第一篇：坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報告

深圳市龍崗區(qū)坪鎮(zhèn)域現(xiàn)狀調查報告

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山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調整）

坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報告

一、可持續(xù)發(fā)展的基礎條件

坪山鎮(zhèn)位于深圳市東北部，龍崗區(qū)中部，東與惠陽市交界，南與葵涌鎮(zhèn)、沙頭角鎮(zhèn)相鄰，西與橫崗鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)接壤，北與坑梓鎮(zhèn)相連，全鎮(zhèn)總面積127.22平方公里，占龍崗區(qū)總面積的13.5%。

本鎮(zhèn)氣候屬南亞熱帶濕潤性季風氣候，光照充足，雨量充沛，水資源相對較為豐富。地貌以丘陵、臺地為主，地形南高北低。北部東西走向為寬谷沖積土地，南部為連片山地。地勢平緩的川地面積51.52平方公里，占總面積的40.5%；丘陵山地面積70.5平方公里，占總面積的59.5%。本鎮(zhèn)為深圳市土地總面積最大的鎮(zhèn)，擁有比較豐富的土地存量，適合大規(guī)模成片開發(fā)。

全鎮(zhèn)現(xiàn)轄碧嶺、湯坑、沙福、六聯(lián)、坪環(huán)、馬巒、沙壆、江嶺、石井、金龜、竹坑、田頭、田心、南布14個行政村，126個自然村和1個居委會。1998年末總人口70222人，工業(yè)總產值達9.78億元，其中工業(yè)產值9億元，農業(yè)產值7796萬元，預算內財政收入4385萬元，農民人均所得6521元。截至去年底，全鎮(zhèn)有“三來一補”企業(yè)和三資企業(yè)394家，1998年工業(yè)創(chuàng)匯2286萬元，利用外資1.23億美元，形成了全方位、多層次的開放格局。綜合經濟實力在龍崗區(qū)10個鎮(zhèn)中位居中游。

坪山地處珠江三角洲腹地，緊靠深港，距深圳特區(qū)只有30余公里，正處于深港大都市區(qū)的緊密層。主要干線公路有深惠公路、坪葵公路、龍坪公路三條一級公路，橫貫全鎮(zhèn)東西南北，與周圍的重要城市深圳、香港、龍崗、惠州、惠陽聯(lián)系極為便捷，并可方便地利用其周圍的大型區(qū)域基礎設施，如深圳國際機場、鹽田港、平湖編組站、機荷高速公路和深惠高速公路等，未來經濟發(fā)展仍具有很大的潛力。深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調整）

二、可持續(xù)發(fā)展研究的重要意義

可持續(xù)發(fā)展的提法最早出現(xiàn)于1980年，是國際自然保護同盟在其世界保護戰(zhàn)略文本中提出來的。在1992年的里約熱內盧世界環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展作為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略得到了確認，這一概念的定義較為得到公認的是：“在不損害未來世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎前提下的發(fā)展”。

就可持續(xù)發(fā)展的最終目的而言，主要包括以下內容：一是不斷滿足當代人和后代人的生產和生活對于物質、能量和信息的需求，既從物質和能量等硬件的角度予以不斷的提供，也從信息、文化等軟件的角度給予不斷的滿足。二是代際之間應體現(xiàn)公正、合理的原則，并以此原則去使用和管理屬于全人類的資源和環(huán)境；同時代人也要以公正、合理的原則來擔負各自的責任。當代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價。三是區(qū)際之間應體現(xiàn)均富、合作、互補、平等的原則，以促成空間范圍內同代人之間的差距縮短，共同實現(xiàn)“資源—生產—市場”之間的內部協(xié)調和統(tǒng)一。四是創(chuàng)造“自然—社會—經濟”支持系統(tǒng)的外部適宜條件，使得人類生活在一種更嚴格、更有序、更健康、更愉悅的內外環(huán)境中。

從以上論述可以看出，可持續(xù)發(fā)展最主要的方面是實現(xiàn)區(qū)際公平和代際公平。而對于一個具體的地區(qū)，尤其是對于一個范圍較小的地區(qū)而言，可持續(xù)發(fā)展的關鍵就是實現(xiàn)代際公平。坪山鎮(zhèn)作為面積只有127.22平方公里的一個小區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在代際公平方面。即當代人在保持經濟快速增長的同時，要采取嚴格的自控、自律措施，維持現(xiàn)有自然資源的可持續(xù)利用，使人均財富擁有量不因世代的更替而下降。

可持續(xù)發(fā)展研究對于坪山鎮(zhèn)之所以意義重大而深遠，主要是因為坪山現(xiàn)在的發(fā)展實際已到了必須充分認識這一問題的關鍵時刻。十多年前，坪山還只是一個貧窮的山區(qū)小鎮(zhèn)，那時人口不過2萬，經濟仍以自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)為主，幾乎沒有什么工業(yè)，人民生活也僅能維持溫飽。但那時卻河水清澈，環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展的先天條件非常充分。老百姓面臨的主要問題是發(fā)展經濟，提高生活水平。改革開放以來，隨著深圳特區(qū)的建設，尤其是進入90 年代以后，本鎮(zhèn)得天時、地利之優(yōu)越條件，經濟以超越常規(guī)的速度跳躍發(fā)展。至 1998 年，全鎮(zhèn)工農業(yè)總產 2 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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值達到9.78億元，比1979年的530萬元增加了180多倍，農村人均凈收入達到19099萬元，比1990年的2000多元增加了約7倍，全鎮(zhèn)總人口達到70222人，而實際上已達到10萬多人?，F(xiàn)狀雖然仍為建制鎮(zhèn)，但實際上已達到一個標準的小城市規(guī)模，總體經濟水平和建設量甚至超過了內地的小城市水平，城鎮(zhèn)投資環(huán)境和居民生活水平都得到了大大提高。

但是，在取得這些巨大成績的同時，也同樣付出了沉重的環(huán)境代價，如農業(yè)用地的大幅減少、建設用地的混亂、河流的污染等。而且，坪山的經濟增長是一種標準的粗放式增長模式，產業(yè)結構單一，職工素質低下，城鎮(zhèn)內部各類用地之間并未形成真正意義上的城市型的密切聯(lián)系的有機體，仍處于一種比較松散的、鄉(xiāng)村型的、無序發(fā)展的狀態(tài)。因此，這種經濟的繁榮完全是依靠優(yōu)惠的政策和靠近深圳、香港的優(yōu)越區(qū)位，由本地的土地與廠房、外地的工人和外國的資本三方共同支撐起來的，三方之所以能形成產生效益的經濟體，主要是出于追求經濟利益的動機，相互之間的關系比較單純。一旦維持三方利益的因素發(fā)生變化，就可能引起外商撤資、工人遷離等，導致本鎮(zhèn)經濟增長的停滯和衰落，如果此前未在產業(yè)升級、人才培養(yǎng)、人口穩(wěn)定、土地使用等方面做好充分的準備，不但不能保證全鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，而且必然會引起經濟、城市建設及環(huán)境等方面的全面衰退。

根據對坪山鎮(zhèn)的調查，影響其可持續(xù)發(fā)展的因素多種多樣，但決定性因素主要集中于人口、產業(yè)、土地三個方面，以下我們就這三個方面提出其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想。

三、人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想

1、人口現(xiàn)狀

坪山為一典型的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，大量外來人口構成了其人口構成的主體。根據統(tǒng)計資料，本鎮(zhèn)1998年總人口70222人，其中戶籍人口20022人，只占總人口的28.5%；暫住人口50200人，占總人口的比重達到71.5%，相當于戶籍人口的2.5倍。由于受政策影響，80年代末本鎮(zhèn)經濟經歷了一個突躍，人口也隨之井噴式上升，但這些增加的人口主要是外來暫住人口，本鎮(zhèn)戶籍人口則仍然呈緩慢增長的 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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態(tài)勢。

2、環(huán)境容量控制下的人口增長

在社會經濟發(fā)展過程中，人口對于環(huán)境的作用有兩重性質，一則人類的生存發(fā)展是建立在對資源消耗的基礎上，因此必然對環(huán)境形成壓力。另一方面，人類憑借自身的智慧和能力，又可以保護和合理地利用資源，最大限度地保證自然資源的再生性，因而對環(huán)境的保護又有著積極作用。在經濟和人口高度密集的地區(qū)，人口與環(huán)境關系的焦點就主要表現(xiàn)為一種消極的壓力，積極的作用反而顯得很小。基于以上分析，坪山鎮(zhèn)今后的人口增長必須充分考慮環(huán)境容量的影響。這里所說的環(huán)境容量，主要是指一個有明確范圍的地區(qū)能夠容納的最大人口數量。

構成環(huán)境容量的因素主要有土地、水資源、能源、糧食等，坪山作為一個高度開放的地域，可以從更大的范圍考慮糧食和能源的供應，因而影響其環(huán)境容量的因素主要是可利用的土地資源和水資源。

從土地資源的角度分析，坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積127.22平方公里，其中地勢平緩的川地51.52平方公里，山地丘陵75.7平方公里。如果把坪山鎮(zhèn)域看作一個完整的城市，在預留必要的生態(tài)綠地，保持良好的城市景觀的前提下，按照城市型的集約化土地利用模式計算，坪山可用于城市建設的用地約有50平方公里?！渡钲谑谐鞘幸?guī)劃標準與準則》中規(guī)定，特區(qū)外城市人均建設用地標準為120—130平方米/人，取其中間值為125平方米，則坪山現(xiàn)有的土地最多只能承載40萬人。而如果要形成良好的城市空間環(huán)境，維持舒展的空間尺度，必須提高綠化覆蓋率，增加綠化用地和一定數量的自然生態(tài)用地、組團隔離帶用地等，再扣除經過本鎮(zhèn)的兩條市政走廊和農業(yè)保護用地，則可用于城市建設的用地大約為45平方公里，扣除東部工業(yè)組團在鎮(zhèn)域范圍內的用地15.8平方公里則鎮(zhèn)域可用于城市建設的用地為29.2平方公里。若按人均125平方米計算，可容納約23萬人口。

從水資源的角度分析，坪山鎮(zhèn)主要水源為地表水庫水，地下水水量不大，只能作為輔助水源?？紤]所有可能實施的水利工程完成后總計可供應的最大水量為6110萬立方米。按照《深圳市城市規(guī)劃標準與原則》的規(guī)定，至2010年龍崗區(qū)生活用水標準為400升/人.日，工業(yè)用水標準為35—25立方米/萬元，總用水量計 4 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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算公式為：

VZ=VS+VG+VQ=VS+VG+0.15(VS+VG)式中VZ——總用水量

VS——生活用水量（包括公建用水）VG——工業(yè)用水量 VQ——滲漏及未預見用水量

按照以上公式，本鎮(zhèn)可用于居民生活和工業(yè)生產的用水量為6110萬立方米×85%=5194萬立方米。若把5194萬立方米水量平均分為兩份，分別供應居民生活和工業(yè)生產，則可計算出能夠供應的人口為18萬人，能夠支持的工業(yè)產值為74-104億元，平均為89億元。如果工業(yè)生產能夠保持每年15%的增長率，那么本鎮(zhèn)至 2015年便可達到97億元，也就是說，現(xiàn)有的水資源只能供應18萬人口，維持17年左右的工業(yè)增長，與可持續(xù)發(fā)展的要求相去甚遠。

根據以上對于制約坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”土地資源和水資源的分析可以看出，坪山鎮(zhèn)的最大環(huán)境容量不應超過25萬人，適宜環(huán)境容量為20萬人，最佳人口規(guī)模15萬人。

3、加強人口穩(wěn)定性—可持續(xù)發(fā)展的基本前提

可持續(xù)發(fā)展的主體是人，是人的主觀能動性促進了區(qū)域的發(fā)展，因此有一定數量和質量的人口是可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

坪山鎮(zhèn)現(xiàn)狀大部分人口為暫住人口，這些人口來自全國各地，有來做生意的，也有來打工的，很多人工作幾年以后還要回到原籍或遷移到其它更合適的地方，因此這部分人口具有很大的不穩(wěn)定性，而恰恰又是它們構成了本鎮(zhèn)產業(yè)工人的主體，一旦受到一些不可預見的重大因素影響而引起這些人口的大量遷出，必然會引發(fā)本鎮(zhèn)經濟的迅速倒退。

從另外的角度講，外來人口一直保持暫住人口的身份，對于本鎮(zhèn)就缺乏“認同感”和“歸屬感”，對當地的公共物品和秩序存在一種潛在的破壞力。尤其是坪山為一個新興城鎮(zhèn)，管理措施還未達到城市水平，大量外來人口的存在必然對環(huán)境造成極大壓力，不但不能維持現(xiàn)在的公共環(huán)境，反而會造成嚴重的副作用，更 5 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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談不上可持續(xù)發(fā)展。

因此，本鎮(zhèn)應充分用足用好現(xiàn)有政策，盡量爭取把更多的急需人才、高素質人才轉為戶籍人口，提高戶籍人口在總人口中的比重。對于熟練工人和其它本鎮(zhèn)需要的人才，暫時不能入戶，可在子女上學、社會保障等方面給予優(yōu)惠，待國家和地方戶籍政策逐漸放寬以后，再轉為戶籍人口，即使不能轉為戶籍人口，由于解決了后顧之憂，也容易使這部分人口穩(wěn)定下來，為坪山的經濟建設和環(huán)境發(fā)展擔負更大的責任。

4、提高人口素質—可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展意味著各種自然資源的數量和質量在經濟發(fā)展過程中不允許出現(xiàn)下降或盡量減緩這種下降的過程，如果某種因子下降了，則要求替代資源的完全補償。在自然資產存量保持不變的前提下，增加創(chuàng)造的財富的途徑只有三種可能：一是提高自然資產的使用效率；二是提高人力資源的使用效率；三是增加人力的投入。廣義地說，這三種可能的實質可歸結為一種，即通過人力資源的發(fā)展來實現(xiàn)創(chuàng)造的財富的增加。于是，可持續(xù)發(fā)展從資源角度講，就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式。因此一個地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，首先必須重視人口素質的提高。坪山作為新興工業(yè)城鎮(zhèn)，經歷了一次暫住人口大遷入的過程，而且這個過程現(xiàn)在仍在繼續(xù)。遷入人口主要是在大量勞動密集型的“三來一補”及三資企業(yè)中從事比較簡單的手工勞動，相對來說，人口素質較低。因此，必須結合產業(yè)結構的調整，吸引更多高素質的人口置換現(xiàn)有的人口，以逐步提高從業(yè)人員素質，使全鎮(zhèn)經濟發(fā)展建立在科學、合理的人口構成之上，從城市發(fā)展的處延上和內涵上真正達到小城市甚至中等城市的水平。

四、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想

1、現(xiàn)狀產業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）總體產業(yè)結構層次較低。按1998年國內生產總值9.7億元分析，第一、二、三產業(yè)增加值分別為1.2億元、6.6億元、1.9億元，比例為12:68:20，相比較而言，坪山鎮(zhèn)第三產業(yè)比重太低，而第二產業(yè)比重太高，今后應提高第三產業(yè)的 6 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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比重。

（2）高科技產業(yè)比重太低。坪山雖然工業(yè)廠家較多，但無論是鎮(zhèn)、村辦的集體企業(yè)、個體企業(yè)，還是三資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)，大都集中于紡織、食品、化工、玩具、皮革、橡膠、塑料等行業(yè)，屬于科技含量較高的電子、通訊、生物制藥等行業(yè)的廠家很少。即使有幾家屬于電子通訊行業(yè)的企業(yè)，也只是簡單的線路板加工、電子產品組裝等，科技含量并不高。因此今后必須加大高科技產業(yè)的比重，一是要對外來項目有所選擇和側重；二是要利用已積累的資金，吸引高科技人才，發(fā)展自身的高科技產業(yè)。

（3）外來經濟和本地經濟比例失衡?！叭齺硪谎a”和三資企業(yè)構成了本地經濟的主體，坪山集體經濟和民營經濟由于種種原因，一直未能很好地發(fā)展起來。在1998年的165255萬元社會總產值中，本鎮(zhèn)經濟的產值只有64555萬元，占總產值的1/3強，而“三來一補”和外資企業(yè)組成的外來經濟的產值則達到100700萬元，將近占總產值的2/3。在113200萬元的工業(yè)總產值中，本地工業(yè)只有2500萬元，占2.2%，近98%的工業(yè)產值為“三來一補”和外資企業(yè)所創(chuàng)造。由于外來經濟的資本主體是外商，決定了這種經濟型式的不穩(wěn)定性，如果政策發(fā)生重大變化或其他地區(qū)的投資環(huán)境超過本地，就可能引發(fā)外商大量撤資的行為，從而導致本地經濟的衰退。

（4）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，穩(wěn)定性和抗風險能力較差。本鎮(zhèn)現(xiàn)有各種企業(yè)1998家，平均職工25人，平均產值46萬元，平均增加值28萬元，平均稅后利潤8.5萬元。年營業(yè)收入1000萬元以上的企業(yè)只有12家。在30家重點加工貿易企業(yè)中，只有世界塑膠餐墊有限公司和佑富塑膠五金電器廠1998年的產值超過了1000萬美元，大部分廠家都在200萬美元以下，許多廠家年產值只有幾萬美元。

3、調整產業(yè)構成—可持續(xù)發(fā)展的關鍵措施

可持續(xù)發(fā)展對地區(qū)產業(yè)構成的要求集中體現(xiàn)在兩個方面：一是產業(yè)構成要能維持地方經濟的穩(wěn)定增長，以不斷增加創(chuàng)造的財富總量，體現(xiàn)“發(fā)展”的要求；二是產業(yè)構成要能促使地方經濟不斷向集約化發(fā)展，以維持用于生產的自然資源不再減少，體現(xiàn)“可持續(xù)”的要求。根據前面對坪山經濟現(xiàn)狀的分析，顯然現(xiàn)有 7 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調整）的產業(yè)構成既缺乏穩(wěn)定性，集約化程度又不高，正與可持續(xù)發(fā)展的要求相背。因此，盡快調整產業(yè)構成，將成為本鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）首先，要結合城市化的需要大力發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)以及文化教育、娛樂、社會保障、信息咨詢、房地產等第三產業(yè)，同時，應充分利用秀麗的自然風光資源和豐富的歷史文化遺產，發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產業(yè)在經濟發(fā)展中的比重。

（2）要提高科技產業(yè)的比重，提高經濟運行的集約化程度。大力引進和發(fā)展電子、通訊、生物制藥、信息等高科技產業(yè)，發(fā)展節(jié)水、低能耗、占地少、排污少、附加值高的集約型產業(yè)。

（3）要調整產業(yè)構成中各種經濟成份的比例，提高經濟運行的穩(wěn)定性和持續(xù)的增長性。一是利用現(xiàn)有雄厚的經濟基礎，培養(yǎng)和發(fā)展自身的產業(yè)，如鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、民營企業(yè)等，這是維持本鎮(zhèn)經濟持續(xù)發(fā)展的基本要求，只有深深植根于坪山的經濟實體才是本鎮(zhèn)賴以持續(xù)發(fā)展的根本。二是今后招商引資的重點應放在規(guī)模較大的企業(yè)上，對于進入坪山的大型企業(yè)在政策、資金、稅收、土地征用等各方面給予充分的優(yōu)惠和優(yōu)質的服務。對于現(xiàn)有的外來企業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ?，也要幫助其逐漸擴大規(guī)模，減少其搬遷的可能性，從而使其成為促進本鎮(zhèn)發(fā)展的經濟力量。三是要逐漸改變目前這種“坐地收租”型的經濟經營方式，鼓勵以土地、廠房入股，與外商合作經營企業(yè)；或直接將土地使用權與房產賣給外商，使之成為外商企業(yè)的固定資產，增加外來企業(yè)的固定資產規(guī)模。四是不斷優(yōu)化本鎮(zhèn)投資的軟、硬環(huán)境，增加對外來企業(yè)的投資吸引力，這是保持本地經濟穩(wěn)定的發(fā)展的根本。

五、土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想

1、土地利用現(xiàn)狀

坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積127.22平方公里，其中山地丘陵75.7平方公里，川地51.52平方公里，經過適當整治后可用于城市建設的用地大約有50平方公里。總結坪山鎮(zhèn)土地利用的總體情況，主要存在以下幾個特點：

（1）由于本鎮(zhèn)在經濟起飛階段，缺乏有效的規(guī)劃管理和控制，加之行政體 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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制方面的約束，導致土地利用混亂，功能分區(qū)不明確，建設景觀較差，為今后的持續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

（2）由于土地為各行政村集體所有，出于追求經濟利益的目的，各村爭相賣地、批地。在缺乏總體的長期規(guī)劃指導和有效的約束機制情況下，各自為政，相互之間缺乏有機的聯(lián)系和協(xié)調。雖然十幾年來的建設量非常之大，結果卻是一片片建成區(qū)的簡單拼接，從全鎮(zhèn)看，充其量只能算作一個工業(yè)化地區(qū)，還遠未達到有機有序的城市化地區(qū)的水平，更缺乏同樣規(guī)模的城市所應有的效益和輻射影響力。

（3）由于片面追求經濟發(fā)展，而且經濟構成中又以大量“三來一補”和三資企業(yè)為主，導致建設用地構成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高，缺乏社會服務設施用地和基礎設施用地，不能保障未來的可持續(xù)發(fā)展。

2、可持續(xù)的土地利用投放

土地作為一種有限資源，是可持續(xù)發(fā)展的重要制約瓶頸之一。因此合理的土地利用就成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，尤其是對于坪山鎮(zhèn)這樣一個工業(yè)化程度較高的地區(qū)來講，土地對于可持續(xù)發(fā)展的制約作用就顯得更為強大。

綜合計算，目前剩下的可供本鎮(zhèn)開發(fā)土地不足30平方公里，如果不加以嚴格的控制，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，用不了多長時間便可消耗殆盡。因此，從現(xiàn)在開始，坪山必須制定出一套嚴格而完善的土地利用投放規(guī)定，并在各個層次的規(guī)劃中予以充分的體現(xiàn)。根據對本鎮(zhèn)經濟發(fā)展和人口增長的預測，可初步擬定2005年以前土地投放總量為20平方公里，2010年以前土地投放總量為24平方公里，以此作為對今后12年土地利用總的控制目標，并在今后每一時期的規(guī)劃中，把這些土地投放量分解到對應時期的每一年度，以保證土地投放控制的可操作性和有序性。

3、可持續(xù)的土地利用結構

維持土地利用的可持續(xù)發(fā)展，既要對土地投放量進行有效控制，又須形成合理的用地結構，尤其是象坪山這樣處于高速發(fā)展階段的城市，用地結構對土地利用的可持續(xù)發(fā)展影響更大。不合理的用地結構，一方面造成大量的重復建設，浪 9 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調整）

費土地，浪費人力、財力，另一方面又使城市缺乏教育、文化娛樂、公共綠地等非贏利的、公益性服務設施。這種不良的用地結構發(fā)展到一定階段又必然會引起城市功能的不完整和城市用地效率的下降，從而導致不斷的舊城改造。因此，要使城市用地步入良性的可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須通過科學的規(guī)劃確定合理的用地結構。

（1）積極轉換現(xiàn)有的粗放型村鎮(zhèn)建設模式，促使土地利用向內涵型城市化方向發(fā)展。首先，應針對坪山目前只重視工業(yè)小區(qū)建設，忽視城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善和公共建筑、基礎設施的配套等弊端，加強規(guī)劃管理，使其按城市功能區(qū)的模式進行建設，并逐級配套相應設施。重視各城市組團之間的協(xié)調，培育城市文明和城市生活方式。其次，要結合可持續(xù)發(fā)展對人口和產業(yè)結構調整的要求，有意識地增加為人服務的教育、保健、文化、社會保障、公共綠地等公益設施用地和高科技工業(yè)用地。

（2）形成有機分散的線性城市結構。坪山鎮(zhèn)適于建設的用地主要沿坪山河兩側呈東西長條形分布，大部分居民區(qū)和工業(yè)區(qū)也分布于東西向的橫坪路和江嶺－田心公路兩側，這種受制于自然地形的城市布局形態(tài)有利于形成線性城市布局結構。

城市布局通常面臨集中與分散兩大難題。城市建設的相對集中有利于充分發(fā)揮城市基礎設施的利用效率，有利于城市市民之間的人際交流和不同生產部門之間的信息交換，有利于土地價值發(fā)揮應有的作用，但易于導致城市“攤大餅”式的無序蔓延，造成城市功能布局的混亂。城市建設的分散布局有利于避免不同城市功能之間以及生產企業(yè)之間的相互干擾，有利于保證生產企業(yè)進一步擴展的可能性和靈活性，但易于造成城市基礎設施和土地資源的浪費，難以發(fā)揮城市建設的集聚效應。為了克服兩種城市布局方式的弊端，互相取長補短，實現(xiàn)城市有序發(fā)展的目標，可采取有機分散的布局方式，即建立相對獨立的功能小區(qū)，并通過快速道路系統(tǒng)將各個功能小區(qū)聯(lián)系起來，小區(qū)之間由林地和農地分隔，從而形成有機分散的線性城市結構。從生態(tài)學意義和可持續(xù)發(fā)展的角度講，線性城市有許多方面的優(yōu)越性。首先，線性城市的各功能小區(qū)是密集型的，土地利用效率很高； 10 深圳市龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調整說明書

·11·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調整）

其次，小區(qū)之間運輸極為方便，具有很高的能源效率；第三，各小區(qū)至少三面由農地或林地環(huán)繞，密集的小區(qū)與周邊的鄉(xiāng)村環(huán)境形成和諧的結合；第四，城市的擴張方向沿交通干線延伸，因此老區(qū)改造的成本很低。

第二篇：教師自評可持續(xù)發(fā)展研究報告

研 究 報 告

新課題提出：教師自已就應該是一個研究者。意味著教師在教學過程中要以研究者的心態(tài)，置身于教學情境之中；以研究者的眼光，審視分析教學理論與教學實踐中的各種問題，并對自身行為進行自評、反思、通過不斷自評，反思自己，不斷升華自己，把新思想，新理念內化為自己的信念，并轉化為鮮活的，富有創(chuàng)意和個性教學操作。

一、本項目的提出及研究概述

教師可持續(xù)發(fā)展是人和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是整個教育和社會可持續(xù)發(fā)展諸環(huán)節(jié)中具有基礎和動力作用的一個環(huán)節(jié)，是教師適應教育和社會可持續(xù)展的需要。其核心是創(chuàng)造素質長久，持續(xù)地發(fā)展，并愈來愈受到重視。為達到教師的可持續(xù)發(fā)展，教師一定要重視自身發(fā)展過程，要不斷地反思自我，挑戰(zhàn)自我，超越自我，不斷地進行自身的漸變和質變。

《關于教師自評對促進教師可持續(xù)發(fā)展問題研究》是我市教育局教改項目中的一個，本項目以《面向二十一世紀教育振興行動計劃》為行動指南，以走進新課程為目標，從“三個面向”的戰(zhàn)略高度，從二十一世紀對人才要求出發(fā)，通過自我評價，調查與研討，使教師素質在原有基礎上有明顯的提高，以適應培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，適應二十一世紀教育發(fā)展的需要。當今，社會和科學技術日新月異的變革與發(fā)展，教師的教學在原有學科體系上必須引進更多前治的、綜合的、理論聯(lián)系實踐的教學內容；課程改革成了素質教育實施的核心，一綱多本的教材，要求教師能對各種課程形態(tài)和教材版本做出優(yōu)化的選擇和合理的運用；經濟體制改革和信息社會的出 現(xiàn)，帶來了人的價值觀念和行為模式的變化，一個新型的師生關系正在逐步形成。面對諸多挑戰(zhàn)，教師如果不能站在學科的前沿，還是用昨天的觀念教今天的學生去適應明天的世界，那么這個社會就無法進步。一個教師要實現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展途徑有很多，如培訓，但培訓存在有以下的不足①時間的不合理性；②費用過高問題；③理論與教學實踐相脫離等。因此，本課題組采取的途徑主要是深挖教師自身的潛能，發(fā)揮教師自己的主觀能動性，通過自評，實現(xiàn)教師的可持續(xù)發(fā)展。

教師自評就是以教師自己為主力軍，讓教師終身都處于發(fā)展狀態(tài)中的有效途徑。因為，教師自評可隨時隨地滲透。到教師真實的教育教學過程中，使自評全程化，實現(xiàn)教師的可持續(xù)發(fā)展。我們通過調查問卷確立了自評的必要性及自評的內容、標準，進而課題組內每位教師根據確立的標準進行自評、調整，取得了明顯的成效。

二、本項目的總目標

通過本項目的研究，力爭建立一種新的評價機制，這種新的評價機制應建立在評價者主動需要基礎上進行，強調評價活動應在不斷的改進中進行，這種評價機制突出教師可持續(xù)發(fā)展這一目標，我們力求使每一位參與的教師通過自評，抓準自己的不足和改進的途徑，實現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展。

我們力爭使每位參與活動的老師都能從我們制定的標準中有所收獲，這種收獲將保證教師能夠真正獲得可持續(xù)發(fā)展。

三、自評的內容標準及程序 ㈠自評的內容及標準

教師自評集中體現(xiàn)在對教師教學的評價和對教師素質的評價兩個方面。

1、教師素質的評價（1）教師的職業(yè)道德 a、為人師表，嚴以律已 b、客觀公正，平等待人 c、熱情飽滿，樂于奉獻（2）學科知識 a、具有扎實的專業(yè)知識

b、了解本學科的歷史現(xiàn)狀及發(fā)展前景 c、掌握本學科的研究方法（3）教學能力

a、具選擇適當教學方法的能力 b、具有指導學生選擇適當學法的能力 c、具有與學生進行交流，評價的能力（4）文化素質

a、個有終身學習的愿望和素質

b、具備諒的日常生活經驗，并善于進行知識的遷移 c、具備較高的文化素質（5）合作能力

a、具有虛心學習，勇于接受批評的態(tài)度 b、具有合作意識和能力

2、教師教學的評價（1）教學目標

a、符合課程標準和學生實際

b、教學目標應包括知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面 c、符合課程標準的要求，與教學內容相適應

d、與學生的年齡特征以及認知基礎相適應，照顧不同層次學生的差異

（2）可操作的程度 a、教學目標明確具體 b、用行為動詞描述目標要求 c、與教學條件相適應

2、學習條件的準備 ①學習環(huán)境的創(chuàng)設 a、有利于學生身心健康 b、學組織形式相適應 c、學習內容以及任務相適應 ②學習資源的準備

a、學習活動所需要的相關資源充足，能支持多種學習方式 b、聯(lián)系社會和學生生活實際

c、結合學習內容恰當地選擇信息技術或其他教學手段 ③學習活動的設計

a、根據教學目標和學習內容設計學習活動的進程和方式b、為學生的不同活動設計相應的指導策略

（3）學習活動的指導與調控 a、為每個學生提供平等參與的機會

b、關注每個學生，對不同層次的學生進行個另化指導 c、創(chuàng)設的問題情景能引起學生的興趣，具有啟發(fā)性 d、根據學習方式創(chuàng)設恰當的問題情景

e、根據學習活動的進程或學習難點提供針對性指導 f、不同的學習方式提供相應的指導策略 ②教學過程調控的有效程度

a、能夠根據反饋教學進程、難度進行適時調整

b、能夠對學生的活動進行必要的控制和調整，以保證學習活動的有效進行

c、合理處理臨時出現(xiàn)的各種情況（4）交流與反饋 ①交流反饋的方式

a、師生、生生之間的交流方式多樣 b、師生及時采用積極多樣的評價方式 c、教師能采用多種方法獲得反饋信息 ②交流反饋的效果 a、絕大數學生參與交流 b、師生、生生之間平等交流 c、師生、生生之間積極交流（5）學生活動

①學生參與活動皂藝態(tài)度 a、對問題情景表現(xiàn)出好奇或興趣 b、參與活動積極主動 ②學生參與活動的廣度 a、絕大數學生能參與學習活動 b、學生參與學習活動的方式多樣 c、學生自主參與學習活動的時間充分 ③學生參與活動的深度

a、能提出有意義的問題或能發(fā)表個人見解 b、能按要求獨立正確操作 c、善于傾聽、有效協(xié)作、共同分享（6）課堂氛圍 ①課堂氣氛的寬松程度

a、學生的人格不因學習困難和認知錯誤而受到歧視 b、有一種鼓勵學生提問、討論和回答問題的氛圍，任何猜想都受到鼓勵和尊重

c、學習進程張弛有度，具有節(jié)奏感 ②課堂氣氛的融洽程度 a、課堂氣氛活躍、有序 b、師生、生生關系民主、和諧（7）教學效果 ①問題解決的廣度

a、教學任務中的基本上被解決 b、絕大多數學生能完成學習任務 ②問題解決的靈活性和創(chuàng)造性

a、有些學生能靈活解決教學任務中的問題 b、有些學生能發(fā)現(xiàn)新問題 ③教師和學生的情緒體驗 a、教師情緒飽滿、熱情

b、學生體驗到學習和成功的愉悅

二、自評的程序

為了使教師自評工作更結合實際操作性更強，我們主要以“教后反思”為突破口，進行了深入的研究。教后反思是針對具體的一節(jié)課進行的研究活動，是教學過程的一個組成環(huán)節(jié)。因此教學過程 就包括了“說課、備課、上課、教后反思”四個環(huán)節(jié)，針對每一個具體環(huán)節(jié)而言，說課是對教學方案的論證；備課是對教學方案的制訂；上課是對教學方案的實施；教后反思是對教學方案的校正。其中，說課和備課是 一個確立教學目標和進行教學設計并使爆裂優(yōu)化的過程；上課是一個按照教學設計，實現(xiàn)教學目標實際步驟。同時也起著實踐驗證和信息反饋的作用，教后反思是對說課、備課、上課的回顧思考和修正。教后反思不但要按照“自評標準”的要求來分析研究自己教學活動的每一個具體細節(jié)，而且按照自評標準的要求來對它進行修正和優(yōu)化。按照邏輯關系，其操作程序是：

1、認真學習自評標準，自評標準的要求是檢驗和修正教學活動的尺子，通過開展“教后反思”活動認識和理解證評標準的各項基本要求。這是教后反思的前題。

2、重溫教材內容，教材內容是教學的基本依據，也是“教后反思”的主要參照材料，對于每一節(jié)課來說，在完成之后，我們都會有：對成功的喜悅，對失誤的遺憾和對“教然后知不足”、“教然后知困”的感悟。因此，課后重溫教材內容，是一個對教材再認識的過程，針對上課實踐活動，結合對“不足”和“困惑”的感悟，我們對它就會有新認識，新理解，新體會和新創(chuàng)意。這是“教后反思”的基礎。

3、反思教學活動，反思教學活動是“教后反思”的核心。這的任務是按照“自評標準”的相關要求，來對教學活動進行回顧，分析和優(yōu)化。

反思教學活動包括兩個方面：一是總結和認識成功經驗，對于那此符合“自評標準”的教學設計、教學措施、教學方法和教學行為，進行由現(xiàn)象到本質，由個別到規(guī)律，由方法到原理、由經驗到 理論的分析、歸納、總結。使之在以后的教學活動中能夠舉一反三，觸類旁通地加以運用。這種教學能力的提高，教學經驗的積累和教學理論的豐富，就是我們在“教后反思”中要得到的一種收獲；二是要以“自評標準”為參照，對教學活動中的失誤、失敗和缺陷進行實事求是地追究，并制定出相應的糾正，挽回和彌補措施。這樣就會促進我們在“吃一塹，長一智”的過程中，一步一個腳印地實現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展。

三、目前已取得的成績

1、在我們研究的基礎下，向學校提出修改教 案封面的建議，由原來突出學科目標，改為突出教后反思。

2、教師自評方式已被學校采納，在每期開展一次，并存檔，做為教師考評的一項依據。

3、別豐凱撰寫的《加強教后反思指導課堂教學》一文，獲市級優(yōu)秀論文一等獎。

4、本課題組的同志的能力得到了很大的提高，2003年秋期別豐凱、張紅芹、彭雪林三位同志在縣教研室組織的中招成績分析會上上引路課一節(jié)，受到與會教師的好評并發(fā)放榮譽證書。

因此，本課題組認為：本課組研究已經完成，自評的內容和標準已經制訂，實驗效果明顯，在學校已經進行推廣，達到了預期的目的。

第三篇：中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集

中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集

《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集》 中國的水問題歷來為黨中央和國務院以及社會各界共同關注。在二十一世紀來臨之際，人們更加關心中國的水資源能否支持將來16億人口的食物供應、能否支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展、如何解決我國的洪水、缺水和水污染、南水北調工程如何實施等社會上出現(xiàn)了各種觀點和見解。

針對以上問題，中國工程院在國務院領導和有關部委的大力支持下，組織了覆蓋多學科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項目，分設防洪減災對策研究、水資源評價和供需平衡分析、農業(yè)用水與節(jié)水高效農業(yè)建設、城市水資源利用保護和水污染防治、北方地區(qū)水資源配置和南水北調、生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用、西部地區(qū)水資源開發(fā)利用共七個課題組，經過一年多的緊張工作，提出了9個專題報告。在各專題報告的基礎上，提出《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報告。

項目綜合報告分析了當前我國水資源現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了我國水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個方面實行戰(zhàn)略性的轉變：

1、防洪減災－要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系。

2、農業(yè)用水－要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農業(yè)和旱地雨養(yǎng)農業(yè)轉變?yōu)椋阂越ㄔO節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農業(yè)和現(xiàn)代旱地農業(yè)為目標的農業(yè)用水戰(zhàn)略。

3、城市和工業(yè)用水－要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

4、防污減災－要從末端治理為主轉變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。

5、生態(tài)環(huán)境建設－要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。

6、水資源的供需平衡－要從單純地以需定供轉變?yōu)椋涸诩訌娦杷芾砘A上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。

7、北方的水資源問題－要從以超采地下水和利用未經處理的污水維持經濟增長轉變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當地水資源的基礎上，采取南水北調的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會經濟的可持續(xù)增長。

8、西部地區(qū)的水資源問題－要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)轉變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。

為了實現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉變，必須進行三項改革：

1、水資源管理體制的改革；

2、水資源投資機制的改革；

3、水價政策的改革。

報告認為，盡管二十一世紀中國水資源的形勢十分嚴峻，但是只要我們調整思路，統(tǒng)一認識，努力實現(xiàn)水資源八個方面的戰(zhàn)略轉變，我國有條件在人與環(huán)境協(xié)調共處的基礎上，建成節(jié)水防污型的社會，實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展?？傊鉀Q中國水問題的核心是提高用水效率，提高用水效率又不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及生產力和生產關系的革命。從某種意義上說，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。

2000年7月11日，項目綜合組在溫家寶副總理主持的國務院會議上做了匯報。會議以后，國務院把項目綜合報告作為國務院的參閱文件下發(fā)給各省市、各部委；水利部除了以文件形式在水利系統(tǒng)轉發(fā)外，還在《中國水利》的雜志上刊登；工程院也在《中國工程科學》上刊登。為了更好地向大家介紹中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的成果，項目綜合組合組決定編輯出版《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集》（簡稱《報告集》）。根據課題將《報告集》分為九卷，第一卷內容包含項目綜合報告和九個專題的綜合報告。第二~九卷分別包含各專題綜合報告和研究報告?！秷蟾婕犯骶淼拿Q如下：

第一卷《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告》

第二卷《中國水資源現(xiàn)狀評價和供需發(fā)展趨勢分析》

第三卷《中國防洪減災對策研究》

第四卷《中國農業(yè)需水與節(jié)水高效農業(yè)建設》

第五卷《中國城市水資源可持續(xù)利用與保護》

第六卷《中國江河湖海防污減災對策研究》

第七卷《中國生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用》

第八卷《中國北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調問題》

第九卷《中國西部地區(qū)水資源保護利用》（西北、西南）

本項目的是一項跨學科、跨部門的研究項目。在研究過程中，各課題組間，對一些問題的認識存在一些差異，是正常的現(xiàn)象。經過交流溝通，反復研究和共同實地考察，項目綜合組在水資源的戰(zhàn)略上取得了共識。并在此基礎上，吸收各課題組的有關研究成果，形成項目的綜合報告，作為《報告集》的“共同綱領”。各課題組在綜合報告的總體指導下對原來的專題報告進行反復修改，并經項目綜合組最后審定形成專題綜合報告。各專題的子專題研究報告則是課題組有關成員的研究成果，是《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項目成果的基礎。在取得戰(zhàn)略方向共識的同時，由于一些統(tǒng)計數據來源不同，對一些問題的研究角度不同，研究的深度不同，我們尊重各課題組保留自己的特色，各卷的編寫方式互不相同，各卷之間對現(xiàn)狀的描述和觀點也有差別，對未來的預測也不完全一致，有的還有較大的差異。例如，農業(yè)卷由于對農產品需求的預測留有余地，將人口達到16億的時間預測為2030年，而其它各卷均定為2050年。又例如，對城市工業(yè)用水和生活用水的現(xiàn)狀和預測，水資源評價卷和城市用水卷有較大差異，這是由于：水資源卷的工業(yè)用水包括工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水，而城市卷只包括建制城鎮(zhèn)的工業(yè)；水資源卷的生活用水包括城市和鄉(xiāng)村，城市卷只包括建制城鎮(zhèn)。這些我們在采用時都作了解釋或說明。我們認為這將有助于全面了解《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項目的研究基礎，啟迪人們對中國水問題更深入的思考。

第四篇：坪山鎮(zhèn)“以案定補”人民調解效果顯著doc

坪山鎮(zhèn)：“以案定補” 人民調解效果顯著

自2007年推行人民調解“以案定補”工作機制以來，該鎮(zhèn)人民調解工作呈現(xiàn)出調解率高、成功率高、工作積極性高的可喜局面，防止群體性上訪11件226人次，防止民間糾紛轉化為刑事案件8件98人次。

積極推行“調解員聘任制”、“持證上崗制”制度，把好調解人員選聘入口關，并加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，創(chuàng)新以會代訓、觀摩庭審（調解）、以案釋法等培訓方式，有力地提高了調解員的法律政策水平、道德水平、文化水平和調解工作技能。

調解組織規(guī)范化程度高調委會規(guī)范化建設不斷完善，全鎮(zhèn)17個調委會均達到了“六統(tǒng)一、五有、四制度、三表”的規(guī)范化建設標準要求，建立健全了糾紛受理制度、糾紛登記制度、統(tǒng)計制度等工作制度，實現(xiàn)了以法治促規(guī)范、以制度促質量的工作要求。

人民調解工作效果明顯。五年來，全鎮(zhèn)共調處各類矛盾糾紛1864件，調處成功率逐年提高，由2007年的94.5%提高到今年的98.5%。五年來，全鎮(zhèn)各級人民調解員獲“以案定補”工作補貼共40660元。防止群體性上訪11件226人次，防止民間糾紛轉化為刑事案件8件98人次，充分發(fā)揮了人民調解化社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

（坪山司法所譚明華撰稿)

第五篇：可持續(xù)發(fā)展

第一章 可持續(xù)發(fā)展思想的產生過程

1.傳統(tǒng)發(fā)展觀、零增長發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀有何區(qū)別？

答：傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心是物質財富的增長，它誤認為物質財富增長所依賴的資源在數量上是不會枯竭的，環(huán)境和資源的價值也未體現(xiàn)在產品和服務的價格中。在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導下的經濟活動往往會造成環(huán)境的嚴重破壞。零增長觀是羅馬俱樂部發(fā)展觀的核心，它雖然意識到環(huán)境的資源和承載能力是有限的，環(huán)境需要保護，但其粗淺地認為只有限制經濟增長或經濟增長停滯才能避免環(huán)境破環(huán)，不符合人類發(fā)展的客觀要求。而可持續(xù)發(fā)展觀強調的是經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，其核心思想是經濟發(fā)展應當建立在社會公正和環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)的前提下，既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。顯然，可持續(xù)發(fā)展觀更科學，既能提高人們的物質生活質量，又能保護好環(huán)境生態(tài)。2.可持續(xù)發(fā)展觀的定義和內涵是什么？

答：可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當代人的需求又危急后代人滿足其需要的發(fā)展。它的基本內涵：（1）可持續(xù)發(fā)展不否定經濟增長，尤其是窮國的經濟增長，但需要重新審視如何推動和實現(xiàn)經濟增長。（2）可持續(xù)發(fā)展要求以自然資源為基礎，同環(huán)境承載力相協(xié)調。（3）可持續(xù)發(fā)展以提高生活質量為目標，同社會進步相適應。不能只顧眼前利益而損害長期發(fā)展所基礎，必須近期效益與長期效益兼顧。（4）人類與其它生物物種之間、不同人群之間及不同國家或地區(qū)之間的人群之間占有自然資源和物質財富分配上要“時空公平”。（5）可持續(xù)發(fā)展承認并要求在產品和服務的價格中體現(xiàn)出自然資源的價值。

第二章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護

1.試論可持續(xù)發(fā)展觀與環(huán)境保護的關系？

答：兩者密不可分，可辨正看待。（1）可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護。工業(yè)革命以前就出現(xiàn)了輕微的環(huán)境污染；至20世紀50年代，環(huán)境問題開始惡化，如倫敦煙霧事件（1892）；50年代至80年代，環(huán)境問題出現(xiàn)了第一次高潮，如倫敦煙霧事件（1592）、日本的水俁病事件；80年代以后，環(huán)境問題出現(xiàn)第二次高潮，大氣污染如溫室效應、臭氧層破環(huán)和酸雨，大面積生態(tài)破環(huán)，突發(fā)性的嚴重污染事件迭起。1992年里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會正在這種社會背景下召開的，這次會議是人類認識環(huán)境問題的又一里程碑。

（2）搞好環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵。只有保護好環(huán)境，環(huán)境才能持續(xù)提供人類活動所需的自然資源，并對人類經濟活動產生的廢物和廢能量進行消納和同化，同時還可提供舒適的精神享受。保護環(huán)境為的是保證發(fā)展，投資環(huán)保為的是長期效益。如果任由環(huán)境破壞，其造成的損失非?？捎^，不利于經濟長遠發(fā)展。由于粗放型的經濟發(fā)展，我國目前環(huán)境問題就非常嚴重，這又制約了我國經濟的進一步發(fā)展。

（3）可持續(xù)發(fā)展要求提高經濟發(fā)展的整體質量，要求改變傳統(tǒng)的環(huán)境污染的經濟增長方式，要求采取保護環(huán)境的一些列措施。保護環(huán)境必須通過經濟的可持續(xù)發(fā)展得倒解決。

2.環(huán)境問題的實質是什么？ 答：環(huán)境問題的實質在于人類經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度和向環(huán)境排放廢棄物的數量超過了環(huán)境的自凈能力。3.全球性的環(huán)境問題有哪幾類？

答：主要有三類，一是大氣污染如溫室效應、臭氧層破環(huán)和酸雨，二是大面積生態(tài)破環(huán)，如大面積森林被毀、草場退化、土壤侵蝕和沙漠化；三是突發(fā)性的嚴重污染事件，如萊因河污染事故。

4.為什么說傳統(tǒng)的經濟增長方式是環(huán)境污染的根源？

答：傳統(tǒng)的經濟增長方式是資源型經濟模式，即高投入、高消耗、低效率、低產出的經濟增長模式。該模式不僅一味地向環(huán)境索取的資源，而且向環(huán)境排放大量的廢棄物，超出了環(huán)境的承載能力，嚴重破壞了環(huán)境生態(tài)的平衡，成為環(huán)境污染的源頭。

5.我國環(huán)保法制定的基本原則是什么？ 答：（1）經濟建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則（2）以防為主、防治結合、綜合治理的原則（3）誰開發(fā)誰保護的原則（4）誰污染誰治理的原則（5）公眾參與的原則（6）獎勵和懲罰相結合的原則。6.我國環(huán)保法的八項基本制度是什么？ 答：（1）環(huán)境影響評價制度（2）“三同時”制度，凡是從事對環(huán)境有影響的建設項目，其防治污染及其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。（3）排污申報及排污許可證制度（4）征收排污費制度（5）限期治理制度（6）集中控制制度（7）環(huán)境目標責任制（8）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

7.環(huán)境標準如何分類？了解污水綜合排放標準中的主要指標。

答：按適用地區(qū)和范圍可分為國際標準、國家標準和地方標準。按內容和性質可分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準(或污染物控制標準)、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境標準物質標準和環(huán)保儀器、設備標準 8.廢水處理按原理分為哪幾類處理方法？ 答：物理法、化學法、物理化學法和生物法 9.化工廢水的一般處理流程？

答：化工廢水處理通常分為一級、二級和三級(深度)處理

第三章 可持續(xù)發(fā)展與清潔生產

1.何謂清潔生產，包含哪些內容？ 答：清潔生產是對生產過程與產品采取整體預防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害；對生產過程而言，清潔生產包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產過程以前就減少它們的數量和毒性；對產品而言，則是籍由生命周期分析，使得從原材料取得至產品最終處置過程中，皆盡可能將對環(huán)境的影響減至最低；為實現(xiàn)清潔生產則必須籍由專門技術、改進工藝流程或改變企業(yè)文化(管理)。

包含：清潔的能源，清潔的生產過程和清潔的產品。2.環(huán)境標志有何作用？ 答：（1）環(huán)境標志是一種證明性商標。取得環(huán)境標志的產品不僅質量合格，而且在生產、使用和產品使用后處置過程中對環(huán)境符合環(huán)境保護的有關規(guī)定。（2）推行產品環(huán)境標志制度，可提高企業(yè)的環(huán)保聲譽，引導消費，通過消費者的選擇和市場競爭引導企業(yè)自覺調整產業(yè)結構，采用清潔生產工藝，生產對環(huán)境有益的產品。

（3）申請環(huán)境標志需經過嚴格的程序，并經國家認可批準后方可使用。環(huán)境標志受法律保護，在對產品的環(huán)境行為的認定方面具有權威性。

（4）環(huán)境標志是一種特殊的經濟手段，它將公眾的購買力作為一種保護環(huán)境的工具，公眾可通過標志識別哪些產品的環(huán)境行為更好，而對企業(yè)來說應對產品生命周期中每一過程的環(huán)境行為進行控制。

（5）隨著人們對環(huán)保的關注，產品的“環(huán)境性能”已成為市場競爭的重要因素。在激烈競爭的貿易市場上，環(huán)境標志扮演著“綠色通行證”的角色。

3.清潔生產審核的對象和目的，如何進行清潔生產？ 答：清潔生產審核的對象是企業(yè)。

目的(1)核對有關單元操作、原材料、產品、用水、能源和廢物的資料；

(2)確認廢棄物的來源、數量及類型，確定廢棄物削減目標，制定經濟有效的廢物控制對策；

(3)提高企業(yè)對削減廢物獲得效益的認識和知識；

(4)判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方；

(5)提高企業(yè)經濟效益和產品質量。清潔生產審核可分七個階段進行：籌劃和組織；預評估；評估；方案產生和篩選；可行性分析；方案實施；持續(xù)清潔生產。

4.何謂生命周期分析，生命周期分析在清潔生產中的作用是什么？

答：是指產品從自然中來到自然中去的全部過程，包括了產品的原料開采、一系列加工過程至產品最終形成，再經過產品貯存、銷售、使用等過程，直至產品報廢或處置，構成了產品這一物質轉化的生命周期。作用：(1)改變企業(yè)行為(2)引導消費(3)轉變政府決策 5.何謂綠色化學，何謂原子經濟？

答：綠色化學就是用化學的方法減少化學產品和生產過程中有害物質的應用和產生，使化學產品和生產過程的設計對環(huán)境和人類健康更加有利。原子經濟即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉化成了產物。

第四章 可持續(xù)發(fā)展與資源和能源的利用

1.我國資源開發(fā)中有哪些問題，如何解決這些問題？ 答：(1)資源開發(fā)強度大，后備資源不足，供求矛盾突出

(2)資源的利用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重，同時忽視過度開發(fā)利用與自然環(huán)境退化的影響。

解決方法：

(1)遵循社會主義市場經濟規(guī)律，加強宏觀調控(2)開源與節(jié)流并舉

(3)實現(xiàn)多目標開發(fā)，綜合利用

(4)保護資源和環(huán)境，維護生態(tài)平衡,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用（努力增加自然資源的供給，抑制對自然資源的需求）

2.酸雨和全球氣候變暖的機理是什么？

答：酸雨是PH值低于5.6的降水。工業(yè)革命以來，大量礦物燃料燃燒產生了大量的硫和氮的氧化物，它們在大氣中的濃度顯著增加。當這些氧化物與空氣中的水蒸氣結合，就會形成高腐蝕性的硫酸和硝酸。這些酸又以雨、雪、霧的形式返回地面是，就形成了酸雨。

全球變暖的機理是：大量化石能源的燃燒產生了大量的二氧化碳等溫室氣體，這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，又對來自地球輻射的長波具有高度的吸收性，由此形成溫室效應，導致全球氣候變暖。3.我國的能源結構有何特點？

答：(1)人均能源占有量低，缺能問題突出(2)分布不均：北煤南運、西煤東運、西電東送(3)能源結構不合理，與先進國家差距明顯(4)綠色能源少，生態(tài)、環(huán)境保護壓力大

(5)技術裝備落后、產業(yè)結構不合理、能源利用率低(6)規(guī)劃、管理比較落后，市場經濟體制不完善(7)農村能源體系薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞加劇

第五章 可持續(xù)發(fā)展的經濟手段

1.何謂外部性和制度失靈？

答：外部性是指行為者不必完全承擔自己行為的成本或不能獲得行為的全部收益的情況。前者為負外部性，即個人只承擔的其行為成本的一部分，有相當部分成本由非行為者承擔，由此導致生產和消費中的（過度）污染和資源利用過度；后者為正外部性，即個人只獲得了其行為所產生的部分收益，相當部分收益被他人無償占有，由此導致有利于環(huán)境保護和污染治理的生產和消費行為的激勵不足。因此，消費和生產中的外部性是環(huán)境問題的重要原因。2.采用經濟手段有哪些優(yōu)越性？

答：●經濟手段可以通過允許污染者自己決定采用最合適的方法來達到規(guī)定的標準，或使其保護環(huán)境的邊際成本等于排污收費水平，從而產生顯著的成本節(jié)約； ●經濟手段可以為有關當事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染減少到所規(guī)定的標準之下。同時，通過資助研究與開發(fā)活動，經濟手段還可以促進新的污染控制技術、低污染的生產工藝以及新的低污染和無污染產品的開發(fā)等；

●經濟手段可以為政府和污染者提供政策執(zhí)行上和管理上的靈活性。對政府機構來說，修改和調整一種收費總是比調整一項法律或規(guī)章制度更加容易和快捷；對污染者來說，可以根據有關的收費情況來進行相應的預算，并在此基礎上作出相應的行為選擇；

●經濟手段可以起到為后代人保護環(huán)境和資源的作用；

●經濟手段可以為政府提供一定的財政收入，這些收入既可以直接用于有關的環(huán)境和資源保護項目，也可以納入到政府的一般財政預算中。3.何謂PPP原則，何謂P(U)PP原則？

答：污染者支付原則；將資源利用也納入到PPP原則中，則稱為“污染者和使用者支付原則。

4.常用的經濟手段有哪些？

答：①明晰產權；②建立市場；③稅收手段；④收費制度；⑤財政和金融手段；⑥責任制度；⑦債券與押金—退款制度。

第六章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制建設

1.為什么可持續(xù)發(fā)展的實施需要法律強有力的保障？

答：(1)可持續(xù)發(fā)展是保持一定增長速度的穩(wěn)定的發(fā)展，需要相關政策穩(wěn)定，而法律的穩(wěn)定恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定地執(zhí)行。

(2)可持續(xù)發(fā)展是一種全面的發(fā)展，涉及到社會的各個方面，其間利害關系錯綜復雜，必須運用法律加以具體規(guī)范。

(3)可持續(xù)發(fā)展是一種在競爭中的發(fā)展，而要建立起公平競爭的經濟秩序和社會秩序，只有通過立法才能實現(xiàn)。

(4)可持續(xù)發(fā)展在國家范圍內是一種受國家宏觀調控的發(fā)展，只有在相應的法律保障下，才能實現(xiàn)調控的目標。

(5)可持續(xù)發(fā)展的實施，需要變革現(xiàn)行的一些政策和做法，有可能觸動一些 人的既得利益，必須依靠法律的權威性。

第七章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標體系

1.中國可持續(xù)發(fā)展指標體系總體框架如何？

中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)計規(guī)則是三類零增長的實現(xiàn)和保持(1)實現(xiàn)人口數量和規(guī)模的“零增長”(2)實現(xiàn)物質和能量消耗的“零增長”，(3)實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“零增長” 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標體系設計分為：總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層。中國體系在系統(tǒng)變量數目及選取、模型數量及構成、指標數量及關系、體系有效性及內部邏輯自治等四個方面，均有自己的特色，在比較中居于前列。

第八章 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與實施

1.中國為什么必須走可持續(xù)發(fā)展之路？

答：我國的國情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。我國是一個發(fā)展中國家，正處在經濟快速增長的發(fā)展過程中，既面臨著提高社會生產力、提高人民生活水平的歷史任務，又面臨著諸多限制經濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。具體可從三個方面進行闡述。

（1）經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的經濟增長仍然面臨著提高質量的挑戰(zhàn)。持續(xù)、快速、健康的推進經濟增長需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在社會發(fā)展方面，人口問題一直是制約我國發(fā)展的最大問題。因此，妥善解決人口問題、提高人民生活質量也需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要：中國是一個人均資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，現(xiàn)代化一直面臨著非常緊迫的資源與環(huán)境問題。要解決環(huán)境與發(fā)展的尖銳矛盾，需要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

以上方面的問題既有中國資源環(huán)境條件先天不足的原因，又有后天方面發(fā)展方式不當導致的原因。自然條件是無法選擇的，我們只有改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路才能完成各項歷史任務。

2.中國走可持續(xù)發(fā)展之路必須突破的五項瓶頸是什么？ 瓶頸之一：人口再生產與物質再生產之間的自由分離。瓶頸之二：自然資源的生產價值與生態(tài)價值的急劇背離。

瓶頸之三：對環(huán)境容量的無償占有與對環(huán)境質量的自覺養(yǎng)護之間的嚴重失衡。瓶頸之四：追求經濟增長的效率與保障社會發(fā)展公平之間的協(xié)調。瓶頸之五：成本外部化所導致的制度失靈及綠色GDP的引入。3.中國可持續(xù)發(fā)展的三大基本目標是什么？ 戰(zhàn)略臺階1：2030年實現(xiàn)人口規(guī)模的零增長

戰(zhàn)略臺階2：2040年實現(xiàn)能源資源消耗速率的零增長 戰(zhàn)略臺階3：2050年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長