第一篇：關于社區(qū)居委會收費問題的調(diào)查報告

關于社區(qū)居委會收費問題的調(diào)查報告

針對網(wǎng)上對城區(qū)社區(qū)居委會收費的強烈反映，城中辦事處按照市委謝書記和朱市長的批示，組成工作專班，對社區(qū)居委會的收費情況進行了一次深入細致的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如 關于社區(qū)居委會收費問題的調(diào)查報告

針對網(wǎng)上對城區(qū)社區(qū)居委會收費的強烈反映，城中辦事處按照市委謝書記和朱市長的批示，組成工作專班，對社區(qū)居委會的收費情況進行了一次深入細致的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

目前，城中辦事處轄10個社區(qū)居委會，總人口近16萬。

（一）社區(qū)人員組成情況

社區(qū)進人由辦事處嚴格把關，真正由辦事處開工作關系介紹信的才是社區(qū)的正式工作人員，而社區(qū)自行聘請的人員則是社區(qū)工作者，辦事處的有關政策一般是針對社區(qū)正式工作人員?，F(xiàn)在社區(qū)人員數(shù)為：小環(huán)衛(wèi)人員73人，離崗休息人員7人，在社區(qū)領工資報酬實有201人。

（二）社區(qū)的收入及來源渠道

對大多數(shù)社區(qū)而言，收入來源不外乎以下五個方面：

1、戶籍管理費；

2、門面租金；

3、辦事處撥款；

4、市財政撥款；

5、自立名目的收費。從調(diào)查了解的情況來看，占據(jù)收入大部分的是戶籍管理費和門面租金。戶籍管理費也不是網(wǎng)上盛傳的那樣離譜，事實上，社區(qū)現(xiàn)在收取的戶籍管理費由兩塊組成，即戶口本和人頭費，兩項相加平均每人每年15元上下，高的20元，低的10元。這一收費項目一直存在，尤其是老居委會，以前也沒有文件依據(jù)，物價部門也沒核定標準，在某種意義上講，收取戶籍管理費其實也是在政府或物價部門的默許下延續(xù)至今。近期，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)所謂“升學轉(zhuǎn)戶口、結婚開證明要交幾百甚至上千元”的帖子，90%以上是因為當事人多年沒到戶籍所在的社區(qū)居委會交戶籍管理費所致，最長的近20多年，社區(qū)利用這個機會追討，累計起來的數(shù)額比較大。2007年，市公安部門將戶籍管理權限收回，社區(qū)下半年這一塊收入基本沒有。一是房產(chǎn)過戶收費，每次200到400元不等，一是戶口的遷移，通常是150到200元不等，這一塊收入只占社區(qū)全年收入的很小一部分，大約2萬元

（三）社區(qū)的開支及開支項目

社區(qū)一年正常運轉(zhuǎn)的成本究竟有多大？從支出項目看，一般社區(qū)都是這幾個項目：

1、社區(qū)工作人員工資；

2、購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；

3、小環(huán)衛(wèi)；

4、辦公開支（含文印、水電、通訊等）及工作招待；

5、黨報黨刊征訂；

6、為居民辦實事。社區(qū)工作人員工資非常低，為社區(qū)人員購買保險，切實解決他們的老有所養(yǎng)和就醫(yī)保障問題。目前，10個社區(qū)的所有工作人員全部辦理了養(yǎng)老保險，社區(qū)一年在這方面的支出有4到7萬元之間（視投保人數(shù)）。而醫(yī)療保險則在條件較好的社區(qū)得以落實，有的社區(qū)財力艱難，如古城臺、月圓等根本無財力辦理，每年醫(yī)保投入有1至2萬元。在社區(qū)支出中比重較大的還有小環(huán)衛(wèi)，雖然小環(huán)衛(wèi)工人都是聘請的，但工資和環(huán)衛(wèi)設施是必須投入的，每年各社區(qū)在這方面開支，最低是2萬，最高近7萬。在辦公開支中，社區(qū)同志都相當節(jié)約，一般每年都是1萬上下，基本解決辦公必需的用電、用水、通訊、交通以及辦公耗材等。這里面并不含市直部門移交到社區(qū)工作任務完成所需的開支，如文印費、交通費及通訊費。有的部門不僅表格非常多，而且工作量又特別大，幾乎每個季度都有大的檢查和考核，但是在布置任務時，他們只發(fā)樣表（比如市計生局、統(tǒng)計局、民政局），要求社區(qū)自己復印，再加上入戶調(diào)查、電話聯(lián)系，每個社區(qū)每年要貼2萬元左右完成這些工作，社區(qū)普遍感到不堪其累。在公務招待方面，社區(qū)每年都有一些必須的接待，如同轄區(qū)單位協(xié)商工作，兄弟縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)前來參觀，市直部門到社區(qū)督辦專項工作等，一年下來，平均有2.5萬元。

黨報黨刊的任務性征訂和少數(shù)部門的攤派性征訂，每年每個社區(qū)都有6至8千元支出。對于居民反映比較強烈的問題，社區(qū)還要擠出資金為居民辦實事、做好事，如鋪下水道、修路、裝路燈等，年支出均在3萬左右。如此算來，社區(qū)運轉(zhuǎn)一年下來至少要30萬元。而社區(qū)總收入不足30萬，肯定會造成赤字。那么，差額從哪里來？這固然是造成社區(qū)收費不合理的原因之一，也是困擾社區(qū)生存和發(fā)展的重要原因。在調(diào)查過程中，很多社區(qū)都表示其實不愿意收費，收費也不能從根本上解決問題，因此，很多社區(qū)在不得已的情況下寧可采取變賣固定資產(chǎn)的下策以緩解燃眉之急，這無異于是寅吃卯糧，挖肉補瘡！

二、造成社區(qū)收費不規(guī)范、不合理的原因分析從表象上看，社區(qū)亂收費好像是收費養(yǎng)人，其實不盡然。在市政府辦公室法制科的情況調(diào)查中，所列舉的數(shù)據(jù)基本屬實，也提供了比較好的參考意見。作為城中辦事處，向來都明令禁止各社區(qū)私立名目亂收費，還曾委派街道紀工委對各社區(qū)的收費名目和標準進行了徹查，設立了舉報箱，并就檢查結果在大會上對頂風而為的社區(qū)進行了嚴厲批評，要求限期糾正亂收費行為?？陀^地說，自2006年以來，各社區(qū)亂收費的勢頭得到了有效遏制。但是，產(chǎn)生社區(qū)一些不規(guī)范、不合理收費的深層原因值得我們深思。

一是社區(qū)極其有限的收入來源和運轉(zhuǎn)支出的巨大剪刀差是造成社區(qū)收費不規(guī)范、不合理的主要原因。雖然收費不能從根本解決社區(qū)的運轉(zhuǎn)壓力，但是只要有可能的收入渠道，社區(qū)愿意去爭取。如果真有一天社區(qū)靠變賣固定資產(chǎn)維持生存，那么社區(qū)的嚴冬會森然逼近。更何況城區(qū)的土地權都收歸國有，部分房屋產(chǎn)權由辦事處收回，社區(qū)并無多余的固定資產(chǎn)變賣——除了門面和辦公樓。

二是社區(qū)依法享有的權益沒有得到有效的落實是造成社區(qū)收費不規(guī)范、不合理的根本原因。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法（1989年12月26日主席令第21號公布）》（以下簡稱《居委會組織法》）第十七條之規(guī)定，“居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當補助。居民委員會的辦公用房，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決?！倍菂^(qū)的10個社區(qū)中，只有5個老居委會由市財政每年撥付2萬元，其他社區(qū)則沒有。相對于年運轉(zhuǎn)支出的30萬元，2萬元顯得是杯水車薪。辦事處財政每年用于社區(qū)的經(jīng)費高達四五十萬，遠遠高于市財政，即便這樣，也不能解決社區(qū)保運轉(zhuǎn)的經(jīng)費壓力。

三是市直部門落實“權隨責移、費隨事轉(zhuǎn)”原則不力是造成社區(qū)收費不規(guī)范、不合理的重要原因。近年來，市直一些部門的社會職能向社區(qū)剝離，結果是部門負擔減輕了，居民辦事方便了，社區(qū)任務卻加重了。社區(qū)承擔這些工作任務后，事實上只有責任無權力，只有辦事無經(jīng)費。尤其是計劃生育實行屬地管理后，城區(qū)所有的計劃生育工作交付城中，試想，城區(qū)200多座商住樓、100多個市直單位的計生工作有多大，而壓力都分散到社區(qū)，計生部門則由“運動員”搖身一變?yōu)椤安门袉T”。頻繁的報表、頻繁的檢查、頻繁的考核讓所有社區(qū)都感到一年中一大半時間都在忙計生工作，但是經(jīng)費卻沒有匹配到位。類似的還有民政低保和優(yōu)撫工作、統(tǒng)計工作等，不僅牽扯了社區(qū)工作人員的大量精力，更加重了社區(qū)的經(jīng)濟負擔。

四是職能主管部門及物價部門管理“缺位”也是造成社區(qū)收費不規(guī)范、不合理不可忽視的原因。對于社區(qū)收費不規(guī)范、不合理的情況應該說很早就存在，為什么能延續(xù)至今，作為社區(qū)居委會職能主管部門——民政局在業(yè)務管理上差強人意，真正聯(lián)系社區(qū)也僅僅限于低保和優(yōu)撫，對如何發(fā)揮職能主管部門的應有作用顯然不夠。而物價部門對社區(qū)不規(guī)范、不合理的收費應該比較清楚，一直以來既沒有進行有效的約束和監(jiān)管，更沒有實行有力的引導和規(guī)范。這種“爹不管、娘不疼”的現(xiàn)狀在一定程度上助長了社區(qū)不規(guī)范、不合理收費的風氣。當然，還可能存在其他一些原因，比如市直部門本該自行收取的費用（像工商部門的門面稅金、水利部門的防汛費、計劃生育上環(huán)節(jié)育費等）而委托社區(qū)代收，造成了居民的誤解。也不排除極個別社區(qū)工作人員向居民亂收費、高收費的個人行為，在社會上造成了不良影響等等。

三、意見和建議

要從根本上杜絕社區(qū)亂收費，我們認為要從體制上入手，嚴格按照《居委會組織法》，進一步整頓和規(guī)范社區(qū)的管理。鑒于此，提出如下意見和建議，供市領導決策參考。一是合理規(guī)劃社區(qū)設置，理順城區(qū)戶籍管理。

目前，城區(qū)10社區(qū)的規(guī)模普遍過大，轄區(qū)戶數(shù)2000至6000戶不等，社區(qū)工作人員平均12人。依照《居委會組織法》第六條“居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設立。居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定”和第七條“居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成”，加之現(xiàn)在社區(qū)戶籍管理比較龐雜，城區(qū)10個社區(qū)工作壓力很重。從這方面看，不是社區(qū)工作人員多的原因，而是社區(qū)范圍劃分過大的原因。揚湯止沸莫若釜底抽薪，重新劃分社區(qū)設置，同時理順城區(qū)戶籍管理，嚴格按《居委會組織法》劃定戶數(shù)，配備工作人員。

二是落實社區(qū)工作經(jīng)費，保障社區(qū)正常運轉(zhuǎn)。

《居委會組織法》第十七條明確規(guī)定社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)工作人員生活補貼費由政府納入財政預算，同時解決社區(qū)辦公用房。目前城區(qū)10個社區(qū)的辦公用房基本得到解決工作人員的工資則一直是社區(qū)自收自支。建議政府按社會平均工資水平將社區(qū)工作人員工資、待遇（主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險）納入市級財政預算，并按2萬/年/社區(qū)撥付辦公經(jīng)費，兩項相加，每年每個社區(qū)約需18萬。這樣，從源頭上杜絕了社區(qū)亂收費的可能，社區(qū)運轉(zhuǎn)和生存的壓力也根本上得到解決。

三是實行社會職能準入，嚴格“兩隨”工作機制。

市直部門一些社會職能向社區(qū)剝離是大勢所趨，但也不是毫無章法?！毒游瘯M織法》第二十條規(guī)定，“市、市轄區(qū)的人民政府有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作，應當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排?！睉撜f，有些市直部門在沒有知會市政府和城中辦事處將一些工作職能移交到社區(qū)是不合法的。同時，應辦發(fā)[2006]42號文件明確規(guī)定“市直機關職能部門要進一步明確服務社區(qū)的職責，制定完善工作措施，并向社區(qū)落實工作經(jīng)費”，還詳細界定了11個部門延伸到社區(qū)的社會職能，并明文規(guī)定“市直相關部門要將移交社區(qū)的工作按‘費隨事轉(zhuǎn)’的要求，向社區(qū)劃撥適當?shù)霓k事經(jīng)費”。因此，社會職能進社區(qū)，應由市政府嚴格把關，須征得城中辦事處和社區(qū)的許可，實行準入制。職能進社區(qū)的市直部門要嚴格落實“權隨責移，費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制，對社區(qū)交付職責的同時也要授予相應權力，交辦任務的同時也要撥付相應經(jīng)費，不能“責”“權”脫節(jié)、“事”“費”相克。四是完善共駐共建機制，建立社區(qū)財力支撐體系。

社區(qū)居委會畢竟是居民自治組織，本質(zhì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織”，政府的財政預算只是保基本運轉(zhuǎn)，而對居民管理、教育、服務的成本還需要轄區(qū)共駐共建單位共同負擔。幾年來，城區(qū)10個社區(qū)的共駐共建工作一直做得較好，尤其是今年推行社區(qū)黨建輪值主席制以來，共駐共建的力度更大了，工作更規(guī)范了，效果更好了。對建立社區(qū)財力支撐體系，可以采取多種途徑，比如社會資助、項目服務等，通過發(fā)動社區(qū)黨員和黨組織的作用，籌集公益性服務經(jīng)費。對一些突擊性、全局性的工作，比如計劃生育、文明創(chuàng)建、廉政文化進社區(qū)等，除按照“權隨責移，費隨事轉(zhuǎn)”原則外，可以和相關職能部門實行簽約服務，采取經(jīng)費包干的形式，明確雙方的責、權、利，讓社區(qū)由以前的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保仍鰪娏斯ぷ餍Ч?，也讓社區(qū)“以錢養(yǎng)事”，略有盈余。五是劃定收費項目、標準，增強居民社區(qū)歸屬感。

當收費不是目的的時候，就成為聯(lián)系群眾的一種途徑，管理的一種手段。在社區(qū)的眾多服務項目中，可以核定若干項目和收費標準，由政府和物價部門專門發(fā)文明確。為居民提供某些項目的低償服務，可以增強居民對社區(qū)的一種心理歸屬感和認同感，這樣更有利于和諧社區(qū)的建設。

當然，由社區(qū)不規(guī)范、不合理收費可以窺見社區(qū)管理和社區(qū)建設中也有需要改善的地方，但是上級部門也要理解配合社區(qū)開展相關工作。市政府出臺一些便民利民政策之際，初衷固然好，但實際執(zhí)行中會遇到這樣那樣的問題，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)意見，確保政策能切合實際，操作性強。比如公安部門推行戶籍管理新舉措，就可以聽聽社區(qū)的意見，因為社區(qū)是直接跟居民打交道，各種情況更熟悉，更清楚戶籍從社區(qū)割裂后，很多管理工作會脫節(jié)。等等。社區(qū)管理和社區(qū)建設需要全社會共的同關注、共同參與，這樣，當我們卸下“單位人”的角色時，我們就會在社區(qū)這個大家庭中愉快地享受“社區(qū)人”的樂趣。

第二篇：社區(qū)居委會工作人員問題報告

隨著時代的進步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對社區(qū)工作也有了新的、高標準的要求，社區(qū)居民委員會原有工作格局發(fā)生了明顯的變化，從而使居委會干部在思想認識上產(chǎn)生了各種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)建設的進一步推進。

一、當前居委會工作情況介紹

（一）職責多樣化有突破職能定位底線的勢頭

居委會的性質(zhì)和任務在《

居組法》中已被明確，而在現(xiàn)實工作中，居委會所扮演的角色卻使干部認為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū)，居委會職責多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯，突破了居委會現(xiàn)有職責所能承受的底線。當前工作內(nèi)容和任務的明顯增加，職能與職責變化所帶來的沖擊讓社區(qū)居委會干部感到無所適從。

（二）日常工作與繁雜的中心工作輕重不分

在實際工作中，社區(qū)居委會干部感到，與居民自治緊密相關的社區(qū)工作體系不健全，居民議事會、居務公開、社區(qū)群眾文化教育活動等日常工作往往能簡則簡，能省則省。社區(qū)居委會干部與居民交往多為就事論事，全面了解少，靜態(tài)把握多，動態(tài)跟蹤少?！伴L期性”的中心工作往往占用了社區(qū)工作者大部分的時間和精力。

（三）行政化的社區(qū)管理與復雜的社區(qū)服務難以協(xié)調(diào)

在配合職能部門開展工作的過程中，社區(qū)居委會干部往往越位成為行政化的管理者。一方面政府職能部門和派出機關給社區(qū)居委會下任務、定指標、評優(yōu)劣、給獎罰；另一方面，居委會習慣于借助部門力量，采取強制手段去完成上級交辦的工作。如此一來，導致部門社區(qū)中介組織、志愿者隊伍出現(xiàn)空白，社區(qū)文體活動開展極少，弱勢群體幫扶機制也不完善，社區(qū)服務僅局限于純居民時期的進出蓋章、計劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項目，從而導致社區(qū)居委會干部對創(chuàng)新社區(qū)服務缺乏深層次的思考。

（四）上級的指令化要求與基層民主建設難以適應

城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個開放的社區(qū)，兩級政府、三級管理體系隨之建立起來，在強化社區(qū)管理的同時，各級對社區(qū)居委會這一基層網(wǎng)絡的指導性減少，硬性要求逐步增多。由于社區(qū)居委會過多精力用于完成上級交辦的任務，工作自主性明顯不足，推進轄區(qū)內(nèi)民主建設的熱情自然減退。正因為管理、服務社區(qū)的原動力來自上級的要求而不是居民的愿望，所以居民代表會議在社區(qū)普遍未建立，更談不上開展工作，居務公開也流于形式。

（五）固定的經(jīng)費與擴大的支出保障不夠

社區(qū)居委會現(xiàn)有經(jīng)費來源渠道狹窄，主要是創(chuàng)建經(jīng)費、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助。社區(qū)居委會在所管理人員、所經(jīng)手事項增多的情況下，政府職能部門卻沒有把“費隨事轉(zhuǎn)，利隨權轉(zhuǎn)”的要求落實到社區(qū)，居委會往往干了事得不到錢，給了錢卻干不了自己的事。

二、工作人員出現(xiàn)困惑的原因

（一）社區(qū)工作者對社區(qū)認知度不深。

首先，是對居民自治的理解存有偏差。當前，社區(qū)居委會的工作對象已擴大至單位人、下崗人員和流動人口，駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建。居委會干部則視這些“外來”人員為管理難點，對駐轄區(qū)單位參與社區(qū)共建也視為畏途。其次，是對社區(qū)工作整體目標認識不清。大多數(shù)社區(qū)居委會干部僅滿足于完成上級交辦的各項任務，對社區(qū)下崗職工再就業(yè)、文體體育活動、公民基本道德建設等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會干部從理論上認同居委會的自治性質(zhì)，但在實踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭，在上級交辦任務過多時，他們在理性上要求回歸自治狀態(tài)；而當社區(qū)事務繁雜，難點熱點問題增多時，在運作中又要求行政干預。

（二）駐轄區(qū)單位參與共建的氛圍不濃

駐轄區(qū)單位與社區(qū)居委會聯(lián)系得并不緊密，參與的主要方式還緊緊局限于經(jīng)濟上的援助，人力、物力資源優(yōu)勢沒有被挖潛發(fā)揮出來。對于社區(qū)內(nèi)的難點、熱點問題更是難以投入精力去協(xié)助解決，對社區(qū)建設的現(xiàn)狀與遠景規(guī)劃過問太少。

（三）政府與職能部門的指導性不強

在指導社區(qū)工作時，往往把社區(qū)居委會當做政府的基層組織和職能部門的“腿”，在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象。此外，對社區(qū)文化、體育活動、下崗職工再就業(yè)的指導也缺乏力度，對社區(qū)全面發(fā)展的激勵機制制定得不夠完善，在管理的重心上有些移位。

（四）居民自治的有效作用發(fā)揮不力

一是自主管理的組織不健全，社區(qū)成員代表大會這一決策、監(jiān)督機構不健全，有的沒有成立，有的形同虛設。二是居民自主管理制度不健全，一事一議、居務公開、民主評議等制度落實不到位。三是自主管理的體系不健全，管理、服務、保障隊伍不齊，對象不清，情況不明。

三、對于社區(qū)居委會工作建議

（一）增強社區(qū)工作者的整體素質(zhì)

首先，是強化教育培訓，增強其服務本領，切實發(fā)揮工作的主觀能動性；其次，是嚴把入口關，由“行政化”選人向“社會化”選人轉(zhuǎn)變，改變當前居委會干部年齡、文

化、性別結構等方面存在的不合理現(xiàn)象；三是疏通出口，不斷完善用人制度，形成社區(qū)居委會干部能進能出，能上能下的通道和機制。

（二）形成有效的整體合力

要把開展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機結合起來，通過簡政放權，把部分公共權力和公共服務職能授予社區(qū)居委會，要引導社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務設施向社區(qū)開放，形成“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的氛圍。

（三）創(chuàng)造良好的自治環(huán)境

社區(qū)居民委員會要依照國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務的管理和服務。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過各種有效方式培育引導居民的自治意識，讓居民群眾對社區(qū)形成認同感和歸屬感。

（四）創(chuàng)新社區(qū)服務機制

首先，是明確界定關系，上級應減少或取消不必要的針對社區(qū)居委會的各類檢查、評比和考核。其次，是要確定社區(qū)職能，對于本應屬于職能部門的事，堅決制止下轉(zhuǎn)到社區(qū)的行為，需由居委會配合、協(xié)助完成的工作，應提供必要的權利和經(jīng)費；三是積極發(fā)展各種便民利民服務項目，使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務中得到便利和實惠。四是積極推進投資主體多元化，興辦各種所有制形式的社區(qū)服務，增強服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務設施，形成加快社區(qū)服務發(fā)展的良性機制。

社區(qū)居委會工作人員問題報告

第三篇：關于社區(qū)問題調(diào)查報告

關于社區(qū)垃圾問題的社會實踐報告

院

系：外國語學院專

業(yè)：德語班

級：學

號：姓

名：張玉平指導老師：李田

111110502 14

關于社區(qū)垃圾處理問題調(diào)查報告

調(diào)查人：張玉平調(diào)查時間：2013.01.03——2013.01.10 調(diào)查地點：新世紀家園 調(diào)查對象：該小區(qū)居民

關鍵詞：垃圾現(xiàn)狀

垃圾產(chǎn)生的原因

垃圾帶來的危害

解決垃圾問題的方法

摘要：當今社會垃圾問題已日趨嚴重，對此，我在新世紀家園小區(qū)做了相關的調(diào)查，通過走訪我看到了該小區(qū)垃圾存在的現(xiàn)狀，調(diào)查了垃圾產(chǎn)生的原因和這些垃圾給居民帶來的危害，為了緩解該小區(qū)垃圾問題，提出了幾種解決方案。這次的調(diào)查工作也讓我意識到我國城市垃圾問題已到了不能忽視的地步，保護環(huán)境，正確對待垃圾問題已是我們每個人義不容辭的責任。前言：

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量和生活水平都有了很大的改善和提

高，城市的擴大及消費水平也在逐步提高，但與此同時也出現(xiàn)了很多的社會問題、生活問題等，城市生活垃圾問題在這些問題中顯得尤為突出。近年，城市垃圾問題已成為當前我國面臨的四大環(huán)境污染之一。

對此，我針對城市垃圾問題對我所居住的小區(qū)——新世紀花園進行了一段時間的觀察以及調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了該小區(qū)存在很大的垃圾污染情況，有許多方面需要改進。我此次的調(diào)查結果如下：

一、該小區(qū)垃圾現(xiàn)狀

調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)的垃圾箱差不多都有損壞，垃圾箱周圍的地上也有大大小小的瓜皮紙屑，臟亂無比，臭氣熏天，還有污水從箱底流出來，居民都繞著垃圾箱行走，在夏天這種情況就會顯得嚴重，蚊子、蒼蠅會給居民帶來新的困擾。垃圾箱還是使用的是舊時的，并沒有換用成可分類的新型垃圾箱，垃圾箱的分配也不算合理，整個小區(qū)只有五只垃圾箱。走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網(wǎng)四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網(wǎng)四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單元樓里面沒有垃圾箱的擺放，只看見有幾戶居民還沒有來得及扔掉的垃圾袋堆放在居住門口，不時有水漬流出來，給樓下的居民帶來了麻煩，如此，也會導致鄰里關系的不和睦。

針對小區(qū)里存在的垃圾問題，我對該區(qū)住戶做了一份問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，大部分居民對此垃圾現(xiàn)象不以為然，早就見怪不怪了，還有少部分居民在談及此現(xiàn)象是表示憤恨，認為垃圾問題必須要盡快解決，這樣對人對環(huán)境也有好處。

二、垃圾問題產(chǎn)生的原因

解決該新世紀家園小區(qū)的垃圾問題，我們首先要調(diào)查出垃圾問題產(chǎn)生的原因。根據(jù)調(diào)查，原因有以下三點：

1、生活垃圾沒有分類處理。該小區(qū)使用的仍然是舊時的無論什么垃圾都一起放的垃圾箱，這種垃圾箱容易被腐蝕，易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現(xiàn)象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現(xiàn)象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次利用，有的垃圾，如電池，對環(huán)境有很大的污染，對人也存在危害，需要對此類垃圾進行進一步的處理，而有的垃圾則是純粹的廢物，需要對此做另一番的處理方式。因此，對垃圾進行分類處理是很有必要的。

2、該小區(qū)的垃圾問題與該區(qū)的物業(yè)管理方面有很大聯(lián)系。每天清理該小區(qū)的垃圾是物業(yè)保潔員每天的工作，然而該小區(qū)的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區(qū)業(yè)務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不然而該小區(qū)的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區(qū)業(yè)務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不合理，有居民反映，部分清潔工沒有做到愛崗敬業(yè)，存在偷工減料的情況。

3、該小區(qū)部分居民保護環(huán)境意識薄弱，垃圾正確處理意識淡薄，環(huán)保概念尚未深入人心。該小區(qū)區(qū)委會沒有加強居民環(huán)境保護的意識，宣傳有余，實際措施太少，然而該小區(qū)的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區(qū)業(yè)務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不垃圾處理并不是一件小事，它與我們的生活息息相關，從垃圾處理的小問題中，可以折射出環(huán)境保護的問題。

三、垃圾的危害

從某種意義上說，生活垃圾對環(huán)境造成的危害可能要比廢氣、廢水和噪音造成的危害要嚴重的多。垃圾如果不加回收利用的話，就需要占地堆放，堆積量越大，占地就會越多。這不僅會影響小區(qū)的美觀，也破壞了小區(qū)所在的社會環(huán)境。污染土壤，垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威脅人類健康，有些廢物經(jīng)過風化、雨淋，產(chǎn)生高溫、毒水或其他化學反應，能殺死微生物，從而降低土壤的肥力。污染水體，垃圾隨大氣降水徑流直接進入地表水體，造成地表水體污染，垃圾隨水滲透到土壤中，進入地下水，是地下水收到污染。污染空氣，垃圾中的有機物質(zhì)經(jīng)微生物的分解，釋放出大量的有毒氣體，直接污染空氣，垃圾中的細小顆粒物、粉塵收到風吹日曬也會污染空氣，垃圾的焚燒處理將導致二次污染。垃圾中的有機物，不加處理就排入環(huán)境中不僅易于腐敗變質(zhì)，散發(fā)臭氣，而且是病菌，蚊蠅，老鼠的繁殖場可通過土壤、空氣、地下水、生物等進入食物鏈，傳播疾病，威脅人類健康。

四、解決方法

為了解決該新世紀花園小區(qū)出現(xiàn)的垃圾問題，針對垃圾產(chǎn)生的原因，提出了如下的解決方案。

1、在各單元樓門口及公共區(qū)域的位置合理擺放垃圾箱，方便小區(qū)居民每天投放垃圾，同時也能方便清潔工人及時清理垃圾

2、將舊時的垃圾箱改換成新式的可分類的垃圾箱。根據(jù)小區(qū)產(chǎn)生的垃圾成分的特點和當?shù)鼗厥绽块T的回收能力來選擇合適的分類垃圾箱。垃圾分類有利于保護環(huán)境，給人類也帶來了很多的好處。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產(chǎn)適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養(yǎng)花的優(yōu)質(zhì)有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環(huán)再生利用。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產(chǎn)適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養(yǎng)花的優(yōu)質(zhì)有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環(huán)再生利用，可以減少對電力的消耗和生產(chǎn)過程中污染排放。垃圾分類可以減少垃圾排放量，從而減少垃圾對自然界的污染，使垃圾資源化，可以減少對森林、石油、礦藏等的開發(fā)。

3、加強小區(qū)的環(huán)境保護的宣傳，提高小區(qū)居民的環(huán)境保護意識，正確處理垃圾的問題。環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環(huán)境保護的進程起到巨大的促進作用。區(qū)委會可以通過播放有關環(huán)境保護的紀錄片，在小區(qū)的告示欄中張貼關于保護環(huán)境的海報，開小型座談會，教導居民學會垃圾分類，增強居民的環(huán)境保護意識，正確處理垃圾問題。居民可以在家里用不同顏色的垃圾袋來裝不同的垃圾，這樣既方便了垃圾的再分類，便于清潔工人的工作，也可以減少環(huán)境污染。

4、建立健全的物業(yè)管理制度，增強工作人員的責任感，可以采用合理的獎罰制度來提高工作人員的工作積極性和工作熱情，抓好物業(yè)管理和監(jiān)管工作、全面落實物業(yè)管理覆蓋措施等舉措，規(guī)范物業(yè)管理行為，強化對物業(yè)管理的監(jiān)督，抓好物業(yè)管理和監(jiān)管工作、全面落實物業(yè)管理覆蓋措施等舉措，規(guī)范物業(yè)管理行為，強化對物業(yè)管理的監(jiān)督管理，建立居民對物業(yè)服務的評價體系，充分發(fā)揮居民在物業(yè)管理中的監(jiān)督作用。

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城市化的加速發(fā)展，城市垃圾問題越來越突出，解決城市垃圾問題已刻不容緩。作為社會的主人，我們每個人都應該以此為己任，增強環(huán)境保護意識，樹立正確的人生觀，掌握正確方法處理垃圾問題，共創(chuàng)文明和諧的家園。

指導老師（簽字）：

日期（年月

日）

指導老師簽注意見：

第四篇：關于社區(qū)問題調(diào)查報告

關于社區(qū)垃圾問題的社會實踐報告

院

系：外國語學院專

業(yè)：德語班

級：學

號：姓

名：張玉平指導老師：李田

111110502 14

關于社區(qū)垃圾處理問題調(diào)查報告

調(diào)查人：張玉平調(diào)查時間：2013.01.03——2013.01.10 調(diào)查地點：新世紀家園 調(diào)查對象：該小區(qū)居民

關鍵詞：垃圾現(xiàn)狀

垃圾產(chǎn)生的原因

垃圾帶來的危害

解決垃圾問題的方法

摘要：當今社會垃圾問題已日趨嚴重，對此，我在新世紀家園小區(qū)做了相關的調(diào)查，通過走訪我看到了該小區(qū)垃圾存在的現(xiàn)狀，調(diào)查了垃圾產(chǎn)生的原因和這些垃圾給居民帶來的危害，為了緩解該小區(qū)垃圾問題，提出了幾種解決方案。這次的調(diào)查工作也讓我意識到我國城市垃圾問題已到了不能忽視的地步，保護環(huán)境，正確對待垃圾問題已是我們每個人義不容辭的責任。前言：

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量和生活水平都有了很大的改善和提

高，城市的擴大及消費水平也在逐步提高，但與此同時也出現(xiàn)了很多的社會問題、生活問題等，城市生活垃圾問題在這些問題中顯得尤為突出。近年，城市垃圾問題已成為當前我國面臨的四大環(huán)境污染之一。

對此，我針對城市垃圾問題對我所居住的小區(qū)——新世紀花園進行了一段時間的觀察以及調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了該小區(qū)存在很大的垃圾污染情況，有許多方面需要改進。我此次的調(diào)查結果如下：

一、該小區(qū)垃圾現(xiàn)狀

調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)的垃圾箱差不多都有損壞，垃圾箱周圍的地上也有大大小小的瓜皮紙屑，臟亂無比，臭氣熏天，還有污水從箱底流出來，居民都繞著垃圾箱行走，在夏天這種情況就會顯得嚴重，蚊子、蒼蠅會給居民帶來新的困擾。垃圾箱還是使用的是舊時的，并沒有換用成可分類的新型垃圾箱，垃圾箱的分配也不算合理，整個小區(qū)只有五只垃圾箱。走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網(wǎng)四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網(wǎng)四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單元樓里面沒有垃圾箱的擺放，只看見有幾戶居民還沒有來得及扔掉的垃圾袋堆放在居住門口，不時有水漬流出來，給樓下的居民帶來了麻煩，如此，也會導致鄰里關系的不和睦。

針對小區(qū)里存在的垃圾問題，我對該區(qū)住戶做了一份問卷調(diào)查，調(diào)查結果顯示，大部分居民對此垃圾現(xiàn)象不以為然，早就見怪不怪了，還有少部分居民在談及此現(xiàn)象是表示憤恨，認為垃圾問題必須要盡快解決，這樣對人對環(huán)境也有好處。

二、垃圾問題產(chǎn)生的原因

解決該新世紀家園小區(qū)的垃圾問題，我們首先要調(diào)查出垃圾問題產(chǎn)生的原因。根據(jù)調(diào)查，原因有以下三點：

1、生活垃圾沒有分類處理。該小區(qū)使用的仍然是舊時的無論什么垃圾都一起放的垃圾箱，這種垃圾箱容易被腐蝕，易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現(xiàn)象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現(xiàn)象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次利用，有的垃圾，如電池，對環(huán)境有很大的污染，對人也存在危害，需要對此類垃圾進行進一步的處理，而有的垃圾則是純粹的廢物，需要對此做另一番的處理方式。因此，對垃圾進行分類處理是很有必要的。

2、該小區(qū)的垃圾問題與該區(qū)的物業(yè)管理方面有很大聯(lián)系。每天清理該小區(qū)的垃圾是物業(yè)保潔員每天的工作，然而該小區(qū)的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區(qū)業(yè)務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不然而該小區(qū)的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區(qū)業(yè)務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不合理，有居民反映，部分清潔工沒有做到愛崗敬業(yè)，存在偷工減料的情況。

3、該小區(qū)部分居民保護環(huán)境意識薄弱，垃圾正確處理意識淡薄，環(huán)保概念尚未深入人心。該小區(qū)區(qū)委會沒有加強居民環(huán)境保護的意識，宣傳有余，實際措施太少，然而該小區(qū)的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區(qū)業(yè)務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不垃圾處理并不是一件小事，它與我們的生活息息相關，從垃圾處理的小問題中，可以折射出環(huán)境保護的問題。

三、垃圾的危害

從某種意義上說，生活垃圾對環(huán)境造成的危害可能要比廢氣、廢水和噪音造成的危害要嚴重的多。垃圾如果不加回收利用的話，就需要占地堆放，堆積量越大，占地就會越多。這不僅會影響小區(qū)的美觀，也破壞了小區(qū)所在的社會環(huán)境。污染土壤，垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威脅人類健康，有些廢物經(jīng)過風化、雨淋，產(chǎn)生高溫、毒水或其他化學反應，能殺死微生物，從而降低土壤的肥力。污染水體，垃圾隨大氣降水徑流直接進入地表水體，造成地表水體污染，垃圾隨水滲透到土壤中，進入地下水，是地下水收到污染。污染空氣，垃圾中的有機物質(zhì)經(jīng)微生物的分解，釋放出大量的有毒氣體，直接污染空氣，垃圾中的細小顆粒物、粉塵收到風吹日曬也會污染空氣，垃圾的焚燒處理將導致二次污染。垃圾中的有機物，不加處理就排入環(huán)境中不僅易于腐敗變質(zhì)，散發(fā)臭氣，而且是病菌，蚊蠅，老鼠的繁殖場可通過土壤、空氣、地下水、生物等進入食物鏈，傳播疾病，威脅人類健康。

四、解決方法

為了解決該新世紀花園小區(qū)出現(xiàn)的垃圾問題，針對垃圾產(chǎn)生的原因，提出了如下的解決方案。

1、在各單元樓門口及公共區(qū)域的位置合理擺放垃圾箱，方便小區(qū)居民每天投放垃圾，同時也能方便清潔工人及時清理垃圾

2、將舊時的垃圾箱改換成新式的可分類的垃圾箱。根據(jù)小區(qū)產(chǎn)生的垃圾成分的特點和當?shù)鼗厥绽块T的回收能力來選擇合適的分類垃圾箱。垃圾分類有利于保護環(huán)境，給人類也帶來了很多的好處。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產(chǎn)適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養(yǎng)花的優(yōu)質(zhì)有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環(huán)再生利用。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產(chǎn)適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養(yǎng)花的優(yōu)質(zhì)有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環(huán)再生利用，可以減少對電力的消耗和生產(chǎn)過程中污染排放。垃圾分類可以減少垃圾排放量，從而減少垃圾對自然界的污染，使垃圾資源化，可以減少對森林、石油、礦藏等的開發(fā)。

3、加強小區(qū)的環(huán)境保護的宣傳，提高小區(qū)居民的環(huán)境保護意識，正確處理垃圾的問題。環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環(huán)境保護的進程起到巨大的促進作用。區(qū)委會可以通過播放有關環(huán)境保護的紀錄片，在小區(qū)的告示欄中張貼關于保護環(huán)境的海報，開小型座談會，教導居民學會垃圾分類，增強居民的環(huán)境保護意識，正確處理垃圾問題。居民可以在家里用不同顏色的垃圾袋來裝不同的垃圾，這樣既方便了垃圾的再分類，便于清潔工人的工作，也可以減少環(huán)境污染。

4、建立健全的物業(yè)管理制度，增強工作人員的責任感，可以采用合理的獎罰制度來提高工作人員的工作積極性和工作熱情，抓好物業(yè)管理和監(jiān)管工作、全面落實物業(yè)管理覆蓋措施等舉措，規(guī)范物業(yè)管理行為，強化對物業(yè)管理的監(jiān)督，抓好物業(yè)管理和監(jiān)管工作、全面落實物業(yè)管理覆蓋措施等舉措，規(guī)范物業(yè)管理行為，強化對物業(yè)管理的監(jiān)督管理，建立居民對物業(yè)服務的評價體系，充分發(fā)揮居民在物業(yè)管理中的監(jiān)督作用。

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城市化的加速發(fā)展，城市垃圾問題越來越突出，解決城市垃圾問題已刻不容緩。作為社會的主人，我們每個人都應該以此為己任，增強環(huán)境保護意識，樹立正確的人生觀，掌握正確方法處理垃圾問題，共創(chuàng)文明和諧的家園。

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第五篇：社區(qū)居委會（范文模版）

八、社區(qū)居委會

1.社區(qū)居委會的性質(zhì)

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民按居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》

第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。《憲法》明確了城市居民委員會的性質(zhì)，居民。委員會不是一級政權組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內(nèi)自己管理自己、自己教育自己、自己服務自己的共同管理好本居住地區(qū)各項事務的組織，是人民群眾直接管理自己事務的組織形式。

社區(qū)居委會的性質(zhì)，使它既區(qū)別于國家政權機關，也區(qū)別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機關。社區(qū)居委會與國家政權機關的區(qū)別在于：在我國，國家政權機關包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。社區(qū)居民委員會不是國家政權機關的任何一種，也不是國家政權機關的派出機關。

社區(qū)居委會與其他群眾組織的區(qū)別是：在我國，有許多從事社會活動的群眾組織，如總工會、共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)等，社區(qū)居民委員會作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設立、任務、服務對象、作用等方面卻明顯不同。社區(qū)居委會與民族自治地方的自治機關的區(qū)別是：根據(jù)憲法

規(guī)定，少數(shù)民族在聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機關，行使自治權。自治機關除行使一般國家機關的職權外，還行使自治權，是國家政權機關的組成部分，不同于社區(qū)居委會。

2.社區(qū)居委會的功能

與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國家也有，但是，中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現(xiàn)在它的功能上。概括來說，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：

(1)協(xié)助功能

城市基層群眾自治組織，即居委會，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權體系外的組織。但是，由于它是國家政權所沒有觸及到的基層社會的主要的自治組織，而且以中國共產(chǎn)黨的基層組織為領導核心，所以，它的早期活動就很自然地被納入到由國家政權主導的整個政治過程中，成為國家調(diào)控社會的重要輔助組織。最早由石家莊提出的“二級政府，三級管理，四級落實”的城市管理體制，就是基于這樣的現(xiàn)實而形成的。居委會的協(xié)助功能主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作。

(2)自治功能

從根本意義上講，中國城市基層群眾自治不是從社會直接發(fā)展起來的，而是國家政權建設和制度設計的產(chǎn)物。所以，這個群眾性的自治組織，一開始就是作為與國家政權體系有深刻內(nèi)在聯(lián)系的組織而存在的，其性質(zhì)、組織樣式和制度形態(tài)都是由國家設計和確定的，從而決定了其性質(zhì)，即其所具有的協(xié)助功能是其存在和發(fā)展的前提。但是，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，居委會是自治性的組織，自治是該組織的本質(zhì)屬性，具體體現(xiàn)為居委會所具有的自治性和自治功能。這也就意味著居委會所承擔的協(xié)助功能應以居委會的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎。依據(jù)組織法，居委會的自治功能體現(xiàn)為自我管理、自我教育和自我服務上，而這些功能的自治性是以居委會由居民選舉產(chǎn)生、其工作由居民承擔以及接受居民監(jiān)督為前提的。

(3)協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能既是政治功能的一部分，同時也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨立出來強調(diào)，是因為居委會的這方面

功能對中國社會具有特殊的意義。長期的計劃經(jīng)濟和政府主導型的發(fā)展模式，使中國的國家與社會關系形成“強國家，弱社會”的格局，社會中具有自主地位的權威性組織發(fā)展有限，于是居委會就成為基層社會最重要的權威性組織，自然而然地承擔起協(xié)調(diào)各種關系和矛盾的使命。居委會協(xié)調(diào)的主要關系有：居民與政府的關系、居民與單位之間的關系、居民之間的關系、家庭內(nèi)部的關系。其中在調(diào)解民間糾紛方面，居委會中的“人民調(diào)解委員會”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委員會組織法明確規(guī)定在居委會下設治安保衛(wèi)委員會，其任務是協(xié)助維護社會治安。早在1952年，由當時的政務院批準，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是群眾性的治安保衛(wèi)組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機關的領導下進行工作。這個功能使居委會成為保障社區(qū)安全的重要的組織力量。

3.社區(qū)居委會的機構設置

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會”，“居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選”。

依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及中辦23號文件精神，社區(qū)居委會通常是指社區(qū)居委會及其下屬各工作委員會和居民小組，它構成了完善的社區(qū)居委會組織體系。社區(qū)居

委會受社區(qū)成員代表大會的委托，處理社區(qū)的日常工作。社區(qū)居委會由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，代表居民群眾利益，根據(jù)社區(qū)居民會議的決定和授權依法辦理群眾自己的事情。社區(qū)居委會下設的各工作委員會在社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導下開展工作。居民小組是社區(qū)居委會組織系統(tǒng)中最基礎的組織，社區(qū)居委會和各工作委員會的決定，都要通過居民小組去落實。社區(qū)居委會、各工作委員會和居民小組共同構成了城市群眾自治組織系統(tǒng)，各工作委員會是社區(qū)居委會的工作機構，必須對社區(qū)居委會負責；居民小組是聯(lián)系居民的最基層單位，應認真完成社區(qū)居委會交辦的各項工作任務，及時反映居民的要求。

4.社區(qū)居委會的改革

居民自治體制改革就是要建立起符合時代要求的新型居民自治管理體制，形成政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結合的新局面。

目前全國社區(qū)居委會建立了新的社區(qū)自治組織體系。一是建立了社區(qū)成員代表大會——即“決策層”。社區(qū)成員代表大會由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開會議，討論決定社區(qū)的重要事項，包括選舉社區(qū)工作者。二是建立了社區(qū)居民委員會——即執(zhí)行層，社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會所作的每一項決定。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會——即“議事層”。協(xié)商議事季員會由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關方面人員組成，行使對社區(qū)事務的協(xié)商、議事職能，有權對社區(qū)居民委員會的工作提出建議和進行監(jiān)督。四是組建了新的社區(qū)黨組織——即“領導層”。在這個層面上，有社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)居民區(qū)黨支部。同時，還建立了由樓、院長、單元組長、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡。

社區(qū)居民委員會的性質(zhì)即基層性、群眾性和自治性，決定了社區(qū)居民委員會在居民自治中的主體地位，它仍然是居民自治的主要組織載體。問題是在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會幾

乎承擔了所有“非自治性”任務。黨組織的地位也沒有明確規(guī)定，一方面導致了黨組織過多地糾纏于具體事務，另一方面黨在基層社會的任務如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會代行；政府管理重心的下沉導致居民委員會成為事實上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委員會的主要推動力。社區(qū)黨支部核心地位的加強以及社會工作者的建立，在體制上理清了居民委員會的職責，使得居民委員會承擔的非本職工作盡快剝離出去，進而能夠更為集中地關注居民自治的自身發(fā)展。

黨組織建立在居委會上為居委會的活動提供了一個良好的宏觀基層社會環(huán)境，從而使得居民委員會能夠更好地關注自己的建設，成為真正的基層性群眾自治組織。突出居民委員會的組織載體地位還體現(xiàn)在它的內(nèi)部制度建設和運行機制上：全

國社區(qū)居委會在制度建設上，建立、健全居民代表會議、居民會議等各種會議制度，并建立了必要的接待制度、走訪制度，財務、審計制度，在居民委員會的主導下設立了居民小組、志愿者隊伍等組織；在運行機制上，著重于完善居委會的選舉機制，在居民委員會由居民會議、居民代表會議選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核機制，取消一些行政性的以居委會為單位的考核內(nèi)容和考核指標，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會工作實績的標準，體現(xiàn)了居民委員會產(chǎn)生過程中的群眾性、自治性。

從功能上講，居民自治的體制構架在加強居委會的傳統(tǒng)功能的同時還衍生出新的功能，主要體現(xiàn)在：

一、宏觀規(guī)劃。結合本社區(qū)的實際情況，關注居民的需求，對社區(qū)發(fā)展作統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)的長期、中期、近期發(fā)展目標和任務。

二、議事決策。定期召開居民代表會議和居民會議，商討本社區(qū)全體居民的重大事項和公益事業(yè)，并作出相關決定。

三、組織管理。由于居民委員

會直接面對的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會成員的說法是“下管垃圾桶，上管大總統(tǒng)”。顯然，這些事情若全部讓居民委員會來完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務的活動，就日常的居民自治事務進行管理。

四、協(xié)調(diào)溝通。居民委員會對內(nèi)在本社區(qū)創(chuàng)造了和睦寧靜的社區(qū)環(huán)境，對外代表居民與政府以及物業(yè)公司等進行談判協(xié)調(diào)，維護居民的利益。

五、監(jiān)督社區(qū)。定期聽取社會工作者的工作匯報，檢查工作落實情況，就其工作進行評議并提出工作建議。總體上說，居民委員會的功能就是服從和服務社區(qū)居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把黨和政府的意志及溫暖帶給千家萬戶，滿足了群眾的需求，也就穩(wěn)定了基層社會。

5.社區(qū)居委會的基本職責

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《i匕京市實施{中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》的有關規(guī)定，結合工作實際，社區(qū)居委會的基本職責是：

(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護社區(qū)成員的合法權益，教育社區(qū)居民依法履行應盡的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在社區(qū)黨組織的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；

(2)依法協(xié)助政府對社區(qū)服務、社會保障、社區(qū)治安、人民調(diào)解、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境等工作進行管理；—

(3)研究商議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)成員利益的重大事項。研究決定并辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事項，開展共駐共建，開發(fā)社區(qū)資源，管理和維護集體資產(chǎn)，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金；

(4)負責對社工專干的聘用和考核。建立健全社區(qū)工作站工作制度，明確社工專干崗位職責和競聘上崗、考核、評議等程序；

(5)及時掌握和了解居民需求，向政府轉(zhuǎn)達社情民意，反映居民的意見、要求，并提出建議；

(6)組織社區(qū)居民對政務服務工作在社區(qū)的落實情況進行監(jiān)督、評議。

6．社區(qū)居委會的地位和作用

社區(qū)居委會是我國城市基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

(1)社區(qū)居委會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式

根據(jù)《憲法》規(guī)定，廣大人民擁有“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”的權利。社區(qū)居委會是城市居民實現(xiàn)民主權利的重要形式。社區(qū)居委會的自治性質(zhì)決定了除個別依照法律被剝奪政治權利的人以外，社區(qū)居民和社區(qū)成員都有參與管理社區(qū)的權利，都有參與討論決定本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)的權利。通過社區(qū)居委會這一組織形式，進一步提高全體社區(qū)成員和居民群眾的民主意識和參與意識，養(yǎng)成良好的民主習慣，依法行使自己的民主權利。

(2)社區(qū)居委會是城市基層政權的重要依靠力量

城市基層政權組織，包括不設區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府及其派出機關——街道辦事處。基層政權部門不僅肩負著密切黨群關系、政群關系的使命，而且需要發(fā)動群眾來完成一系列行政工作和社會工作。在這個過程中，由于社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯(lián)系群眾的基礎，具備把黨和政府各項工作任務落實到基層群眾中去的功能，能更好發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢，因此成為基層政權的依靠力量，發(fā)揮著協(xié)助政府做好與社區(qū)成員利益有關的社區(qū)服務、社區(qū)治安、社會福利、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、人民調(diào)解、物業(yè)管理、社區(qū)文化體育、社區(qū)共建與協(xié)調(diào)等工作的功能，發(fā)揮著宣傳貫徹國家法律、政策，教育居民履行依法應盡的義務的功能。實踐證明，社區(qū)居委會是基層政權建設的基石，沒有社區(qū)居委會協(xié)助政府開展工作，城市社會管理就難以順利進行。

(3)社區(qū)居委會是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

密切黨群關系、政群關系，既是黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是建設有中國特色社會主義的本質(zhì)要求。社區(qū)居委會在黨組織的領

導下，在政府的指導下，開展工作，架起黨和政府與廣大居民群眾之間溝通的橋梁。社區(qū)居委會把黨和政府的方針、政策、路線、法規(guī)傳達給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見、要求和建議及時準確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過社區(qū)居委會及時地傾聽到群眾的呼聲，同時也使居民群眾能夠通過社區(qū)居委會了解、掌握黨和政府的方針、政策。實踐證明，社區(qū)居委會在黨和政府和人民群眾之間發(fā)揮著任何組織都無法替代的作用。

(4)社區(qū)居委會是兩個文明建設的重要力量

社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本內(nèi)容。在城市管理和建設中，社區(qū)居委會發(fā)揮了不可忽視的作用。社區(qū)居委會開展的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務、社區(qū)福利、維護社會治安等活動，不僅是城市精神文明建設的重要組成部分，而且為城市經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

7.社區(qū)居委會應遵循的幾個原則

(1)依法發(fā)展原則即城市基層群眾自治發(fā)展必須充分利用現(xiàn)有的法律基礎所提供的合法性資源，并嚴格遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定。這既符合依法治國的要求，也符合城市基層群眾自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣，城市基層群眾自治發(fā)展的每一項成果才能得到最有效地維護和保障。另一方面，也應該看到，盡管關于城市基層群眾自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國特色的政治生活，城市基層群眾自治的實際運作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度講，城市基層群眾自治現(xiàn)有的法律基礎還是不夠的，許多問題還沒有系統(tǒng)的法律說明和規(guī)定，最典型的就是選舉問題，所以，從推進城市基層群眾自治發(fā)展的要求來看，我們還應該制定更為具體和詳細的法律與法規(guī)，有些舊的法規(guī)，也必須依據(jù)形勢的變化和需要進行修訂，例如《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》

(2)政黨主導原則

前面的理論分析已說明，城市基層群眾自治的發(fā)展需要有效的政黨主導，在中國，這個主導力量就是中國共產(chǎn)黨。不論在價值取向上還是在行為方式上，?政黨主導都與政黨控制有著本質(zhì)的不同。政黨主導，政黨作為社會利益的代表者、維護者，通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動，以維護和實現(xiàn)社會的利益，保障群眾自治的實現(xiàn)。有了有效的政黨主導，城市基層群眾自治也就有了自己政治基礎。因此，城市基層群眾自治的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密地結合起來，社區(qū)黨建是城市基層群眾自治發(fā)展的基礎，而城市基層群眾自治是社區(qū)黨建發(fā)展重要途徑和舞臺。

(3)政權支持原則

雖然中國的城市基層群眾自治是群眾性的自治組織，但是，中國的政治與社會特點以及城市基層群眾自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國的城市基層群眾自治雖根基于社會，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會自發(fā)成長起來的，是政權體系培育的成果，所以在其發(fā)展的過程中，需要政權體系的有力支持，其中包括權力結構的調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會管理模式的轉(zhuǎn)變以及有效的財政支持等。有了政權支持，城

市基層群眾自治發(fā)展就有了有效的體制基礎和財政基礎。

(4)自治主題原則

這是十分關鍵的一條原則，直接關系到城市基層群眾自治發(fā)展的價值取向和最終定位的問題。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，從根本意義上講，城市基層群眾自治的發(fā)展不是政治選擇的結果，而是經(jīng)濟發(fā)展對政治要求的結果，因而，其發(fā)展的出發(fā)點

和目的與在20世紀50年代的發(fā)展有本質(zhì)的不同。如果說20世紀50年代確立和發(fā)展城市基層群眾自治更多的是一種鞏固國家政權和發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天的完善和發(fā)展城市基層群

眾自治則更多是一種實現(xiàn)社會自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然，前者的出發(fā)點是國家政權鞏固，而后者的出發(fā)點是社會發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，城市基層群眾自治發(fā)展中，自治應是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應該圍繞著“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”這個基本主題展開。

(5)漸進發(fā)展原則

中國畢竟是一個超大規(guī)模的社會，民主的制度基礎和社會基礎都還不雄厚。雖然城市基層群眾自治是新時期中國民主政治建設的一個有效途徑，但是它的發(fā)展不是一蹴而就的，需要有一個過程。因此，不論從城市基層群眾自治發(fā)展所面臨的基礎和條件來講，還是從基層群眾自治自身發(fā)展的現(xiàn)實邏輯來講，中國的城市基層群眾自治發(fā)展需要積極推進，但不能冒進，而必須走穩(wěn)妥漸進的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式會使進程減緩，但是會使整個過程走得扎扎實實。最終實現(xiàn)三自的目標。

8.社區(qū)居委會與街道辦事處的關系

街道辦事處與社區(qū)居委會之間的關系是指導與協(xié)調(diào)的關系。《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，指導居委會的工作是街道辦事處的三個任務之一?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機

關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作?！边@也就是說，街道辦事處和社區(qū)居委會之間的關系既不是領導與被領導的關系，也不是領導與指導雙重并重的關系；既不是單純的指導關系，也不是單純的協(xié)助關系，而是街道辦事處指導社區(qū)居委會，社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處開展工作的關系。街道辦事處有責任指導、支持和幫助社區(qū)居委會工作，社區(qū)居委會也有義務協(xié)助政府工作，并虛心接受街道辦事處的指導。

9.社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織的關系

社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會的關系是領導與被領導的關系。社區(qū)黨組織的領導主要是政治、思想上的領導，方針、政策上的領導。黨的領導與居民自治都是為了充分保障居民群眾的民主權利，調(diào)動廣大居民的積極性，依靠居民群眾辦理有益于居民群眾的事情，促進城市社會主義民主建設和兩個文明建設。要真正達到這個目的，社區(qū)居委會就必須在自己的實際工作中自覺地服從黨的政治領導，把接受黨的領導和發(fā)展自治有機地結合起來，將自己的工作計劃和重要活動及時向社區(qū)黨組織匯報，讓社區(qū)黨組織了解各階段的工作計劃和要求，充分尊重社區(qū)黨組織對居委會工作的領導核心作用。在各項自治活動中要充分依靠社區(qū)黨組織的宣傳教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社區(qū)黨組織的政治核心作用，不斷提高居民的覺悟，推動自己的工作。

社區(qū)黨組織要保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在社區(qū)居委會得到貫徹執(zhí)行；同樣要保證憲法、法律，包括《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，在社區(qū)居委會的到貫徹執(zhí)行。對社區(qū)居委會的重大問題要組織討論，作出決定，要教育黨員積極支持并參加居民群眾的自治活動，保證各項任務的完成。這樣才能實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會的政治領導。

10.社區(qū)居委會與物業(yè)管理的關系。

小區(qū)物業(yè)管理以管物為主，是企業(yè)行為，而社區(qū)居委會以管人為主，在本居民轄區(qū)具有法定的服務、管理和指導職能。因此，小區(qū)物業(yè)管理應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下工作，兩者的關系不能顛倒。小區(qū)物業(yè)管理人員可以參加社區(qū)居委會或社區(qū)管理委員會的工作，把物業(yè)管理作為整體社區(qū)發(fā)展的一個方面