第一篇：小型水利工程管理體制改革探討論文

1改革的目標和任務

1.1改革目標

計劃到2020年，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產(chǎn)權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制，科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實。四是落實工程管護經(jīng)費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監(jiān)督考核機制，加強監(jiān)督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區(qū)內的小型水利工程進行實地踏勘、調查摸底。二是理清關系，明晰管理使用權，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權劃界的實際，即墨市通過發(fā)放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實管護經(jīng)費，建立保障機制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經(jīng)費核定工作。管護經(jīng)費列入全市年度財政專項預算，建立起穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

2.2創(chuàng)新管護模式，確保工程安全運行和長效發(fā)揮

一是先行試點，規(guī)范運作，全面推進。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點，探索出“摸底調查→制定方案→確權發(fā)證→選定模式→管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權主要劃歸鎮(zhèn)的特點，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經(jīng)營權；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護等基本功能。三是健全制度，落實責任，嚴格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮(zhèn)、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制。

2.3強化組織協(xié)調，加強行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務指導

一是加強組織領導，健全管理機構。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責任，強化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復雜問題，切實承擔起工程管理、運行維護的監(jiān)督管理職責，建立起技術指導常態(tài)機制。各鎮(zhèn)相應制定改革實施方案，建立相應工作機制，穩(wěn)步推進改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮(zhèn)按照各項運行管理規(guī)章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見，科學合理確定改革方案，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3經(jīng)驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結果通報各區(qū)、市政府的做法對推進改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強組織領導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經(jīng)費落實是實現(xiàn)改革目標的保障

管護經(jīng)費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費全部由財政承擔，其他各類公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經(jīng)費的落實問題，保障了改革的順利進行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經(jīng)費（財政補助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙嵭А钡脑瓌t，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行考核驗收制度，采取日常檢查與年度考核相結合的方式。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位對檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，整改情況與管護經(jīng)費掛鉤。年度考核每年進行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關單位參加，考核結果全市通報，實行獎優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標、建立小型水利工程良性長效運行機制仍任重道遠。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》和自治區(qū)《關于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農業(yè)生產(chǎn)中的基礎性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農業(yè)增產(chǎn)農民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供基礎保障。

二、目標任務

通過小型水利工程產(chǎn)權登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權、管理權和使用權，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內小型水利工程管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責、權、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的總要求，明晰工程產(chǎn)權，落實工程建設與管護的主體及責任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權益。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅持依法監(jiān)管的原則。服從縣級水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程產(chǎn)權所有者切實履行管護責任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內。本次改革的主要內容為：對全鄉(xiāng)范圍內所有的溝道及以上小型水利工程進行產(chǎn)權確認和管理試點，包括支、斗、農溝，支、斗、農渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉(xiāng)動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領導小組(以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調查摸底，確權發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉(xiāng)范圍內的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產(chǎn)權，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調查發(fā)證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉(xiāng)水利建設的現(xiàn)狀與存在的問題，健全鄉(xiāng)村級管理網(wǎng)絡、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權利與義務、違約責任、使用或經(jīng)營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關管理要求，嚴格執(zhí)行，加強督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對本改革工作進行全面 總結，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權發(fā)證

（一）產(chǎn)權認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產(chǎn)權認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個村范圍內的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權歸農村集體經(jīng)濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸投資者所有。

（二）確權基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領導小組負責產(chǎn)權登記相關工作，對本鄉(xiāng)境內溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權的工程在圖上標注，統(tǒng)一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據(jù)產(chǎn)權認定原則，對登記在案的水利工程進行產(chǎn)權確認。產(chǎn)權確認登記后，并在村(居)范圍內進行公示。產(chǎn)權登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權按上述有關程序辦理，并按產(chǎn)權認定原則確權。

（三）產(chǎn)權證辦理

小型水利工程產(chǎn)權確認后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。《小型水利工程產(chǎn)權證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網(wǎng)絡

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會負責全村范圍內的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據(jù)本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網(wǎng)絡。形成“管理員對村組負責，村組對村委會負責、村委會對鄉(xiāng)負責、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級對一級負責、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡。

（二）管理模式

由產(chǎn)權人根據(jù)工程的性質、規(guī)模及類別選擇合適的管理機制。堅持統(tǒng)籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負責管理；村級水利工程由受益行政村負責管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責本村小型農田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會，協(xié)會會長由分片推選人員擔任，協(xié)會成員由每個村委會民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會對本區(qū)域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標等形式對外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農村基層成立的農民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農村小型公益設施打包管理模式，以村為單位，建立農村小型公益基礎設施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關部門的職責功能和財政資金整合，進行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區(qū)域內工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關法律和政策，服從當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認真履行合同規(guī)定的服務內容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔責任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責職、機電管理員制度、協(xié)會章程等。

村水管組織設固定辦公、會議場所及必要的辦公設備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費籌集與管理

（一）經(jīng)費籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計情況，進行綜合測算，確定所需管護經(jīng)費數(shù)額。經(jīng)費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協(xié)會會員交納的會費或工程受益農戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農水建設籌資維修和養(yǎng)護經(jīng)費；六是其它經(jīng)費。

（二）經(jīng)費管理。鄉(xiāng)領導組下設小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經(jīng)費設立統(tǒng)一賬戶，村級管理經(jīng)費全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨立建賬，實行?？顚Ｓ谩９芾斫?jīng)費和維修經(jīng)費分開使用，管理經(jīng)費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費按不同的工程類別，根據(jù)績效考核結果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開。所有經(jīng)費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉(xiāng)年終責任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區(qū)工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領導小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學軍任組長，副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負責全鄉(xiāng)任務下達、組織實施、工作指導、經(jīng)費籌措考核獎懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負責各鄉(xiāng)任務下達、組織實施、經(jīng)費籌措、矛盾協(xié)調等工作。各村委會負責資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責任。小型水利工程建設與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標責任，形成齊抓共管，各負其責的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

第三篇：小型水利工程管理體制改革流程

桂花鄉(xiāng)農村小型水利工程管理體制改革工作

流程

為規(guī)范農村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)?2009?87號）的相關要求,結合我縣工程實際，特制定本工作流程。

一、成立領導機構（1月11日至13日）

各村委會于1月13日以前成立改革領導小組，明確工作職責，負責本村轄區(qū)內的農村小型水利工程管理體制改革工作，相關材料報鄉(xiāng)改革領導小組辦公室。

二、宣傳發(fā)動及工作人員培訓（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會議及村民會議，廣泛宣傳農村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對改革工作有充分認識和了解，充分調動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對村“兩委”及村民小組進行業(yè)務培訓,培訓的內容主要是學習農村小型水利工程管理體制改革工作的相關政策,通過培訓使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項要求，明確各自責任，確保改革順利推進。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報1期，粘貼標語20條。

三、摸底調查,制定方案（1月12日至25日）

1．調查摸底。1月20日以前各村委會農村小型水利工程進行全面摸底調查，完成所有農村小型水利工程的登記造冊工作。

2.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定。在鄉(xiāng)改革領導工作組的指導下，1月25日前完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，同時, 根據(jù)工程實際，繪制工程平面圖和四至界限，確定位置和管護范圍，特殊工程實測確定。

3．實行一村一策，一塘一策，因地制宜，于1月25日前制定村、組改革實施方案。在制定村、組改革方案過程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問題由群眾討論決定。在“一事一議”過程中，實行“四簽”（即：會議通知簽收、參會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名），實行兩個“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶長到會，必須有五分之四以上參會人員同意），堅持改革的程序、方法、內容和結果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么，如何改，讓群眾充分發(fā)表意見，讓改革真正做到由受益群眾說了算。

四、公開實施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個工程的改革形式在工程受益范圍內公示7天，群眾無異議后，按照改革程序明確工程產(chǎn)權和經(jīng)營管理權后，簽訂合同，完善相關手續(xù)。

五、頒發(fā)產(chǎn)權證（2月12日至17日）

1．對公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調查資料（資產(chǎn)評估表，產(chǎn)權界定表），連同《改革實施方案》、《承包合同書》、《委托管理書》報送縣改革領導小組辦公室進行審核，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報縣政府批準后，頒發(fā)產(chǎn)權證。

2．《產(chǎn)權證》發(fā)證時，根據(jù)農村小型水利工程產(chǎn)權所屬頒發(fā)給所有權者持有。

3．領證人必須憑身份證、《受理產(chǎn)權證登記回執(zhí)單》領取，并在《產(chǎn)權證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。

六、查缺補漏,立卷歸檔，接受縣級組織檢查驗收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導組的指導下，各村負責對本村的改革進行查缺補漏、收集整理相關資料，進行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結束后，各村要對本村的改革工作進行總結，并寫出書面總結和驗收請示，鄉(xiāng)改革工作領導小組組織對各村改革工作進行驗收。結束初驗后，要及時糾正存在問題，做好迎接州縣檢查評估驗收的準備工作。

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫，填寫的數(shù)字要準確規(guī)劃、工整清楚，不涂改，使用國家公布的簡化字。對工程四至界限表述要清楚、明確，文字敘述不能抽象或模棱兩可。

2．產(chǎn)權證的填寫、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責任心強，素質高的人員負責，并明確責任制，不得亂填、亂發(fā)。對不按規(guī)定填寫，發(fā)放產(chǎn)權證出現(xiàn)問題的，要追究有關人員的責任。

二〇一〇年八月二十六日

第四篇：小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

根據(jù)《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理改革的意見》要求和全省農村小型水利工程管理體制改革試點工作會議精神，為積極穩(wěn)妥推進我縣農村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進行，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，改革農村小型水利工程產(chǎn)權制度，明確責任主體，加強工

程管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調動和激發(fā)社會辦水利的積極性，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農村小型水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)農村水利建設與管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅持農村小型水利工程安全和農民用水利益至上的原則；

堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，落實工程建設和管護責任的原則；

堅持政府規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設和管理的原則；

堅持因地制宜，充分尊重農民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革的原則；

堅持開發(fā)利用與保護并重，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。

三、主要目標

通過改革，切實解決當前農村小型

水利工程產(chǎn)權主體不明確，管理責任不落實的問題，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水利管理體制，明確所有權，放開經(jīng)營權，形成自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機制，促進農村小型水利工程建設走上市場化運作的軌道，提高農村小型水利工程的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

四、改革范圍

縣農村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下：

輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理工程及渠道工程;

小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

鎮(zhèn)村集中供水、農村人畜飲水工程。

五、改革形式

本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進一步明確小型

水利工程的產(chǎn)權。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產(chǎn)權，登記，發(fā)放產(chǎn)權證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調動民間投資、建設、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機制，逐步形成建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一的農村小型水利工程管理體制。

承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設與管理、運行、維修養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負有對水利工程進行規(guī)劃設計、籌資建設、組織施工、使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護的責任與義務。同時，應制定各項規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務，協(xié)調好用水戶之間的關系。農村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。

本次改革涉及四個類型的水利工

程，改革的水利工程及建議如下：

農村自來水工程。改革方式采取用水戶協(xié)會及委托為主，結合承包方式進行改革。一是只涉及一個村的自來水工程采用委托和用水戶協(xié)會的方式進行。二是涉及幾個村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會的方式進行改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進行，也可以采取與用水戶協(xié)會共同管理的方式進行。

以農戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進行。其產(chǎn)權屬農戶所有。

農田排灌工程、水源工程、溝渠、管網(wǎng)等。改革方式以委托管理及用水戶協(xié)會為主，結合承包的方式進行。

六、實施步驟

根據(jù)《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理改革的意見》要求，結合我縣實際，農村小型水利工程管理體

制改革工作分為三個階段進行。

第一階段：調查摸底、制定方案，時間從9月10日至11月30日?？h水務水電局組織人員在對農村小型水利工程現(xiàn)狀全面調查摸底的基礎上，及時組織召開改革試點工作動員會議，認真組織學習和貫徹落實《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農村水利工程管理體制改革試點縣工作會精神，全面細致的開展調查摸底工作，并在調查摸底的基礎上，制定小型水利工程管理體制改革工作實施方案。

第二階段：公開實施、簽訂合同，時間從12月1日至4月30日。在確定改革方案的基礎上，按照本次改革涉及的四個類型的水利工程進行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準，簽訂合同，發(fā)放證書等相關手續(xù)。

第三階段：總體評估、查漏補缺，時間從5月1日至12月30日。要通過采取開展“回頭看”，查漏補缺的方式，對改革工作進行全面總結評估驗收，提出下一步工作任務和整改完善措施。對農村小型水利工程管理體制改革的文件、資料、各種會議記錄、產(chǎn)權證、合同書等資料認真進行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

七、保障措施

高度重視，充分認識開展農村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我縣農村小型水利工程，存在著管理權責模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減等問題，造成了“國家管不了、集體管不好、農民管不到”的狀況，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分發(fā)揮，不適應我縣農業(yè)、農村發(fā)展的新形勢和新要求。規(guī)范和加快我縣農村小型水利工程的管理，是夯實我縣農業(yè)發(fā)展基礎，促進農業(yè)增效、農村繁榮和農民增收的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要提高思想認識，充分認識開展農村小

型水利工程管理體制改革的重要意義，以本次改革為契機，規(guī)范和完善轄區(qū)內各類水利工程的管理。及時成立領導小組，負責開展好農村小型水利工程管理體制改革工作。確保按期全面完成改革任務。

落實政策，為開展好農村小型水利工程管理體制改革工作保駕護航

本次改革按照責權一致、有機統(tǒng)一、因地制宜、分類指導、尊重民意、維護權益、政府扶持、民辦公助、統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則進行。各級各部門要認真落實上級有關政策，為農村小型水利工程改革工作保駕護航。

一是要依法保護支持改革主體。我縣將根據(jù)省政府《關于農村小型水利工程管理改革的意見》文件精神，依法保護農村小型水利工程所有者和經(jīng)營者的合法權益。對于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權和經(jīng)營管理權。買斷或投資新建工程者，享有工程

產(chǎn)權和經(jīng)營管理權，并可繼承和轉讓。改革后，工程所有者和經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優(yōu)惠政策和扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，并將采取“民辦公助”、“一事一議，財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

二是要嚴格執(zhí)行水價政策。改革后的工程供水價格，嚴格按照《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知》及云南省水價改革的有關規(guī)定，在縣有關部門的監(jiān)督指導下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅內商定，并報經(jīng)水行政主管部門審定后，上報縣物價部門按照規(guī)定批準后執(zhí)行，用水戶應遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

三是要切實管好回收資金。通過改

革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、公正透明，充分接受縣紀檢等部門的監(jiān)督管理。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項資金納入縣財政管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專項用于投入農村小型水利工程建設和維修改造。

通力協(xié)作，認真做好水利工程的確權劃界工作，確保農村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展

做好水利工程產(chǎn)權劃界工作，是做好水利工程管理的前提。國土、水務等相關部門要加大協(xié)作力度，認真開展好水利工程的產(chǎn)權劃界工作，以促進水利工程依法管理。凡是新建的農村小型水利工程要全面建設項目法人負責制，要實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。新建水

利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準工程開工建設。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界?？h水務、國土、規(guī)劃部門共同監(jiān)督。對已建農村小型水利工程的權屬單位提出申辦水利工程產(chǎn)權劃界要求的，要根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn)狀，積極配合其做好產(chǎn)權劃界工作，確保農村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展。

落實責任，確保農村小型水利工程管理體制改革工作落到實處

農村小型水利工程建設與管理是公益事業(yè)，各鄉(xiāng)、各級有關部門要切實負起責任。要將此項改革作為當前一項重要的工作狠抓落實，通過簽訂責任狀，明確目標責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。

第五篇：深化小型水利工程管理體制改革

附件3

江西省深化小型水利工程管理體制改革

滿意度調查問卷

所在地：

市

縣（市、區(qū)）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村委會

村小組

受訪人基本信息：姓名：

年齡：

工作單位：

職業(yè)：

聯(lián)系電話：

調查內容：（請在備選答案的字母上打√，第6題文字表述）

1、您對小型水利工程管理體制改革了解嗎？ A.了解

B.有點了解

C.不知道

2、（工程）改革前能正常發(fā)揮效益嗎？ A.可以

B.基本可以

C.不可以

3、您認為改革后（工程）效益發(fā)揮如何？ A.充分發(fā)揮

B.未充分發(fā)揮

C.未發(fā)揮

4、您對（工程）管護模式感到滿意嗎？ A.滿意

B.一般

C.不滿意

5、您清楚改革以后，工程管護具體要做些什么事嗎？或承擔什么義務（交水費、清淤、清雜、投勞等）？

A.清楚

B.不太清楚

C.不清楚

6、你認為小型水利工程管理還存在哪些問題？（請用文字簡要描述）

計分依據(jù)及注意事項：

1、單個項目公眾評議調查問卷發(fā)放數(shù)量不得低于20份。

2、公眾評議過程要公開透明，確保結果真實可信。嚴禁弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，該項目績效評價結果直接定為0分。

3、調查結束后，請對第1、2、3、4、5項問題所選答案進行統(tǒng)計，選擇A項的每題得20分；選擇B項的每題得15分；選擇C項的每題得10分。20份問卷的平均得分為最終得分。

4、受訪人反映的其他問題經(jīng)核實情況屬實，且違反相關法律法規(guī)的，每核實一條最終得分扣20分，扣完為止。