第一篇：構(gòu)建小型農(nóng)村水利工程建管的長效機1

構(gòu)建小型農(nóng)村水利工程建管的長效機制

據(jù)新華社信息南昌８月４日電（記者林艷興）目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，今后糧食再增產(chǎn)將面臨面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上調(diào)四個方面的空間有限和氣候條件不確定的制約。江西省財政廳和江西省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查認(rèn)為，解決糧食問題，根據(jù)江西各級財力有限的實際情況，目前最重要的是要加強農(nóng)村水利基本建設(shè)尤其是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率。其中最關(guān)鍵的又是要加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利設(shè)施等基本項目的投入，這是提高江西糧食生產(chǎn)能力最關(guān)鍵的措施。鑒于小型農(nóng)村水利的投入多、見效慢、管理難、群眾性強、公益性強等特點，專家認(rèn)為要抓好政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民為主三個關(guān)鍵，構(gòu)建農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理長效機制。

－－加大小型農(nóng)田水利設(shè)施是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵

加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利設(shè)施等基本項目的投入，是提高江西糧食生產(chǎn)能力最關(guān)鍵措施。第一，江西水資源充沛，但是時空分布不均勻，存在工程性缺水。雖然江西人均擁有水資源量遠(yuǎn)高于全國平均水平，但降雨時空分布極度不均勻，全省平均年降水量的４５．４％集中于４月－－６月，在二晚秧苗期至抽穗揚花期（７月１日－－－９月２０日），一般需降水量為５７４毫米，而實際只有３６３毫米降水，這樣就要進行時空上的再分配，利用水利設(shè)施蓄水灌田就非常關(guān)鍵。而具有調(diào)節(jié)能力的大型水庫僅９座，有效庫容８２億立方米，對降水的時空上

為摸清全省小型農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀、基層和農(nóng)民在這方面的想法，江西省農(nóng)調(diào)隊在全省范圍內(nèi)抽選了１６個縣３２個鄉(xiāng)３２個村１６０戶農(nóng)戶就農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理情況進行了一次快速調(diào)查，把灌溉１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容１０萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水系統(tǒng)界定為小型農(nóng)村水利工程，并作為調(diào)查對象。調(diào)查表明，建國以來，江西省水利事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了一個集防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、水土保持、養(yǎng)殖為一體的水利工程體系。但小型農(nóng)村水利工程的狀況確令人擔(dān)憂。

問題之一：病險水利工程逐年增多，安全隱患加大。江西全省病險水庫多達(dá)３４８８座，占水庫總數(shù)的３７．６％，這些水庫為保證安全運行，降低了蓄水水位，導(dǎo)致全省水庫每年減少蓄水量約０．１億立方米；小

（一）型水庫實際灌溉面積僅為原設(shè)計灌溉面積的６９．３％，蓄水量僅為原理論蓄水量的８０％；小

（二）型水庫實際灌溉面積比重為７２．４％，蓄水量 比重為７２．３％；塘壩（包括攔河壩）實際灌溉面積比重為８３％，蓄水量 比重為７６．５％；小微型集雨工程實際灌溉面積比重為６０％，蓄水量 比重為８０％。從工程毀壞程度來看，毀壞４０％以上的小

（一）型水庫比重達(dá)６３．６％、小

（二）型水庫比重達(dá)５８．３％、塘壩比重達(dá)６６．７％、渠道比重達(dá)８５．７％。主要損壞情況為滑坡、裂縫、滲漏；溢洪道沖毀、垮塌；放水設(shè)備損毀等。

問題之二：灌區(qū)設(shè)施不配套，渠道滲漏、淤塞。目前全省萬畝以上灌區(qū)灌溉面積衰減率達(dá)３８％，萬畝以下的灌區(qū)情況更糟；大多數(shù)小型農(nóng)村水利工程沒有進行全面續(xù)建配套和更新改

問題之五：水利設(shè)施重建輕管，以水養(yǎng)水難實現(xiàn)。農(nóng)村小型水利工程，有的產(chǎn)權(quán)歸宿不明，管理職責(zé)不清，管理經(jīng)費無源，管理人員不落實，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。調(diào)查中，一些群眾反映有的承包戶把小型水利霸為己有，有的使用＂霸王水＂，有的地方水利設(shè)施承包費用低，甚至一年的承包款就一頓飯錢，且難于收到錢，即便是收了錢，也被移為它用，不僅以水養(yǎng)水難以實現(xiàn)，加之有的承包戶只顧自己養(yǎng)漁，不管蓄水放水，還挫傷了群眾興修水利的積極性。

問題之六：水費收取難。據(jù)調(diào)查，２００４年縣級農(nóng)田灌溉用水水費收取率平均為５４％，鄉(xiāng)級為６３．７％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的期望值９４．２％。在調(diào)查中縣鄉(xiāng)干部紛紛反映水價過低，２００４年全省平均為１２．３元／畝，低于２３．８元／畝的期望值，而農(nóng)民卻反映水價過高，２００４年農(nóng)民實際上交的水價平均為１５．６元／畝，高于農(nóng)民期望值４７％。

問題之七：基層干部畏難情緒多，組織群眾更加困難，進行農(nóng)田水利基本建設(shè)難度加大。稅費改革取消＂兩工＂的宣傳，使部分群眾對出勞出工產(chǎn)生片面認(rèn)識和抵觸情緒，不愿出工或出工不出力；少數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)水工作認(rèn)識不足，對動員群眾出勞出工有畏難情緒，出現(xiàn)了組織措施不力，行動緩慢，建設(shè)規(guī)模小，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等問題；再加上多數(shù)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，家里剩下的多為老、弱、病、殘、婦女和兒童，使農(nóng)田基本建設(shè)缺勞力的現(xiàn)象較為普遍，更少了一批能工巧匠。目前多數(shù)地區(qū)推行“一事一議”和取消“兩工”，農(nóng)田基本建設(shè)在一個村的范圍內(nèi)雖有困難但還可組織群眾實施，對跨村跨鄉(xiāng)的農(nóng)田水利工程，要統(tǒng)一組織農(nóng)民群眾參與，困難更大。

４.政府在農(nóng)村小型水利設(shè)施補助資金分配使用管理上，把握原則，明確重點?；驹瓌t：搞好規(guī)劃、拾遺補缺（支持現(xiàn)有資金、計劃不能涵蓋的區(qū)域、項目和農(nóng)戶，避免重復(fù)建設(shè)）；群眾需要（支持農(nóng)民群眾迫切需要解決的共性問題）；民辦公助（工程、項目的建設(shè)主要由鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民群眾參與，國家給予補助）；確保實效（堅持效益優(yōu)先、以效益定項目、定資金，擇優(yōu)篩選項目）。

第二，靈活運用市場機制，加強經(jīng)營管理，解決運行機制不活的問題。

１.要改變單一政府供給方式，引入私人供給。政府主導(dǎo)型的公共品供給方式受到政府財力的限制，而且不適合所有公共品的供給，可考慮引入私人供給方式，即市場供給方式和自愿供給方式。盡管目前的農(nóng)民收入水平普遍偏低、農(nóng)村市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、公共品需求規(guī)模有限是私人供給的主要障礙，但這并不否定在特定的條件下農(nóng)村公共品供給可以引入市場機制和自愿機制。對那些受益對象明確，排他成本較低的部分農(nóng)村小型水利設(shè)施，如機井、水渠等，完全可以由市場運作的方式來供給，這不僅可減輕政府支出壓力，而且可以提高利用效率。當(dāng)然，這種供給方式在農(nóng)村只是作為政府供給的補充，主要的公共品供給還是要由政府來完成。

２.在農(nóng)村小型水利管理模式總體安排上，要有利于提高水利設(shè)施的利用率，加強水利設(shè)施的維護、保養(yǎng)和管理，延長使用壽命，減少監(jiān)督成本，提高水資源的使用效率，克服水利設(shè)施和水資源使用中的搭便車行為，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；同時兼顧國家、集體、農(nóng)戶個體三方面的利益。水利部門的責(zé)任是保護

浪費資源。用參與式發(fā)展的方法和理念建設(shè)小型農(nóng)村水利工程。可在社區(qū)開展水資源開發(fā)利用和保護、水利工程管理、灌溉技術(shù)、灌溉系統(tǒng)維護等實用技術(shù)培訓(xùn)，同時讓當(dāng)?shù)厝罕姵浞謪⑴c到小型農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、安裝和管理過程和決策過程中，并充分地把他們自己的知識和技能用到項目活動中來。應(yīng)從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，針對不同地區(qū)，因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地水情，要突出主攻方向，要抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點，村村有特色。與此同時，要從干部群眾在所關(guān)注的農(nóng)村水利事情著手，解決水利問題，搞好配套改革。不斷創(chuàng)新政策機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取多種形式和措施，引導(dǎo)和保障群眾順利開展“一事一議”，包括“一事一議”與股份制結(jié)合，“一事一議”與相互幫扶結(jié)合等。過去江西這方面做得比較好，如萬安、德興等地搞得比較有聲色，由于各地嚴(yán)格按照程序開展“一事一議”，讓農(nóng)民有參與權(quán)，“一事一議”的成功率逐年提高。據(jù)調(diào)查，２００１－２００４年，不僅調(diào)查村“一事一議”的次數(shù)由２０００年的１．４次／村逐年上升到２００４年的６次，成功的比例也由６５．８％上升到７５．４％。

第二篇：小型水利工程建管機制改革發(fā)言材料

小型水利工程建管機制改革發(fā)言材料

--創(chuàng)新機制

建管并重

全面推進小型水利工程建管機制改革

近年來，**縣委縣政府按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標(biāo)，創(chuàng)新機制，建管并重，不斷深化小型水利工程建管機制和產(chǎn)權(quán)制度改革，取得明顯成效，得到了國家水利部和省委、省政府的充分肯定，全國、全省相繼在**召開了水利工作現(xiàn)場會。

一、主要做法

(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)，堅持先行先試，加快水利建設(shè)強基礎(chǔ)。

早在2011年初，**即確立了“把水留住、把水連通、把水用活、把水管好”治水思路，對全縣農(nóng)田水利建設(shè)進得科學(xué)規(guī)劃，以解決群眾需求為重點，以健全小型農(nóng)田水利設(shè)施為目標(biāo)，編制了《**縣小型水利工程改造提升規(guī)劃》。注重把農(nóng)田水利興修作為重要突破口和有力抓手，大力加快塘壩擴挖、河溝清淤、小型泵站更新改造和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。幾年來,累計擴挖4028口塘壩,更新改造120處4283KW的農(nóng)村集體泵站，清淤258條680公里的溝渠，改造中小灌區(qū)5處,完成投資3.68億元,新增和恢復(fù)有效灌溉面積22.8萬畝，有效灌溉率由原先的61.4%提升到70.5%。

(二)加大扶持力度，落實“一金一費”，撬動社會資本助建管。

按照“政府推動、政策拉動、利益驅(qū)動、示范帶動”的工作思路，加大政府推動和扶持力度，撬動社會資金形成政府、社會投資者、用水群眾等多元主體共同投資建設(shè)小型水利工程。加大財政投入，建立“一金一費”，即水利建設(shè)獎補資金和工程管護補助經(jīng)費?！耙唤稹敝饕糜谔翂螖U挖、河溝清淤等工程，按審計決算工程量的2/3直接獎補項目實施主體;“一費”主要用于小型水利工程管理養(yǎng)護經(jīng)費獎補，縣財政為此每年安排800萬元專項資金。通過落實兌現(xiàn)“一金一費”，進一步鼓勵、調(diào)動了村隊集體、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖種植大戶、用水者協(xié)會等各類主體，積極參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和服務(wù)。

(三)創(chuàng)新建設(shè)模式，推廣“泵站串塘”，貫通水利盲點增效益。

**地處江淮分水嶺脊背，崗嶺地區(qū)尚有不少水利死角村、死角組存在“斷頭渠”“虛線溝”等水利“末梢盲點”問題。為打通農(nóng)田水利“最后一公里”，根據(jù)地形、水系特征，探索出“一個泵站+壓力管道+數(shù)個塘壩和水庫”的“泵站串塘”的農(nóng)田水利建設(shè)新模式，把星羅棋布的溝、渠、庫、塘等水體和農(nóng)田連接貫通，同時對小型水利集體泵站更新改造，對周邊水系內(nèi)的塘壩、溝渠等水體進行配套擴挖和清淤，實現(xiàn)了“水系相連、把水連通，以豐補欠、把水用活”，破解了長期以來“閑時水長流、用水恨水少”的用水困境。目前，已建成“泵站串塘”工程45處，利用“泵站串塘”串連起252口塘壩、連接小型水庫6座，全縣已有10萬畝崗嶺地擺脫了過去“靠天收”，實現(xiàn)了“旱澇保收”。

(四)完善“三員四級”，健全服務(wù)體系，提升管理能力作保障。

按照“健全職能、完善機制、加強管理、提升服務(wù)”思路，優(yōu)化資源整合，成立6大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，著力構(gòu)建以“三員”(中心站水利員、村級水管員、用水協(xié)會會員)為主體，以“縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)中心站負(fù)責(zé)、村水管員配合、農(nóng)民及用水者協(xié)會等用水主體參與”的四級基層水利利便民服務(wù)體系。通過加強站點設(shè)施和技術(shù)人員配置，改變了以前一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名水利技術(shù)人員單打獨斗、單兵作戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)了水利工作重心下移、關(guān)口前移、“零距離”便民服務(wù)，為水利建設(shè)的“最后一公里”提供了服務(wù)保障。

(五)頒發(fā)“兩證一書”，著力明晰水權(quán)，深化產(chǎn)權(quán)改革激活力。

堅持“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”原則，積極開展小型水利工程“兩證一書”改革，即:新建和改造各類小型農(nóng)田水利工程確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證;落實管護主體，頒發(fā)使用證;明確各方責(zé)任，簽訂管護協(xié)議書。把資金投入、建設(shè)管理、建后管護三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，兼顧投資者、建設(shè)者、所有者、管護者各方利益，明確了小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和和投資者的管護責(zé)任，讓投資者吃了“定心丸”。并積極協(xié)調(diào)金融部門開展水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)證抵押貸款試點業(yè)務(wù)，進一步激發(fā)了各方投資水利建設(shè)和管理的積極性。

二、存在的問題

我縣小型水利工程建管機制改革工作總體運行平穩(wěn)、態(tài)勢良好、成效明顯，但仍存在一些亟待解決的困難和問題。一是改革政策宣傳力度不夠。群眾對小型水利工程建設(shè)財政獎補政策和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)工作程序知曉度低，投資參與小型水利工程積極性不高，存在觀望等待思想。二是管護責(zé)任主體落實困難。部分小型水庫和集體泵站由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)和投資主體等原因，產(chǎn)權(quán)難以界定;部分已經(jīng)明確管護主體的塘壩泵站，管護責(zé)任也不能有效落實，工程效益難以充分發(fā)揮。三是工程管護經(jīng)費保障不足。一方面財政獎補資金拔付程序繁瑣，而且隨著小型水利工程建設(shè)數(shù)量的不斷增加，縣級獎補資金已明顯不足另一方面由于多數(shù)小型水利工程投資主體資格不符合目前金融單位貸款政策規(guī)定，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)證抵押貸款辦理困難，影響了社會投資者參與小型水利工程建設(shè)管護的積極性。四是相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。水利設(shè)施的建設(shè)必然要占用部分土地，而土地部門對這些違規(guī)建設(shè)要按政策拆除，這樣兩部門就產(chǎn)生了矛盾，即浪費時間，又損失財產(chǎn)。

三、對策和建議

(一)加大改革政策宣傳力度，營造良好氛圍。

加強對小型水利工程體制改革工作的宣傳，激發(fā)群眾參與改革工作的積極性，為全面推廣小型水利工程建管體制改革營造良好氛圍，確保全縣小型水利工程體制改革工作落到實處。

(二)明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實責(zé)任主體。

建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的小型水利工程管理體制，進一步明確改革責(zé)任主體和改革范圍，落實工程管理責(zé)任，加強工程維修養(yǎng)護，確保工程正常運行。

(三)簡化獎補資金支付程序，確保及時到位。

建立與產(chǎn)權(quán)制度改革相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)和管護獎補資金支付程序，工程補助款的兌付權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)財政所直接兌付，縣財政局和縣水利局聯(lián)合監(jiān)管。

(四)加強職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解用地矛盾。

政府應(yīng)統(tǒng)籌部署，把水利部門的用地規(guī)劃納入到土地整體規(guī)劃之中，使水利設(shè)施用地合法化，這樣既解決了用地矛盾，又使產(chǎn)權(quán)明晰。

(五)強化協(xié)商與服務(wù)，爭取寬松信貸政策。

政府要積極主動與金融部門充分協(xié)商，有針對性地放寬信貸條件，探索符合我縣實際的小型水利工程抵押貸款方式，為廣大水利工程投資建設(shè)者貸款提供便利。

第三篇：四川農(nóng)村小型水利工程

四川省農(nóng)村小型水利工程 確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見（試行）

為明晰農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬，落實管護主體和管護責(zé)任，建立良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。按照全省深化農(nóng)村改革推進會的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、確權(quán)登記頒證的范圍

明確權(quán)屬是深化農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變該所有權(quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。確權(quán)登記頒證是指對工程的所有權(quán)、使用權(quán)進行的權(quán)屬明確、登記、發(fā)放權(quán)屬證書等活動。本次確權(quán)登記頒證的工程范圍包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程（不含國管工程），主要有以下類型：

（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的灌溉排水工程；大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管 灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機井、裝機功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備；

(四）小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘。

（五）縣級人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。

小型水庫、中小河流及其堤防應(yīng)推行專業(yè)化管理，其權(quán)屬由縣級人民政府按照專業(yè)化管理的要求另行確定。

二、確權(quán)登記頒證的主要工作

（一）做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作

農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進，也可以同類型工程為改革單元組織實施。各地應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐。

1、水利普查成果資料。

2、建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險加固的設(shè)計、竣工驗收、權(quán)屬移交、運行管護資料。

3、權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書、判決、裁定等；能印證原有 工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的互換、承包、租賃、拍賣合同等。

4、現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

5、確權(quán)申請書。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請書。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請書、權(quán)屬委托書等書證資料。

6、現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況的公示及公示反饋情況等。

（二）依法確定所有權(quán)

按照“誰投資、誰所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶共同所有；社會其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財政補助資金，通過“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項目補助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶所有。國家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

（三）合理確定使用權(quán)

農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開確定。按照“誰所有，誰使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。

按照“誰受益、誰使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶。

國有但未實行國管，以及國家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶等。

農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

（四）加快登記頒證工作

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對農(nóng)村小型水利工程實行全省統(tǒng)一編碼管理（登記辦法及編碼方式另文印發(fā)）?？h級水利部門組織開展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。

所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書。所有權(quán) 證書、使用權(quán)證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個頒證。證書由縣級人民政府頒發(fā)，格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制訂（另文印發(fā)）。

所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，應(yīng)先進行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請登記、頒證。爭議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專門規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時登記。

按照《四川省水利廳關(guān)于實行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知》（川水函[2010]1221號）的要求，原來已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

三、確保工作穩(wěn)步推進

市縣兩級水利部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定以及本意見要求，抓緊制訂確權(quán)登記頒證的具體工作方案，并盡快推動實施。要向同級黨委、政府做好匯報，加強與農(nóng)工委、發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，并于2016年底前，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同步完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。工作中應(yīng)遵循以下原則。

（一）依靠群眾，民主決策。充分動員農(nóng)民群眾，強化農(nóng)民群眾參與，廣泛征詢農(nóng)民群眾意見，凡確權(quán)中涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項須經(jīng)農(nóng)民群眾民主討論或決定。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。從實際情況出發(fā)，一地一策，對情況特殊的農(nóng)村小型水利工程，可以一處一策，不追求統(tǒng)一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重歷史，保持穩(wěn)定。保持相對穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)屬明確且工程運行正常的，原則上不作調(diào)整。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）有利管理、持續(xù)利用。應(yīng)有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進水資源節(jié)約使用，保證水利工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)利用。

（五）完善制度、規(guī)范程序。要按照“制訂方案、情況摸底、初步確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記、證書頒發(fā)”等步驟，完善制度辦法、依法依規(guī)開展工作。

（六）嚴(yán)格紀(jì)律，完善機制。嚴(yán)禁任何單位和個人借確權(quán)登記發(fā)證之機，侵犯農(nóng)民群眾以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。要建立健全政策宣講、政策咨詢、爭議調(diào)處等工作機制，妥善處理確權(quán)登記頒證過程中遇到的問題。

四、加快推進管理體制改革

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，權(quán)利人應(yīng)履行相應(yīng)的管護職責(zé)。市縣兩級水利部門要加快推進以“三有五落實”為目標(biāo)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。一是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬證書、運行制度、工程檔案“三有”。二是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責(zé)任“五落實”。要加大改革力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程管理體制機制不健全的局面，加快建立適應(yīng)省情、水情與經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運行機制。

第四篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含飲水安全工程）

質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單

一、建設(shè)單位（項目法人單位）單位應(yīng)報送的材料

（一）質(zhì)量監(jiān)督申報材料（開工前）

1、《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

2、工程項目建設(shè)審批文件（包括資金文件）。

3、工程設(shè)計方案、圖紙（局屬工程可由承擔(dān)工程施工管理的相關(guān)隊站股室自行保管備查）。

4、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同及所有因工程建設(shè)產(chǎn)生的合同協(xié)議（副本）。

5、建設(shè)單位（項目法人）、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等的基本 情況和工程質(zhì)量管理體系情況等材料。

（1）建設(shè)單位項目法人機構(gòu)人員組成文件或工程領(lǐng)導(dǎo)小組文件。（2）計設(shè)單位項目設(shè)計人員組成文件。（3）監(jiān)理單位項目部機構(gòu)及人員組成文件。（4）施工單位項目部機構(gòu)及人員組成文件。

（5）對于招投標(biāo)確定施工單位的工程項目（飲水安全工程中達(dá)不 到招投標(biāo)的，但投資額在80萬元以上的項目），還應(yīng)報送《貴州省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系報審表》及《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。（6）主要設(shè)備制造單位相關(guān)材料。

6、工程招投標(biāo)評標(biāo)備案資料或施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、主

要設(shè)備制造單位等的優(yōu)選備案材料。

（二）工程項目劃分材料

1、工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分表

2、監(jiān)理單位、設(shè)計單位初審意見材料及建設(shè)單位工程項目劃分申報材料。

3、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)單位工程項目劃分的批復(fù)文件。

二、工程完工形成并報送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的存檔材料（竣工驗收前）

（一）建設(shè)單位應(yīng)提交報送的質(zhì)量監(jiān)督材料

1、參建單位工程質(zhì)量自查報告。

2、重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）質(zhì)量等級簽證表、單元工程質(zhì)量評定表、分部工程施工質(zhì)量評定表、單位工程施工質(zhì)量評定表、工程項目施工質(zhì)量評定表；原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量資料；主要金屬設(shè)備構(gòu)及啟閉機制造、機電產(chǎn)品出廠合格質(zhì)量資料；分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）。

3、對于局屬小型水利工程項目，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的人員，還應(yīng)擬定并上報所承擔(dān)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

（二）縣局質(zhì)監(jiān)站自身應(yīng)提交歸檔的材料

1、《黔西縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場檢查表》。

2、由縣質(zhì)監(jiān)站發(fā)出所有文件資料。包括發(fā)出的項目劃分批復(fù)文件、項目站成立文件、質(zhì)量監(jiān)督書、現(xiàn)場抽樣送檢成果資料、《質(zhì)量監(jiān)督大綱（或計劃）》、工程質(zhì)量監(jiān)督報告編制內(nèi)容等。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督報告編制提綱

1、工程概況；

2、質(zhì)量監(jiān)督工作；

3、參建單位的質(zhì)量管理體系；

3、工程項目劃分確認(rèn)；

4、工程質(zhì)量檢測；

5、工程質(zhì)量核備與核定；

6、工程質(zhì)量事故和缺陷處理；

7、工程質(zhì)量結(jié)論意見；

8、附件。

以上要求具體可按《貴州省水利建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作要點(試行)》和《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

黔西縣水利局質(zhì)監(jiān)站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含飲水安全工程）質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單》系縣水利局質(zhì)監(jiān)站黔縣水質(zhì)監(jiān)[2013]1號通知所列附件，參照水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、貴州省水利廳《貴州省水利建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作要點》及原畢節(jié)地區(qū)行政公署《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》，并結(jié)合縣級水利工程的實際特點撰寫。

但由于在其后的實際操作中，特別是飲水安全工程，由于其工程規(guī)模小、點多面廣，施工管理人員比較缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又無監(jiān)理參與監(jiān)管等諸多因素，在參照執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范中仍存在不易操作的現(xiàn)象。對此，2014年8月27日上午，分管飲水安全工程的縣水利局副局長王開迅、縣水保辦

副主任劉黔靈，在縣水利局質(zhì)監(jiān)站辦公室，與縣水利局質(zhì)監(jiān)站站長王進校等，共同商討如何結(jié)合實際參照執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范，按照質(zhì)量監(jiān)督程序，進一步完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，正常開展飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督工作。最后經(jīng)大家一致決定，針對縣級飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督資料等的作如下調(diào)整和補充：

1、通過招投標(biāo)程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以上的飲水安全工程，按單個工程提交所有按規(guī)定應(yīng)提交的質(zhì)量監(jiān)督資料。包括工程項目劃分等。

2、不屬于上述范圍內(nèi)的飲水安全工程，其質(zhì)量監(jiān)督書可分、依片區(qū)、按施工人員所負(fù)責(zé)工程打捆提交，對于質(zhì)量監(jiān)督書中應(yīng)填寫的內(nèi)容，應(yīng)以表格形式，將打捆的工程逐一填寫，以附表形式一并上報。但質(zhì)量評定仍需逐個工程進行并按規(guī)定提交相關(guān)質(zhì)量評定表格。

3、對于不屬于通過招投標(biāo)程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，其工程項目劃分按水窖工程、自流引水工程、機電提水工程分類，依據(jù)畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》進行劃分，操作中，各施工人員按照自已所承擔(dān)的單個工程類別，分別對應(yīng)進行相關(guān)的質(zhì)量評定工作，質(zhì)量評定表格參照國家規(guī)范結(jié)合自身工程實際進行完成。

4、對于不屬于通過招投標(biāo)程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，只填寫提交《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。

5、對于原附件中二—

（一）中 的1、參建單位工程質(zhì)量自查報告條款，適用于所有不同規(guī)模的飲水安全工程并均應(yīng)提交，可在施工單位自查報告的基礎(chǔ)上分別由設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)單位、運行管理單位代表簽署各自的質(zhì)量自查評定意見，各單位負(fù)責(zé)人員及現(xiàn)場人員必須簽名。

2、??分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）條款，按現(xiàn)行對飲水安全工程的規(guī)定要求，刪除“飲水安全工程除外”這部分文字，同樣需要提交分部工程及單位工程法人驗收鑒定書。

6、鑒于有關(guān)質(zhì)量檢測機構(gòu)即將開展飲水安全工程質(zhì)量檢測工程，若提交質(zhì)量監(jiān)督資料時該工作業(yè)已完成，并已形成相應(yīng)報告的飲水安全工程，務(wù)必同時擔(dān)提交檢測報告或資料。

7、對于最終形成的

《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，工程現(xiàn)場施工人員和飲水安全中心片區(qū)負(fù)責(zé)人員及中心領(lǐng)導(dǎo)必須簽署明確意見和名字后報質(zhì)監(jiān)站核定。

8、所有提交的質(zhì)量監(jiān)督資料務(wù)必按照檔案管理的要求完成后上報。

9、本次調(diào)整及補充沒有涉及的內(nèi)容及條款，仍按原附件相應(yīng)條款要求執(zhí)行。

第五篇：鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案

留山鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

實 施 方 案

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障，但由于農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合留山鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2014年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農(nóng)民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責(zé)任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

（二）基本目標(biāo)

通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。確保于2015年12月31日前完成改革試點工作。

進行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利良性運行機制的要求，是提高水資源開發(fā)利用水平，強化水利設(shè)施的有效管理和安全運行，推進水利工程管理改革和發(fā)展，使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)，改革的目的：

1、有利于水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價值。

2、有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

3、有利于國有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，使水利國有資產(chǎn)保值、增值。

4、有利于減輕國家投資負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，建立長期有效的水利投入保障體系。

5、有利于調(diào)動投資者和經(jīng)營者融資興修農(nóng)村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護、經(jīng)營中的諸多弊端。

（四）基本原則

1．必須遵循《中華人民共和國水法》以及國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)開展各項工作。

2．堅持責(zé)權(quán)一致、有機統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則。

3．堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，結(jié)合實際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經(jīng)營等多種形式處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

4．堅持在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)構(gòu)成情況的基礎(chǔ)上，實行公開、公正、公平競價，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的原則。

5．堅持尊重民意、維護權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，做到公開、公平、公正，處理好維護好農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。

6．堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財政獎補”引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)管理及改革的關(guān)系。

二、改革的范圍和形式

（一）改革范圍

小型水利工程管理體制改革范圍為全鎮(zhèn)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有的小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點，包括：

1、小型水庫，總庫容10萬立方米---100萬立方米（不含）的?。?）型水庫；

2、農(nóng)村飲水安全工程，日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

4、其它適合有償出讓的五小(小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利設(shè)施。

（二）改革形式

留山鎮(zhèn)總面積 176 km，轄21個村委會，土地廣闊，小農(nóng)水工程點多面廣，比較分散，根據(jù)我鎮(zhèn)水利工程的分布情況，在小農(nóng)水管理體制改革中工程連片的盡量以片區(qū)為單位進行改革，對于水源工程采用獨立改革和與片區(qū)工程相結(jié)合的兩種改革方式進行改革。

1、規(guī)范化承包。即對水庫、農(nóng)村安全飲水工程等適宜承包的水利工程，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個人負(fù)責(zé)承包管護、維修、利用和經(jīng)營。

2、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)拍賣。根據(jù)我鎮(zhèn)小型水利工程的存在

2形式、服務(wù)形式和小型水利工程自身存在的意義和任務(wù)，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，其所有權(quán)不拍賣。只對使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)進行拍賣。公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。

3、租賃。通過招標(biāo)與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。

4、用水合作組織管理。對村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水協(xié)會）行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

5、委托管理。由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、用水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶、企業(yè)或其他社會組織進行管理。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰確權(quán)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。

小型水庫。按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，仍歸鎮(zhèn)政府所有。河流及堤防。河流承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上歸鎮(zhèn)政府所有。

農(nóng)村飲水安全工程。以國家補助為主建設(shè)的跨村以上工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國家補助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。由當(dāng)?shù)乜h人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)力進行資產(chǎn)處置和監(jiān)管。

其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備?？傮w按以下確定：個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

（二）落實工程管護主體和管理責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體。管護主體要健全管護制度，落實管護責(zé)任，加強工程的維修養(yǎng)護管理，確保工程正常運行。

小型水庫。鎮(zhèn)政府承擔(dān)小型水庫的管護主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府按照 國家有關(guān)規(guī)定逐座落實管理人員和管護責(zé)任。

河流及堤防。鎮(zhèn)政府落實全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道及堤防的管護主體、管護人員和管護責(zé)任。

農(nóng)村飲水安全工程，其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。按照確定的產(chǎn)權(quán)所有者，由工程產(chǎn)權(quán)所有者確定管護人員，并以合同形式落實管護責(zé)任。對于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由土地經(jīng)營者以合同形式負(fù)責(zé)管理、維護和更新改造。

（三）落實工程管護經(jīng)費

鎮(zhèn)政府和管護主體要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財政適當(dāng)給予補助。對公益性小型水利工程的管護，政府可通過購買服務(wù)進行補助。

四、建全配套政策

（一）國家依法保護農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經(jīng)營管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但未經(jīng)所有者同意，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)依法享有獨立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（二）改革后工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)力。并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。

（三）改制后，為規(guī)范管理行為，確保小型水利工程的正常運行，投資者或經(jīng)營者應(yīng)接受小型水利工程管理培訓(xùn)，并持證上崗。

（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國有資產(chǎn)的應(yīng)上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。有償出讓資金由各級財政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)。

（五）改制后，經(jīng)營者應(yīng)按照縣級人民政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價售水收費，在合理范圍內(nèi)享有供水價格的權(quán)利，但不得擅自調(diào)高水價，牟取暴利。

（六）加強政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的國家公民購買、租賃和承包經(jīng)營小型水利設(shè)施，對下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵單位和個人投資經(jīng)營水利工程設(shè)施，其行為受國家法律保護，其財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

五、方法和步驟

1、調(diào)查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便 易行、合理評估、推進改革的原則，制定工作方案，組織鎮(zhèn)人民政府進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。

2、公開實施，簽訂合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在公開招標(biāo)等方式中公平實施。改革按村委會分片進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，縣級水行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。

3、發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級水行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時，各村要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)進展信息，逐級整理匯總到縣級水行政主管部門。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，鎮(zhèn)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。改革辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實施，并指導(dǎo)各村委會的改革工作，成員單位協(xié)助改革工作、負(fù)責(zé)完成改革中涉及本部門的工作。

（二）加強考核，嚴(yán)格獎懲。建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機制，實行考核評比制度。將農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革納入村級目標(biāo)考核；凡未認(rèn)真組織開展工作，改革不到位的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報批評，并扣減目標(biāo)管理分值。

（三）加強協(xié)作，合力推進。為保證農(nóng)村小型水利工程管理體制改革順利進行，鎮(zhèn)各個部門分工合作，加強聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，廣泛動員社會各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程改革。

留山鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年三月三十日