guī)則到動態(tài)的法律調(diào)整鞭辟入里，并且呂教授自己身跨多個學科領域，知識背景深厚、學養(yǎng)豐富，學術想象力豐富，在視野上縱橫捭闔、打通多個學科的界限，從人文社會科學到自然科學，法學、倫理學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、物理學、自然科學史等知識和理論俯仰皆是，語言風格清新曉暢，文采斐然，通讀下來，作為讀者有一種如沐春風的感覺，既從知識得到增值，又在智識上受到挑戰(zhàn)，本書的出版無疑提升了環(huán)境法基礎理論的學術品味。更為重要的是呂教授在被環(huán)境法在現(xiàn)實中遭遇前所未有的困境、對整個學界的理論予以反思和自我反思、自我批判和自我革命的情況下在本書中鮮明地提出了“革命的環(huán)境法和環(huán)境法的革命”的全新命題，毫無疑問吹響了環(huán)境法學界自我更新的號角。

通讀此書，該書中呂忠梅教授提出的關于傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀的觀點更是引起我們的深思。環(huán)境問題的出現(xiàn)及日趨緊迫與人類的環(huán)境觀緊密相連。人類不同的環(huán)境價值觀對于社會與經(jīng)濟發(fā)展造成截然不同的巨大影響。呂教授在本書中不但考察的是環(huán)境法制理論與實踐，同時對于具有根本上決定意義的人類的環(huán)境觀進行了反思并試圖予以扭轉(zhuǎn)。呂教授在本書中區(qū)分了截然不同的兩種環(huán)境觀：即傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀——這兩種環(huán)境觀分別代表的是人類社會發(fā)展不同時期對環(huán)境的認識以及人類社會發(fā)展的不同要求，前者是支持人類經(jīng)濟和社會發(fā)展的無視自然的環(huán)境價值觀，后者是重視自然的環(huán)境觀。過去人類的發(fā)展一直建立在“主宰自然”的觀念基礎上，即堅持的是“人類中心主義”。在此一大的認識論前提下，傳統(tǒng)的法律部門秉持的也是以人類中心主義為核心的指導思想。人類中心主義是某種立足于人的利益需要及滿足來看待人與非人的自然界之間的關系的觀念，是一種與那些能為“人類應當保護環(huán)境”之類具有道德規(guī)范特征的行為提供理由的價值觀具有相同性質(zhì)的觀念。就它的傾向性含義而言，“人類中心主義”主張的是人類是自己所構建起來的那個應然的價值世界的中心，法律作為人類為自己創(chuàng)造的規(guī)矩或者尺度，其產(chǎn)生和存在的根本目的就在于對人的關注。法律規(guī)則從發(fā)生學意義上說，是因為人們需要它，它能為人們提供行為調(diào)整的依據(jù)。在傳統(tǒng)法律部門產(chǎn)生的初始形態(tài)以及近代以來人類理性的立法時期，人類社會的科技發(fā)展至少還沒有使得環(huán)境問題令人觸目驚心，因而環(huán)境問題還從來不會進入人類關注的視野，環(huán)境問題還不曾成為人類意識中的“問題”，只被認為是人類行為既定的場域，結果導致的是自然生活中的“人類沙文主義”，同時，“任何法律制度總是有意無意地依賴一種法學理論，而任何法學理論總是依賴關于人的理論?！盵29]傳統(tǒng)法學成為了“人類中心主義”的直接產(chǎn)物和幫兇。在傳統(tǒng)法學的視域中，自然成了給定的前提，自然被定義為客體和淪落為人類“戰(zhàn)天斗地”和馳騁理性、揮灑激情的跑馬場。但是，不久，人類便自嘗苦果，生態(tài)危機的驟然降臨，氣溫升高，并導致更多的氣候現(xiàn)象——創(chuàng)紀錄的熱浪、冰融化、海平面上升和更多破壞性的風暴、河流汲干、地下水水位下降和全世界面臨缺水，同時漁場瀕于崩潰。森林面積縮小、牧場退化、土壤被大量侵蝕、物種消失，并且這些作用相互促進，形成科學家所謂的“正反饋循環(huán)”，協(xié)同作用的奇異現(xiàn)象也愈演愈烈，令人觸目驚心。這些都根源于人類中心主義的謬誤。呂教授認為環(huán)境法現(xiàn)象的出現(xiàn)就不是僅僅是與污染有關，不僅僅關乎科學技術發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的問題，更是關乎人類價值觀念的轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的問題。只有我們轉(zhuǎn)變過去那種一切以人類為中心的“人類中心主義”，把法律和科學都建立在可持續(xù)發(fā)展觀念上，在人的深層次意識上調(diào)整人與自然、人與人之間的關系，承認人類是自然界的普通成員，承認自然界變化發(fā)展的客觀規(guī)律，承認生態(tài)環(huán)境和自然資源是當代人和后代人的共同財富，承認人類在環(huán)境問題上的權利與義務的統(tǒng)一。只有在根本觀念上得到轉(zhuǎn)變才能真正轉(zhuǎn)變立法指導思想、重塑法律機制。但是呂教授反對傳統(tǒng)的“人類中心主義”指導思想以及質(zhì)疑在此指導思想下的傳統(tǒng)法律制度，是否就表明她贊成與之相對應的“生態(tài)中心主義”呢？呂教授在書中所說的“在追求環(huán)境法的合理性的實踐中，人類逐漸從人類中心主義與單純經(jīng)濟利益走向生態(tài)中心主義與多元環(huán)境利益??”以及在書中對建立在“人類中心主義”的基礎上的法律的批判就表明她主張“生態(tài)中心主義”嗎？答案是否定的。生態(tài)中心主義，即將人視為與自然平等的存在，或認為人是自然演化發(fā)展的產(chǎn)物，人不能離開自然而生存發(fā)展，是作為自然的一部分而存在，人與自然應該和諧共處，共同發(fā)展。二者之間在價值選擇與取舍上有著不可調(diào)和的分野、存在著根本的矛盾：人類中心主義對自然價值的承認是有條件和前提的，這個前提就是認為自然只是人類生活的條 件，是利用的對象，自然只是為人而存在；生態(tài)中心主義則進行人——自然的主體置換（這本身就存在理論和實踐上的難題），主張在生態(tài)中心意義上把平等的范圍延伸至整個生物圈，認為生物圈所有存在實體作為與整體聯(lián)系和對整體起作用的部分，都在平等意義上具有內(nèi)在價值。在本書中呂教授雖然反對“人類中心主義”但也并不是贊成“生態(tài)中心主義”，從書中字里行間的論述可見端倪。呂教授在面對人類全球性環(huán)境問題的三種觀點——悲觀論、盲目樂觀論和積極樂觀論中選擇的是第三者，即既反對忽視人類主觀能動性的以停滯發(fā)展求得環(huán)境問題解決的悲觀觀點也反對忽視人類面臨的嚴重環(huán)境問題而任其發(fā)展的盲目樂觀論點，認為應對環(huán)境問題采取審慎態(tài)度。全書更是把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法的價值追求論證預期，認為理想狀態(tài)是自然關系與社會關系，即人的社會性與生物性實現(xiàn)和諧、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展。她既反對以犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟的畸形發(fā)展又反對以“零增長”來避免人口和經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)境危機，應該將經(jīng)濟建設與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，走上可持續(xù)發(fā)展之路。怎樣經(jīng)濟這樣多元價值追求的結合與綜合目標的實現(xiàn)？“人類中心主義”被實踐證明了是行不通的，而“生物中心主義”過于理想化而難于實踐并且也是不現(xiàn)實的，唯一的指導思想就是呂教授在她的下一本著作中思想的新發(fā)展，即“生態(tài)人類中心主義”，這是與可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系、相輔相成的環(huán)境觀，是對于曾使得人類所賴以生存的環(huán)境“傷痕累累”的人類中心主義預以揚棄、同時又兼顧了充滿了浪漫主義情懷的生態(tài)中心主義的環(huán)境觀。