第一篇：申論

完善房屋拆遷制度，維護(hù)群眾切身利益

在迅速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，“拆遷”是一個(gè)影響到千家萬(wàn)戶、也特別容易引起矛盾沖突的問(wèn)題。一些地方政府在房屋拆遷的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。它們通過(guò)拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。

一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒(méi)有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過(guò)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。

（2）嚴(yán)格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。

要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益”的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過(guò)程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。

要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過(guò)公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見(jiàn)，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。

（3）完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來(lái)源。

三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。

由于政府在拆遷過(guò)程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。

生存基礎(chǔ)（拆遷問(wèn)題）

隨著城市化進(jìn)程加劇，城市建設(shè)問(wèn)題也日益提上日程。在城市建設(shè)的總體規(guī)劃過(guò)程中必然涉及房屋拆拆遷問(wèn)題。而城市居民的房產(chǎn)往往是一個(gè)家庭的生存基礎(chǔ)，承載著太多的東西，一座房子被強(qiáng)拆，很容易引發(fā)“家庭地震”和社會(huì)沖突。近幾年，因房屋拆遷的上訪事件不斷增加，引起了中央和各方的注意。

綜合考慮房屋拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，用法律手段規(guī)范房屋拆遷工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善房屋拆遷的補(bǔ)償政策，建立一套完備的房屋拆遷制度體系關(guān)系到北拆遷戶的生存，社會(huì)的和諧。

房屋作為居民的生存基礎(chǔ)，直接關(guān)系著他們的切身利益。針對(duì)種種“野蠻拆遷”，違法拆遷行為，被拆遷戶維護(hù)自己的利益無(wú)可非議，如果政府對(duì)他們的呼聲置之不理，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。正如材料中一位居民所說(shuō)：‘這不是在拆房，是在拆老百姓的心?。　霸谖覀冞@個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里，政府本來(lái)就是人民的政府，必然以為人民服務(wù)為宗旨，維護(hù)人民的利益為準(zhǔn)則，所以，能否切實(shí)保護(hù)被拆遷戶的利益關(guān)乎政府在人民心目中的形象。我們常常掛在嘴邊上的“建設(shè)”也好“發(fā)展”也罷，說(shuō)到底都應(yīng)該、也只能是為了人民群眾的利益，為了人民群眾的生活過(guò)得更加美好，否則，我們的建設(shè)我們的發(fā)展也就失去了意義。如此說(shuō)來(lái)，誰(shuí)損害了群眾利益，也就等于是誰(shuí)損害了政府的形象。衡量政府工作做得好不好的惟一標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾滿意不滿意，群眾答應(yīng)不答應(yīng)。可以說(shuō)，人民滿意了，政府的形象就樹立起來(lái)了。

被拆遷戶的利益與政府的形象直接掛鉤，而能否真正解決此問(wèn)題在更大程度上關(guān)乎社會(huì)的和諧。在材料中我們已經(jīng)看到由于一些地方政府沒(méi)有處理好該問(wèn)題已經(jīng)引起了矛盾，因此事上訪事件也頻頻出現(xiàn)，這是與我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)是根本相悖的。值得慶幸的是，我們中央政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并作出了一系列有利于維護(hù)被拆遷戶利益的措施，一些地方政府也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的政策，讓我們看到了政府解決該問(wèn)題的決心。而且已經(jīng)初見(jiàn)成效，又讓我們看到了徹底解決問(wèn)題的希望。

在解決此問(wèn)題過(guò)程中，政府的責(zé)任義不容辭。首先要從自身找原因，從根本上說(shuō)就是要轉(zhuǎn)變自身的職能，從房屋拆遷的執(zhí)行者角色中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“拆管分離“。屬于經(jīng)濟(jì)行為的問(wèn)題讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，自己做好服務(wù)工作就足夠了。這樣既有利于政府更好的維護(hù)被拆遷戶的利益，也有利于維護(hù)自身的形象。

從材料中我們也看到了房屋拆遷過(guò)程中存在種種違法現(xiàn)象，比如拆遷公司安置地證明已失效 卻仍在使用，說(shuō)明在拆遷問(wèn)題上急需完善相關(guān)法律，否則這種現(xiàn)象就會(huì)屢禁不止。被拆遷戶的利益永遠(yuǎn)也無(wú)法得到保護(hù)。

在拆遷過(guò)程中確實(shí)有一些被拆遷戶不愿搬的現(xiàn)象，這雖然有被拆遷戶本身的原因，但主要的是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，被拆遷戶沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償。鑒于此，盡快制定確立合理的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

拆遷得最后一個(gè)程序就是被拆遷戶的安置問(wèn)題，雖然是最后一個(gè)問(wèn)題卻相當(dāng)重要，如果想材料中那樣，強(qiáng)行拆遷房屋后，被拆遷戶自己卻不得不出去租房住勢(shì)必引起各種矛盾，甚至使整個(gè)工作功虧一簣。所以，政府需要出臺(tái)相應(yīng)得政策條例使被拆遷戶的安置工作有章可循。

社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要力爭(zhēng)消除一切不和諧因素，消除一切不和諧的隱患，房屋是百姓的生存基礎(chǔ)，房屋問(wèn)題解決好了必將成為和諧社會(huì)的重要一環(huán)，否則將成為和諧社會(huì)建設(shè)的絆腳石。我們相信，在政府和全體人民的共同努力下，一個(gè)強(qiáng)大和諧的中國(guó)將屹立于世界的東方！

實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)雙贏

近年來(lái)，從沿海的海岸帶到近海的海島，海洋資源開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，而其造成的我國(guó)天然的海岸線減少、海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及近岸海域污染形式嚴(yán)峻等影響，越來(lái)越引起大家的關(guān)注和思考。海洋環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界共同關(guān)心的海洋生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，也是重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已成為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域重大的研究課題，人類發(fā)出了“善待海洋就是善待人類自己”的呼聲。

首先，保護(hù)也是一種發(fā)展。海岸、海島都要做好保護(hù)工作。目前，國(guó)家海洋局正在積極呼吁加快《海島保護(hù)法》出臺(tái)。對(duì)于有爭(zhēng)議的海域，中國(guó)一直倡導(dǎo)‘?dāng)R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)’的原則。在“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”之前，我們應(yīng)該提議‘共同保護(hù)’。這樣更容易被一些國(guó)家所接受，大家更加注意保護(hù)海島，而不只是索取利益。通過(guò)共同保護(hù)，更加有利于今后我們海島資源的可持續(xù)利用。我國(guó)的海島資源豐富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角有待延伸的一片廣闊空間。但是，由于缺乏合理的開發(fā)利用規(guī)劃，導(dǎo)致了無(wú)序、盲目開發(fā)的混亂局面，使得海島及其周圍海域資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化等。海島一定要規(guī)劃好，保護(hù)好。其實(shí)保護(hù)就是一種發(fā)展。保護(hù)好了海島和海岸，就是保護(hù)了魚的產(chǎn)卵地和棲息地，保持了魚類的再生能力，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，為漁民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了保障。

其次，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。在強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋資源的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)合理利用呢?海島、海岸都是珍貴的資源，我們一定要有序利用，高效使用，不能粗放地開發(fā)利用。我們要明確一個(gè)觀念：它們都是寶貴的藍(lán)色國(guó)土資源，不能盲目開發(fā)，無(wú)序利用，國(guó)家要做好統(tǒng)一規(guī)劃。要做好邊界工作。目前界限不清的情況主要是三種：一是河口跟海域的界限不清，或者說(shuō)根本沒(méi)有確定一條分界線，目前是哪個(gè)單位強(qiáng)勢(shì)就歸哪個(gè)管;二是省份之間管轄的河口、海域要?jiǎng)澢褰缦蕖Ｓ捎诮缦薏磺?，沿海地區(qū)之間的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。三是由于海域劃界不清，引起與邊界國(guó)家的海洋資源爭(zhēng)端、島嶼歸屬等爭(zhēng)議問(wèn)題。建議國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)我們的島嶼。如果相對(duì)地劃清界限，就可明晰各方開發(fā)的權(quán)利和相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任，改變“各自開發(fā)，無(wú)人保護(hù)”的無(wú)序局面。

第三，保護(hù)與利用是可以互利互惠的。那么，保護(hù)與開發(fā)之間到底如何平衡?我們不是為了保護(hù)而保護(hù)，而是要實(shí)現(xiàn)利用與保護(hù)的雙贏。有人認(rèn)為保護(hù)和利用是一對(duì)矛盾，實(shí)際上，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)與利用是可以互利互惠的。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)做好對(duì)于海洋的科學(xué)研究、合理規(guī)劃、有序開發(fā)三方面的工作，三者缺一不可。

后天的拷問(wèn)

兩極冰川融化，海水吞沒(méi)大陸，城市瞬間冰凍??這是電影《后天》呈現(xiàn)的災(zāi)難圖景，也是藝術(shù)家與科學(xué)家、環(huán)保人士對(duì)人類未來(lái)所作的同一個(gè)預(yù)言。這預(yù)言并非危言聳聽，人類活動(dòng)影響氣候變化，轉(zhuǎn)而給人類帶來(lái)種種危害是不爭(zhēng)的事實(shí)。人們?cè)诮裉炀鸵巡坏貌唤邮芎筇斓目絾?wèn)：人類最終將有怎樣的未來(lái)？災(zāi)難性的“后天”與人類的今天有怎樣的關(guān)系？人類該用怎樣的行為去影響“后天”？ 自從華夏文明在黃河流域誕生以來(lái)，我國(guó)一直是世界上自然災(zāi)害最頻繁的國(guó)家之一；時(shí)至今天，我國(guó)又是受全球氣候變暖影響最顯著的國(guó)家之一。氣候變化使我國(guó)境內(nèi)冰川消融、海平面上升、淡水資源匱乏、氣象災(zāi)害頻發(fā)，一些疾病的流行、物種的滅絕、糧食產(chǎn)量的波動(dòng)，也可能與此有關(guān)。氣候變化使本就多災(zāi)多難的神州雪上加霜，對(duì)炎黃子孫的生息繁衍構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅。如果任由氣候變化發(fā)展下去，“后天”式的災(zāi)難可能降臨華夏大地，萬(wàn)里中原可能成為不毛之地，中華民族可能不再有未來(lái)，我們的子孫將上哪里尋找后天？

后天源于今天，后天的災(zāi)難是今天行為的結(jié)果；后天代表生存與發(fā)展的危機(jī)，拷問(wèn)我們，迫使我們檢點(diǎn)今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生活方式。檢點(diǎn)之下，我們不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致全球氣候變化的罪魁禍?zhǔn)资翘寂欧?，是各種高能耗、高碳量的工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

處在工業(yè)化階段的我國(guó)，基于龐大的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，碳排放問(wèn)題尤為突出。首先，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于重型化，能源需求和碳排放量巨大，煤炭、石油能源的消耗量高居世界首位；其次，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而煤炭的采掘和使用正是人類活動(dòng)影響氣候變化的第一因素；再次，我國(guó)能源利用水平不高，單位能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8到10倍，直接推動(dòng)了碳排放量持續(xù)暴增。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，改變子孫面對(duì)災(zāi)難性后天的命運(yùn)，唯一的出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，走低碳化的發(fā)展道路。

要改變后天命運(yùn)，就必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型、低碳排放量的新興產(chǎn)業(yè)；提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)。要改變后天命運(yùn)，就必須強(qiáng)化政策導(dǎo)向和資金扶持，運(yùn)用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能耗和碳排放水平，變“高能耗、高污染、低效益”的舊面貌為節(jié)能、環(huán)保、高效的新形象。要改變后天命運(yùn)，就必須積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新掀起一場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)革命，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。要改變后天命運(yùn)，就必須大力倡導(dǎo)低碳生活的理念，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式，重拾節(jié)約傳統(tǒng)，少乘一次車、少開一盞燈，調(diào)低空調(diào)的功率，過(guò)親近自然的綠色生活，一同擁抱一個(gè)更加低碳的時(shí)代。

The day after tomorrow——明天的明天是后天，后天代表并不遙遠(yuǎn)的未來(lái)。讓地球恢復(fù)生機(jī)，后天留給我們的時(shí)間不多了。如果我們加快低碳轉(zhuǎn)型，一個(gè)低碳的今天定能迎來(lái)一個(gè)明媚的后天；如果我們無(wú)法順應(yīng)低碳時(shí)代的要求，不改變高能耗的行為模式，后天對(duì)我們的拷問(wèn)注定將成為一道無(wú)從破解的難題。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。

從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。

近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，此次由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。

從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解“三農(nóng)”問(wèn)題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說(shuō)人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

如今，中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見(jiàn)，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;一些地方因勞動(dòng)力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮;一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長(zhǎng)潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來(lái)了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來(lái)，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng)，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路;鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

總之，只要我們認(rèn)識(shí)到位，措施到位，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

以自主創(chuàng)新謀求全面發(fā)展

縱觀古今，秦國(guó)因極力推行“商鞅變法”而使國(guó)力昌盛，以致最終實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)天下之偉業(yè)。而清政府閉關(guān)自守、摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國(guó)辱權(quán)、泱害國(guó)民。故此，創(chuàng)新是發(fā)展的推動(dòng)器，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面發(fā)展。“創(chuàng)新是民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！苯飨呶萁矎?qiáng)調(diào)。而至今日，我國(guó)雖步入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的上升期，但卻凸現(xiàn)出許多有關(guān)創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道, 雙邊貿(mào)易規(guī)模最大的30種商品中，中方具有比較優(yōu)勢(shì)的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢(shì)的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新水平偏低是我國(guó)目前亟待正視的問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵在于創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發(fā)展。觀念是創(chuàng)新的源泉，落后的思想只會(huì)阻礙發(fā)展，又談何發(fā)展？所需人才匱乏，創(chuàng)新主體力量薄弱，只能是捉襟見(jiàn)肘，想促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展談何容易？創(chuàng)新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發(fā)展的步伐，又如何促進(jìn)發(fā)展呢？社會(huì)終究是向前發(fā)展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創(chuàng)新水平，使我國(guó)步入更快發(fā)展的軌道呢？

首先，務(wù)必提高創(chuàng)新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創(chuàng)新之本，失去創(chuàng)新的觀念，如無(wú)本之木，無(wú)源之水。政府要重視創(chuàng)新者的個(gè)性想法,鼓勵(lì)創(chuàng)新者積極探索，幫助扶持創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。破除舊的傳統(tǒng)的觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)的、科學(xué)的發(fā)展觀念。加大社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)“創(chuàng)新光榮”的社會(huì)氛圍。

其次，務(wù)必創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，在生產(chǎn)力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，組織專門人員進(jìn)行創(chuàng)新工作。并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，務(wù)必建立健全體制機(jī)制，在保障創(chuàng)新力度上有新突破。創(chuàng)新需要有環(huán)境，需要有健全的體制做堅(jiān)強(qiáng)后盾。及時(shí)出臺(tái)有利創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅(jiān)持走政企分離的道路，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護(hù)創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯?jìng)€(gè)人、法人創(chuàng)新產(chǎn)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。務(wù)必推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅(jiān)持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺(tái)，鼓勵(lì)人才自由創(chuàng)新。高校要加強(qiáng)人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)新出更多科技文化成果。

“長(zhǎng)城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然?！闭獜拇蛟臁胺?wù)型政府“為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)航創(chuàng)新方向，維護(hù)創(chuàng)新環(huán)境，為社會(huì)培育出更多的創(chuàng)新人才，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展而不懈奮斗！

山寨文化下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

“今天你山寨了嗎？”，近年來(lái)，“山寨文化、”“草根文化”成為了網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，“山寨產(chǎn)品”更是大行其道，價(jià)格平民化、外觀或功能來(lái)源于品牌而高于品牌化、生命周期短成為“山寨”的三大標(biāo)志?！皫熞拈L(zhǎng)技以制夷”，我國(guó)很早就明白了“山寨文化”的精髓所在，發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，來(lái)補(bǔ)足自己的弱點(diǎn)，最后戰(zhàn)勝對(duì)方?！吧秸?99%的“克隆”+1%的原創(chuàng)。而最關(guān)鍵的就是那1%，同樣，“山寨產(chǎn)品”的關(guān)注點(diǎn)更應(yīng)該是那關(guān)鍵的1%，而不是那高仿的99%，山寨是要?jiǎng)?chuàng)造自己的產(chǎn)品，而不是一味的去仿制別人的產(chǎn)品。如何在山寨文化下保證明星品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)？成為政府、明星企業(yè)、山寨企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

作為管理者的政府：

首先，應(yīng)該正確的引導(dǎo)“山寨企業(yè)”明白自己的地位、作用和該走的路線，山寨能走俏，說(shuō)明有市場(chǎng)需求，也就說(shuō)明了企業(yè)有生存的空間，但是一個(gè)企業(yè)不能沒(méi)有自己的產(chǎn)品，不能一味仿制，要有自己的拳頭產(chǎn)品，要有自己的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，才能生存。同時(shí)利用新聞媒體對(duì)成功轉(zhuǎn)型的“山寨企業(yè)”進(jìn)行宣傳，讓山寨企業(yè)明白，一味的高仿只能永遠(yuǎn)走別人的路，只有走自己的路，才能生存。

其次，針對(duì)“山寨企業(yè)”，政府要給出一定的資源支持，從政策上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主產(chǎn)品開發(fā)，政府各個(gè)部門針對(duì)區(qū)域內(nèi)的山寨企業(yè)進(jìn)行考察，了解企業(yè)發(fā)展瓶頸，采取政企合作，共同開發(fā)的方式，使得山寨企業(yè)做大作強(qiáng)，走出生命周期短的“禁區(qū)”。同時(shí)也能開通地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，取得企業(yè)與政府“雙贏”的局面。最后，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理體系，一方面加強(qiáng)對(duì)明星企業(yè)、拳頭產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)明星企業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，針對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品加大打擊力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量和不法份子做斗爭(zhēng)，不能讓假冒偽劣產(chǎn)品這?！袄鲜笫骸眽牧松秸幕@鍋“好湯?！?/p>

作為山寨企業(yè)：

首先，山寨企業(yè)要充分明白自己的優(yōu)劣勢(shì)，不能被短期的利益沖昏頭腦，要以發(fā)展的目光看待企業(yè)問(wèn)題，一個(gè)成功的企業(yè)始終要有自己的產(chǎn)品，山寨企業(yè)相比明星企業(yè)沒(méi)有自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，那么只能通過(guò)不斷地創(chuàng)新，不斷改進(jìn)“山寨產(chǎn)品”，以獲得更多的市場(chǎng)份額，同時(shí)要加強(qiáng)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的命脈，只要抓住產(chǎn)品，抓住自己的“命脈，”從“山寨產(chǎn)品”成功轉(zhuǎn)型成為“明星產(chǎn)品”，才能最終在市場(chǎng)上創(chuàng)出一片自己的天下。只要有好的產(chǎn)品，終有一天，明星企業(yè)也要靠仿制“山寨產(chǎn)品”創(chuàng)新出自己的產(chǎn)品。其次，山寨企業(yè)管理者要努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，明白小企業(yè)靠個(gè)人能力，大企業(yè)靠管理制度的不變真理。通過(guò)學(xué)習(xí)明星企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理水平，提升企業(yè)工作效率，降低運(yùn)作成本，才能做大做強(qiáng)，從山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型成為明星企業(yè)，才能獲取更多的企業(yè)發(fā)展空間。

山寨文化是社會(huì)主義初級(jí)階段特有的歷史產(chǎn)物，是日益提高的產(chǎn)品價(jià)格與客戶的消費(fèi)需求矛盾沖突的必然產(chǎn)物，只有通過(guò)政府支持，企業(yè)自身的發(fā)展，才能使企業(yè)擺脫山寨之名，向明星企業(yè)之路邁出堅(jiān)實(shí)的腳步。

多管齊下，保證大學(xué)生順利就業(yè)近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快．社會(huì)剩余勞動(dòng)力不斷增加。2008年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，我國(guó)出現(xiàn)了就業(yè)難的問(wèn)題。大學(xué)生作為受過(guò)高等教育的群體，就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。畢業(yè)生的簽約率不高．一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“零工資”就業(yè)的現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，幫助大學(xué)生度過(guò)“就業(yè)寒冬”已成為全社會(huì)的共識(shí)。

溫家寶總理多次表示，自己最擔(dān)心憂慮的一件事就是大學(xué)生就業(yè)。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難．國(guó)務(wù)院曾召開常務(wù)會(huì)議做專題部署，要求必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn)，其原因是多方面的。高校大量擴(kuò)招提供了大量高素質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)力，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢，高校專業(yè)設(shè)置不盡合理，一些大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊等都是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因。

要解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，就需要各級(jí)政府和社會(huì)各界勇敢面對(duì)．積極行動(dòng)，從多方面入手。首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。繼續(xù)完善高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策體系，實(shí)施好“三支一扶”、“進(jìn)村(社區(qū))”等畢業(yè)生配置計(jì)劃。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

其次，從高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。進(jìn)一步深化高等教育體制改革，高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時(shí)，高等院校要通過(guò)各種途徑提升畢業(yè)生的就業(yè)能力。高校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在校學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐提高畢業(yè)生的工作能力和社會(huì)交際能力，為大學(xué)生畢業(yè)之后順利邁進(jìn)社會(huì)提供幫助。健全就業(yè)工作體系；要普遍開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。

再次，從用人單位和社會(huì)各方面來(lái)看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。目前，人才市場(chǎng)上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，明確表示不考慮應(yīng)屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。因此，用人單位應(yīng)該樹立正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見(jiàn)，完善用人機(jī)制。

最后，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破“鐵飯碗”的陳舊思想。鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策優(yōu)惠和技術(shù)、資金支持，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫助。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，能否順利解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系著我國(guó)千百萬(wàn)家庭的切身利益，各級(jí)政府部門和全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極努力，開拓思路，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生順利就業(yè)。

淺談戶籍制度改革

戶口，或許是是烙在每個(gè)人身上、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，同一起車禍，農(nóng)民和城里人的死亡賠償是不一樣的，農(nóng)民的死亡賠償金僅是城市人的1/4，這意味著農(nóng)民和城市人同樣的命，不一樣的價(jià)。這突出的反映了我國(guó)戶籍制度的問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)戶籍管理制度所帶來(lái)的問(wèn)題越演越烈:一是二元的戶籍制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)資源自由流動(dòng)，人為地劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，實(shí)際上提高了勞動(dòng)力成本。二是戶籍制度不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是戶口不利于農(nóng)民收入的提高，成為解決“三農(nóng)問(wèn)題”的障礙。四是城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多福利待遇只是針對(duì)城里人，相對(duì)貧困的農(nóng)民被排除在福利保障之外，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。究其原因，我國(guó)的戶籍制度不僅僅是簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能，區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別，對(duì)于人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制，不同的戶口對(duì)應(yīng)不同的福利標(biāo)準(zhǔn)，如與住房、交通教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等利益直接掛鉤。

戶籍制度改革牽涉諸多社會(huì)部門，包括人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等，在改革過(guò)程中要注意加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，逐步探索推進(jìn)戶籍制度改革。

首先，要加強(qiáng)戶口法律的立法。有關(guān)部門要抓緊研究探討制定戶口法等法律，從法律層面保障農(nóng)民和城里人享有平等的公平身份，逐步享有同等的福利待遇。

其次，戶籍和社會(huì)待遇脫鉤，取消戶籍的區(qū)域歧視。戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強(qiáng)加給戶籍許多附加值。戶籍徹底和社會(huì)待遇脫鉤，使農(nóng)民享受和城里人一樣的福利待遇和社會(huì)保障，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目，消除戶籍所引起的社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第三，要集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門。要減少人口管理的雜亂無(wú)章、政出多門的情況。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動(dòng)、機(jī)械變動(dòng)、和社會(huì)變動(dòng)。

第四，要逐步放寬人口的流動(dòng)限制，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)。要注意根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)城市的實(shí)際承載能力認(rèn)真評(píng)估，逐漸放寬人為的限制，解決“人戶分離”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，同時(shí)要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一配置勞動(dòng)力資源，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

第五，積極探索，逐步推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在實(shí)踐的過(guò)程中，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國(guó)人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確?；菊叩娜珖?guó)統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權(quán)。

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。推進(jìn)戶籍制度改革，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。戶籍制度存在的主要問(wèn)題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進(jìn)步與交流發(fā)生的可能。

二、戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化；阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

四、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關(guān)系、向官員行賄的問(wèn)題隨處可見(jiàn)，據(jù)稱一些城市為了彌補(bǔ)財(cái)政問(wèn)題，還公開實(shí)行了戶口買賣，明碼標(biāo)價(jià)！

改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：

城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應(yīng)的。而對(duì)于目前不斷開放的市場(chǎng)，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國(guó)家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒(méi)有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計(jì)的種種保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩者之間的待遇差別多達(dá)47項(xiàng)。從本質(zhì)上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說(shuō)，是剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益，這顯然是不公平的。

其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會(huì)的安全穩(wěn)定。社會(huì)的安全穩(wěn)定與和諧是一個(gè)整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質(zhì)和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題是不可避免的，甚至是沖突和**。

二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來(lái)很大困難。

對(duì)策：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“XX居民戶口”。

二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會(huì)不公。

三、讓相關(guān)社會(huì)管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等問(wèn)題暴露出來(lái)，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。因?yàn)槊撱^能“減少集中式、跨部門、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會(huì)明顯減少。

四、統(tǒng)一社會(huì)福利制度，解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、教育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，不斷在社會(huì)保障制度方面擴(kuò)大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等遷移、平等就業(yè)的體制。

五、切實(shí)解決戶口待定人員的落戶問(wèn)題。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，消進(jìn)城市人口計(jì)劃指標(biāo)，凡有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。

六、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的“均質(zhì)化”，這是一個(gè)“大戶籍”配套改革的漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急是各地、各部門應(yīng)依據(jù)建立公共財(cái)政的要求，把人口流動(dòng)問(wèn)題納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進(jìn)。

公平與效率

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。造成的原因：

公平與效率既對(duì)立,又統(tǒng)一.首先,公平與效率存在對(duì)立的一面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)成員在知識(shí)、能力方面的差異性，以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不同，在按勞分配原則下每個(gè)人報(bào)酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。同時(shí)，社會(huì)機(jī)制又要求社會(huì)成員享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但社會(huì)財(cái)富分配得過(guò)于公平又會(huì)抑制人的勞動(dòng)積極性的發(fā)揮和社會(huì)資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。

其次,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平是促進(jìn)效率的方式和手段。社會(huì)財(cái)富的公平合理分配有利于消除社會(huì)對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配公平有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，效率是實(shí)現(xiàn)公平的根本手段。效率為實(shí)現(xiàn)公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實(shí)現(xiàn)更高層次的公平，實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上。

對(duì)策：

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對(duì)割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。重公平輕效率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會(huì)使社會(huì)陷入收入差距過(guò)大和社會(huì)不穩(wěn)定的境況，這都勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進(jìn)，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態(tài)。我們反對(duì)平均主義，也反對(duì)把效率絕對(duì)化，所以，在制定方針政策時(shí)應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。具體應(yīng)該從以下幾方面來(lái)解決：

１）建立起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等、信息透明的社會(huì)制度，為窮人營(yíng)造平等的致富環(huán)境。

２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。３）政府通過(guò)制定更多幫助窮人的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

４）鼓勵(lì)民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。5）初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

加快助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立

“不讓一個(gè)貧困生失學(xué)”，這是1999年國(guó)家助學(xué)貸款出臺(tái)時(shí)教育部提出的口號(hào)，這句口號(hào)點(diǎn)燃了不少貧困生的大學(xué)夢(mèng)。2003年，助學(xué)貸款開始進(jìn)入首批還貸高峰，但數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)借貸學(xué)生平均違約率接近20%。正是由于學(xué)生大面積違約，加重了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行不得不停貸。出現(xiàn)這種情況，主要是助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，要使助學(xué)貸款能實(shí)現(xiàn)其初衰，建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是當(dāng)前的一項(xiàng)重要事務(wù)。

一、重視個(gè)人信用征倍體系建設(shè)。建立有針對(duì)性的、科學(xué)有效的個(gè)人信用征信體系，有利于解決內(nèi)部人控制問(wèn)題，這也是銀行提高貸款審批效率、控制助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提保證。具體措施包括：(一)利用高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)，收集國(guó)家助學(xué)貸款借款學(xué)生的有關(guān)信息，經(jīng)辦銀行可對(duì)貸款學(xué)生個(gè)人情況進(jìn)行查詢;(二)公安部門要以公民身份號(hào)碼制的建立以及第二代身份證的實(shí)施為便利條件，協(xié)助銀行查找違約借款學(xué)生工作和居住地址，并在媒體上公布違約人姓名等信息;(三)銀行應(yīng)建立國(guó)家助學(xué)貸款個(gè)人信用檔案，運(yùn)用電子化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、銀行間聯(lián)網(wǎng);(四)各用人單位在錄用大學(xué)生時(shí)，應(yīng)先查驗(yàn)銀行、教育系統(tǒng)發(fā)布的國(guó)家助學(xué)貸款信息。

二、建立專門的人力資本開發(fā)基金。政府建立專門針對(duì)學(xué)生的人力資本開發(fā)基金，為貸款學(xué)生提供擔(dān)保。這基金的來(lái)源有兩個(gè)主要渠道：(一)國(guó)家對(duì)助學(xué)貸款財(cái)政貼息的一部分，或助學(xué)金，或由財(cái)政直接核撥一部分?？钭鳛檎咝匀肆Y本開發(fā)基金;(二)社會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生的資助，政府可通過(guò)給予企業(yè)在廣告、經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行捐助，多渠道補(bǔ)充人力資本開發(fā)基金。目前，“中國(guó)迫切需要樹立一個(gè)能充分吸引和調(diào)動(dòng)熱心于教育的社會(huì)各方面資本及力量的多元資助理念，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心教育、支持教育、主動(dòng)資助貧困大學(xué)生的良好社會(huì)氛圍。”這項(xiàng)專門的人力資本開發(fā)基金;一方面為貸款學(xué)生提供擔(dān)保，隱性地增加了貸款學(xué)生的信用等級(jí)，從而有利于貸款的實(shí)現(xiàn);另一方面，如果銀行通過(guò)努力，在一定還貸期限內(nèi)仍未成功收回貸款，則銀行將把被拖欠的貸款轉(zhuǎn)給該基金組織，這樣就部分轉(zhuǎn)移了銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。

三、推行生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。鑒于大學(xué)生畢業(yè)后的流動(dòng)性大，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開辦生源地助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款的優(yōu)點(diǎn)在于：(一)其貸款人是相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)生家長(zhǎng)，并要求貸款人的鄰居和親友聯(lián)名為貸款人提供信用擔(dān)保，提高了貸款的保障性;(二)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生及家庭情況非常熟悉，可充分發(fā)揮其信用擔(dān)保優(yōu)勢(shì);(三)助學(xué)貸款方式靈活，可采用信用、保證、質(zhì)押等多種方式;(四)學(xué)生一般不愿拖累為其提供擔(dān)保的父母或親屬，這樣以農(nóng)民傳統(tǒng)的美德和鄰居親友的輿論監(jiān)督降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高了還貸率。這一助學(xué)貸款的模式已經(jīng)有部分省市應(yīng)用，如河南南陽(yáng)市、河北廊坊市，結(jié)果表明此種貸款方式使學(xué)生和銀行實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，而且還對(duì)學(xué)生有很好的激勵(lì)作用。

四、構(gòu)建針對(duì)借款人違約的約束與懲罰機(jī)制。針對(duì)借款人違約問(wèn)題，必須建立行之有效的約束和懲罰機(jī)制，提高失信成本。在銀行方面，(一)在媒體上曝光違約人的相關(guān)信息;(二)授權(quán)違約人的工作單位，從其工資中代扣助學(xué)貸款，并免除利率優(yōu)惠;(三)終止其以后的房、汽車等相關(guān)貸款;(四)對(duì)惡意拖欠者訴諸法律，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。在高校方面，要對(duì)學(xué)生拖欠貸款行為負(fù)責(zé)。如果某高校助學(xué)貸款違約率大高，教育管理部門將暫?；蛉∠撔W(xué)生的貸款資格。在沒(méi)有助學(xué)貸款的情況下，學(xué)校將很難招生。這樣可以促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)助學(xué)貸款管理，同時(shí)也強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的信用教育。

論公務(wù)員精神的價(jià)值取向

公務(wù)員精神是一種由多種品質(zhì)構(gòu)成的價(jià)值共同體。追求公共利益是公務(wù)員精神的基本價(jià)值取向，這一取向要求公務(wù)員在公共領(lǐng)域作為“公共人”而非“經(jīng)濟(jì)人”存在，以公共利益為信仰，以謀求公共利益的最大化為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是公務(wù)員精神的核心價(jià)值取向，這一取向要求加強(qiáng)作為外部控制的法律法規(guī)等制度建設(shè)和作為內(nèi)部控制的道德法規(guī)等自律建設(shè)，使得信仰與責(zé)任統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公正是公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向，這一取向要求公務(wù)員保證公共權(quán)力的公共性，指向公共利益，培育高尚人格是公務(wù)員精神的目標(biāo)價(jià)值取向，這一取向要求公務(wù)員具有鮮明的榮辱觀，無(wú)論是在公共領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都具有較高的道德認(rèn)識(shí)和道德行為。

曾慶紅同志將當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員精神凝練為“熱愛(ài)祖國(guó)，忠于人民，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守，廉潔奉公?！彼膫€(gè)方面。這一言簡(jiǎn)意賅的概括不僅深刻表達(dá)了公務(wù)員工作的內(nèi)在性質(zhì)，時(shí)代特征，而且蘊(yùn)含了鮮明的價(jià)值取向，以追求公共利益為其基本價(jià)值取向，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為其核心價(jià)值取向，以維護(hù)社會(huì)公正為其根本價(jià)值取向，以培育高尚人格為其目標(biāo)價(jià)值取向。

追求公共利益：公務(wù)員精神的基本價(jià)值取向。

公務(wù)員是公共理性的產(chǎn)物，是“公共人”，而不是“經(jīng)濟(jì)人”。這種特性決定著公務(wù)員精神的價(jià)值本質(zhì)是，在公共領(lǐng)域?yàn)楣怖娣瞰I(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實(shí)性上就是為人民服務(wù)。在社會(huì)主義國(guó)家，把“熱愛(ài)祖國(guó)，忠于人民”作為公務(wù)員的首要精神絕不是一種宣示，而是有著深刻的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要。他解決了公務(wù)員精神的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題是公務(wù)員為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。它表明，公務(wù)員的權(quán)利源泉在于人民，權(quán)利的性質(zhì)是公共性，權(quán)利的指向是公共利益，而這一切又決定著公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個(gè)人安身立命之所，而是以“公務(wù)性”來(lái)體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國(guó)家，社會(huì)和人民的利益息息相關(guān)的價(jià)值行為。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)：公務(wù)員精神的核心價(jià)值取向。

現(xiàn)在公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政，管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，其本質(zhì)就是服務(wù)，而服務(wù)型行政就是責(zé)任型政府。在我國(guó)“實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益”就是公務(wù)員的全部責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設(shè)計(jì)來(lái)排除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實(shí)現(xiàn)的可能性，實(shí)現(xiàn)公共性與私人性的嚴(yán)格分離，二是內(nèi)部控制，用道德法則來(lái)促使公務(wù)員樹立公共利益信仰，使責(zé)任內(nèi)化為行為者的價(jià)值目標(biāo)。公務(wù)員精神的弘揚(yáng)和公務(wù)員法的實(shí)施，能夠有效實(shí)現(xiàn)外部控制和內(nèi)部控制的統(tǒng)一，強(qiáng)化公務(wù)員作為核心價(jià)值取向的責(zé)任意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員信仰和責(zé)任的統(tǒng)一。

維護(hù)社會(huì)公正：公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向。

維護(hù)社會(huì)公正是公共行政公眾性的道德價(jià)值內(nèi)容。公共權(quán)力的基本表現(xiàn)是制定和推行公共政策（制度），而公共政策正是利益的調(diào)節(jié)器?？梢哉f(shuō)，社會(huì)公正總是首先體現(xiàn)在制度公正。公務(wù)員保證公共權(quán)力運(yùn)行指向的公共利益，那么，社會(huì)公正就能在公正制度的維護(hù)和權(quán)力的公正運(yùn)行下有效的全社會(huì)實(shí)現(xiàn)。反之，如果公務(wù)員偏私，介入交換關(guān)系，用以謀取個(gè)人的利益或者某一組織或集團(tuán)的利益，權(quán)力的公共性就會(huì)偏離，公共利益就會(huì)受到損害，就不是公正的。以此可見(jiàn)，維護(hù)社會(huì)公正不僅是一個(gè)法律制度和體制上的問(wèn)題，而其是公務(wù)員的行政行為問(wèn)題。

培育高尚人格：公務(wù)員精神的目標(biāo)價(jià)值取向。

公務(wù)員精神是一種公共精神，而公共精神的特點(diǎn)之一是輻射性，即對(duì)社會(huì)大眾的示范性和影響力。公務(wù)員如何履行職能，如何處理對(duì)己，對(duì)人，對(duì)社會(huì)，對(duì)自然的關(guān)系不僅直接地為社會(huì)提供了榜樣，而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)成員對(duì)道德價(jià)值的追求。當(dāng)前，培育公務(wù)員的高尚人格首先要樹立“社會(huì)主義榮辱觀”。弘揚(yáng)公務(wù)員精神，首先要求公務(wù)員用自己的模范言行和人格力量作出表率。因?yàn)?，社?huì)公正不僅體現(xiàn)為公共行政提供的公共物品，其實(shí)現(xiàn)也需要依靠公務(wù)員的公共品德。所以，在個(gè)人品性上，高尚的道德人格是保證公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的人性基礎(chǔ)和基本途徑。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督須用好

加強(qiáng)監(jiān)督，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、保證權(quán)力健康運(yùn)行的有效手段。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，監(jiān)督的形式也在不斷發(fā)展，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“橫空出世”、影響日增。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新生事物，積極意義是明顯的，消極作用也是很大的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，貴在重視，重在用好。

與傳統(tǒng)的監(jiān)督手段相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等。網(wǎng)絡(luò)能夠全天候發(fā)布即時(shí)信息，人們坐在電腦前，只要輕輕移動(dòng)鼠標(biāo)，就可迅速了解、上傳各類信息并進(jìn)行評(píng)論；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)、開展監(jiān)督無(wú)需實(shí)名，“安全系數(shù)”較高，可以使相關(guān)人員得到保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的這種優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)激發(fā)了人們的參與熱情：一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與的網(wǎng)民中有87.9%“非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，93.3%表示“會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會(huì)不公”。依靠群眾是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)基本原則，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)疑為貫徹這一原則提供了新的途徑。

然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。其突出的不足就是網(wǎng)上的信息往往魚龍混雜、真?zhèn)尾⒋?，而網(wǎng)絡(luò)只是一種工具和載體，本身無(wú)法甄別信息的真?zhèn)?。一旦舉報(bào)信息與事實(shí)不符，就會(huì)造成多方面的不良后果，既浪費(fèi)社會(huì)資源、影響社會(huì)秩序，又干擾被舉報(bào)人的正常生活。從一些案例來(lái)看，這樣的情況屢見(jiàn)不鮮：有的為了吸引公眾眼球，動(dòng)輒使用“雷人”語(yǔ)言，捕風(fēng)捉影，夸大其詞；有的隨意啟動(dòng)“人肉搜索”，暴露他人隱私，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”；有的缺乏分析判斷，盲目跟帖，妄加評(píng)論，導(dǎo)致以訛傳訛；有的無(wú)視法律規(guī)定，干擾法官審判，影響司法公正；有的甚至出于不良目的，掩蓋事實(shí)真相，煽動(dòng)社會(huì)情緒；等等。這些行為，既影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，又損害網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力?，F(xiàn)實(shí)情況表明，正確對(duì)待和積極用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大課題。

那么，如何才能用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呢？這需要廣大網(wǎng)民、社會(huì)各界和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各盡其責(zé)。對(duì)于各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，有三個(gè)關(guān)鍵詞不應(yīng)忽視：規(guī)制、主導(dǎo)、引導(dǎo)。規(guī)制，就是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)。只有通過(guò)法律手段，才能處理好知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與政務(wù)機(jī)密、合理監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸多關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化，使正常開展監(jiān)督者不必?fù)?dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)，使散布虛假信息者受到應(yīng)有懲處。主導(dǎo)，就是發(fā)揮有關(guān)部門的主導(dǎo)作用。通過(guò)設(shè)立官方監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站和各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在黨和政府與廣大網(wǎng)民之間架起溝通橋梁，以及時(shí)了解社情民意和案件線索，同時(shí)及時(shí)對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題和舉報(bào)的案件作出回應(yīng)，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)，就是引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性表達(dá)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育和普法教育，營(yíng)造良好的網(wǎng)上文化環(huán)境，促使廣大網(wǎng)民自覺(jué)遵守法律規(guī)定和道德規(guī)范，依法合理、積極有效地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

社會(huì)救助 隨著我國(guó)改革開放的不斷深入發(fā)展，社會(huì)各階層的分化日益嚴(yán)重，反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線，社會(huì)上出現(xiàn)了在各個(gè)方面都處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)弱勢(shì)群體.要充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利，就必須要從健全和完善社會(huì)救助制度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)員政府和社會(huì)的力量投入社會(huì)救助工程，來(lái)解決社會(huì)貧困人口和弱勢(shì)群體的各種基本生活需要，尤其是改變他們的基本人權(quán)狀況。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)目前社會(huì)救助還存在許多問(wèn)題亟待加以解決。首先，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)，中央和地方各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問(wèn)題。再次，缺少必要的立法措施的保障，在社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上還是無(wú)法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無(wú)法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦?，特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門實(shí)行的對(duì)在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭的救助存在很多問(wèn)題。最后，政府在組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助方面做得還不夠，沒(méi)有形成有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。

根據(jù)我國(guó)目前的具體國(guó)情，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)救助制度的建設(shè)：

第一，要從立法上健全社會(huì)救助制度，對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過(guò)立法，來(lái)規(guī)范社會(huì)救助秩序，特別是對(duì)各類需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人群提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時(shí)，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會(huì)救助法》，全面規(guī)范社會(huì)救助事業(yè)所涉及到各種社會(huì)關(guān)系。另外，對(duì)在各類自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺(tái)統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》，統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，各級(jí)人民政府要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金，為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還可以通過(guò)財(cái)政支持和稅收政策來(lái)鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。

第三，要通過(guò)立法等手段建立起受救助人員相關(guān)的規(guī)章制度，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象的重演，或者是防范救助政策被少數(shù)人鉆空子。

第四，建立受救助人員公示制度，不論是城市中的在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，還是農(nóng)村中的五保戶，凡是接受國(guó)家財(cái)政無(wú)償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。

第五，進(jìn)一步開放社會(huì)救助渠道，鼓勵(lì)國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在遵守中國(guó)法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)救助機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的外部資源來(lái)支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非贏利性質(zhì)的社會(huì)組織。

第六，要完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，保障受救助人員的合法權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)救助問(wèn)題上的恩賜的心態(tài)為服務(wù)的精神，將社會(huì)救助作為現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)基本管理職責(zé)。

最后，要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度的改革，進(jìn)一步縮小社會(huì)的貧富差距，防止社會(huì)分化的進(jìn)一步加劇。在條件成熟的時(shí)候可以出臺(tái)征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層的收入差距，來(lái)緩解社會(huì)貧困人口的貧困生活狀況。建立個(gè)人所得稅返還制度，防止職工因退休陷入生活貧困狀態(tài)。以社會(huì)救助事業(yè)為線索，建立社會(huì)不同階層之間的互助關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。

校園安全

人孩子是民族的未來(lái)，這些還未長(zhǎng)大的中小學(xué)生，是我國(guó)社會(huì)安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧?kù)o的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對(duì)孩子的成長(zhǎng)極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復(fù)發(fā)，無(wú)疑會(huì)給孩子的身心以及整個(gè)社會(huì)留下深重的陰影。

基于社會(huì)貧富差距不斷拉大、社會(huì)公平正義尚未實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會(huì)分配體制，解決好民生問(wèn)題。調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會(huì)保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢(shì)群體，及時(shí)救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個(gè)社會(huì)的公平正義與溫暖關(guān)愛(ài)，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機(jī)干預(yù)體系，各級(jí)各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問(wèn)題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機(jī)制，早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出果斷及時(shí)的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會(huì)心理習(xí)慣、推進(jìn)體系完善的過(guò)程；另一方面，在體系完善的過(guò)程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會(huì)被及時(shí)疏導(dǎo)。

第三，積極加快實(shí)施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護(hù)師生安全和強(qiáng)化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國(guó)中小學(xué)生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護(hù)學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對(duì)平時(shí)出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)到，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

給“藥價(jià)虛高”開處方

近年來(lái)，民意調(diào)查表明教育亂收費(fèi)，醫(yī)藥高收費(fèi)，看病難、看病貴等是百姓急切期待解決的問(wèn)題。目前，百姓更多的把收入花在孩子教育和身體安康上面。中國(guó)的福利保障還不完善，大部分的國(guó)民生活還處在中下的水平，醫(yī)療費(fèi)用給大部分國(guó)民造成經(jīng)濟(jì)壓力。

看病難主要表現(xiàn)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)、交通的發(fā)展，現(xiàn)在小病痛已經(jīng)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了。由于政府投入少，醫(yī)療資源的分配有限，農(nóng)村醫(yī)療條件還是比較落后，大病、疑難雜癥還是得到城市大醫(yī)院來(lái)。醫(yī)療資源稀缺，配置不平衡是看病難的原因。

看病貴主要是我國(guó)醫(yī)療保障制度的缺失造成的，而老百姓收入低，根本無(wú)法應(yīng)付醫(yī)藥費(fèi)，所以感覺(jué)貴。另外，隨著社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提高，壽命延長(zhǎng)，老年性疾病增多，人們對(duì)疾病的治療期望也增強(qiáng)，在信息不對(duì)稱的情況下，百姓可能會(huì)盲目追求好藥，這樣就促進(jìn)了藥價(jià)的增高。

藥價(jià)“虛高”在哪里？我認(rèn)為主要有以下原因：

一是我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重，據(jù)報(bào)道，諾氟沙星全國(guó)就有上千家藥廠在生產(chǎn)，由于生產(chǎn)能力過(guò)剩，為了生存，就將藥品出廠價(jià)大幅提高，作為推銷產(chǎn)品過(guò)程中的各種費(fèi)用。藥品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)早已不是單純的質(zhì)量與品種的競(jìng)爭(zhēng)，而更多地是折扣高低的競(jìng)爭(zhēng)。如果你的藥想要進(jìn)醫(yī)院、藥店，就非得把本來(lái)只有１元錢的出廠價(jià)報(bào)到10元、20元，于是就出現(xiàn)了價(jià)格越高越好賣的這種有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的怪現(xiàn)象。同時(shí)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)過(guò)多、過(guò)濫（全國(guó)有17000多家藥品批發(fā)公司），也在一定程度上，造成了藥品流通秩序混亂（非法藥品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)入地下或承包給個(gè)人），于是不用折扣、回扣，僅憑藥品本身的質(zhì)量就很難進(jìn)入醫(yī)院。

二是“包裝翻新”帶來(lái)的藥品漲價(jià)。一種是換包裝，如某藥品原本每瓶100粒裝，價(jià)格僅5.8元，現(xiàn)在改為鋁鉑板盒裝，三板總共僅36粒，售價(jià)卻高達(dá)12元，兩者價(jià)格相差6倍。還有就是在常用藥中多加一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要的東西，就申報(bào)為“新藥”，價(jià)格馬上翻上去幾倍，而實(shí)際上這些藥品的核心成分并沒(méi)有改變。

三是有關(guān)部門未能把好藥品定價(jià)審核關(guān)，缺少一套有效的藥品成本審核辦法，是造成藥價(jià)“虛高”的源頭。按理說(shuō)藥品的合理價(jià)格并不難確定，藥品價(jià)格本應(yīng)由產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本加上藥廠、批發(fā)公司和醫(yī)院、藥店的合理利潤(rùn)構(gòu)成，但是現(xiàn)在有些部門的利益與藥價(jià)的高低存在著一定的關(guān)系，容易形成“虛高”藥價(jià)。

四是藥品收入是我國(guó)醫(yī)院目前的主要收入來(lái)源。現(xiàn)在，國(guó)家給醫(yī)院的撥款嚴(yán)重不足，一般都只夠維持醫(yī)院正常開支的四分之一或五分之一，醫(yī)院除了靠一些收費(fèi)較高的檢查項(xiàng)目如核磁共振、ＣＴ掃描、Ｂ超等外，就只有靠賣藥創(chuàng)收了。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院銷售藥品可以得到比批發(fā)價(jià)高出15％的批零差價(jià)，并可以免交增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅。于是，藥價(jià)越高，其批零差價(jià)就越大，利潤(rùn)也就越高。因此，醫(yī)院對(duì)藥品降價(jià)并不情愿，而更樂(lè)于進(jìn)價(jià)格高的藥品。

藥物是特殊的商品，消費(fèi)者對(duì)于它的選擇相當(dāng)大程度上受到制約，因此，它的價(jià)格至少在目前來(lái)說(shuō)很難受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必須依靠國(guó)家從制度上對(duì)藥品生產(chǎn)和流通體制加以調(diào)整。我們認(rèn)為，解決藥品價(jià)格“虛高”問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、藥品合理定價(jià)，是降低藥品價(jià)格“虛高”的治本所在。決定藥品價(jià)格高低的源頭在于物價(jià)部門核定的價(jià)格。由此我建議：

（1）新藥定價(jià)，必須請(qǐng)各有關(guān)部門的專家對(duì)廠家申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，必要時(shí)舉行價(jià)格聽證會(huì)，最后形成的合理價(jià)格由物價(jià)部門備案并向社會(huì)公布，而且物價(jià)部門要對(duì)該藥品在流通過(guò)程中的價(jià)格變化進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；（2）對(duì)市場(chǎng)上藥品的價(jià)格進(jìn)行重新審核，并及時(shí)在各媒體上公布，讓藥品價(jià)格得到全社會(huì)人員的共同監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管；（3）對(duì)藥品明碼標(biāo)價(jià)，像超市里的商品一樣，規(guī)定在所有藥品的包裝盒上都標(biāo)明它的出廠價(jià)和零售價(jià)，讓患者明明白白的消費(fèi)。

二、嚴(yán)格規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序。根據(jù)目前我國(guó)藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)建設(shè)過(guò)多，生產(chǎn)能力過(guò)剩的現(xiàn)狀，我提出以下建議：

（1）實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行國(guó)際通行的藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（GMP），并要求所有藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都必須符合這一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律予以取締。對(duì)于不符合《藥典》和該藥品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的藥品可視為偽劣產(chǎn)品，予以銷毀；

（2）規(guī)范藥品名稱和價(jià)格。同一種藥品，不管是哪一家藥廠生產(chǎn)的，規(guī)定只能采用同一個(gè)名稱和在規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)價(jià)格。

三、采取有力措施大力整頓藥品流通市場(chǎng)，減少流通環(huán)節(jié)。針對(duì)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)過(guò)多和藥品流通秩序混亂的現(xiàn)象，我們認(rèn)為：首先必須在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)進(jìn)行撤并，取消大部分中小批發(fā)企業(yè)?？梢钥紤]把全國(guó)劃分成幾個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)成立一個(gè)醫(yī)藥批發(fā)集團(tuán)公司，采取連鎖經(jīng)營(yíng)的方式做大做強(qiáng)，然后實(shí)行藥品中央配送，規(guī)定醫(yī)院的藥品必須由這些大供應(yīng)商來(lái)提供。主管部門要加強(qiáng)對(duì)這些藥品流通企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)論證（GPS論證）并進(jìn)行日常監(jiān)督。

四、徹底實(shí)行醫(yī)療改革，實(shí)行醫(yī)藥分開，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面，充分體現(xiàn)“醫(yī)”的價(jià)值。進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理，嚴(yán)格按照已確定的補(bǔ)助原則和方式，落實(shí)政府財(cái)政對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，大幅降低藥品收入在醫(yī)院總收入中的比重。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，在降低總的醫(yī)療費(fèi)用的前提下，把體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員知識(shí)和技術(shù)的服務(wù)價(jià)格提高到比較合理的水平，提高醫(yī)務(wù)人員的福利待遇，使醫(yī)生的收入與藥品銷售不存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而形成一個(gè)良性、健康的運(yùn)行機(jī)制。

另外，政府要重視醫(yī)藥采購(gòu)環(huán)節(jié)，杜絕行賄受賄行為，支持有實(shí)力（財(cái)力、人力）的民辦企業(yè)成立專業(yè)的藥價(jià)評(píng)定中心，并逐步規(guī)范法規(guī)，整肅和杜絕掌權(quán)者的一言堂作風(fēng)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“十二五”期間我國(guó)低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個(gè)主要方面：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在?guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。

圖形推理解題50項(xiàng)思路

1.大小變化

2.方向旋轉(zhuǎn)

3.筆畫增減(數(shù)字,線條數(shù))4.圖形求同

5.相同部份去掉

6.圖形疊加(簡(jiǎn)單疊加,合并疊加,去同疊加)7.圖形組合變化(如:首尾兩個(gè)圖形中都包含中間圖形)8.對(duì)應(yīng)位置陰影變化(兩圖相同或不同則第三圖對(duì)應(yīng)位置變陰影或變空白)9.順時(shí)針或逆時(shí)針旋轉(zhuǎn) 10.總筆畫成等差數(shù)列

11.由內(nèi)向外逐步包含

12.相同部件,上下,左右組合

13.類似組合(如平行,圖形個(gè)數(shù)一樣等)14.橫豎線條之比有規(guī)律(如橫線3條豎線4條,橫線4條豎線5條等)15.缺口相似或變化趨勢(shì)相似（如逐步遠(yuǎn)離或靠近）

16.圖形運(yùn)動(dòng)變化(同一個(gè)圖形從各個(gè)角度看的不同樣子)17.圖形拆分(有三個(gè)圖構(gòu)成,后兩個(gè)圖為第一個(gè)圖的構(gòu)成部件)18.線條交點(diǎn)數(shù)有規(guī)律 19.方向規(guī)律(上,下,左,右)20.相隔一個(gè)圖形分別對(duì)稱(如:以第三個(gè)圖為中心,1和5對(duì)稱,2和4對(duì)稱)21.含義依據(jù)條件而變(如一個(gè)錯(cuò)號(hào),可以表“劃”,也可以表示“兩劃”)22.圖形趨勢(shì)明顯(點(diǎn)或圖形從左到右,從上到下變化等)23.圖形的上,中,下部分分別變化(求同,重疊,或去同疊加)24.相似類(包含,平行,覆蓋，相交，不同圖形組成，含同一圖形等）25.上,中,下各部分別翻轉(zhuǎn)變化 26.角的度數(shù)有規(guī)律 27.陰影重合變空白 28.翻轉(zhuǎn),疊加,再翻轉(zhuǎn)

30.與特定線的交點(diǎn)數(shù)相同(如:與折線的交點(diǎn)數(shù)有規(guī)律,有直線的交點(diǎn)數(shù)不用考慮)31.圖形有多條對(duì)稱軸,且有共同交點(diǎn),軸對(duì)稱圖形(如正三角形,正方形)32.平行,上下移動(dòng)

33.圖形翻轉(zhuǎn)對(duì)稱

34.圖形邊上角的個(gè)數(shù)增多或減少

35.不同圖形疊加形成新圖

36.圖形中某條線均為長(zhǎng)線或短線(尋找共同部分)37.線段間距離共性.(如:直線上有幾個(gè)點(diǎn),分成幾條線段,上部覆蓋有另一個(gè)圖形，如圓，三角形等，但是上面的圖形占的位置都不大于最外面兩點(diǎn)間的距離）38.圖形外圍,內(nèi)部分別順或逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)(內(nèi)外部變化相反)39.特殊位置變化有規(guī)律(如當(dāng)水平時(shí),垂直時(shí)圖形有一規(guī)律）40.各圖形組成部件屬于同一類(如:均為三條曲線相交)41.以第幾幅圖為中心進(jìn)行變化(如:旋轉(zhuǎn),走近,相反等)42.求共同部分再加點(diǎn)變化(如:提出共同部分,然后讓共同部分都變黑什么的)43.除去共同部分有規(guī)律

44.數(shù)線段出頭數(shù),有規(guī)律(成等差數(shù)列,或有明顯規(guī)律)45.圖形每行空間數(shù)相同

46.以中間圖形為中心,上下,對(duì)角分別成對(duì)稱 47.先遞增再遞減規(guī)律

48.整套圖形橫著看,或豎著看,分別有規(guī)律.49.注意考慮圖形部分變化(如:分別為上下不變中間變化,然后上中下一起變化,左右分別變化,左右一起變化等)50.順著次序變化．（如:原來(lái)在內(nèi)部的放大變?yōu)橥獠繄D形,內(nèi)部圖形相應(yīng)變化.左右組成的圖,上一個(gè)右邊圖等于下個(gè)左邊圖,右邊再加個(gè)新圖,如此循環(huán))

第二篇：2011申論

2011年廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題解決措施

廣東2011年申論熱點(diǎn)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的措施

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來(lái)在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等

方面，還有哪些新措施新動(dòng)作？

朱小丹：社會(huì)保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財(cái)政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保

制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)98%。

二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長(zhǎng)了，物價(jià)提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體

系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來(lái)實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國(guó)人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，而且低于全國(guó)平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會(huì)陸續(xù)組織廣東省選出的全國(guó)人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)

展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會(huì)保障廳在向全國(guó)人大代表匯報(bào)時(shí)表示：

廣東將參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級(jí)調(diào)劑金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措

施，做好國(guó)家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

待遇水平。

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，則是通過(guò)降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來(lái)提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺(tái)

截至2011年1月30日，廣東省22個(gè)統(tǒng)籌區(qū)(含21個(gè)地級(jí)以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬(wàn)企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增

支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過(guò)900元。人社廳養(yǎng)老處處長(zhǎng)楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個(gè)地級(jí)以上市月人均養(yǎng)老金均超過(guò)1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會(huì)否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有超過(guò)2000億元的結(jié)余。“但確實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級(jí)統(tǒng)籌幫

忙，省級(jí)統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

對(duì)于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時(shí)一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案?！艾F(xiàn)在征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)?！?/p>

第三篇：申論（定稿）

推進(jìn)×××工作要做到“四個(gè)依靠”

當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是×××。加快推進(jìn)×××工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，關(guān)鍵是要做到“四個(gè)依靠”。

一靠領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)政府要高度重視，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，順利完成，把×××納入當(dāng)?shù)亍痢痢恋陌l(fā)展規(guī)劃，把×××的貫徹落實(shí)擺上重要日程;牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性;其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合、各司其職、形成合力，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

二靠制度建設(shè)。高效的制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性——不能摸;必懲性——摸即傷人;即時(shí)性——摸著立時(shí)被燙傷;公平性——誰(shuí)摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在×××的法律制度的制定和執(zhí)行，則很難體現(xiàn)出制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)政府應(yīng)不斷建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三靠加強(qiáng)監(jiān)管。******總理說(shuō)：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。對(duì)于×××工作執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題要加強(qiáng)監(jiān)管，劃分監(jiān)管權(quán)限，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;避免權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)監(jiān)管、交叉監(jiān)管，監(jiān)管的缺位、越位、錯(cuò)位，影響監(jiān)管的整體效率。具體來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新×××工作層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督;加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)×××工作的監(jiān)督;高度重視新聞?shì)浾?、群眾舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督的處理工作，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

四靠宣傳教育。一是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式大張旗鼓地宣傳×××的重要性、緊迫性和必要性，形成龐大的宣傳聲勢(shì)，提高民眾對(duì)×××的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心×××工作的良好氛圍。二是應(yīng)堅(jiān)持政府帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，樹立×××工作的先進(jìn)典型，大力宣傳×××的經(jīng)驗(yàn)做法。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”?！痢痢凉ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)，各級(jí)政府高度重視×××工作，建立健全法律法規(guī)，不斷改善加強(qiáng)監(jiān)管，大力進(jìn)行宣傳教育，形成充滿活力、富有成效、繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。

申論萬(wàn)能模板之申論萬(wàn)能結(jié)構(gòu)

立論法：確定資料主題，表述中心論點(diǎn)。比如，提高勞動(dòng)者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強(qiáng)反腐倡廉構(gòu)建和諧社會(huì)、誠(chéng)信，不僅僅是私事、加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語(yǔ)

開篇點(diǎn)題，要陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

開頭的話可以是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，…問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的…問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。這些話，考生在寫作時(shí)都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺(jué)。

還有就是，近些年來(lái)，…蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，周建老師提醒大家，在這個(gè)后面加上現(xiàn)象和政策，再進(jìn)一步闡述。另外要引出材料反映的問(wèn)題時(shí)可以采用：改革開放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會(huì)讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點(diǎn)，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，…是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言…問(wèn)題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在：…

現(xiàn)階段我國(guó)的…形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾;既有歷史的沉淀，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為：

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出對(duì)策

銜接句的寫法：

…，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國(guó)…要進(jìn)行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章;觀念、意識(shí)、思想要開放，要確立…全新的理念，創(chuàng)造…良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機(jī)制上的引導(dǎo)與保障，同時(shí)也要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，…具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好…的工作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)…工作，實(shí)施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)…的明顯好轉(zhuǎn)。

要解決…問(wèn)題，必須確保…優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在…方面采取有力措施。

結(jié)束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問(wèn)題/建立…社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。以上的這些詞語(yǔ)和句子都是公文或?qū)懽髦袘?yīng)該具備的，考生都要熟記。

申論萬(wàn)能模板之申論專用詞

時(shí)間：近幾年來(lái)，這些年來(lái)，改革開放以來(lái)

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進(jìn)城務(wù)工人員

稱呼政府：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府、各級(jí)政府和有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)和部門

申論副詞：大力，逐步，堅(jiān)決，嚴(yán)厲，高度，切實(shí)，扎實(shí)，著力，強(qiáng)化，突出抓好，加快，著重，嚴(yán)格，繼續(xù)，積極，要進(jìn)一步，深入，申論動(dòng)詞：確保，提高，推進(jìn)，增強(qiáng)，加大，制止，堅(jiān)持，杜絕，提倡，加快推進(jìn)，大力開展，夯實(shí)(接基礎(chǔ))，嚴(yán)格執(zhí)行，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)，建設(shè)，完善，促進(jìn)，建立，著力加強(qiáng)，強(qiáng)化，健全，落實(shí)，高度重視，建立機(jī)制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對(duì)于……有重要意義，重要內(nèi)容，事關(guān)……大局，關(guān)系……，基本要求，強(qiáng)大動(dòng)力(一般指改革)，有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務(wù)，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強(qiáng)，重大進(jìn)展，取得卓有成效的進(jìn)展，初步建立(體制)，顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進(jìn)展，取得突破性進(jìn)展

壞的動(dòng)詞：危害，損害，破壞，形勢(shì)嚴(yán)峻

申論萬(wàn)能模板之申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個(gè))

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)……的調(diào)控和指導(dǎo)，(當(dāng)要企業(yè)做主語(yǔ)時(shí)用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對(duì)……問(wèn)題起到釜底抽薪的作用。

……建設(shè)取得重大進(jìn)展，……建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，不斷推進(jìn)

把……工作做得扎扎實(shí)實(shí)

我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)……的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。

在我們的社會(huì)主義社會(huì)里,是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆,堅(jiān)持什么、反對(duì)什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)

中國(guó)改革開放進(jìn)入第三十年

今年是我國(guó)改革開放30周年，30年來(lái)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)一直是主旋律。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民……的權(quán)利。

我國(guó)有13億人口，……問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實(shí)把……的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

……工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績(jī)觀

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題。

對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題冷靜對(duì)待，正確認(rèn)識(shí)，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì) 遏制擴(kuò)張沖動(dòng)

大力發(fā)展……產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成……型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的……產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點(diǎn)的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問(wèn)題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺(tái)

為……提供堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐

強(qiáng)化各級(jí)政府的……職責(zé)，開展……全民行動(dòng)

理順和拓寬……投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立……補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時(shí)成為了文化洼地

真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動(dòng)

醫(yī)改的：實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩的深層次原因在于消費(fèi)需求不足，應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩的治本之策是，切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求，探索建立消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)(十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)注意消費(fèi)是放在最前面的)。

申論萬(wàn)能模板之申論專用排比句

好的公文有一個(gè)特點(diǎn)，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢(shì)磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個(gè)層面：

層面一

A 同詞排比加強(qiáng)

把完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報(bào)告的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

B 不同動(dòng)詞排比加強(qiáng)

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動(dòng)詞 排比加強(qiáng)

今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

層面二

1.……是……的根本/關(guān)鍵/前提/動(dòng)力/保障/重點(diǎn)/核心/基礎(chǔ)

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。

三、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前提。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的動(dòng)力。

五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。

2、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思想。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的方向和原則。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)注意工作方法。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。3

首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設(shè)。

第三，要抓權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第四，要抓體制和制度的改革。

第五，要抓堅(jiān)決懲治腐敗的工作。

來(lái)自人民日?qǐng)?bào)

節(jié)能減排，我們別無(wú)選擇。(必要性)

節(jié)能減排，形勢(shì)緊迫。(存在問(wèn)題)

節(jié)能減排，我們要有信心。(成績(jī))

節(jié)能減排，關(guān)鍵是真抓實(shí)干。(解決問(wèn)題)

5、要加強(qiáng)反腐倡廉教育，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。

要加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制。

要加大懲治腐敗的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢為”的懲治機(jī)制。

要切實(shí)保障公務(wù)員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機(jī)制。

要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加“新收入”。

要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)“新農(nóng)民”。

要加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)“新村鎮(zhèn)”。

要加快推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。

一是通過(guò)解放思想推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。

二是通過(guò)解放思想推動(dòng)體制創(chuàng)新。

三是通過(guò)解放思想推動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制的建立。

四是通過(guò)思想解放推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督到位。

一、要在創(chuàng)新共青團(tuán)工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團(tuán)的工作領(lǐng)域上解放思想

三、要在創(chuàng)新共青團(tuán)工作機(jī)制上解放思想

以實(shí)事求是的態(tài)度，推動(dòng)理論政策創(chuàng)新

以與時(shí)俱進(jìn)的品格，推動(dòng)觀念理念創(chuàng)新

以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

以爭(zhēng)創(chuàng)一流的氣魄，推動(dòng)工作實(shí)踐創(chuàng)新

一、進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，解放思想，實(shí)事求是，這是解決作風(fēng)建設(shè)的首要問(wèn)題

二、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，勤奮好學(xué)，學(xué)以致用，這是解決作風(fēng)建設(shè)的根本問(wèn)題

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí)，這是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，顧全大局，這是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

五、進(jìn)一步加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，情趣健康，追求高尚，這是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

申論萬(wàn)能模板之申論專用“必要性或意義”

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結(jié)尾處/分析和解決問(wèn)題的過(guò)渡等等。應(yīng)把一些好的段落背下來(lái)，做到信手拈來(lái)的境界?！泻軓?qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展，造福人民的重要部署。

……是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。搞好……關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。

……是……的重要內(nèi)容，是……的重要舉措，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

……，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

……，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大舉措，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的有力抓手.4改革(醫(yī)改、林業(yè)改革等)

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

6改善民生(醫(yī)改，社會(huì)管理，教育就業(yè)，收入分配，社會(huì)保障)

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。建設(shè)突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關(guān)于“要繼續(xù)深化改革，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”?！?，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大決策。

……，關(guān)系著億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

申論萬(wàn)能模板之申論萬(wàn)能結(jié)尾句

1展望型

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè);憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈?，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。

2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的歷史進(jìn)程中，我們一定要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)越來(lái)越小，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。

事情危急、進(jìn)度緩慢型

“事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進(jìn)改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

4.文學(xué)展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實(shí)用，那么，就讓我們的各項(xiàng)監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預(yù)警官場(chǎng)腐敗的“警報(bào)器”吧

今天，全社會(huì)都在倡導(dǎo)以人為本，都在強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。只有讓8000多萬(wàn)殘疾人與社會(huì)其他群體共享陽(yáng)光，攜手向前，我們的社會(huì)才會(huì)更加文明，和諧才會(huì)像“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的春雨一樣，悄悄地來(lái)到我們身邊……

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極發(fā)展這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國(guó)上上下下要決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變，高度重視，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)在節(jié)能減排上拿滿分?？偨Y(jié)型

總之，各地政府要充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任，務(wù)必實(shí)現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

節(jié)能減排，是一件十分嚴(yán)肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實(shí)現(xiàn)。

民生通用型

群眾利益無(wú)小事?！瓕?duì)群眾來(lái)說(shuō)是天大的事。重視不重視這項(xiàng)工作，是對(duì)人民群眾有沒(méi)gwyzk有感情的問(wèn)題，是干不干實(shí)事的問(wèn)題。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，千方百計(jì)……，是黨和政府的重要職責(zé)。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識(shí)……的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)關(guān)系人民群眾根本利益的大事做實(shí)做好。

意義/提出要求、口號(hào)型

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)……，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)。

申論萬(wàn)能模板之申論萬(wàn)能對(duì)策句

總的原則還是一個(gè)原因?qū)?yīng)一個(gè)對(duì)策，此外對(duì)策還來(lái)自材料提供的對(duì)策/報(bào)紙、百姓、官員的觀點(diǎn)等。盡量不要硬套“萬(wàn)能八法”對(duì)策。其實(shí)段落部分整理得并不全面，主要受制于復(fù)習(xí)的時(shí)間過(guò)短，所以各位可以自已總結(jié)，把一些萬(wàn)用的句式背下來(lái)，想用在哪就用在哪。

監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)……(法律實(shí)施、行業(yè))的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要進(jìn)一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項(xiàng)辦事公開制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

在……方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問(wèn)題

法律

建議立法部門完善……相關(guān)立法，國(guó)務(wù)院各部門、地方政府抓緊完善……實(shí)施辦法、……實(shí)施辦法以及……管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市……主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以地方性法規(guī)的形式分布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅(jiān)持依法行政。

積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系

3執(zhí)法/協(xié)調(diào)

建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！且豁?xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。

4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳……法律法規(guī)和……X等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的……意識(shí)、…………能力。

5領(lǐng)導(dǎo)重視

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度

把……納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問(wèn)題的來(lái)龍去脈。

增強(qiáng)……的意識(shí)

倡導(dǎo)……的理念

各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢(shì)利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問(wèn)題。

通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)

通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

通過(guò)……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

6建立機(jī)制

建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依

包括激勵(lì)、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

7加大投入

在……方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持

科技創(chuàng)新

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展XX國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立XX合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬XX國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

反腐

要堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲查處……領(lǐng)域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查、受理舉報(bào)等多種方式，深挖細(xì)查腐敗問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處……領(lǐng)域的腐敗分子，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生

第四篇：申論萬(wàn)能

申論萬(wàn)能模板

寫好申論開頭的關(guān)鍵

開頭方法：開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。問(wèn)題主要表現(xiàn)在??。

目前產(chǎn)生的。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問(wèn)題不能得到及時(shí)和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。(這些套話要因情況而定)2 主要敘述問(wèn)題產(chǎn)生的原因 第二段主要敘述問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問(wèn)題為例加以說(shuō)明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問(wèn)題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)： 首先，政策體制不完善。(結(jié)合材料)其次，國(guó)家財(cái)政投入力度不夠。(結(jié)合材料)再次，法律法規(guī)制度不健全。(結(jié)合材料)最后，社會(huì)重視程度不夠。。(結(jié)合材料)產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題總結(jié)

1、醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位;醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng);醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2、三農(nóng)問(wèn)題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因;農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出

3、貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致不公平現(xiàn)象

4、安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

5、房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡;政府操盤；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無(wú)規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房?jī)r(jià)上漲使一部分人以購(gòu)房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)

6、生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化;環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足

7、節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升

8、和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度

9、綠色發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

10、弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí) 小結(jié)會(huì)總結(jié)才能進(jìn)步

1、醫(yī)療問(wèn)題多

2、三農(nóng)差距大

3、貧富不公平

4、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

5、房?jī)r(jià)問(wèn)題惡性循環(huán)

6、生態(tài)保護(hù)日漸嚴(yán)重

7、節(jié)約型社會(huì)亟待形成

8、節(jié)約型社會(huì)你我共建

9、綠色社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共建

10、弱勢(shì)群體完善制度 3 這一葩就是具體解決問(wèn)題了

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

1、各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把??納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行

3、要建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對(duì)。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱。新聞媒體要對(duì)。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無(wú)藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

除了套路，要深入內(nèi)核

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價(jià)；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與

三農(nóng)問(wèn)題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中

貧富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí);普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)(安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等)行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中

和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度 綠色發(fā)展：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制

小結(jié)愛(ài)總結(jié)才會(huì)有提升

規(guī)勸：這里已經(jīng)囊括了大部分關(guān)于可見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題，所以這些解決辦法背過(guò)來(lái)就OK了。放之四海而皆準(zhǔn)，背了不吃虧！4 表決心的時(shí)刻到了

該問(wèn)題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。(結(jié)合材料，表表決心)

第五篇：申論

古者富貴而名摩滅，不可勝記，唯倜儻非常之人稱焉。蓋西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國(guó)語(yǔ)》；孫子臏腳，《兵法》修列；不韋遷蜀，世傳《呂覽》；韓非囚秦，《說(shuō)難》《孤憤》；《詩(shī)》三百篇，大抵圣賢發(fā)憤之所為作也。此人皆意有所郁結(jié)，不得通其道，故述往事、思來(lái)者。乃如左丘無(wú)目，孫子斷足，終不可用，退而論書策，以舒其憤，思垂空文以自見(jiàn)。

古時(shí)候雖富貴但名字磨滅不傳的人，多得數(shù)不清，只有那些卓異而不平常的人才在世上著稱。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而擴(kuò)寫《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才寫了《離騷》；左丘明失去視力，才有《國(guó)語(yǔ)》；孫臏被截去膝蓋骨，《兵法》才撰寫出來(lái)；呂不韋被貶謫蜀地，后世才流傳著《呂氏春秋》；韓非被囚禁在秦國(guó)，寫出《說(shuō)難》、《孤憤》；《詩(shī)》三百篇，大都是一些圣賢們抒發(fā)憤懣而寫作的。這些都是人們感情有壓抑郁結(jié)不解的地方，不能實(shí)現(xiàn)其理想，所以記述過(guò)去的事跡，讓將來(lái)的人了解他的志向。就像左丘明沒(méi)有了視力，孫臏斷了雙腳，終生不能被人重用，便退隱著書立說(shuō)來(lái)抒發(fā)他們的怨憤，想到活下來(lái)從事著作來(lái)表現(xiàn)自己的思想。

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題卷

自己的大作文

給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣

河西走廊是聞名于世的“西部金腰帶”，是中華民族西部文明的見(jiàn)證。然而，近幾年來(lái)這里卻陷入了困境：沙塵暴天氣成為一種常態(tài)。這里的人們?nèi)淌懿涣恕帮L(fēng)兒吹吹，沙兒飛飛”的天氣，紛紛遷移。沙塵暴的出現(xiàn)主要在于沙漠化，而人類對(duì)沙漠化的嚴(yán)重化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而追求“黑色發(fā)展”，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，攜經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同時(shí)上路，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。人們過(guò)度追求“黑色發(fā)展”，主要原因在于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。除此之外，還在于技術(shù)層面，企業(yè)的環(huán)保技術(shù)水平不夠高；法律層面，環(huán)保法律不夠完善，難以發(fā)揮本身應(yīng)有的效力。因此，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣需要從以下三個(gè)方面做起：

第一，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)?！氨Ｗo(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，這不只是蒼白的條幅和標(biāo)語(yǔ)，還切需把它落到實(shí)處。在日常生活中要隨手關(guān)掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾。培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從小事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，不僅有利于提升國(guó)民形象，而且還會(huì)為自己構(gòu)建一個(gè)優(yōu)雅健康的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，培養(yǎng)習(xí)慣是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣。

第二，提高企業(yè)環(huán)保技術(shù)水平。由于我國(guó)缺乏相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)，近些年來(lái)我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭綠色壁壘的堵截。為了保證我國(guó)出口業(yè)的發(fā)展，首先要提高我國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于提高環(huán)保技術(shù)。高超的環(huán)保技術(shù)離不開自主創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！蔽ㄓ袆?chuàng)新，才能不斷刷新我國(guó)的環(huán)保技術(shù)和成績(jī)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的永恒發(fā)展。企業(yè)要提高自身創(chuàng)新能力，就必須加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)形成互助合作關(guān)系，為創(chuàng)新人才施展才華提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

第三，完善環(huán)保法律制度，發(fā)揮環(huán)保法律效力。法律是一種保障，是任何國(guó)家和民族都離不開的保護(hù)武器。環(huán)保法律法規(guī)也是為生態(tài)保護(hù)而設(shè)的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保護(hù)環(huán)境需要法律保障，需要立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序設(shè)立詳細(xì)的法律條例，確保生態(tài)保護(hù)有法可依。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“環(huán)保法不是棉花棒”，各環(huán)保部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公正處理環(huán)保案件，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪人員嚴(yán)懲不貸，樹立法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，發(fā)揮環(huán)保法律的效力于作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，相互依存。中國(guó)需要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)揮法律的作用，告別黑色發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣，走“前人種樹，后人乘涼”的綠色發(fā)展之路。

作答綜合評(píng)語(yǔ)：【水平測(cè)試提供以下評(píng)分、范例指導(dǎo)和優(yōu)秀習(xí)作，在備考方案中將提供1對(duì)1的精確評(píng)分、詳細(xì)評(píng)語(yǔ)及專業(yè)寫作指導(dǎo)。】本題是一道申論大作文寫作題。從你所答來(lái)看，圍繞“生態(tài)”這一中心進(jìn)行闡述，是沒(méi)有偏題的。且整體行文涵蓋了總結(jié)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題三個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)完整，重點(diǎn)突出。能夠聯(lián)系河西走廊案例進(jìn)行闡述，契合題目要求。但綜合你作答的具體情況來(lái)說(shuō)，還需要注意： 第一、所擬寫標(biāo)題可以進(jìn)一步優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，需要注意，不論是題目要求、材料信息，還是你的具體行文，不僅僅是凸顯了“給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣”，而是針對(duì)整體發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。因此，建議從告別黑色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)這一角度立意。第二、應(yīng)引述問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意避免拘泥于個(gè)例。就你行文首段，你能夠結(jié)合河西走廊案例闡述，不錯(cuò)。但在明確案例之后，上升到中國(guó)整體生態(tài)問(wèn)題（當(dāng)前，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)），然后再提出總論點(diǎn)。當(dāng)然，你首段關(guān)于河西走廊的概述需要更加簡(jiǎn)潔，以避免出現(xiàn)“頭重腳輕”的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。第三、就分論點(diǎn)設(shè)立與論證而言，一者，應(yīng)注意上下文內(nèi)容在邏輯上的對(duì)應(yīng)，梳理清楚答題邏輯。針對(duì)“人們過(guò)度追求‘黑色發(fā)展’”等信息，更多體現(xiàn)的是政府觀念，更為準(zhǔn)確的表述為“部分地方政府片面的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)”。因此，你在具體認(rèn)識(shí)（分論點(diǎn)一）中，應(yīng)該就政府發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變方面的內(nèi)容進(jìn)行闡述。另外，你行文第二段與具體分論點(diǎn)中均就原因進(jìn)行了分析，導(dǎo)致了行文層次邏輯的不清晰。你需要將其加以整合，置于對(duì)應(yīng)分論點(diǎn)中。二者，應(yīng)注意申論模擬行政的基本要求。要求站在行政的角度思考問(wèn)題，運(yùn)用國(guó)家的政策解決問(wèn)題。如你所答“在日常生活中要隨手關(guān)掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾……”等，是從個(gè)人的角度思考，不符合要求。這部分信息需要從社會(huì)教育等角度闡述，如加強(qiáng)社會(huì)教育，通過(guò)電視、廣播等媒體宣傳生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存的決定性意義，引導(dǎo)培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從小事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。三者，就你所答來(lái)看，忽略了最為關(guān)鍵的一個(gè)原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力”。因此，建議最好能夠有一個(gè)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度設(shè)立的分論點(diǎn)。你可以新增，也可以將技術(shù)方面的分論點(diǎn)整合到其中，畢竟可以從以技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)這一角度把握?？偠灾瑥谋绢}作答來(lái)看，你需要更加注重每一層次論述的要求，同時(shí)注重邏輯思維能力的提升，加強(qiáng)對(duì)材料的準(zhǔn)確把握以及日常積累，從而豐富你的行文。

參考范文

告別黑色發(fā)展之路 建設(shè)綠色美麗中國(guó)

近年來(lái)，由于受“黑色發(fā)展思維”的影響，河西走廊的水資源越來(lái)越少，耕地大片沙化，呈現(xiàn)出沙進(jìn)人退的態(tài)勢(shì)，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有風(fēng)就起塵的主要策源地。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，警醒我們告別黑色發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。當(dāng)前一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有完全貫徹執(zhí)行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。且環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)、落實(shí)不夠到位。因此，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。

首先，樹立人與自然和諧理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。各地方政府應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明觀念，要用科學(xué)發(fā)展觀取代“竭澤而漁”的唯GDP增長(zhǎng)觀念。既要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存的決定性意義，也要充分認(rèn)識(shí)可發(fā)掘利用的自然資源的有限性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移走綠色崛起之路。一方面，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。另一方面，落實(shí)大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)“黑色”發(fā)展模式的束縛，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。比如借鑒山東膠南市大場(chǎng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立生態(tài)工程化養(yǎng)殖基地，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化開發(fā)、系列化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。

最后，推進(jìn)生態(tài)法制建設(shè)，加大治理力度。完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，并將制度真正落實(shí)到位，發(fā)揮其剛性約束作用。同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制擴(kuò)建、改建等高能耗項(xiàng)目，對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

總而言之，告別“黑色發(fā)展”，走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發(fā)展之路，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

中國(guó)式冤案與司法公正專題卷

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完善司法體系 保障公民合法權(quán)益

近年來(lái)，類似河南省趙海案件、浙江張氏叔侄的強(qiáng)奸案等冤假錯(cuò)案在媒體上頻頻曝光，折射出法院在審判時(shí)存在證據(jù)不足、草率結(jié)案等不負(fù)責(zé)任的司法作風(fēng)，不但嚴(yán)重侵犯了部分公民合法權(quán)益，同時(shí)，也損害了司法的公信力。因此，杜絕冤假錯(cuò)案保護(hù)公民合法權(quán)益顯得尤為重要。

杜絕冤假錯(cuò)案，保護(hù)公民的合法權(quán)益需要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的刑事司法理念。部分公安機(jī)關(guān)在“命案必破”的要求下采取一些簡(jiǎn)單粗暴的方式辦案，影響到取證的權(quán)威性。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)“有罪推定”、“疑罪從輕”的執(zhí)行審判理念缺乏科學(xué)性。為此，公安部門在偵查案件時(shí)應(yīng)樹立打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)益并重的理念，重視客觀證據(jù)，不輕信口供，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供，不一味追究破案率和有罪判決率。同時(shí)，審判機(jī)關(guān)方面應(yīng)切實(shí)樹立“無(wú)罪推定”、“疑罪從無(wú)”刑事司法理念，堅(jiān)決破除“有罪推定”、“疑罪從輕”以及“留有余地判決”的錯(cuò)誤理念，避免類似趙海及張氏叔侄強(qiáng)奸案件的冤假錯(cuò)案出現(xiàn)。

杜絕冤假錯(cuò)案，保護(hù)公民的合法權(quán)益需要完善司法監(jiān)管制約體系。近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)凌駕于司法機(jī)關(guān)之上，出現(xiàn)被監(jiān)督者實(shí)際上控制了監(jiān)督者的詭異現(xiàn)象，這影響到司法程序的獨(dú)立性和公正性。為此，應(yīng)建設(shè)科學(xué)合理的刑事訴訟結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化法院在刑事司法中的地位及其對(duì)公檢的制約職能，打破審判與控訴“重配合，輕制約”的局面。同時(shí)，完善司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的訴訟制度、機(jī)制，建立抵制各種不正當(dāng)干預(yù)、媒體審判等錯(cuò)誤做法的有效機(jī)制，以保障司法程序的獨(dú)立性和公正性。此外，要完善律師辯護(hù)制度，保障律師依法充分行使辯護(hù)權(quán)，以保障法庭審判效果，與此同時(shí)確保取證、質(zhì)證、認(rèn)證的準(zhǔn)確、合法，使被告人的“人權(quán)”和各種訴訟權(quán)利得到切實(shí)保障。

杜絕冤假錯(cuò)案，保護(hù)公民的合法權(quán)益需要爭(zhēng)取社會(huì)各界支持共同防范。專業(yè)法官的認(rèn)識(shí)的局限和能力的不足是造成冤假錯(cuò)案頻發(fā)的原因之一。為此，司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法獨(dú)立公正審判的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各界意見(jiàn)和建議，積極爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體的理解支持，充分重視專家學(xué)者的積極作用，一些重大、疑難、爭(zhēng)議較大案件的審判，可以考慮組織人大代表、政協(xié)委員、律師代表、媒體代表、基層群眾代表組成觀審團(tuán)旁聽觀審，并以適當(dāng)方式聽取他們對(duì)案件處理的意見(jiàn);可以組織專家學(xué)者進(jìn)行研究論證、提供咨詢意見(jiàn)。以有效減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。同時(shí)，新聞媒體在此環(huán)節(jié)上更應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論正確方向的功能，不盲目制造社會(huì)輿論給公安司法機(jī)關(guān)施壓，影響案件的審理質(zhì)量。

公正的司法體系是防范冤假錯(cuò)案的有效辦法，同時(shí)也是維護(hù)公民合法權(quán)益的根本保障。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)應(yīng)各自發(fā)揮好自身職能，在辦案的整個(gè)系統(tǒng)工程中堅(jiān)持公正、公平的辦案原則，共同提高偵查、起訴、審判等的質(zhì)量和水平，才能有效防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。