第一篇：2012海南省政府工作報告(全文)

政 府 工 作 報 告

—2012年2月9日在海南省第四屆

人民代表大會第五次會議上 海南省代省長 蔣定之

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，國際旅游島建設(shè)取得了新的進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%；地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%；固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%；社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%；居民消費價格漲幅6.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

（一）切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化政府組織調(diào)控職能。適時采取有針對性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進產(chǎn)銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制?？茖W(xué)調(diào)度煤電油氣運等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項資金撬動擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

全力推進重點項目建設(shè)。落實經(jīng)濟工作項目化原則，提高項目建設(shè)組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設(shè)。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動審批程序。南渡江流域30萬畝土地整治經(jīng)國土部、財政部批準

萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規(guī)劃。

加強節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰煉鋼8萬噸、立窯水泥78萬噸、造紙1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。

（三）堅定不移推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

加快體制機制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進展，全面實現(xiàn)機構(gòu)分設(shè)和人員、財務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經(jīng)營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運營。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務(wù)。醫(yī)療保險和工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進一步擴大?；舅幬镏贫热鎸嵤?，公立醫(yī)院改革試點進展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國有林場林權(quán)制度改革全面推進。財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進行。

積極擴大對外開放。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國（貴州）國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南（香港）經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會”等經(jīng)貿(mào)活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項目有力推進。西移后的?？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%；羅非魚及其制品出口居全國第一。

（四）千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農(nóng)村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個的目標(biāo)，連續(xù)5年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別比國家要求提前2年和1年實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準繼續(xù)高于全國平均水平?！袄瞎比婕{入工傷保險統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價聯(lián)動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)生學(xué)費。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

行業(yè)不正之風(fēng)，開展公務(wù)用車專項治理，強化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

各位代表！過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝！

去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。主要是國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、房地產(chǎn)市場調(diào)控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風(fēng)險能力不強。二是島嶼型經(jīng)濟特征使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務(wù)艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通出行、旅游市場和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護社會和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務(wù)意識、服務(wù)效能和廉政建設(shè)還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻復(fù)雜，全球市場低迷可能成為常態(tài)，我國經(jīng)濟外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長放緩可能同時出現(xiàn)，我省經(jīng)濟長期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟運行基本面良好的態(tài)勢沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為堅實基礎(chǔ)，將給我省帶來眾多發(fā)展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴大投資和消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；著力加強“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力；著力深化改革開放，加快體制

項目的達產(chǎn)進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設(shè)。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎?wù)猩桃Y有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實項目建設(shè)“六個一”責(zé)任制，提高項目組織化水平，確保“項目建設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費信貸。加快城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓住國家擴大內(nèi)需契機，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，推進“新網(wǎng)工程”，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。

切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強省級土地儲備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運用土地、財政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負擔(dān)，加強信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。

突出財稅金融支持重點。各級財政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點保障國家計劃內(nèi)項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護企業(yè)發(fā)展活力。加強地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。金融機構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實體經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設(shè)提供資金支持。

（二）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引進和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)；以?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)；以國際旅游島先行試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以?？谒幑葹橹攸c，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以金牌開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展船舶制造業(yè)。實施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

市交通擁堵。專題研究支持省會城市發(fā)展，推動?？诼氏茸鰪娮龃?，進一步增強對全省的帶動效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

加快洋浦開發(fā)建設(shè)。落實省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權(quán)，實行經(jīng)濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟總量和綜合實力進入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開放的排頭兵。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好海口綜合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲?、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業(yè)、大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實扶持園區(qū)發(fā)展的各項政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。

積極培育大企業(yè)大集團。在重點企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、開放經(jīng)營四大戰(zhàn)略。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進標(biāo)準化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，力爭形成幾十個產(chǎn)值過十億、十幾個產(chǎn)值超百億、幾個產(chǎn)值達千億元的大企業(yè)大集團。

（四）切實加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點建設(shè)50萬畝高標(biāo)準國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地，南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫容5萬噸，設(shè)施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控和農(nóng)資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程竣工，115座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進南渡江流域綜合治理。

價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，擴大公立醫(yī)院改革試點，全面完成基層醫(yī)療機構(gòu)改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點范圍。充分發(fā)揮中國（海南）改革發(fā)展研究院對我省改革發(fā)展的智庫作用。

不斷擴大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環(huán)島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標(biāo)賽等重大國際會議和賽事活動。實施低空空域改革，擴大航權(quán)開放試點。推動《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》落地實施。

（七）加強規(guī)劃管理和政策設(shè)計，探索國際旅游島建設(shè)模式。

提升國際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護等各方面的規(guī)劃工作，加強各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實到年度計劃和具體項目，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，確保規(guī)劃落到實處。

加強政策設(shè)計和實施。以項目和產(chǎn)品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強政策設(shè)計和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進項目建設(shè)、擴大對外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

支持先行試驗區(qū)創(chuàng)新實踐。明確陵水黎安先行試驗區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進入、大項目落地，夯實先行試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實質(zhì)性步伐。及時總結(jié)推廣先行試驗區(qū)的經(jīng)驗和做法，使先行試驗區(qū)真正成為國際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動區(qū)”。

四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持以民為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好民生實事，不斷改善群眾生活。

（一）毫不放松加強物價調(diào)控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責(zé)制。落實常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。適時擴大豬肉儲備規(guī)模，增強市場調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節(jié)假日市場價格的管理，建立健全應(yīng)對臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響市場價格的工作機制。

1理制度，強化實有人口管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高危機和風(fēng)險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設(shè)的跟蹤審計。加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務(wù)和對臺工作，進一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

各位代表！為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬套，改造農(nóng)村危房2.5萬戶，改造庫區(qū)危房0.63萬戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼標(biāo)準。四是穩(wěn)定居民食品價格，適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。五是解決30萬農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學(xué)齡前兒童學(xué)位2.51萬個。七是建設(shè)8所思源學(xué)校，新增學(xué)位1.85萬個。八是免除10.5萬名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及所有農(nóng)村戶籍中職學(xué)生學(xué)費。九是續(xù)建省托老院，開工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級?？漆t(yī)院，增加床位240個。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。

五、切實加強政府自身建設(shè)

做好今年的政府工作，任務(wù)繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國際旅游島的偉大使命。

繼續(xù)深化政務(wù)公開。進一步擴大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現(xiàn)政府權(quán)力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學(xué)化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，加強行政程序制度建設(shè)，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風(fēng)，促進政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實行服務(wù)承諾、首問負責(zé)和限時辦結(jié)等制度，進一步加快市縣政務(wù)中心建設(shè)。建立科學(xué)合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責(zé)制度。

第二篇：2015年海南省政府工作報告

2015年海南省政府工作報告

——2015年2月9日在海南省第五屆人民代表大會第三次會議上海南省代省長劉賜貴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是海南發(fā)展史上很不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和兩次強臺風(fēng)襲擊的嚴重自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持健康發(fā)展，國際旅游島建設(shè)取得了新的成績。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.7億元，增長8.5%;全省一般公共預(yù)算總收入1242.8億元，增長12.1%，其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元，增長15.4%;固定資產(chǎn)投資3039.5億元，增長13.2%;社會消費品零售總額1090.9億元，增長12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長9.3%和12.6%;居民消費價格漲幅2.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%;人口自然增長率8.61‰;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.1：25.0：51.9。

(一)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。一是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大重點項目推進力度，全省395個重點項目完成投資1919億元，超出計劃198億元。二是努力提升消費能力，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。開展旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品促銷。冬交會簽約訂單339.8億元，增長10.3%。三是出臺扶持外貿(mào)出口的19條政策，全省外貿(mào)出口271.4億元，增長17.8%。四是發(fā)揮政策對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用，在服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺了一攬子扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、“惠農(nóng)貸”擔(dān)保基金，加強電力、天然氣等生產(chǎn)要素調(diào)度，取消、免征行政事業(yè)性收費22項。

(二)重點領(lǐng)域改革開放取得積極進展。一是提請修訂并實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》和《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規(guī)范。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，市縣森林公安實現(xiàn)垂直管理，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。小I、小II型水庫統(tǒng)一收歸市縣管理。三江等4個農(nóng)場及相關(guān)社會職能移交市縣和部門。二是簡政放權(quán)。精簡行政審批事項313項，減幅達43%。建立了全省統(tǒng)一的行政審批事項目錄，出臺了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鼓勵類指導(dǎo)目錄和禁止限制類負面清單，網(wǎng)上審批率達80%以上。推進工商注冊登記制度改革，全面實施先照后證和注冊資本認繳制度，新增登記注冊企業(yè)和注冊資本分別增長44%和77%。開展了中介代理機構(gòu)和建設(shè)項目評估評審專項整治。三是機構(gòu)改革。省級行政機構(gòu)改革基本完成，市縣機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，三亞順利“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”。四是財稅體制改革?！盃I改增”范圍擴大，專項資金管理得到加強，股權(quán)投資試點初見成效，轉(zhuǎn)移支付辦法不斷完善，財政的支撐保障能力不斷增強。五是國企改革。海南發(fā)控與水電集團、海建集團與海寧公司完成重組，企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實現(xiàn)全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體系不斷完善。六是對外開放。全面推行關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，外貿(mào)進出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇2014年年會、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等系列重大活動成功舉辦。美蘭機場等6個口岸成為世界衛(wèi)生組織核心能力達標(biāo)口岸。海口港被列入國家汽車整車進口口岸，三亞臨空經(jīng)濟區(qū)開始啟動。海南被列為開展設(shè)立外資獨資醫(yī)院試點省份。新增省級友城5對。七是招商引資。組織參加泛珠大會等系列經(jīng)貿(mào)洽談活動，阿里巴巴、騰訊等一批企業(yè)落戶海南。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效。一是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。實行“即購即提、購物郵寄、先征后退”購物方式，免稅購物銷售額增長31.6%。發(fā)起設(shè)立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長60%以上。海棠灣購物中心、觀瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅游項目建成運營。鄉(xiāng)村游、自駕游、婚慶游等呈現(xiàn)良好勢頭，西沙郵輪旅游實現(xiàn)常態(tài)化運營，旅游市場環(huán)境治理不斷加強，全年接待國內(nèi)外游客4789.1萬人次、增長10.6%;旅游總收入506.5億元，增長13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國’全國十佳旅游縣(區(qū))”稱號。二是工業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)增長12.0%。東方石化二期、300萬噸LNG站線、海南原油商業(yè)儲備、多功能片材等一批新型工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)。新增認定高新技術(shù)企業(yè)25家;海南生態(tài)軟件園入駐企業(yè)達到752家，實現(xiàn)產(chǎn)值131億元;一批本土電子商務(wù)企業(yè)迅速成長。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到提升。三是海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。開工建造大型漁船116艘，新增深水網(wǎng)箱128口，完成池塘標(biāo)準化改造9732畝。西南中沙漁業(yè)補給基地一期基本建成，西部漁港建設(shè)項目順利實施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收征管取得實質(zhì)性突破。三亞南海開發(fā)服務(wù)基地加快建設(shè)。四是金融業(yè)發(fā)展取得新成績。2家銀行建成開業(yè)，1家銀行獲批籌建，新增村鎮(zhèn)銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業(yè)成功上市，瓊中農(nóng)信等3家企業(yè)在新三板掛牌。海南股權(quán)交易中心和貴金屬交易中心建成運營。五是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進。一是加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。開展了市縣總體規(guī)劃第三輪修編和《海南省總體規(guī)劃》編制工作。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化率達53.76%，比上年提高1個百分點。省會經(jīng)濟圈、瓊南旅游經(jīng)濟圈融合發(fā)展勢頭良好。儋州市被納入全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。19個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄。二是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一產(chǎn)增加值增速高出全國0.7個百分點。冬季瓜菜出島量332萬噸、增長2.1%，出島產(chǎn)值117億元、增長30.6%。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達99.8%。制定地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準9個，認證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品28個。新認定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21個、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家。南繁育制種基地建設(shè)力度加大。檳榔等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益不斷提高。352座一般小II型病險水庫除險加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農(nóng)村公路連通工程965公里。農(nóng)信社等金融便民服務(wù)覆蓋所有行政村。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。洋浦大橋建成通車，紅嶺水庫下閘蓄水，西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項目加快建設(shè)。

(五)民生不斷改善。一是社會事業(yè)加快發(fā)展。?？诿捞m區(qū)、屯昌縣通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認定。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園38所，新增學(xué)前教育學(xué)位1萬個，實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生改革試點項目7個，高校基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)有力推進，“單獨二孩”生育政策、疾病應(yīng)急救助制度、先診療后付費模式全面實施，大病保險制度啟動，遠程醫(yī)療實現(xiàn)“縣縣通”。建成行政村文化活動室300個，創(chuàng)建省級農(nóng)家書屋示范點60個，苗族民歌等3個項目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身和文體賽事活動深入開展。二是社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.55萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.66萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加164元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準由每人每年280元提高到320元。?？诘?個市縣實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村幸福院296個，80歲以上老人津貼制度實現(xiàn)全省覆蓋。三是十件民生實事全面完成。對60個貧困村實施扶貧整村推進，實現(xiàn)9萬人脫貧。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.58萬套，基本建成3.02萬套，改造農(nóng)村危房2.58萬戶。新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。累計為74萬人發(fā)放物價聯(lián)動補貼3600萬元。向9243名農(nóng)村小學(xué)教師每人每月發(fā)放生活補助300元，為儋州、文昌兩個試點地區(qū)農(nóng)村小學(xué)配置電腦和智能語音教具，新增高中學(xué)位4000個。建成農(nóng)村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬人，建成“膜法”飲水安康示范工程54宗、受益人口18.4萬人。發(fā)放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款46.24億元，為7.05萬戶農(nóng)民提供財政貼息。農(nóng)業(yè)保險財政補貼15個險種全覆蓋。為49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，為3.56萬對懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助1.84萬件。建成行政村郵站1708個。省民族博物館復(fù)建工程完成館舍主體結(jié)構(gòu)施工。

(六)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。取消了中部4個市縣生產(chǎn)總值考核。生態(tài)補償資金增長11.9%。植樹造林20萬畝。加強了對森林、水體、大氣、海洋的環(huán)境保護。開展松濤水庫流域環(huán)境整治和生態(tài)保護工程15項，建成污水處理廠43座、垃圾處理設(shè)施22個、垃圾轉(zhuǎn)運站154座。儋州被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，鸚哥嶺晉升為國家級自然保護區(qū)，萬寧、瓊海被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，紅樹林濕地保護面積進一步擴大。開展工業(yè)尾氣及廢水污染治理，累計完成國家和省責(zé)任書減排項目501個。燃煤電廠和水泥廠脫硫脫硝改造順利實施，淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車3.67萬輛、燃煤小鍋爐47臺。規(guī)范企業(yè)用能，強化公共機構(gòu)節(jié)能，單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗實現(xiàn)了雙下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。

(七)社會治理得到加強。深入推進“科學(xué)管理年”活動，依法加強對土地、岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的規(guī)范管理，省公共資源交易服務(wù)中心正式運行。閑置土地清理處置率達95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管范圍實現(xiàn)了鄉(xiāng)村延伸、社區(qū)覆蓋。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。推進海島型立體化治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊“槍黃賭毒污”等各類違法犯罪活動，社會治安綜合治理得到加強。穩(wěn)步推進三沙政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效履行管海維權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。培育踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度不斷提高。全力開展抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建，面對歷史罕見的強臺風(fēng)襲擊，全省上下緊急動員，軍警民齊心協(xié)力，社會各界互幫互助，取得了抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶已遷入新居，損毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)取得重要進展，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等已恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，社會大局保持穩(wěn)定。

民族宗教、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進，外事、僑務(wù)、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)取得新的進步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

過去一年，政府自身建設(shè)得到進一步加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請省人大常委會審議《海南省自然保護區(qū)條例》等法規(guī)議案12件，制定《海南省旅游安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協(xié)提案560件，辦結(jié)率均達100%。“六五”普法積極推進，“法治城市、法治市縣”創(chuàng)建活動深入開展。堅持依法行政，加強行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，依法治省不斷加強。認真落實中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費5.4億元，清退超標(biāo)準辦公用房10.61萬平方米。加強政風(fēng)建設(shè)，對“不干事、不擔(dān)事”等突出問題進行了專項整治。審計監(jiān)督力度持續(xù)加大，開展了扶貧等涉農(nóng)資金的專項審計。加強廉政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢，一批違法違紀人員受到嚴肅懲處。

各位代表!過去一年的成績是在中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民拼搏進取的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟下行等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等部分經(jīng)濟指標(biāo)增速回落，沒有完成年初預(yù)期目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是大項目不多，新的經(jīng)濟增長點偏少，增長動力轉(zhuǎn)換較慢，增長壓力依然較大。四是社會治理有待加強，物價、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境保護和建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束加大。六是不作為、不擔(dān)責(zé)、為政不廉等現(xiàn)象仍不同程度存在，干部隊伍作風(fēng)、政府工作效能需要進一步改進和提升。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，又是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。海南和全國一樣，經(jīng)濟增長正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，發(fā)展動力正在由主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。

新常態(tài)下海南的發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機遇：一是黨中央、國務(wù)院對海南給予了巨大關(guān)懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)最近對海南國際旅游島建設(shè)作出重要批示，為我們進一步發(fā)展指明了方向、增添了動力。二是海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強國，為海南提供了十分廣闊的發(fā)展空間。三是作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)，隨著各項改革深入推進，體制機制優(yōu)勢更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力進一步增強。四是海南生態(tài)環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)特色明顯，投資空間廣闊，消費潛力巨大，具有突出的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。我們要牢牢把握新常態(tài)下的發(fā)展機遇，振奮精神，順勢作為，開拓進取，奮力推動海南國際旅游島建設(shè)再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，以爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例為總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為總方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持依法治省、生態(tài)立省、海洋強省，堅持全面深化改革、不斷擴大開放，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、惠民生各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅目標(biāo)控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi);全面完成國家下達的“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。在實際工作中，我們將本著能好則好、能快則快的原則，爭取實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將扎實做好以下八個方面的工作：

(一)加快推進各項改革，爭創(chuàng)更具活力的體制機制

堅持問題導(dǎo)向，加大改革力度，擦亮特區(qū)品牌，樹立特區(qū)自信，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)更具活力的體制機制新優(yōu)勢。

深化行政審批制度改革。啟動新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。減少前置審批，優(yōu)化審批流程。全面推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。建設(shè)四級政務(wù)服務(wù)體系，推出便民服務(wù)新舉措。規(guī)范中介服務(wù)，強化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)取消和減免行政事業(yè)性收費。建設(shè)規(guī)范有序的公共資源交易市場。全省政府采購實現(xiàn)全流程電子化。

深化商事制度改革。實行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證“三證合一”。建設(shè)工商“三個平臺”，建立經(jīng)營異常名錄制度，構(gòu)建經(jīng)營主體誠信經(jīng)營體系，實現(xiàn)登記注冊、許可審批和后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。

深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立跨預(yù)算平衡機制。盤活財政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估與退出機制。擴大“營改增”范圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，培育財源稅源，構(gòu)建地方稅收體系，增加可用財力。擴大專項資金股權(quán)投資試點范圍。推行和完善政府購買服務(wù)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，創(chuàng)新農(nóng)場內(nèi)部管理，組建農(nóng)墾醫(yī)療集團，支持農(nóng)場加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強和改進農(nóng)墾國資監(jiān)管，支持農(nóng)墾集團做大做強，增強農(nóng)墾綜合經(jīng)濟實力。深化供銷合作社改革，推進政事分開、社企分開。

深化國資國企改革。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善權(quán)責(zé)對等的董事會制度，推動省屬國有企業(yè)重組整合，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟提質(zhì)增效。改革國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度。加強與央企的對接合作。推進南漁集團混合所有制改革試點。指導(dǎo)和支持市縣加大國企改革力度。

繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游管理、國土資源管理體制等其他各項改革。

(二)著力擴大對外開放，加快提升國際旅游島建設(shè)水平

建設(shè)國際旅游島，核心是國際，關(guān)鍵靠開放。全島都要增強開放意識，樹立國際化思維和全球視野，統(tǒng)籌島內(nèi)島外兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快提升國際旅游島的建設(shè)水平。

加大政策爭取力度。用足用活用好國際旅游島各項政策。探索推動自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。完善離島免稅購物政策，爭取在商品種類、購買數(shù)量、網(wǎng)點布局等方面繼續(xù)放寬限制，放大對我省旅游業(yè)的拉動效應(yīng)。支持發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金、養(yǎng)老基金進入海南，擴大旅游業(yè)對國際資本和國內(nèi)民間資本的開放，促進國際資本和國內(nèi)民間資本以多種方式設(shè)立具有國際水準的醫(yī)療機構(gòu)，適當(dāng)放寬醫(yī)療器械和藥品進口、境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)。爭取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿(mào)易區(qū)。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強對全省旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和整合，促進旅游業(yè)特色化、差異化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、房車露營等旅游新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展特色文化娛樂產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，延長游客在海南逗留時間，提高旅游綜合消費，確保全年旅游收入增長12.5%以上。加快景區(qū)景點和度假酒店等旅游項目建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，推進旅游要素國際化改造，提升旅游服務(wù)水平。有序進行中西部旅游開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)西部濱海旅游公路。大力開展宣傳促銷，推行“一程多站”旅游模式，加強區(qū)域旅游合作。加大新開國際航線補貼力度，提高國際游客比重。改革旅游管理體制，打破市場分割壁壘，推進旅游交通零距離換乘和無縫對接，實現(xiàn)市縣無障礙旅游。加強旅游市場整治，嚴厲打擊各類欺客宰客行為。

加快對外開放步伐。加強口岸建設(shè)，改進通關(guān)模式，發(fā)揮?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)窗口作用，大力開拓國際市場，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。支持海航、農(nóng)墾等有實力的企業(yè)參與全球布局。加強與港澳臺及東盟各國的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇2015年年會、中非合作圓桌會議第六次大會、世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等一批重要外事僑務(wù)活動。

(三)大力培育新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

按照做大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的要求，大力培育新的經(jīng)濟增長板塊，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

積極培育新的消費熱點。發(fā)揮海南作為全國消費承接地的優(yōu)勢，適應(yīng)個性化、多樣化消費新趨勢，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程，增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，健全社區(qū)生活消費服務(wù)網(wǎng)點，打造社區(qū)便民消費圈。改革流通體制，完善流通體系和市場體系。加大促銷力度，創(chuàng)新促銷方式，著力引進島外消費。繼續(xù)改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持金融業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展，確保海南銀行和華夏銀行?？诜中心陜?nèi)建成開業(yè)，組建法人財產(chǎn)保險公司，爭取設(shè)立金融租賃公司，培育企業(yè)上市，利用多層次資本市場推動經(jīng)濟發(fā)展。加快跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點工作，推進離岸金融政策落地，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)支持現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、體育休閑、服務(wù)外包、健康醫(yī)療、會展等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。推動電商服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進批發(fā)業(yè)快速增長，加強倉儲物流園區(qū)建設(shè)，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大宗商品交易。

推動新型特色產(chǎn)業(yè)成長壯大。堅持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)的發(fā)展方向，做大油氣化工、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，提高新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動“光網(wǎng)智能島”工程建設(shè)，推動三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，爭取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間直聯(lián)試點，努力形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展格局。建設(shè)中印IT合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，制定電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對小微企業(yè)貸款貼息力度，實施小微企業(yè)“提升工程”。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，開發(fā)一批新產(chǎn)品、扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。探索推進農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和新型發(fā)展業(yè)態(tài)。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，更好發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金杠桿作用，完善創(chuàng)新驅(qū)動的政策措施，加大對創(chuàng)新活動的支持力度，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

加快園區(qū)建設(shè)步伐。下大氣力辦好現(xiàn)有園區(qū)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資齊頭并進，狠抓項目落地實施。繼續(xù)支持?？诿腊部萍夹鲁?、東方工業(yè)園等各類園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)布局，促進園區(qū)差異化、集群化發(fā)展。完善園區(qū)管理體制，切實提高園區(qū)服務(wù)管理水平。

(四)堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。劃定全省生態(tài)保護紅線，構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局。加大生態(tài)補償力度，完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)開展綠化寶島大行動，抓好臺風(fēng)重災(zāi)區(qū)損毀林地的生態(tài)修復(fù)，完成植樹造林15萬畝。開展中部山區(qū)熱帶雨林國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，提高中部地區(qū)和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。爭取將海南納入國家公園體制改革試點省份。加強自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、重要海域的保護和管理，促進土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的綜合保護、合理開發(fā)和有效利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成“十二五”國家責(zé)任書主要污染物減排任務(wù)，完善污水和垃圾處理配套設(shè)施，治理農(nóng)業(yè)面源污染。整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進萬寧、瓊海國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境考核評價體系，加大考核獎懲力度。

大力推進節(jié)能減排。認真執(zhí)行節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，堅決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動綠色照明、可再生能源利用等節(jié)能示范工程，提高清潔能源消費比重。嚴格落實工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗措施，對高耗能企業(yè)實施關(guān)停、限產(chǎn)。推進洋浦循環(huán)化改造示范試點、老城低碳產(chǎn)業(yè)園和東方創(chuàng)建新能源示范城市建設(shè)。加強大氣污染治理，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊車和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務(wù)。實行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度，探索環(huán)境污染第三方治理。切實加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓海南碧海藍天常在、綠水青山永存!

必須堅持“三農(nóng)”重中之重的地位不動搖，進一步強化“三農(nóng)”工作。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼資金。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和管理，使各項支農(nóng)資金發(fā)揮最佳效益。積極推進冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以改良品種、提高單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高效益為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。對南繁保護區(qū)實施最嚴格的用途管制，培育孵化種業(yè)龍頭企業(yè)和科研項目，切實把南繁育制種基地規(guī)劃好、建設(shè)好、保護好。搞好對農(nóng)業(yè)品牌的整體包裝和營銷，制定品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)主體。支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，繼續(xù)實施中部農(nóng)民增收計劃。出臺有針對性的扶持政策措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。深化農(nóng)村金融綜合改革試點，鼓勵農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機構(gòu)金融服務(wù)向自然村組延伸。完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把全島作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進“多規(guī)銜接”。制定省會經(jīng)濟圈和瓊南旅游經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動能力。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，扶持建設(shè)一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進產(chǎn)城融合。加強城市建設(shè)和管理，推進海秀快速路一期、定海大橋等城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進市縣道路互聯(lián)互通，提升交通便捷程度。爭取將?？诹腥雵沂着鞘械叵戮C合管廊和海綿城市建設(shè)試點。支持市縣建設(shè)智慧城市、無線城市和數(shù)字城市，提高城市現(xiàn)代化、信息化和管理精細化水平。

(五)強力推進項目建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟要發(fā)展，關(guān)鍵靠項目。要在堅持生態(tài)立省的前提下，把項目建設(shè)與促進旅游開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加大招商引資力度，組織實施一批有持續(xù)稅源、能改善民生的重大項目，提高支撐發(fā)展的能力和后勁。今年安排省重點項目398個，計劃投資1786億元。

開工建設(shè)一批。確保美蘭機場擴建二期、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、博鰲機場、瓊中經(jīng)五指山至樂東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區(qū)、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅游公路、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能綜合動力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽能電池三期、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、中非合作圓桌會議永久會址、五源河文化體育中心等項目按時開工建設(shè)。力爭年內(nèi)開工建設(shè)萬寧經(jīng)儋州至洋浦高速公路。

加快推進一批。加快項目建設(shè)進度，確保鳳凰機場三期、鳳凰島國際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網(wǎng)改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、聚酯原料二期、150萬噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣旅游文化綜合體、海洋歡樂世界、航天發(fā)射場配套區(qū)、長影環(huán)球100生態(tài)修復(fù)工程等項目完成投資計劃。

竣工投產(chǎn)一批。確保西環(huán)高鐵建成通車，西南部電廠和昌江核電一期分別于今年5月和10月運行發(fā)電，加快推進屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、?？谌f畝蔬果基地、華信洋浦石油儲備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼游艇擴建、博鰲亞洲論壇會址二期、10家五星級酒店、三亞千古情等項目，確保按期建成使用。

策劃儲備一批。組織編制“十三五”規(guī)劃，加強項目庫建設(shè)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟、環(huán)境保護、企業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、社會事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃儲備一批重大項目，實現(xiàn)項目滾動開發(fā)。繼續(xù)推進100萬噸乙烯及煉油改擴建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關(guān)市縣的連接線、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發(fā)電、邁灣水庫等一批重大項目前期工作。

創(chuàng)新項目建設(shè)機制。改革投融資體制，加強政府投資管理，研究出臺我省政府投資和社會資本合作實施意見，開展政府投資與社會資本合作試點，鼓勵和引導(dǎo)社會投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高單位面積土地投資強度和產(chǎn)出效益。解決項目土地、林地、用海指標(biāo)和環(huán)評以及征地搬遷等問題，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。嚴格實行項目建設(shè)責(zé)任制，確保重大項目順利推進。

(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋強省

增強海洋意識，堅持陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不斷壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，推進海洋強省建設(shè)。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持水產(chǎn)良種場建設(shè)，打造全國熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應(yīng)基地。改造低產(chǎn)漁塘，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)。以洋浦開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園為主要載體，加快建設(shè)南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)基地。制定海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國家海洋公園等旅游項目?？茖W(xué)論證和實施離岸填島項目。扶持發(fā)展海洋運輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋工業(yè)，促進臨港工業(yè)加速發(fā)展。

加快科技興海步伐。支持科研機構(gòu)、大型企業(yè)加大對海洋科技的研發(fā)力度，吸引科研機構(gòu)、項目和人才在海南聚集，促進海洋科技成果在海南孵化和轉(zhuǎn)化。為建設(shè)海洋強省提供智力支持。增強全民海洋意識，挖掘海洋文化資源，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。

加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強港區(qū)建設(shè)，整合港口資源，提高吞吐能力。推進昌江海尾、萬寧港北、樂東嶺頭等一批漁港建設(shè)，實施漁船更新改造項目，加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，實施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，把海南島建設(shè)成為國家海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。落實《三沙市總體發(fā)展規(guī)劃》，推進交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強海洋保護和管理。嚴格實施海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬和海域有償使用制度。創(chuàng)新海域海島使用管理模式，有序進行無居民島開發(fā)與保護。劃定自然岸線保護紅線，實行最嚴格的岸線保護措施，建立和完善海洋生態(tài)自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，開展重點海域環(huán)境整治修復(fù)，建設(shè)南海環(huán)境監(jiān)測船隊，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強對紅樹林、珊瑚礁、海草場等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和南海水下文物的保護。建設(shè)?？凇偤：Ｑ髨?zhí)法基地，建設(shè)大噸位海洋漁政執(zhí)法船，加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，提高海域動態(tài)監(jiān)管能力，堅決維護國家海洋權(quán)益。

積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。圍繞南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著名僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，將海南打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。啟動三亞臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，依托美蘭機場建設(shè)空港綜合保稅區(qū)。推進洋浦國際能源交易中心發(fā)展。辦好共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動儀式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣開發(fā)、加工貿(mào)易等方面的交流與合作，努力成為21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵。

(七)繼續(xù)保障和改善民生，提高人民生活水平

政府工作的根本目的是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。

努力擴大就業(yè)增加收入。實施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人。完善就業(yè)援助制度，加大對失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，將每月最低工資標(biāo)準提高150元。落實機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續(xù)開展農(nóng)民增收行動，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

健全社會保障體系。實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助額度。全面實施臨時救助制度。適時開展?jié)O業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險。落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，加強未成年人保護，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。

完善住房保障機制。堅持分類指導(dǎo)、分步實施、分級負責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.63萬套，其中棚戶區(qū)改造3.29萬戶。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和渠道，鼓勵采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

加強物價調(diào)控。加強市場建設(shè)，保障市場供給。加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等行為。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責(zé)制，擴大本地蔬菜種植面積，完善進島蔬菜“綠色通道”政策，適時啟動物價聯(lián)動補貼機制，堅決把過高的菜價降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。

繼續(xù)辦好十件民生實事。一是建設(shè)省級食品檢驗檢測中心，為每個市縣配備一輛快速檢測車，在各大超市和部分農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置農(nóng)藥殘留免費檢測點。二是全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬貧困人口脫貧。四是改造農(nóng)村危房1.3萬戶，改造墾區(qū)危房6258戶。五是將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準統(tǒng)一提高到每人每月140元。六是改善艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師教學(xué)和生活條件，擴大中職免學(xué)費范圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園10所。七是新建農(nóng)村飲水安全工程100處，解決15萬農(nóng)村居民安全飲水問題;實施“膜法”飲水安康示范工程，使6萬群眾達到國家新的飲用水標(biāo)準。八是對全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫(yī)院建設(shè)，新增床位1200張;開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。十是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

(八)加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會治理能力

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實施“全面改薄”工程，完成第三批國家級縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，基本實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，改善普通高中辦學(xué)條件，新增普通高中學(xué)位4000個。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持發(fā)展特殊教育。推進高考招生制度改革。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。實施“好校長、好教師”引進培養(yǎng)工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強高?；A(chǔ)能力和特色學(xué)科建設(shè)。加大人才引進和培養(yǎng)力度，切實解決人才緊缺矛盾。

加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進城市公立醫(yī)院、“限費醫(yī)療”和基層衛(wèi)生綜合改革試點，推進分級診療和雙向轉(zhuǎn)診試點工作。推進省兒童醫(yī)院等專科醫(yī)療項目建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

完善公共文化服務(wù)體系。加快推進省域公共文化服務(wù)標(biāo)準化均等化，繁榮文化事業(yè)，實施文化惠民工程，推進廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進國家南海博物館和省美術(shù)館建設(shè)。加強文物普查和文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，辦好重大文體賽事活動，促進形成現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系，努力擴大文化體育消費。深入開展掃黃打非，凈化社會文化環(huán)境。弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明和社會公德教育，提高全社會文明素質(zhì)。

維護社會和諧穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理能力，有效防控各類風(fēng)險。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，強化社區(qū)矯正工作。推行政社分開，培育和規(guī)范社會組織，激發(fā)社會組織活力。深化平安海南建設(shè)，加快構(gòu)建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網(wǎng)絡(luò)，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項行動。加強環(huán)島海上安全防護圈和海岸口岸防護圈建設(shè)。探索推進戶籍制度與基本公共服務(wù)制度聯(lián)動改革，強化戶籍管理公共服務(wù)功能。落實安全責(zé)任，加強對道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、校車校舍、消防安全、油氣管線等領(lǐng)域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大棚戶區(qū)和舊城改造力度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴厲打擊違法建筑，推進文明城市、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，下大力氣解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差等突出問題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，堅決打擊生產(chǎn)有害食品藥品黑窩點。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，支持企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善體系、加強宣傳、增強意識，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，健全管理體系，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)、宗教和睦。加強社會信用體系建設(shè)，打造誠信海南。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強和改進信訪工作，切實維護群眾合法權(quán)益。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作，做好新形勢下的對臺、外事和僑務(wù)工作。加強國防動員和國防后備力量建設(shè)，拓展深化國防教育，爭創(chuàng)軍民融合式發(fā)展實踐范例，鞏固軍政軍民團結(jié)。

各位代表!明年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。編制好“十三五”規(guī)劃，是今年各級政府的一項重要任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的要求，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入研究全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十三五”規(guī)劃，為海南又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。

三、努力建設(shè)法治高效廉潔政府

認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委六屆七次全會精神，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)、提高行政效能，努力建設(shè)法治高效廉潔政府。

第一，嚴格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，加強民主協(xié)商，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機制，實行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。普遍建立政府法律顧問制度。加強和改進政府立法制度建設(shè)，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量和工作效率，完善政府規(guī)章制定程序，健全規(guī)范性文件備案審查制度。圍繞國際旅游島建設(shè)和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，做好重點改革、特色產(chǎn)業(yè)、社會治理、海洋強省、生態(tài)環(huán)境和資源保護等方面的政府立法工作，及時回應(yīng)人民群眾的期待，更好發(fā)揮地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。堅持依法行政，規(guī)范各級政府和政府部門之間的職能與權(quán)限，推進負面清單管理，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅決糾正不作為、亂作為，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強和改進行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，在食品藥品安全、旅游市場、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法改革試點，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯問責(zé)機制。加大政務(wù)公開力度。支持推進司法體制改革試點。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開發(fā)、勞資關(guān)系等方面存在的突出問題。各級政府機關(guān)公務(wù)人員要牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養(yǎng)法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學(xué)法、知法、守法、用法、護法，成為建設(shè)法治政府的引領(lǐng)者、示范者、推動者。

第二，切實改進作風(fēng)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，防止“四風(fēng)”問題反彈，用最嚴格的制度、最嚴密的監(jiān)督來保障和鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，注重打基礎(chǔ)、利長遠，多做對海南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事情。進一步健全政府職責(zé)體系，加強條塊之間溝通合作，密切部門之間協(xié)調(diào)配合，嚴禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續(xù)精簡會議文件，改進會風(fēng)文風(fēng)，深入基層、深入一線，切實解決基層的實際困難和問題。加強績效管理，嚴格實行行政問責(zé)制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實，不斷提高行政效能。繼續(xù)整治“不干事、不擔(dān)事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環(huán)境的現(xiàn)象，讓國內(nèi)外客商進得來、留得住、發(fā)展好。各級政府及其工作人員都要認真履職，敢于擔(dān)當(dāng)，在求真務(wù)實上下功夫，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在實干上。

第三，大力推進廉政建設(shè)。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護中央權(quán)威。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和廉潔從政各項規(guī)定，堅持廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，強化責(zé)任追究，努力做到為民、務(wù)實、清廉。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴禁新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費只減不增。完成一般公務(wù)用車制度改革。加強行風(fēng)建設(shè)，開展行風(fēng)評議，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。完善財政資金使用和管理辦法，加大審計和審計結(jié)果公告力度，強化腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域監(jiān)察工作。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松，加大案件查辦力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓住項目審批和資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處工程建設(shè)、土地出讓、企業(yè)改制等領(lǐng)域的腐敗問題，堅決懲處各類腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強公務(wù)人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，一心一意當(dāng)好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責(zé)任。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，堅定信心，開拓奮進，扎實工作，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面建成小康社會，加快國際旅游島建設(shè)，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的海南篇章而努力奮斗!

第三篇：2008年海南省政府工作報告

羅保銘在海南省四屆人大會議上作政府工作報告

2008年02月01日09:04 來源：《海南日報》

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年，我們在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，全省經(jīng)濟開始步入又好又快發(fā)展軌道。

經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長11.6%。地方財政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長24.1%，其中地方一般預(yù)算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長18.5%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農(nóng)民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長9.7%和9.6%。社會消費品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.7：23.2：42.1調(diào)整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升，新型工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增 1 長的主要動力，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用逐步增強。

重點領(lǐng)域改革取得重大突破，對外開放邁上新臺階。成功重組洋浦土地開發(fā)有限公司，洋浦保稅港區(qū)獲準設(shè)立。組建省發(fā)展控股有限公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成項目投融資平臺，成功引進戰(zhàn)略投資者重組海鋼、海汽等省屬國有大企業(yè)，省新華書店集團組建運行，基本完成省屬中小國有企業(yè)改制。海南農(nóng)墾下放海南省統(tǒng)一管理的工作已獲國務(wù)院同意。農(nóng)村集體土地確權(quán)和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革試點工作進展順利，華僑農(nóng)場改革全面實施，省農(nóng)信社聯(lián)合社掛牌運營。開展第三、第四、第五航權(quán)開放試點。廣泛參與區(qū)域合作。進出口勢頭良好，利用外資穩(wěn)步增長，2007年進出口總額(含煉化項目)73.58億美元，實際利用外資11.25億美元。新增國際友城12對，成功舉辦、協(xié)辦五屆博鰲亞洲論壇年會、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國年·海南日”等一系列重大活動，五年累計接待國內(nèi)外游客7580萬人次，海南的國內(nèi)外知名度和影響力不斷提升。

社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。集中財力辦成了一批改善民生的實事、大事。五年來全省財政預(yù)算內(nèi)社會事業(yè)投入達到327.68億元，是上個五年的2.1倍。率先在全國實行義務(wù)教育“兩免一補”，全面完成中小學(xué)現(xiàn)有D級危房改造，義務(wù)教育實現(xiàn)達標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2007年實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生4.6萬人。新組建的海南大學(xué)，實現(xiàn)省部共建。建成全省疾病預(yù)防控制體系，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前兩年達到國家提出的目標(biāo)要求，實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達到78%、76%和50%，農(nóng)村“五保戶”和城鄉(xiāng)低 保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位38萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37萬人。全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比國家要求提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，啟動農(nóng)業(yè)保險試點，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金8.9億元。農(nóng)業(yè)科技110為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省財政供養(yǎng)人員工資全部實現(xiàn)“統(tǒng)一加浮動”的標(biāo)準，全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師工資按時足額發(fā)放。取消一批涉及民生的收費項目。解決137萬人的飲水困難和飲水不安全問題?！叭小狈鲐毘尚э@著，全省貧困人口由2002年的19萬人減少到2007年的12.8萬人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展環(huán)境明顯改善。五年來全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1909億元，比上個五年增長91.1%，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；浐ｈF路建成營運，西環(huán)鐵路完成改造，東環(huán)城際快速鐵路開工建設(shè)；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實施重點港口規(guī)劃調(diào)整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬噸；擴建改造?？诿捞m、三亞鳳凰國際機場，開通國際和地區(qū)航線42條、國內(nèi)航線162條。華能?？陔姀S兩臺機組竣工投產(chǎn)，東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，完成220千伏環(huán)島主網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成。毛拉洞水庫、大隆水庫相繼建成，大廣壩二期加快推進。強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，編制《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和市縣及23項重點區(qū)域規(guī)劃。處置積壓房地產(chǎn)工作全部完成，處置土地遺留問題取得明顯成效。有效化解金融風(fēng)險，金融機構(gòu)盈利能力顯著提高，信用環(huán)境逐步改善。倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，實行行政首長問責(zé)制，開展投資環(huán)境建設(shè)年活動，投資吸引力明顯增強。

生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。實施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定修訂近50項與生態(tài)保護和建設(shè)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章。全面啟動海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，退耕還林造林220萬畝，森林覆蓋率達到57.1%，比五年前增加了4.8個百分點，全省環(huán)境、大氣、水體質(zhì)量總體保持全國一流水平。實施嚴格的土地、礦產(chǎn)資源保護政策。建立生態(tài)效益補償和生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰小水泥、小鋼鐵、小火電13家，整合小橡膠加工企業(yè)85家。文明生態(tài)村從2002年的1867個增加到2007年的7360個，占自然村總數(shù)的32%，在全國產(chǎn)生廣泛影響。

民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)邁出新步伐。認真執(zhí)行省人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。五年間，省政府及其各部門共辦復(fù)省人大建議1076件、省政協(xié)提案1234件。省政府提請省人大審議法規(guī)議案44項，頒布規(guī)章37件，修改和廢止規(guī)章48件，對901項行政許可事項進行了全面清理。實行政務(wù)公開和重大事項聽證制度。成立省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會，推進政府科學(xué)民主決策。普法工作深入開展。加強監(jiān)察、審計監(jiān)督工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。開展“平安海南”建設(shè)，依法打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪。一批突出信訪問題得到解決。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。廣泛開展社會主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆》等在全國“五個一工程”評選中獲獎，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)進一步發(fā)展。省圖書館、省健身中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建成。50萬有線電視用戶完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、地質(zhì)勘查和史志工作取得新成績，人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

各位代表，過去五年是不平凡的五年，面對非典疫情、特大臺風(fēng)等自然災(zāi)害和各種矛盾增多帶來的沖擊和考驗，全省人民同心協(xié)力，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出成就。這五年，是我省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實力顯著增強的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重要步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年；是社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問題取得重要成果，發(fā)展環(huán)境顯著改善的五年；是改革開放取得重要進展，海南的吸引力、競爭力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機與活力。

各位代表，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心支持海南，中央領(lǐng)導(dǎo)對新時期海南發(fā)展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞?；仡欉^去，我們深深感到，海南改革發(fā)展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是凝聚了各方面智慧和力量的結(jié)果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：海南仍是欠發(fā)達省份，發(fā)展相對滯后的狀況還沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會事業(yè)的財力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動力素質(zhì)亟待提高；體制機制特色不明顯，改革攻堅的任務(wù)依然艱巨；政府職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹?，部分機關(guān)的辦事效率不高，不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在。對此必須高度重視，并采取得力措施，認真加以解決。

二、今后五年的主要奮斗目標(biāo)

今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年。回顧20年的風(fēng)雨歷程，我們深感今天的成就來之不易。展望未來，我們更感到任重道遠，仍需倍加努力。

黨的十七大進一步指明了推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大方向，省第五次黨代會明確提出，爭取在建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，提前實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。站在新的歷史起點上，今后五年，是進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期；是進一步深化改革開放、構(gòu)建更具活力的體制機制的關(guān)鍵時期；是進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期；是進一步加強社會建設(shè)、構(gòu)建和諧海南的關(guān)鍵時期；是進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實省第五次黨代會的各項工作部署。堅持發(fā)展為重，搶抓機遇，加快發(fā)展；堅持解放思想，深化改革，擴大開放；堅持以人為本，集中財力，改善民生；堅持生態(tài)立省，節(jié)能減排，保護環(huán)境；堅持執(zhí)政為民，務(wù)實清廉，真抓實干。爭取每年干成一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠及群眾的實事，努力把海南建設(shè)成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

省第五次黨代會對全省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出了總體部署，到2012年，全省生產(chǎn)總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達到全國中上水平。根據(jù)這一要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8%以上，人口自然增長率降至8‰以下，節(jié)能減排指標(biāo)達到國家下達的計劃目標(biāo)要求。進一步豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步凸顯海南的特色優(yōu)勢，進一步增強海南在國際國內(nèi)市場的競爭力，努力把海南建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，成為 開發(fā)利用優(yōu)勢資源的新型工業(yè)基地，成為國際國內(nèi)著名的旅游度假目的地，爭取把海南建設(shè)成為背靠內(nèi)陸、面向東南亞的區(qū)域性航運和物流中心，成為優(yōu)美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國生態(tài)文明建設(shè)的先進地區(qū)。

――以開放、生態(tài)、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟基本形成。以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進賓館進超市為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提高，依托資源優(yōu)勢的新型工業(yè)體系基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟較快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。

――基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。初步形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬噸。建成環(huán)島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問題得到明顯緩解。新增電力裝機容量160萬千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，能源供應(yīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展需要。

――區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)布局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和互動機制逐步完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力大幅增強，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到55%?？h域經(jīng)濟發(fā)展活力競相迸發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、各顯特色。中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展加快。

――體制機制特色更加明顯。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，對內(nèi)對外開放形成新格局。各類所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。省直管市縣體制進一步完善，政府公共服務(wù)職能進一步加強。洋浦保稅港區(qū)全面建成，旅游業(yè)國際化程度明顯 提升。農(nóng)墾管理體制實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。集體林權(quán)制度改革全面推進，森林資源的集約經(jīng)營水平大幅提高，林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

――生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐。基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。全島生態(tài)安全體系進一步完善，大氣、水體和綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率提高到70%左右，文明生態(tài)村覆蓋全省大部分自然村。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量指標(biāo)達到國家下達的計劃目標(biāo)要求。

――以改善民生為重點的社會建設(shè)取得新進展。公民受教育程度和各級各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成?；菁俺青l(xiāng)居民的社會保障體系基本健全。城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費水平有較大提高。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，社會就業(yè)更加充分，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

三、在擴大開放中構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

島嶼經(jīng)濟發(fā)展的出路是開放，經(jīng)濟特區(qū)工作的主題是開放。省第五次黨代會明確指出，重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路是擴大開放，開放一切可以開放的領(lǐng)域，開拓一切能夠開拓的市場，引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輸出島內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品，在市場競爭中優(yōu)化資源配置，形成開放、生態(tài)、高科技的特色經(jīng)濟。

以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進賓館進超市為導(dǎo)向發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)瓜果菜、水產(chǎn)品、畜禽、熱帶花卉等規(guī)?；N植、養(yǎng)殖出口基地、良種良苗繁育示范基地。大幅度提高漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經(jīng)濟作物的比重，大幅度提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重，大幅度提高熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品出口出島的比重。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，做強綠色品牌農(nóng)業(yè)。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品加工運銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進加工基地建設(shè)。扶持壯大一批加工運銷龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，構(gòu)建市場營銷體系，把“海交會”辦成我省農(nóng)產(chǎn)品交流訂貨的一大品牌。四是提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。擴大農(nóng)業(yè)科技110網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節(jié)水等實用技術(shù)。加強南繁育種基地規(guī)范建設(shè)。加快儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進“無疫區(qū)”建設(shè)，確保重大動植物疫病零發(fā)生。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。采取多種措施發(fā)展打工經(jīng)濟。

以海南優(yōu)勢資源為依托大力發(fā)展新型工業(yè)。繼續(xù)堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，實施大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐，集中布局、集約發(fā)展，加快推進工業(yè)化進程。一是發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強油氣化工、漿紙、汽車及配件、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實施國家高技術(shù)項目，重點培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物制藥業(yè)，加快海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化與信息化融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是不斷完善工業(yè)園區(qū)功能。抓好重點開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)項目集中區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。整合園區(qū)資源，調(diào)整完善重點工業(yè)園區(qū)的管理體制，加快推進?？诒６悈^(qū)區(qū)位調(diào)整，提升洋浦開發(fā)區(qū)的核心功能，把洋浦開發(fā)區(qū)培育成為新型工業(yè)龍頭。

以建設(shè)國際旅游島為目標(biāo)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化進程，引進需求，擴大島內(nèi)消費，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是加快旅游業(yè)開放。高水平編制海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃。以旅游開放新政策為契機，對吃、住、行、游、購、娛等旅游要素實施國際化改造，全面推進旅游服務(wù)與國際接軌。用好航權(quán)開放政策，進一步開辟國際國內(nèi)航線，增加航班。加強旅游宣傳促銷，開拓國際國內(nèi)旅游市場。實行“一站式”通關(guān)服務(wù)，為游客創(chuàng)造更加便捷、高效的出入境條件。二是高標(biāo)準建設(shè)一批精品度假區(qū)和旅游景區(qū)。加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等度假休閑旅游區(qū)建設(shè)。適度開發(fā)中部山區(qū)森林旅游、溫泉療養(yǎng)等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展西部旅游，推進棋子灣開發(fā)。發(fā)展海洋旅游。配合做好文昌航天發(fā)射中心和航天主題公園建設(shè)。三是規(guī)范旅游市場。打破行政區(qū)劃壁壘，推進旅游市場全面開放。加強旅游市場監(jiān)管，建立和完善旅游投訴及應(yīng)急處理機制，實行旅游聯(lián)合執(zhí)法。四是扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。科學(xué)規(guī)劃、有序推進旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。策劃引進大型國際國內(nèi)會議、體育文化賽事和商品展銷，推動會展經(jīng)濟專業(yè)化、品牌化。發(fā)展和繁榮休閑運動、演藝娛樂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)中外游客需求的理療康復(fù)設(shè)施。發(fā)展銀行、證券、保險業(yè)，支持金融服務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育多種所有制金融機構(gòu)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

培育壯大港口經(jīng)濟。港口是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。依托區(qū)位、港口 資源和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)和布局，把洋浦保稅港區(qū)打造成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區(qū)域性航運和物流中心，把洋浦港、?？诟劢ㄔO(shè)成主樞紐港，把八所港、三亞港、清瀾港建設(shè)成為地區(qū)重要港口，發(fā)展一批地方特色專業(yè)港口，全面推進中心漁港和一級漁港建設(shè)，形成布局均衡的港口體系。以口岸經(jīng)濟為依托，增加海上航線。加快物流園區(qū)建設(shè)，拓展倉儲、加工制造、包裝、配送等業(yè)務(wù)，發(fā)展臨港商貿(mào)、港航服務(wù)、郵輪經(jīng)濟等各類服務(wù)業(yè)，做好港口經(jīng)濟這篇大文章。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。突出抓好海洋漁業(yè)，加快發(fā)展外海和遠洋捕撈、近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工和熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。支持南海油氣資源勘探開發(fā)，努力建成開發(fā)南海資源的服務(wù)基地、加工基地。用好中國南海研究院等智力資源，加強海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟發(fā)展研究。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。編制和實施《海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢互補，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟格局。構(gòu)建以?？跒橹行牡沫偙本C合經(jīng)濟區(qū)，打造以三亞為中心的瓊南旅游經(jīng)濟圈，建設(shè)以洋浦為龍頭的西部重點工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展東部沿海經(jīng)濟帶，開發(fā)中部生態(tài)特色經(jīng)濟區(qū)。鼓勵市縣創(chuàng)新發(fā)展思路，利用本地資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。二是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推廣小額信貸，完善農(nóng)業(yè)保險。推進農(nóng)村綜合改革，發(fā)展社會化服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，提高新農(nóng)村綜合 創(chuàng)建水平。三是積極推進城鎮(zhèn)化進程。提高海口、三亞城市核心競爭力，加快儋州、瓊海等區(qū)域中心城市建設(shè)，抓好縣城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主體的綜合服務(wù)業(yè)，繁榮市場，完善城鎮(zhèn)管理，促進人口、生產(chǎn)要素聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。四是扶持發(fā)展中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。用足用好民族自治地方政策和國家西部開發(fā)政策。建設(shè)一批起關(guān)鍵作用的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加大扶貧開發(fā)力度，實施“教育扶貧移民”工程，逐步將生態(tài)核心區(qū)和偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村子女轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)，逐步實現(xiàn)異地脫貧。

擴大對外經(jīng)濟合作。深化與“9+2”各省區(qū)在農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易、科技等多方面的合作。加強與廣東省緊密協(xié)作，解決兩省結(jié)合部的交通瓶頸，共同開展瓊州海峽跨海通道工程前期工作，爭取“十二五”期間完成立項并實施。加強瓊臺農(nóng)業(yè)合作。積極參與環(huán)北部灣和東盟合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，拓寬海外聯(lián)誼渠道。借助博鰲亞洲論壇，加大對外經(jīng)濟技術(shù)文化交流。加強口岸建設(shè)，建立“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。進一步改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，策劃一批綜合性、針對性強的專題招商活動，做好跟蹤服務(wù)，增強招商引資實效，提高利用外資的整體水平。

構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源的保障體系。基礎(chǔ)設(shè)施是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要保障。完成大隆水庫灌區(qū)、大廣壩二期戈枕樞紐和灌區(qū)配套工程建設(shè)，開工建設(shè)紅嶺水利樞紐工程。實施國道、省道改造工程，高標(biāo)準、高質(zhì)量建設(shè)東環(huán)城際快速鐵路和?？谥镣筒咚俟?。繼續(xù)實施農(nóng)村公路通暢工程。加快華能東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進農(nóng)墾電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高全省電網(wǎng)運行的安全可靠性。做好發(fā)展核電的各項前期工作。加快環(huán)島天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施。加強水、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用。強化政府對土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地開發(fā)格局，科學(xué)有序供給土地。全省基礎(chǔ)設(shè)施功能的不斷完善，將有力地促進土地等各類特色資源大幅增值，促進海南經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

四、在深化改革中打造更具活力的體制機制

改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。實現(xiàn)省第五次黨代會提出的目標(biāo)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，必須堅定不移地深化改革。

完善省直管市縣管理體制。圍繞強縣擴權(quán)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、決策執(zhí)行監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級事權(quán)。省直部門要在統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、加強監(jiān)管以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重點區(qū)域和重要資源開發(fā)、跨市縣事務(wù)等方面提高管理水平。進一步下放管理權(quán)限，減少省與市縣兩級政府事權(quán)交叉，增強市縣發(fā)展活力。探索實行大部門體制。

加快推進農(nóng)墾改革。把農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問題納入全省總體發(fā)展規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)營管理體制，逐步剝離墾區(qū)的行政和社會職能。整合農(nóng)墾資源，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建若干個有競爭力的產(chǎn)業(yè)集團，條件成熟時逐步推向資本市場。因地制宜探索實行產(chǎn)權(quán)制度改革和國有膠園職工家庭承包經(jīng)營，努力增加農(nóng)墾職工收入，享受改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)管理體制。統(tǒng)籌洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋浦港和周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。理順洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和儋州市的行政體制關(guān)系，合理劃分洋浦與儋州 市的社會管理職能和經(jīng)濟利益，形成有利于相互促進、共同發(fā)展的新體制。強化洋浦土地、港口等資源的規(guī)劃管理，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理模式，增強開發(fā)建設(shè)效能。

深化國有企業(yè)改革。用3年左右的時間，實現(xiàn)10家以上省屬重點企業(yè)股份制改造和其下屬80%以上企業(yè)股權(quán)多元化。在更大范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)和資源，培育10家左右有較強綜合實力的省屬大企業(yè)。擴大企業(yè)直接融資比重，努力培育新的上市資源。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。盤活閑置土地和資產(chǎn)，妥善解決職工的就業(yè)、社保、經(jīng)濟補償、勞動債務(wù)等問題，保障職工合法權(quán)益。

大力扶持發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。中小企業(yè)在解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、保持社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。圍繞大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大項目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展一批相配套的中小企業(yè)。創(chuàng)新融資模式，建立健全融資擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。全面落實《海南經(jīng)濟特區(qū)促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》和《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，破除體制障礙，推進公平準入，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。

建立健全現(xiàn)代市場體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障各類市場主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動力等各類生產(chǎn)要素市場。以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。加快市場硬件建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。平等保護物權(quán)。

完善人才培育成長機制。實施人才強省戰(zhàn)略，進一步完善培養(yǎng)、引進和使 用各類人才的配套政策，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制。針對我省人力資源需求情況，大規(guī)模開展各類培訓(xùn)。繼續(xù)加強與清華大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、長江商學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)更多的少數(shù)民族人才和專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立高層次人才隊伍建設(shè)專項基金。建設(shè)一支與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用型人才隊伍。鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)和貧困地區(qū)工作。

加快科技改革與創(chuàng)新。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。抓好重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進國內(nèi)外大型高新技術(shù)企業(yè)、知名科研院所來海南設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵科研創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化，圍繞培育壯大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強實用型技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

積極推進其他改革。全面實施集體林權(quán)制度改革，建立以家庭經(jīng)營為核心、多種經(jīng)營方式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型林業(yè)承包經(jīng)營機制。推進華僑農(nóng)場改革。深化投融資體制改革。加快農(nóng)信社、供銷社改革，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

五、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的生命線。貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，豐富和深化生態(tài)省建設(shè)內(nèi)涵，就要始終堅持生態(tài)立省，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

提高全島生態(tài)保障能力。繼續(xù)實施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力開展綠化寶島植樹造林活動，全面恢復(fù)和建設(shè)沿海防護林帶，推進天然林保護、退耕還林工程。嚴格水源地、水源涵養(yǎng)林地保護，加強對南渡江、昌化江和萬泉河等重點江河流域和集中飲用水源地的水污染防治。推進中部山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。開展生態(tài)安全研究，防治外來有害生物入侵。加強國家級和省級自然保護區(qū)建設(shè)，提升林業(yè)災(zāi)害防控水平。

實施節(jié)能減排綜合治理。落實我省《節(jié)能減排綜合性工作方案》，嚴格控制新上高污染、高耗能項目，對重點行業(yè)、重點企業(yè)排放實施重點監(jiān)控和治理，推行清潔生產(chǎn)。加快太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用新型建筑材料。積極發(fā)展沼氣、余熱利用、粉煤灰回收利用、糖業(yè)廢物利用等循環(huán)經(jīng)濟，支持國家示范試點的昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)發(fā)展。有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。完善法規(guī)政策，提高能源資源利用效率。

創(chuàng)建一流的生態(tài)人居環(huán)境。堅持以人為本，科學(xué)制定并嚴格監(jiān)管實施各項城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行管理的權(quán)威性。集中各方面的資金，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，“十一五”末全省18個市縣主要區(qū)域的生活污水、城鎮(zhèn)垃圾處理率要達到70%左右。加強飲用水、大氣、土壤等污染防治，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識，形成長效保潔衛(wèi)生管理機制。抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程，開展“白色污染”治理。組織實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、市縣爭創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)，全方位、多層次推進生態(tài)文明建設(shè)，把海南建成空氣清新、山青水秀、生活環(huán)境舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)品豐富的最宜人居地區(qū)。

探索建立生態(tài)建設(shè)與保護長效機制。建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制，落實差別電價政策，征收各類資源有償使用費。探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴格實行排污總量收費，促進企業(yè)治理污染。設(shè)立專項資金，建立生態(tài)補償機制，加大對中部山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)的經(jīng)濟補償。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)納入政績考核體系，實施生態(tài)環(huán)境保護問責(zé)制。

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。建立公民生態(tài)意識與生態(tài)法制教育體系，開展生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)法律法規(guī)的普及活動，讓“護我綠色寶島、愛我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺行動。樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費觀念，告別一切與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)的行為習(xí)慣，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實到每個單位、每個家庭，讓生態(tài)文明觀念深入人心。

六、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快發(fā)展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。進一步完善公共財政體系，今后每年新增財力主要用于以改善民生為重點的社會建設(shè)，使海南的社會事業(yè)有長足發(fā)展，最大限度地增加和諧因素，努力構(gòu)建和諧海南。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)完善教育硬件設(shè)施建設(shè)，下大力氣提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施農(nóng)村初中改造工程，建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)循環(huán)校園。優(yōu)化配置中小學(xué)教育資源，加快普及高中階段教育。抓好新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，實行教師全員聘任制。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，整合資源，創(chuàng)新模式，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快推進新海南大學(xué)“211”工程創(chuàng)建和桂林洋高校區(qū)建設(shè)，支持高校加強重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)。抓好師范教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。加大教育投入，確?！叭齻€增長”，用三年時間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全省人民的健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障體系。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善重大疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強藥品市場監(jiān)管，保障群眾基本用藥和用藥安全。堅決貫徹計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

完善社會保障體系，保障人民群眾的基本生活。實現(xiàn)全省社會保障基本統(tǒng)籌。實施退休人員養(yǎng)老金“新三年”連調(diào)政策，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民社會保障制度。全面推行全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，鞏固發(fā)展、規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障。逐步提高各類保障水平。做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險工作。健全社會救助體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。集中財力建設(shè)一批廉租房和經(jīng)濟適用房，改善中低收入家庭和農(nóng)墾職工的基本居住條件，基本完成茅草房和特困對象危房改造。解決130萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題。繼續(xù)搞好“三集中”扶貧，貧困人口減少到6.8萬人。(下轉(zhuǎn)第三版)上接第二版)

擴大社會就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。認真落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施各類就業(yè)技能培訓(xùn)，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立和完善就業(yè)援助制度，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)問題。建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態(tài)補助制度和臨時救助制度，確保基本生活不受影響。保障城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的收入穩(wěn)定增長。實施職工帶薪年休假制度。落實省直機關(guān)及事業(yè)單位住房補貼。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富館藏，實現(xiàn)省博物館早日開館，建成省文化藝術(shù)中心、海南文化體育公園和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版和體育事業(yè)，實施“文化精品戰(zhàn)略”，鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化，實現(xiàn)村村通廣播電視。開展全民健身運動。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，積極挖掘、保護和發(fā)展黎族、苗族等民族民間特色文化。制定完善全省文化建設(shè)中長期規(guī)劃，扶持培育具有海南地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化。深化文化體制改革，增強發(fā)展活力。

推進社會主義核心價值體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。開展以社會主義榮辱觀教育為核心內(nèi)容的思想道德建設(shè)，大力弘揚民族精神和時代精神。繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會科學(xué)，充分發(fā)揮省社科聯(lián)和中國(海南)改革發(fā)展研究院的作用。加強未成年人思想道德教育，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。正確把握輿論導(dǎo)向，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，努力營造健康向上的輿論氛圍。大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。增強公民的敬業(yè)精神和誠信意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

建設(shè)“平安海南”，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，集中整治治安突出問題，繼續(xù)推進無毒島建設(shè)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，加強公安、司法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。提高全民國家安全意識。建立健全社會利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。實施“質(zhì)量興省”，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。加強氣象服務(wù)，推進城鄉(xiāng)民居地震安全工程。強化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)建重大公共安全事件的預(yù)警和社會聯(lián)動應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和公共危機的能力。

繼續(xù)關(guān)心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、檔案和史志工作。支持中央駐瓊機構(gòu)依法履行職責(zé)。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

七、加強民主法制建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府

完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，各級政府責(zé)任重大，使命光榮。必須堅持一切從人民利益出發(fā)，大力加強社會主義民主法制建設(shè)，努力建設(shè)為民務(wù)實、廉潔高效的服務(wù)型政府，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民造福，讓人民滿意。

嚴格依法行政，規(guī)范政府行政行為。牢固樹立依法行政觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，及時制定相關(guān)政府規(guī)章，積極配合省人大及其常委會做好立法工作。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍管理，提高行政執(zhí)法水平。加強行政復(fù)議。深入開展普法教育，加強和改進法律服務(wù)和法律援助工作。尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義。

自覺接受監(jiān)督，確保政府權(quán)力正確行使。完善重大決策的規(guī)則和程序，加強統(tǒng)計分析與預(yù)測，推進決策科學(xué)化、民主化。健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策公示、征詢意見和聽證制度，完善新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站等政府信息公開渠道。在土地使用、工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面嚴格實行公開招投標(biāo)制。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦好人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，進一步增強行政透明度。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效能。堅持施政為民，深入基層調(diào)查研究，傾聽民意、集中民智，更好地為基層、為企業(yè)、為社會公眾服務(wù)。推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，加強社會管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，降低行政成本，精簡辦事程序，履行服務(wù)承諾，提高辦事效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，實現(xiàn)政府信息資源共享。

加強政風(fēng)建設(shè)，樹立為民務(wù)實清廉政府形象。繼續(xù)倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，堅持無功就是過、從政必有為的理念，強化責(zé)任意識，把精力用在干事上，把目標(biāo)定在干成事上。對重點工作有部署、有督查、有考核、有責(zé)任追究，一環(huán)盯緊一環(huán)，鍥而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作實績，彰顯效能，取信于民。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，秉公從政，廉潔自律。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，嚴肅查處各種腐敗行為。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)一支干事不圖虛名、施政公道正派、為官清正廉潔、做人光明磊落的公務(wù)員隊伍。加強團結(jié)協(xié)作，調(diào)動一切積極因素，形成加快發(fā)展的強大合力。

各位代表，2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面落實省第五次黨代會各項部署的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年和建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年。做好今年的工作，至關(guān)重要。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右；地方一般預(yù)算收入增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅要低于去年實際漲幅；人口自然增長率控制在8.65‰以內(nèi)；每萬元GDP能耗下降2.5%。實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在中央實施宏觀調(diào)控政策的背景下，充分認識我們面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，挖掘有利因素，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，搶抓機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌兼顧、全面推進各項工作的同時，今年重點抓好八項工作：

一是狠抓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。去年我省農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口出島都創(chuàng)歷史最好水平，多年的實踐證明，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島為導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，方向正確，措施有效，發(fā)展的空間和潛力還很大。要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效經(jīng)濟作物，切實為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技

110、良種良苗、測土施肥、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、小額貸款等綜合服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)塔嶺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、臨高水產(chǎn)品物流中心和大型批發(fā)交易市場，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大以省農(nóng)產(chǎn)品運銷股份公司為骨干的運銷龍頭企業(yè)。進一步搞好農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展打工經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。

二是加快重點項目建設(shè)。在目前我省經(jīng)濟增長中，重點項目的作用舉足輕 重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重點項目76個，計劃投資354億元。對重點項目建設(shè)，要成立專門班子，分解任務(wù)，明確責(zé)任，跟蹤服務(wù)，督辦落實。對東環(huán)鐵路、金海160萬噸造紙、華能東方電廠、洋浦保稅港區(qū)一期、航天發(fā)射中心、紅嶺水利樞紐工程等一批對海南長遠發(fā)展起作用的重大項目，要突出解決好征地、拆遷、水電路配套等問題，優(yōu)化施工環(huán)境。加大項目前期和報批工作力度，積極做好與國家各部門的協(xié)調(diào)溝通理解工作，千方百計爭取國家支持批準。

三是推進國際旅游島建設(shè)。旅游業(yè)是我省在國際國內(nèi)市場上最具優(yōu)勢、最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。今年要以旅游開放新政策為契機，啟動海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。加快建設(shè)一批新的旅游精品度假區(qū)。高水平建設(shè)免稅商店，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。抓住北京舉辦2008年奧運會等機遇，精心策劃系列旅游促銷活動，新增一批國際航線和航班，大力開拓俄羅斯、歐美、日韓及港澳臺地區(qū)等高端游客市場。進一步整治和規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。

四是搞好重點領(lǐng)域改革。今年繼續(xù)把深化改革作為凸顯特區(qū)體制優(yōu)勢、激發(fā)發(fā)展活力的重大舉措，下大力氣抓出成效。創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理模式，新組建的海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司要加快運行。加快推進保稅港區(qū)一期工程，確保10月之前順利完成并封關(guān)運行。農(nóng)墾改革是全省改革攻堅的一大重點，要抓緊制定實施方案，務(wù)必在體制轉(zhuǎn)換、改善民生等方面取得突破性進展。深化行政管理體制改革，以完善省直管市縣管理體制為重點，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級事權(quán)，進一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能和服務(wù)水平。繼續(xù)深化國企、國資改革，抓好集體林權(quán)制度改革試點，加快農(nóng)信社改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合配套改革。在改革中要切實引導(dǎo)調(diào)動干部群眾參與改革的積極性，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān) 系。

五是大力開展招商引資。作為島嶼型經(jīng)濟省份，加大招商引資是持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展好勢頭、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。要充分利用海南的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，整體策劃招商方案，制定激勵招商引資的配套政策。加大項目策劃和包裝，利用保稅港區(qū)政策，引進大型倉儲物流、國際航運、船舶制造、加工貿(mào)易等項目。圍繞現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，主動策劃針對性強的專題招商活動，重點引進一批高科技、高產(chǎn)值、節(jié)能環(huán)保型項目。精心組織在香港等地舉辦的綜合性招商活動，積極參與第五屆“珠洽會”。加大市縣招商引資工作。

六是認真做好節(jié)能減排工作。今后國家對地方的考核，節(jié)能減排是一個必須完成的硬指標(biāo)，并且采取“一票否決”，實行嚴格的項目區(qū)域限批政策。這對于剛剛進入加快發(fā)展的海南來說，完成節(jié)能減排的任務(wù)還很艱巨。要把節(jié)能減排作為一項長期的硬任務(wù)，列入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展的考核指標(biāo)。狠抓城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，支持海口、三亞進一步完善環(huán)保設(shè)施，在8個市縣開工建設(shè)垃圾處理和污水處理工程。加快淘汰立窯水泥、小鋼鐵、小橡膠、實心粘土磚等落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)。推廣節(jié)電技術(shù)。抓好建筑節(jié)能，實現(xiàn)新建建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。

七是切實加強物價監(jiān)管和安全生產(chǎn)。食品、農(nóng)資價格直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，今年要把強化市場物價監(jiān)管作為一件大事來抓。加強市場價格監(jiān)測和預(yù)警，實行臨時價格干預(yù)措施，建立食品、農(nóng)資價格定期報告制度，設(shè)立食品、農(nóng)資物價調(diào)節(jié)專項資金，提高對價格異常波動的快速反應(yīng)能力，確保重要消費品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。在涉及公用事業(yè)和重大服務(wù)價格調(diào)整時，充分尊 重廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。果斷運用市場和行政等手段，依法嚴厲查處搭車漲價、哄抬物價的行為。狠抓安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位開展安全生產(chǎn)大檢查，重點加強食品、藥品、餐飲、危險化學(xué)品、交通等行業(yè)和公共場所的安全監(jiān)管，有效治理各種安全隱患，及時高效地處置各種突發(fā)事件。同時，加強安全保衛(wèi)工作，為建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年慶典及重大節(jié)慶活動創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

八是加大財政投入，加大工作力度，確保人民群眾得到更多實惠。讓改革發(fā)展成果及時惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標(biāo)。在今年省本級財政預(yù)算安排中，省政府將新增財力的37%安排用于民生事業(yè)支出，集中力量辦成一批教育、衛(wèi)生、社保等事關(guān)群眾切身利益的實事。教育方面，安排支出10.05億元，比上年增長48.4%。重點用于化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)，落實“兩免一補”政策，建設(shè)職教中心和實訓(xùn)基地，建設(shè)桂林洋高校區(qū)，提高高等院校的生均綜合定額和新一輪教師的培訓(xùn)等。衛(wèi)生方面，安排支出3.76億元，比上年增長41.7%，主要用于啟動全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，培訓(xùn)全科醫(yī)護人員和提高“新農(nóng)合”補貼標(biāo)準等。社保及就業(yè)方面，安排支出5.12億元，比上年增長72.3%。重點是實行全省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難等。今年要確保完成新增就業(yè)崗位8萬個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人的任務(wù)。保障弱勢群體生產(chǎn)生活方面，安排支出2.26億元，比上年增長116.6%。文體方面，安排支出1.87億元，比上年增長73.1%。主要用于文體設(shè)施建設(shè)、100萬戶城鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、實施村村通廣播電視工程及體育賽事等活動等。支農(nóng)惠農(nóng)方面，安排支出4.43億元，比上年增長22.3%。今年要爭取解決20萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬戶。各級政府要立言為信，時刻把群眾利益放在心上，增強為民謀利的責(zé)任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實上想實招、創(chuàng)實績，把為 民辦實事的各項任務(wù)不折不扣地落實兌現(xiàn)，讓公共財政在改善民生上發(fā)揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的豐碩成果。

各位代表，海南正處在加快發(fā)展的新的歷史時期，我們肩負著富民強省的崇高使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實省第五次黨代會的部署，在海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗！

海南省省長羅保銘

二零零八年一月三十一日

第四篇：2014年海南省政府工作報告（全文）

——2014年2月9日在海南省第五屆人民代表大會第二次會議上

海南省省長 蔣定之

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記視察海南的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面推進國際旅游島建設(shè)，各項工作取得了新的進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，增長9.9%;地方公共財政收入480.52億元，增長17.4%;全社會固定資產(chǎn)投資2725.40億元，增長27.0%;社會消費品零售總額971.89億元，增長14.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22929元，農(nóng)村居民人均純收入8943元，分別增長9.6%和12.6%;居民消費價格漲幅2.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.17%。

(一)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，健全經(jīng)濟形勢季度分析制度，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的政策支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點項目、中小微企業(yè)和農(nóng)民的信貸投放。深入推進減輕企業(yè)稅負專項行動，注重生產(chǎn)要素銜接調(diào)度。落實防控禽流感的各項措施，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)。推進“菜籃子”建設(shè)，保障市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

著力擴大投資需求。強化“六個一”項目責(zé)任模式，開展項目融資對接活動，加大項目檢查督辦力度，“項目建設(shè)年”活動取得顯著成效。全省在建項目達2699個。349個省重點項目完成投資1796.92億元，增長31.1%。爭取中央基建投資48.6億元，財政部代理發(fā)行地方債券60億元。

努力促進和擴大消費。開展“百項促消費活動”。在北京等4個城市設(shè)立海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，在淘寶網(wǎng)開設(shè)“特色中國-海南館”，與阿里巴巴聯(lián)合打造電子交易平臺。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷配送體系，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”推進力度。積極發(fā)展電子商務(wù)，落實促進信息消費、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等政策，消費對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.9 ：28.2 ：46.9調(diào)整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級取得新進展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點旅游項目相繼竣工或有力推進，新增4A和3A級旅游景區(qū)各3家。免稅購物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開通并實現(xiàn)常態(tài)化運行，環(huán)島自行車賽競猜型體育彩票獲國家批準，中國海南旅游消費價格指數(shù)通過國家發(fā)改委評審。全年接待過夜游客3672.51萬人次，增長10.6%;實現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長13.0%。三亞農(nóng)商銀行等5家銀行開業(yè)，海南銀行籌備工作有序推進，新設(shè)立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達5952.50億元和4630.78億元，比年初增長16.5%和19.1%;保險業(yè)保費增速居全國第二;海南航空等10家企業(yè)債券融資達122.3億元。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%。商貿(mào)物流、交通通訊、文化娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。實現(xiàn)工業(yè)增加值551.11億元，增長6.4%。210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、60萬噸聚酯原料等項目建成投產(chǎn)，200萬噸精細化工、300萬噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地等項目加快建設(shè)，100萬噸乙烯及煉油擴能獲國家核準，微軟、惠普等項目正式落戶。新增省級高新技術(shù)企業(yè)28家，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.9%。建立重點工業(yè)企業(yè)服務(wù)“直通車”，新增億元以上工業(yè)企業(yè)16家。安排中小企業(yè)專項資金4500萬元，撬動擔(dān)保貸款30億元。

海洋經(jīng)濟加速崛起。馬村港中心港區(qū)建成開港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂東嶺頭等漁港建設(shè)穩(wěn)步推進。開工建造大噸位漁船103艘，改造標(biāo)準化養(yǎng)殖池塘19249畝，新增深水網(wǎng)箱531口。三沙建設(shè)取得新進展，污水處理等一批項目相繼實施，中央支持資金基本落實。組建省海洋與漁業(yè)科學(xué)院、省海洋發(fā)展有限公司，海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局獲準設(shè)立。

園區(qū)建設(shè)步伐加快。安排10億元資金支持重點園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施。洋浦開發(fā)區(qū)搬遷安置和項目建設(shè)步伐加快，儋州市三都鎮(zhèn)整建制劃入洋浦開發(fā)區(qū)。國際旅游島先行試驗區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通過審核，土地征收、拆遷安置、項目建設(shè)和招商引資等工作取得新進展。國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并啟動建設(shè)。老城開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進展順利。美安科技新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。設(shè)立了國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績。出臺“科學(xué)規(guī)劃年”總體實施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，省土地整治規(guī)劃、“綠化寶島”大行動工程建設(shè)總體規(guī)劃以及?？?、昌江、文昌等市縣總體規(guī)劃批準實施。強化規(guī)劃管控，開展規(guī)劃實施評估，嚴厲查處了一批違法用地、用海和建設(shè)行為。

“三農(nóng)”工作不斷加強。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金15.86億元，農(nóng)業(yè)增加值756.47億元，增長6.3%。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展，新建標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)102個、熱作標(biāo)準園54個，改造標(biāo)準化菜田40萬畝，新認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個，文昌雞等7個農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)通過國家考核驗收。瓜果菜和畜產(chǎn)品抽檢合格率分別達98.2%和99.9%。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、國家和省級農(nóng)民專業(yè)合作社258家。啟動實施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動計劃，廣泛開展“我為農(nóng)民增收辦實事”活動。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點穩(wěn)步推進。農(nóng)信社實現(xiàn)標(biāo)準金融網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和便民服務(wù)點行政村全覆蓋?？篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建有力有序有效。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全省高速公路全部進入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，西環(huán)高鐵開工建設(shè)，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進展順利?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫主體工程加快建設(shè)，大廣壩灌溉系統(tǒng)已具備通水條件，重點?、蛐退畮斐U加固全部開工。昌江核電順利推進，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田57萬畝。新增城鎮(zhèn)供水能力2.5萬噸/日，建成污水管網(wǎng)305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實現(xiàn)互聯(lián)互通。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、鋪前大橋、西南部電廠等項目前期工作取得新進展。

新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。省會經(jīng)濟圈建設(shè)扎實推進。啟動了?？诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革100個試點示范項目。萬寧智慧城市試點取得新成效。

(四)改革開放力度進一步加大。實行了企業(yè)投資項目備案制，取消、下放、調(diào)整、停止行政審批事項314項。納入省政務(wù)中心集中辦理審批事項達1523項，網(wǎng)絡(luò)申報率達50%，提前辦結(jié)率達99.6%。加來等4個農(nóng)場順利移交市縣管理，三江等4個農(nóng)場移交工作正式啟動，教育和衛(wèi)生防疫等移交工作有序推進。改革企業(yè)注冊登記制度，新增登記企業(yè)8305家、個體工商戶20180戶，分別增長46%和53.4%。啟動“營改增”試點，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和減免行政事業(yè)性收費44項。實行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開，完善縣級基本財力保障獎補激勵轉(zhuǎn)移支付辦法，改革省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付，加強政府債務(wù)管理，盤活閑置財政資金36.6億元。理順食品藥品監(jiān)管體制，健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。治理亂埋亂葬墳?zāi)?.8萬座。國企國資、國有林場、公立醫(yī)院、事業(yè)單位分類改革等都取得了新的進展。

對外開放步伐加快。實現(xiàn)進出口總額149.78億美元，增長4.6%;實際利用外資18.11億美元，增長10.3%;對外直接投資13億美元，比上年增長3倍。組織赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會等經(jīng)貿(mào)活動，引進了一批實體項目。成功舉辦一批重大國事賽事會展活動。海南成為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域支持力度加大，設(shè)立了游艇水上保稅倉庫。

(五)民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬平方米，新增高中學(xué)位6800個。首批4個市(區(qū))通過國家“縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)”評估，6所中等職業(yè)學(xué)校列入“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”，海南大學(xué)被納入國家“中西部高校綜合實力提升工程”，國家開放大學(xué)(海南)掛牌成立，?？谌A南倫敦大學(xué)正式簽約。五大區(qū)域醫(yī)療中心基本形成，新農(nóng)合參保率達99.19%。人口自然增長率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢頭得到遏制。省級居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建成運營，萬寧榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號。省博物館二期主體結(jié)構(gòu)完工，建成130個行政村文體活動室。三沙衛(wèi)視開通?！董傊莺Ｈ稹?、《黎族故事》、《執(zhí)著》等文化精品榮獲國家級獎項，澄邁成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)唯一縣級單位。我省運動員在第十二屆全運會上創(chuàng)造歷史最好成績。

十件民生實事全面完成。減少貧困人口6.4萬人。開工建設(shè)保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶;改造農(nóng)村危房2.56萬戶、庫區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬人。按計劃提高了新農(nóng)保、城市低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準和醫(yī)保財政補助標(biāo)準。建成省托老院和7個市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬畝，建成平價商店21家、平價專區(qū)12個，改造城鎮(zhèn)菜市場50家13.6萬平方米。新建和改擴建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園51所、增加學(xué)位1.86萬個，免除了16.6萬名中職在校學(xué)生學(xué)費。農(nóng)村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計劃全部完成。農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民小額貸款41.1億元。為5萬戶農(nóng)民提供了小額貸款財政貼息。為5.68萬對計劃懷孕農(nóng)村夫婦開展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費人工耳蝸植入手術(shù)。開工建設(shè)縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財政支出的70.9%，兌現(xiàn)了向全省人民作出的莊嚴承諾!

社會治理得到切實加強。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項整治行動成效顯著，社會治安綜合治理全面加強。“六五”普法深入推進，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，深入推進社會矛盾排查調(diào)解工作。集中開展“六大專項整治”，清理閑置土地31.1萬畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，旅游市場、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進一步加強，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。全面落實黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實推進。外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。

(六)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。扎實推進“綠化寶島”大行動，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達61.9%，提高0.4個百分點。新建4個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個省級小康環(huán)保示范村和988個文明生態(tài)村。新增光伏集中發(fā)電項目8個，推廣節(jié)能燈100萬只，實施節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用項目26個，淘汰造紙生產(chǎn)線5條。強化建設(shè)項目環(huán)境評價，停止審批高能耗高污染項目22個，對6個市縣和5家企業(yè)進行節(jié)能減排責(zé)任追究。建成垃圾轉(zhuǎn)運站35座。

過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實加強政府自身建設(shè)。認真落實中央八項規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，及時整改群眾反映強烈的突出問題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經(jīng)費4.32億元。切實加強審計監(jiān)督，促進增收節(jié)支74.5億元。加強民主法制建設(shè)，及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議346件、政協(xié)委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規(guī)則》，完善省政府常務(wù)會議、專題會議和省長辦公會議制度。深入開展“庸懶散貪奢”、工程建設(shè)、土地利用等領(lǐng)域的專項治理，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大案件查辦力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設(shè)的滿意度繼續(xù)提高。

各位代表!過去一年的成績是中共海南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民拼搏進取的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)不合理，消費需求還不旺盛;節(jié)能減排形勢嚴峻，資源環(huán)境約束明顯;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設(shè)上，工作落實不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例的總要求，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不動搖，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)不動搖，突出提質(zhì)增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學(xué)管理，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進國際旅游島建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公正和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費品零售總額增長14%;地方公共財政收入增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在9.4‰以內(nèi)。

各位代表!爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，是黨中央對海南的殷切期望，是國際旅游島建設(shè)的奮斗方向，是海南人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們將堅定地向這個目標(biāo)奮力邁進!海南仍處在欠發(fā)達階段，我們要在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，為擺脫欠發(fā)達面貌夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，進一步擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把提質(zhì)增效升級作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實干，開拓進取，為爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例不懈奮斗!

三、堅定不移深化重點領(lǐng)域各項改革

認真貫徹省委關(guān)于推動海南全面深化改革的實施意見，按照“深化改革年”的各項部署，重點推進以下八項改革：

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度，完善補償機制，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場份額和稅收貢獻，引導(dǎo)市縣財政資金和政府結(jié)算支持金融機構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

深化國企國資改革。完善產(chǎn)權(quán)保護制度和國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成海建集團與海寧公司、海南控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)。完成14家二級企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團的業(yè)務(wù)重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優(yōu)化功能配置。支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭取3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。降低準入門檻，開展清費減負，大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

深化財稅金融改革。完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)決算信息公開力度。清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，加強對專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴大“營改增”試點范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強和規(guī)范政府債務(wù)管理，將地方政府直接舉債納入財政預(yù)算，加強債務(wù)風(fēng)險管控和審計監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型金融機構(gòu)。選取1—2個市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點。

深化投融資體制改革。制定“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準范圍，促進貿(mào)易投資便利化。改革工商注冊登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。加強融資平臺管理，更好發(fā)揮發(fā)展控股、交通控股、旅游控股、地產(chǎn)集團等融資平臺作用。進一步加強土地儲備工作。

深化農(nóng)墾改革。堅持“三融入”目標(biāo)，實行農(nóng)墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農(nóng)場移交工作，推進農(nóng)場公司化改革。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團，建設(shè)農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)。健全法人治理結(jié)構(gòu)及分權(quán)授權(quán)體系，規(guī)范農(nóng)墾集團內(nèi)部管理。加強農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)墾土地納入省級土地交易平臺統(tǒng)一配置。

深化教育文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進教育公平。根據(jù)國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點中職、高職、本科貫通的多學(xué)制模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實行由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加大對改制文化企業(yè)的政策支持，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)開展公立醫(yī)院改革試點和基層綜合醫(yī)改試點。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。逐步取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)。

深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導(dǎo)游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調(diào)整旅游車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會，維護游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強化旅游市場屬地管理，規(guī)范旅游市場秩序。

要以高水平開放倒逼深層次改革。積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。推進三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬寧“中非合作交流示范基地”和?？凇皟S務(wù)交流示范區(qū)”建設(shè)?；I備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會、中非合作圓桌會議第五次大會、2014年世界旅游旅行大會、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會等活動。推進瓊臺合作基地建設(shè)，加強瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關(guān)系。擴大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步放大離島免稅等開放政策效應(yīng)，推動實施東方市邊民互市政策，爭取開展海南—東盟旅游單一簽證試點。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

各位代表!今年的改革任務(wù)艱巨繁重，我們將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，把握改革的內(nèi)在規(guī)律，堅持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強大正能量，開創(chuàng)海南全面深化改革的新局面。

四、著力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

重點抓好以下七項工作：

(一)加強和改善經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

加大重點項目建設(shè)力度。全年實施省重點項目407個，完成投資1746億元。進一步落實“六個一”項目責(zé)任模式，切實解決項目建設(shè)中的實際困難和問題，確保紅嶺水利樞紐、300萬噸液化天然氣站線、中海油精細化工二期、海南原油商業(yè)儲備基地、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、16家五星級酒店等一批項目年底建成運營。積極推進西環(huán)高鐵、昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、海南航天發(fā)射場配套區(qū)、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、150萬噸特種油工程等項目建設(shè)，確保完成投資計劃。爭取西南部電廠、博鰲機場、鋪前大橋、瓊中—五指山—樂東高速公路等項目開工建設(shè)。加強項目庫建設(shè)，完善項目儲備，扎實做好跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、環(huán)島濱海旅游公路、?？诤腿齺嗆壍澜煌ā⒘_牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園、東方國家成品油儲備庫、華電液化天然氣綜合利用等一批項目的前期工作。

提高投資管理水平。規(guī)范政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度，最大限度減少對一般性項目的投資。推動民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域，進一步激發(fā)民間投資活力。加強項目監(jiān)管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進一步擴大消費。繼續(xù)抓好旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動，加強網(wǎng)絡(luò)促銷，創(chuàng)新促銷方式。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶，實施“信息惠民”工程，培育新的消費增長點。推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。推進新網(wǎng)工程和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善市場體系，搞活市場流通。整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的消費環(huán)境。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式，完善政策儲備，促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。統(tǒng)籌產(chǎn)運需銜接，保障煤電油氣運供需平衡。抓好糧食保障能力建設(shè)，完善地方糧食儲備體系。加大“菜籃子”建設(shè)力度，保障市場供應(yīng)，加強價格監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定。

(二)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善旅游規(guī)劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅游度假項目建設(shè)，爭取新增5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2至3個。推進國際旅游島先行試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)項目建設(shè)和招商推介新突破。進一步理順管理體制、落實配套政策，支持國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、醫(yī)療旅游、郵輪旅游和低空飛行等新業(yè)態(tài)，推動西沙旅游擴大規(guī)模、提升品質(zhì)。積極開拓旅游客源市場，力爭旅游收入增長12%以上。繼續(xù)做好海南銀行等一批金融機構(gòu)的籌建工作，爭取海南股權(quán)交易中心掛牌營業(yè)，組建洋浦國際能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，優(yōu)化酒店業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端經(jīng)營性地產(chǎn)，大力整治房地產(chǎn)市場秩序，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持改善電商物流設(shè)施。推動研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持三亞推進國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點并設(shè)立海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

夯實新型工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力推動100萬噸乙烯及煉油擴能、210萬噸精對苯二甲酸二期等重大石化項目開工建設(shè)，提前策劃下游配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵礦產(chǎn)資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開展技術(shù)改造。集中園區(qū)發(fā)展資金，重點支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園、海口美安科技新城完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動海南生態(tài)軟件園和美安科技新城融合發(fā)展，打造瓊北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;化解三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸，打造瓊南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。嚴格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要堅決禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，又要堅決防止房地產(chǎn)開發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地。統(tǒng)籌全省園區(qū)招商政策，加大招商引資力度，提高招商引資實效。理順園區(qū)管理體制，建立科學(xué)合理的園區(qū)考核評價體系。將中小企業(yè)發(fā)展專項資金提高到1.45億元，進一步解決中小企業(yè)融資難問題。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快西部漁港建設(shè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實施漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊。完成池塘標(biāo)準化改造1.85萬畝，進一步扶持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)熱帶水產(chǎn)苗種基地。加快南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，推動設(shè)立深海石油開發(fā)公司，促進海洋石油稅務(wù)分局實質(zhì)性運作。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋運輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產(chǎn)業(yè)。加快三沙政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作，推進晉卿島綜合補給服務(wù)基地、趙述島碼頭、北礁生態(tài)工作站、機場改擴建等項目建設(shè)，爭取設(shè)立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設(shè)海洋經(jīng)濟示范園區(qū)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技成果評審和轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實施重大科技專項和技術(shù)創(chuàng)新工程，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。力爭新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)15家，全省工程技術(shù)研究中心和重點實驗室達到80家。

(三)進一步加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

著力促進農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定瓜菜種植面積，推進南繁育種科研核心區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建標(biāo)準農(nóng)業(yè)示范園200個、休閑農(nóng)業(yè)示范基地50家、省級林下經(jīng)濟示范基地29個。以畜禽良種繁育、標(biāo)準化健康養(yǎng)殖和無害化處理系統(tǒng)建設(shè)為重點，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動植物疫病防控，鞏固無疫區(qū)建設(shè)成果。推廣農(nóng)業(yè)新品種80個、新技術(shù)50項，培育中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品30件以上。支持設(shè)立農(nóng)聯(lián)會，組建種業(yè)、瓜菜、畜牧等科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育省級農(nóng)民合作社100家以上。

著力促進農(nóng)民增收。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保各項補貼15億元以上。深入開展“我為農(nóng)民增收辦實事”活動，繼續(xù)實施中部市縣農(nóng)民增收計劃。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，實施“電子商務(wù)進百村”工程。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次以上。

著力促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，確保紅嶺水利樞紐和所有小Ⅱ型水庫除險加固工程完工，做好邁灣水庫和大隆灌區(qū)樂東段前期工作，對小I、小Ⅱ型水庫實行市縣統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進南渡江流域綜合治理。規(guī)劃建設(shè)一批防洪樓。重視農(nóng)村小溝渠、小池塘、小堰閘、小泵站建設(shè)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。抓好36座農(nóng)村水電擴容增效，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。硬化鄉(xiāng)村及墾區(qū)公路450公里。實施地力保護和提升工程，堅守基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量紅線。加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持和對口扶貧力度，確保6萬貧困人口脫貧。加強農(nóng)機裝備能力建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險制度。推廣“一小通”農(nóng)民小額信貸新模式，完善農(nóng)民小額貸款貼息政策，支持農(nóng)信社自助銀行實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場全覆蓋。

(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅持規(guī)劃先行。編制《海南省總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》，完成第三輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃體系。健全規(guī)劃的編制、技術(shù)標(biāo)準、運行管理等體系。省旅游規(guī)劃委員會有關(guān)職能并入省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃管理權(quán)集中統(tǒng)一。做好規(guī)劃評估、補缺和完善工作，加大規(guī)劃實施和管控力度。

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快省會經(jīng)濟圈建設(shè)，支持?？谔嵘C合實力，增強承載能力和輻射帶動能力。推進三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，進一步完善城市功能，創(chuàng)新提升旅游業(yè)態(tài)。推動儋州—洋浦融合發(fā)展。以跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，探索建設(shè)熱帶濱海海岸城鎮(zhèn)帶。選擇2-3個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。堅決防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態(tài)等行為，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強城鎮(zhèn)道路、市政管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、火災(zāi)隱患等專項整治，著力解決環(huán)境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。加快城中村和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)開展違法建筑專項整治。推進數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)。建立規(guī)范透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，合理確定?？凇⑷齺喡鋺魲l件。全面推行流動人口居住證，試行外來務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法。

(五)堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加強生態(tài)保護和建設(shè)。繼續(xù)實施“綠化寶島”大行動，完成植樹造林10萬畝。加強森林資源管護，啟動熱帶雨林國家公園和國家海洋公園建設(shè)。加強城鎮(zhèn)風(fēng)景園林綠化，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達到35%。加強海域、海島、海岸生態(tài)修復(fù)整治，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強水源地保護，強化中小河流治理，治理水土流失面積80平方公里。研究出臺防治大氣污染的綜合措施。推進城鄉(xiāng)清潔工程，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，對考核不達標(biāo)的市縣實行約談問責(zé)、限期整改和區(qū)域限批。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)利用清潔能源。提高資源能源利用效率。重點抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，建設(shè)綠色照明、綠色建筑、綠色交通示范省，推進國家節(jié)水型社會建設(shè)試點，支持?？诮ㄔO(shè)全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。完成電力、玻璃、水泥、石油企業(yè)的脫硫脫硝工作，探索金屬礦山尾礦零排放機制。建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理系統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，加大運營管理監(jiān)督力度。

推進生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，嚴格按主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。推進資源環(huán)境產(chǎn)品價格改革。完善生態(tài)補償機制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊違法占林、毀林開發(fā)、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅定不移守護好海南的綠水青山、碧海藍天。

(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動第二輪學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，新增幼兒園學(xué)位1萬個。推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準化、信息化建設(shè)，開展第二批縣域義務(wù)教育基本均衡縣(區(qū))達標(biāo)驗收。支持高校加快發(fā)展，繼續(xù)推進海南大學(xué)“中西部高校綜合實力提升工程”和“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵社會力量興辦教育，推進教育國際交流與合作。扎實做好人才工作，加大人才引進和培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)、聘用和激勵機制。

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。完善五大區(qū)域醫(yī)療中心，加快省兒童醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院等項目實施進度。強化傳染病、地方病和精神疾病等防治。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持南藥加快發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改善醫(yī)患關(guān)系，保護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。落實計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續(xù)治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結(jié)婚證與生育服務(wù)證同時發(fā)放。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。制定省域公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化先行區(qū)建設(shè)方案，推進省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化服務(wù)設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。為3000艘漁船安裝廣播電視接收設(shè)施。加快五源河文體中心、省博物館二期等項目建設(shè)進度，做好國家南海博物館前期工作。繁榮民族傳統(tǒng)文化，打造特色文化精品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游融合。加強文化遺產(chǎn)和文物保護工作，開展南島語族遺址考古研究。加強和規(guī)范文化市場管理。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。

第五篇：2014年海南省政府工作報告相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)部分

2014年海南省政府工作報告相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

部分

一、2013年工作回顧

(一)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。(略)

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。其中服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級取得新進展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點旅游項目相繼竣工或有力推進，新增4A和3A級旅游景區(qū)各3家。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%等。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績。出臺“科學(xué)規(guī)劃年”總體實施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，以及海口、昌江、文昌等市縣總體規(guī)劃批準實施。強化規(guī)劃管控，開展規(guī)劃實施評估，嚴厲查處了一批違法用地和建設(shè)行為。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。瓊北瓊南天然氣管道實現(xiàn)互聯(lián)互通。

新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。萬寧智慧城市試點取得新成效。

(四)改革開放力度進一步加大。(略)

(五)民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬平方米，新增高中學(xué)位6800個。十件民生實事全面完成。其中開工建設(shè)保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶改造農(nóng)村危房2.56萬戶、庫區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個百分點。

社會治理得到切實加強。其中拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，環(huán)境衛(wèi)生等逐步好轉(zhuǎn)。

(六)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。其中扎實推進“綠化寶島”大行動，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達61.9%，提高0.4個百分點。新建4個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個省級小康環(huán)保示范村和988個文明生態(tài)村。建成垃圾轉(zhuǎn)運站35座。

二、2014年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例的總要求，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不動搖，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)不動搖，突出提質(zhì)

增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學(xué)管理，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進國際旅游島建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公正和諧穩(wěn)定。

三、堅定不移深化重點領(lǐng)域各項改革重點推進以下八項改革：

深化農(nóng)村改革。(略)

深化國企國資改革。(略)

深化財稅金融改革。(略)

深化投融資體制改革。其中加強融資平臺管理，更好發(fā)揮地產(chǎn)集團等融資平臺作用。(略)深化農(nóng)墾改革。(略)

深化教育文化體制改革。(略)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。(略)

深化旅游管理體制改革。(略)

重點抓好以下七項工作：

(一)加強和改善經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

加大重點項目建設(shè)力度。同時扎實做好華電液化天然氣綜合利用等一批項目的前期工作。

提高投資管理水平。規(guī)范政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度，最大限度減少對一般性項目的投資。推動民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，進一步激發(fā)民間投資活力。加強項目監(jiān)管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進一步擴大消費。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)促銷等活動，加強網(wǎng)絡(luò)促銷，創(chuàng)新促銷方式。

(二)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善旅游規(guī)劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅游度假項目建設(shè)，爭取新增5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2至3個。推進國際旅游島先行試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)項目建設(shè)和招商推介新突破。進一步理順管理體制、落實配套政策，支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、醫(yī)療旅游、郵輪游艇旅游和低空飛行等新業(yè)態(tài)，推動西沙旅游擴大規(guī)模、提升品質(zhì)。降低普通商品住房比例，優(yōu)化酒店業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端經(jīng)營性地產(chǎn)，大力整治房地產(chǎn)市場秩序，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，爭取成功申報世界長壽島并授牌。支持三亞推進國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點并設(shè)立海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。夯實新型工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。集中園區(qū)發(fā)展資金，重點支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園、?？诿腊部萍夹鲁峭晟苹A(chǔ)設(shè)施。嚴格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要堅決

四、著力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，又要堅決防止房地產(chǎn)開發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快三沙基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作等。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技成果評審和轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實施重大科技專項和技術(shù)創(chuàng)新工程，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。力爭新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)15家，全省工程技術(shù)研究中心和重點實驗室達到80家。

(三)進一步加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次以上。(略)

(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅持規(guī)劃先行。編制《海南省總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》，完成第三輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃體系。健全規(guī)劃的編制、技術(shù)標(biāo)準、運行管理等體系。省旅游規(guī)劃委員會有關(guān)職能并入省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃管理權(quán)集中統(tǒng)一。做好規(guī)劃評估、補缺和完善工作，加大規(guī)劃實施和管控力度。

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快省會經(jīng)濟圈建設(shè)，支持海口提升綜合實力，增強承載能力和輻射帶動能力。推進三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，進一步完善城市功能，創(chuàng)新提升旅游業(yè)態(tài)。推動儋州-洋浦融合發(fā)展。啟動澄邁撤縣設(shè)市工作。以跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，探索建設(shè)熱帶濱海海岸城鎮(zhèn)帶。選擇2-3個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，加快城中村和棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。堅決防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態(tài)等行為，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強城鎮(zhèn)道路、市政管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、火災(zāi)隱患等專項整治，著力解決環(huán)境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。繼續(xù)開展違法建筑專項整治。推進智慧城市建設(shè)。建立規(guī)范透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

(五)堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加強生態(tài)保護和建設(shè)。繼續(xù)實施“綠化寶島”大行動，完成植樹造林10萬畝。加強森林資源管護，啟動國家熱帶雨林公園和國家海洋公園建設(shè)。加強城鎮(zhèn)風(fēng)景園林綠化，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達到35%。推進城鄉(xiāng)清潔工程，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，對考核不達標(biāo)的市縣實行約談問責(zé)、限期整改和區(qū)域限批。重點抓好建筑等行業(yè)節(jié)能，建設(shè)綠色照明、綠色建筑等示范省，支持?？诮ㄔO(shè)全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。加強污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，加大運營管理監(jiān)督力度。

推進生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，嚴格按主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。堅定不移守護好海南的綠水青山、碧海藍天。(略)

(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。(略)

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。(略)

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。(略)

加強就業(yè)和社會保障工作。(略)

繼續(xù)辦好十件民生實事。其中一是開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造2.3萬戶。

(七)加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平

深入開展規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、打擊違法建筑、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等“專項整治”。嚴格控制新建高爾夫球場項目。樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民道德素質(zhì)。加強社會信用體系建設(shè)，打造良好信用環(huán)境。

五、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

實施政社分開，推進行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。推行政府購買服務(wù)。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，確保全省行政審批事項減少三分之一以上，網(wǎng)上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。加強事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、銜接順暢。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府對經(jīng)濟社會的規(guī)范和引導(dǎo)作用，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等制定和實施。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)電子政務(wù)，進一步提高政府服務(wù)效率。

不斷改進工作作風(fēng)。扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，嚴控“三公”消費和一般性開支，嚴禁新建政府性樓堂館所等。

切實加強廉政建設(shè)。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，嚴禁公務(wù)人員出入私人會所。嚴格執(zhí)行住房、辦公用房和車輛配備等有關(guān)規(guī)定，嚴格加強因公臨時出國出境、公務(wù)接待和差旅費管理。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項治理等。