第一篇：行政法論文

我國高校公共安全事故案例總攬

【摘 要】 高校校園的安全與穩(wěn)定作為公共安全的重要部分之一，在維護正常的教育教學、社會生活秩序中發(fā)揮著越來越大的影響。伴隨著高等教育擴招的同時，各種潛伏在高校校園及其周邊影響校園安全的不穩(wěn)定因素逐漸凸顯出來，消防、交通、財物、網絡甚至政治等新的公共校園安全事故頻現。當前，大學生公共安全教育、公共安全和責任意識培養(yǎng)和公共防險技能提高已成為一重要社會安全課題。

【關鍵詞】

高等學校；公共安全；

近年來，各類新聞媒體給與了校園安全事故極大的關注，公共安全教育的迫切性已逐漸在全社會范圍內達成共識。但就如何健全公共安全體系，社會范圍內尚未有一直看法，黨的十八大三中全會中特別提到了“加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系”，實現校園安全管理和校外監(jiān)管對接似乎成為了不可阻擋的發(fā)展趨勢。

一、我國高校面臨的公共安全問題綜述

高等學校與工廠、政府等組織一樣，作為社會功能的承載體之一，面臨著諸多的公共安全問題，現整理如下：

（一）校園食宿安全

高等教育的食宿保障作為教育教學環(huán)節(jié)的必備前提，其安全健康條件及其文化氛圍在構建安全校園中發(fā)揮著先決性的作用。校園食品安全問題主要集中在各類主副食品的質量及售賣、制作從業(yè)人員的身體狀況和操作規(guī)范領域，當然，不當飲食也是校園安全的重要危險因素，比如節(jié)食過度、酗酒等影響正常的學習教育進程。校園住宿不同于一般性的居民房，它是校園內（也包括校園性的校外租賃）集合居住、休寢、生活、娛樂和學習等于一體的集體場所，一般而言其安保配備、設施條件、人均空間等方面相當有限，在諸如地震、火災、盜竊等安全事故中是最多的校園事故問題發(fā)生地。個人在校外的租賃住宿和食品安全事故在新時期也呈上升趨勢，與校內公共安全事故不同，其問題類似普通居民區(qū)發(fā)生的詐騙、勒索、甚至刑事傷害、煤氣中毒等惡性事件。

（二）校園實踐活動安全

在新的教育和教學理念推動和引導下，大學教育擯棄了傳統(tǒng)“象牙塔”的觀點，越來越多的建立起于社會的聯(lián)系，有的高校在實踐中依托其強大的知識力量和人文因素建立和發(fā)展起了較為完備的校企合作體系、對口實踐制度等。但并不是所有的新的教育培養(yǎng)模式的成功都是一帆風順的，為學生綜合素質的提升打造的平臺和空間很可能成為新的傷害。此外，以班級、團學組織等為主要群體開創(chuàng)的校內外實踐活動在校園安全事故中也占有很大比例，在這些活動的過程中，一些不可預見性和不可測量的因素往往會突然爆發(fā)，如交通事故、溺水事故等危及學生人身安全。

（三）校園交際安全

隨著通訊技術的進步和發(fā)展，越來越多的大學生更習慣于網絡社交和手機APP交友，由于網絡化的社交打破了傳統(tǒng)的交往空間、地域及時間的界限，在各類社交網站和通訊媒介便利生活的同時，也給不法分子提供了科技的作案平臺。最常見校園事故莫過于網友傷害和信息泄露，甚至還包括一些非法的交易等。當然，科技的進步也給著實給現實的交往帶來了一些負面影響，加之大學生群體本身的易塑性，很容易因網絡虛擬化的交際而影響自身的情感和態(tài)度，不良的心理和心態(tài)從而傷害身邊的同學、老師。除了網絡交際產生的種種安全事故外，大學生在實習、寢宮助學、就業(yè)、兼職、代工等情況下由于社會閱歷少、經驗不足、思想單純等很容易上當受騙。另外，法律觀念不強、意志薄弱、沖動起事等也會受不法分子影響和干擾，染上惡習并造成惡劣的社會影響。相比之下，校園內的環(huán)境和文化圈較有利于發(fā)展同學友誼，但也不排除部分同學因社會交往恐懼、嫉妒心、自卑、極端主義心理等釀出事故。

（四）實驗與課堂等學習場所安全

課堂是學習知識、領會精神的主要場所。一般來說，學校都會系統(tǒng)的規(guī)劃和處理教學事故，并有任課老師和班級干部協(xié)調做好控制工作。安全事故發(fā)生在教室的情況一般多由影音設備故障，不當用電和突發(fā)自然災害導致，如電引發(fā)火災、地震等。常見諸媒體的校園踩踏和火災傷亡事件多為無秩序引導和恐慌所致。實驗室比較特殊，它除了教室的功能還給學生提供了一個良好的操作平臺。在科學試驗中，經常要用到一些藥品材料、道具工具，需要通水通電通煤氣等，這些很容易構成除了教室風險以外的潛性風險因素，一旦構成事故，不僅會給實驗室造成財產損失，更可能威脅操作者的人身甚至生命安全。

（五）校園網絡及信息安全

高等學校是信息輸出、傳遞和接受較為密集的場所，無論校內網、校園辦公網、教務管理網絡系統(tǒng)、貼吧微博網絡系統(tǒng)、BBS論壇等及容易發(fā)生意外事故，需要加強關注。許多不法分子借助校園網的權威和廣泛特征傳播邪教、迷信、反動、色情等不良信息的事件屢見不鮮，更有甚者為竊取學校的學生信息、保密文件等惡意攻擊校園網絡系統(tǒng)，趁學校信息系統(tǒng)癱瘓和維護的空隙，造成校園工作的損失、影響到高校教育教學工作的有序運行。

二、高校公共安全教育存在的問題

高等院校必須進行公共安全教育寫入《高等教育法》等諸多文件以來，我國各個高校先后開始了一場場愛國主義為核心的公共安全教育課程教育探索，其內容豐富、形式多樣，課堂講解、操作演練等教育方式受到了廣大師生們的熱烈歡迎并取得了良好的效果。進入新世紀以來，部分高校已初步形成了相對科學的的理論體系和操作方法，就目前情況而言，大多數高校雖將相關課程列入學生必修的課業(yè)計劃，但公共安全教育的知識散亂、操作規(guī)范不統(tǒng)一，理論情況與實際需求有著較大的錯位，大學生公共安全教育人仍處于以宣傳為主導階段，教育的計劃性、層次性、目的性等還存在許多問題，提高高校公共安全教育的教學效果還有很長的路要走。

筆者從大量的校園公共安全教育案例和事故案例中總結評訴了幾條較為突出的問題，不當之處更請批評指正：

課程缺乏嚴密的規(guī)范和體系。許多高校的公共安全課程的教育處于政治思想宣傳層次，高校大學生對這類課程的管理和教學方式不能夠積極認可、更有學生反感抵制之極，其規(guī)范性嚴重缺乏。另外，教育內容比較零散，課程設置缺乏特點和優(yōu)勢，以理論說教為主、不重視實踐演練甚至出于某些方面的原因根本不予操作演練的考慮。從學生生活實際的角度來說，其思想實際不達到可操作、可應用，同時這類課程又通常以考核方式評測學生實際領會成果，不做后續(xù)的檢查和檢驗，給本來就處于起步階段的安全教育迷中填亂。在探索不清和缺乏有效樣本效仿的條件下，高校往往延續(xù)傳統(tǒng)經驗，把大學生安全教育內容作為新生入學教育的一部分，忽略公共安全教育的長期性和主動性，將全過程的教育投入和整體規(guī)劃拋之腦后。

教學分離、手段單一。許多高校的公共安全教育課缺乏必要的校園條件和設施，大都采取簡單易用，成本低廉的講座形式進行，往往千人一講，又多數為泛泛空談，很多社區(qū)民警干部或保衛(wèi)部工作領導長時間沒有接觸基層工作，知識陳舊、照本宣科、說教枯燥聽者乏味。當然也有些高校專門配備了公共安全教育人員，其有著較強的實踐經驗和操作基礎，但知識面有限，研究能力不足，無法保證完全的教學效果。學習者的主觀評訴來說，缺乏吸引力的教育教學形式開展起來的公共安全教育，相當乏味致使缺乏學習動力。一些互動性的教育、現場觀摩、實踐操作、演練應用的新穎教學便尤為突出。

師資隊伍建設不足，教學資源匱乏。目前為止，我國還未將安全教育的專門教師培養(yǎng)作為國家的長期計劃之一，高校安全教育的師資力量就成為這一問題的重要瓶頸。與軍事教育課程一樣，高校通常會定期或不定期地邀請或聘請一些社會單位進行公共安全教育，如社區(qū)派出所、消防大隊等以此來作為校園教育的補充，這種情況較為普遍的發(fā)生在研究型的教育大學，很容易導致實際操作流于形式。有調查顯示，大學生獲取公共安全教育知識的主要途徑仍以電視、網絡、書本為主，報刊、學校教育等排在最后一位。這充分說明了高校教育的優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出應有的作用。配合校園安全教育的其他教學資源的局限性或許是一個更突出的問題，很多高校經濟問題不佳或者不夠重視的原因，應對高昂的場地、設施配備，演戲材料消耗等心力不齊。

應用演練及操作演練缺乏支持。雖說大學生公共安全教育課被大多說高校認為是一門技能課，也非常認可其具有的實踐性，但這并不能決定公共安全教育的實用性充分發(fā)揮，大量的安全事故也表明了缺乏實地操作和演練是形成事故災害后果擴大的重要原因之一。給學生留下深刻印象與否，直接會影響到學生遇到安全事故時的防范準備和應對能力的培養(yǎng)。

三高校突發(fā)公共安全事故處理與教育實踐探索的建議

高校的公共安全教育課在新時期高校教育管理工作中扮演者重要的角色，為全面提高當代大學生的綜合素質和應用能力、為校園創(chuàng)造良好的學習生活環(huán)境、維護高等院校的教育教學秩序和生產生活安全與穩(wěn)定有著重要作用。高校領導層和校園安全主管部門、社會安全保障部門等要積極提高公共安全教育課在學生學業(yè)中重要性意識，大力拓展群眾基礎，從課程體系、師資隊伍、教學方法等諸多方面聯(lián)合推行，注重課程建設。在社會管理方面，要積極促進社會安全保障工作與校園安全保障工作齊頭抓，并軌管，將校園安全作為社會安全保障的重要一部分，建立社會巡檢機制和責任明確的事故突發(fā)處理機制。

高校內教育體系要研究性地要抓住安全教育關鍵點，關注安全事故高發(fā)人群，關注重點場所和高發(fā)時期，以常規(guī)性的密集性的公共安全教育來鞏固教育和培訓效果。以積極建造平安的校園環(huán)境為目標，建立建設形成校內全員參與、教職工全面實施、學生全過程教育的教育體制，構造運行通暢的的良好局面，使得大學生公共安全教育實效取得最大化。

完善和豐富課程體系。開設大學生公共安全教育課的講授該課程需要特殊的方法，即多注重實踐事例的講解，避免單一的純理論說教，要合理分配實踐教學與課堂教學兩個環(huán)節(jié)的比例。在教學過程中，應當積極合理調節(jié)分配經費、時間、場地等資源，把現場觀摩、實際演練等實踐環(huán)節(jié)安排充分，除卻紙上談兵的不切實際的教育內容和方式，以在學生頭腦中留下深刻影響，提高其應對安全事故及安全災害的能力。從高校角度來說，大學生公共安全教育課必須按照現當代教育需求的規(guī)律和變化，充分發(fā)揮課程的特點，從教學大綱、教學計劃、課程設置、課程實施、課程考核等方面構建起完整而科學的課程體系，使大學生公共安全教育課規(guī)范化、制度化。

培養(yǎng)高校安全教育梯級師資隊伍。高校領導的高度重視永遠是相對不足的，大學生公共安全教育課還需要諸如教育戰(zhàn)略、指導方針政策、經費支持等必要條件。只有培養(yǎng)一批批熟悉和了解現代教學規(guī)律、掌握熟練掌握和應用現代教學技能，趣味性實施多樣化教學方法并具有豐富的安全保衛(wèi)經驗的師資力量才能夠保證高效教學質量和優(yōu)秀教學效果。關于梯隊教育培訓團隊，從目前高校實際出發(fā)并歸結于高校實際，學校安保部門人員中選取專業(yè)素養(yǎng)較高、又具有實際工作經驗的同志擔任公共安全教育課教師是一個非常明智的選擇，學校的定期培訓體系的建立和完善保證對他們進行專業(yè)化的教學培訓，堅持考核擇優(yōu)原則，幫助他們掌握大量現代教學技能與方法，支持他們外出學習交流并給予交流學習成果的實戰(zhàn)和發(fā)揮平臺，鼓勵他們自發(fā)性地開展相關教學和案例方法研究。大學生公共安全教育課的教學質量和效果還取決于社會的法制化和規(guī)范化管理水平，在借鑒以往高校處于某些角度的考慮，引進校外人士的安全教育成果外，還應該繼續(xù)保持和發(fā)揚課程規(guī)劃中外部教育的優(yōu)勢和條件。一方面把實踐環(huán)節(jié)的安排做到周全密集、另一方面還要考慮全過程教育與階段性教育的知識的合理化，定期長期有效的將課程知識與社會人士進行溝通和協(xié)調，把哲學、心理學、社會學等專業(yè)知識老師的相互補充作為一種長期機制，引入多解體多層次的社會安全網絡師資建設。

改進安全教育教學方式。大學生公共安全教育課必須堅持以學生為主體，以學生發(fā)展為目標，以學生能力提升為著力點，以安全學生校園為核心的理念，走訪深入到學生個體中間，讓每位學生受益。課程貼近學生生活實際，貼近學生思想和行為實際是保持教育教學鮮活性的一個有力方式，有興趣并樂于學習也是教學教學的一個重要目標之一。案例教學、實踐演練、多媒體形象展示等教育教學形式是依托現代信息媒介技術的基礎，能夠達到較好的培育效果。教室也可以選用采用案例教學中的公共安全領域典型事例教學法，將大學生身邊發(fā)生的典型事例加以歸納和綜述，引導學生主動分析事件發(fā)生的原因，強化責任后果意識。另外，教育與預防安全事故是同一等重要的事情，防患和避災相關教學案例中事件發(fā)生的方法也是值得我們思考和考慮的。教育學生懂得應當如何正對事故發(fā)生的時的逃生避險等內容也可以借助新近發(fā)生的重大事件進行集中教育，開展課堂討討論，如組織主題演講、文藝演出等，引導學生進行自我教育。目前來說，實踐演練是鞏固課堂理論知識、培養(yǎng)學生安全防范技能最為有效的方法。

聯(lián)防聯(lián)教，以點帶面，全面提高教育成效。加強大學生公共安全教育要堅持兩點論和重點論原則，既要針對所有學生全面展開，又要有重點地進行，做到點面結合，以點帶面。眾多的安全事故面前，我們不都總是那么無力和無可作為。面對火災，我們從前到后一直能夠突出的變革個更新。社會可以進行組織，教職工也可以組織學生進行火災疏散、地震避險等實戰(zhàn)演練，加深現場感，促進他們對相關知識的掌握運用。大學始終是作為社會管理的一部分，現今許多高校的建立和發(fā)展都將自我封閉在一個狹小的空間，用高高的圍墻和嚴密的出入審核和資料查詢登記制度來進行內部化風險管理，這其實是相當不明智的，有案例顯示救護車由于沒有校園通行證，也沒有領導簽章簽字的文書進不了緊急事故現場，致使本應該緊急縮小的傷害無辜地擴大化，給社會、家庭等造成了極大的損失。

高校開展公共安全教育，提高大學生的公共安全意識、技能，是一個需要長時期、不間斷、全員參與的大工程。學校應把做好大學生公共安全教育工作提高到能否營造優(yōu)良的育人環(huán)境、能否維護校園和社會的穩(wěn)定、能否實現高校的教育培養(yǎng)目標這一高度來認識，加大支持力度，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，加強與社會相關部門合作，共同把大學生公共安全教育任務落實好，為高等教育事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展營造平安和諧的良好環(huán)境。

第二篇：行政法論文

關于《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的補償問題的幾點思考

新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》第三章第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償?！边@條關于房屋征收過程中補償范圍的規(guī)定引起了網友的熱議。北京大學法學院教授姜明安對此也提出了幾點質疑，其中關于對為什么只補房價不補地價的分析十分全面。姜明安教授認為目前土地使用權四種形式：一是向政府買地的，有70年使用權，如果只用了10年就要被征收，那么政府是不是應當補那60年的地錢；二是購買的開發(fā)商的房子，買房時價格里面很大一部分就是地價；三是繼承的祖宅，這個土地使用權一般都是私人的，那么政府征收房子時就應當對地價部分給予補償；四是有些房子是在政府劃撥的地上蓋起來的，可能被當沒有地價，如果購房時沒有地價成本，那么不補償 地價也還算合理。

筆者認為姜明安教授對該規(guī)定的分析雖然比較全面，但亦有不妥之處。從本條規(guī)定看，對房屋的補償確實僅限于房屋成本價值，但是條例第十九條規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格?！睆脑摋l表述看，對被拆遷房屋的補償標準等同于同類型房地產的市場價格，而在實踐中這一價格就包括了國有土地使用權的價值。姜教授的分析僅僅從第十七條規(guī)定出發(fā)似乎與立法本意不符。

另從法理的角度分析，筆者認為《國有土地上房屋征收與補償條例》屬于行政法，調整的是政府與被拆遷人不平等主體之間的的法律關系。從這個角度分析，首先，該條例規(guī)定重點是對政府行駛行政權力實施征收行為的規(guī)范和限制。就政府征收行為本身來說應該是“無償的”，只要為了“公共利益”，政府征收行為本身就具有強制性，并應產生影響行政相對人民事權利的法律效果。因此在征收行為啟動的上，關鍵點在于對政府為“公共利益”征收的監(jiān)督。其次，關于補償范圍和補償標準的規(guī)定也帶有行政法律關系的特有性質。姜教授對補償范圍的質疑主要是從保 護被征收人個人利益的角度提出的。如果單從保護被征收人利益角度分析，姜教授的質疑是正確的，并且從條例規(guī)定看，這方面還有很多漏洞和不足之處。但是從這個角度分析，往往又會讓我們陷入過分強調保護被征收人民事權益的陷阱，而忽視了“個人利益”小于“公共利益”這一基本論斷。最后，從利益這一法律基本要素看，該條例全文本質上就在處理國有土地房屋征收過程中如何平衡“公共利益”和“個人利益”這一基本問題。筆者認為，條例無論是對公共利益的限定還是強調對被征收人合法權益的保護，立法者始終還是堅持了讓政府行政行為始終在法律框架下運行這一基本立場，只不過通過讓利益相關者積極參與、充分監(jiān)督的制度設計實現讓大多數人滿意、讓大多數人能夠承受的政治意義。

第三篇：行政法論文

淺談中國現代行政法的發(fā)展概況

摘要：縱觀中國行政法的發(fā)展，可以追溯到公元前21世紀的夏朝，當時已具有雛形，經過封建社會時期的發(fā)展和完善，已初具規(guī)模，這一時期稱之為中國古代行政法。現代意義的行政法在我國產生卻比較晚，在我國真正具有現代意義的行政法，應該說是1949年中華人民共和國成立以后，經歷了創(chuàng)新、停滯和破壞、重建和發(fā)展、繁榮振興四個階段。目前，具有中國特色的行政法已基本形成，并且日益發(fā)展、日趨完善，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家起著巨大的保障和促進作用，真正體現現代民主、法治精神的公正、公開、公平的原則。

關鍵詞：行政法；現代行政法；發(fā)展

行政法是調整行政關系的法，是調整行政機關及行政機關在職權活動中發(fā)生的社會關系的法。它是我國法律體系中一個獨立的法律部門。①隨著我國法治建設的深入、市場經濟的確立和發(fā)展，國家越來越多地運用法律手段來調整社會生活，要求國家管理者和被管理者都按照法律法規(guī)的既定內容活動，尤其是要求國家行政機關和公務員嚴格依法行政，保證行政行為的合法性和合理性。

中國現代意義的行政法溯源于人民政權創(chuàng)建之始，是在打碎舊的國家機器、廢除舊法治的基礎上重新建立和逐步形成的。它隨著革命政權的建立、發(fā)展而產生和發(fā)展，它經歷了半個多世紀的歷史，發(fā)展至今，已基本形成中國特色的行政法，貫徹了黨的領導和黨的方針政策，體現了人民權力屬于人民，國家機關實行了精簡等基本原則。

一、中國現代行政法的初始階段

1949年到1956年為我國現代行政法的初建時期。新中國成立以后，國家的首要任務是徹底打碎舊的國家機器，建立各級人民政府和各種管理制度。首先，根據新中國成立前起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》制定了一系列的行政組織法，規(guī)定了各級國家行政機關的組織、政權、工作方式和責任，制定了保護人民的法律、政令。例如在《共同綱領》中第13條規(guī)定：中華人民共和國的國家政權屬于人民，各級人民政府由各級人民代表大會選舉產生。這個規(guī)定在當今仍然是適用的。

隨著1954年我國第一部憲法的頒布，國家又制定了許多重要的組織法，如《中華人民共和國國務院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等，這些組織法對于建立各機關各部門上下級和同級之間的分工協(xié)作關系、提高公務員的管理水平和工作效率起到了很大作用。

在建國初期，除了制定行政組織法以外，還根據當時國家的工作重點，制定了兩方面的行政法律和法規(guī)：（1）是為繼續(xù)完成民主革命時期遺留下來的任務而制定的一些行政性法律和法規(guī)，如《中華人民共和國土地改革法》和《私營企業(yè)條例》；（2）建立了新中國行政管理制度方面的法規(guī)。據統(tǒng)計，1949年10月至1956年12月，國家共頒布行政管理法規(guī)829個，這些法規(guī)都有力地保證和促進了當時各項工作的開展，也反映了當時社會主義建設對行政法的客觀要求。

總的說來，國家在這一時期是比較重視行政法制建設的，只是限于當時對行政法制的認識還不是很深刻，因而這一時期的行政法并不是很完善的，并沒有完全解決民主的法律化和制度化的問題，而且缺乏強有力的權力制衡機制，造成權力過度集中，容易產生官僚主義，人民的利益很難得到保障。

二、中國現代行政法的停滯和破壞階段 ① 胡錦光：《行政法概論》，中國人民大學出版社，2006年版，第1頁。1957年發(fā)布的《國務院關于行政工作人員獎勵暫行規(guī)定》與1958年發(fā)布的《中華人民 共和國戶口登記條例》等，對這一時期的社會主義建設起了重要的積極作用。但是，與此同時，1957年發(fā)動的對“法律至上”的批判，在某種意義上可以看成是對民主與行政法制的否定。并且，從1957年以后，國家的行政立法工作大大削弱，幾乎形成停滯的狀態(tài)。不僅立法數目大大減少，而且許多正式的法律規(guī)范性文件被眾多的臨時性通知、書法、指示等所代替。其次，在行政法的實施方面，由于當時的法律虛無主義盛行，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象日益嚴重，因而造成有法可依逐漸向有法不依、無法可依甚至完全不依法而只依政策、依指示辦事轉化，行政法制逐步被取消。

對中國現代行政法造成最嚴重破壞的當屬是十年“文革”時期。十年**中，林彪、“四人幫”任意踐踏社會主義法制，無政府主義思想空前泛濫，憲法被實際廢除，“四人幫”說的話就是法。當時許多行政法學者被送往農村勞動，廣大人民的權利自由毫無保障，各項工作不能正常進行，全國一片混亂，如刑法無“法”可言，罪名可以隨意設定，刑罰可以任意科加；民法變得毫無作用，企業(yè)財產可以無償調撥，個人的財產可以任意查抄罰沒；至于行政法，由于國務院的職權被“革命委員會”攫取，因而也失去了它應用的作用。從而整個國家的法制遭到毀滅性的破壞。

50年代初在中國大地上剛剛生長起來的行政法，經過50年代末至70年代的那場狂風暴雨，已經完全凋謝了。從1957年到1976年的20年間，整個說來，是中國行政法被忽視、被破壞的時期。

三、中國現代行政法的重建和發(fā)展階段

1976年粉碎“四人幫”以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，全國人民在黨的領導下，從思想上撥亂反正，中國出現了社會主義法制建設的春天，行政法又開始受到應有的重視，展示出行政法在中國大地上重新生長和發(fā)展的希望。這一時期，我國對行政法制的建設采取了以下主要措施：

第一，加強行政組織法的制定和修改工作。第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國國務院組織法》。之后，在第六屆全國人大第五次會議又通過了《國務院組織法》，將國務院的組織和行動重新納入法制的軌道。另外，還加強了行政法法規(guī)和規(guī)章制度的制定，修改和廢止工作，確立了國家法律、法規(guī)的權威，解決了有法可依的問題，為國家的行政管理活動提供了明確的法律依據。

第二，加強行政立法工作，創(chuàng)造新的行政法律規(guī)范。1982年新憲法的頒布，是我國社會主義憲法發(fā)生偉大轉折的標志，它宣告了一個時代的結束，并且它也是行政法發(fā)展新時期的到來。憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，體現了法制基礎上的人民主權原則，確認和發(fā)展了“憲法至上”、“依法行政”的行政法治原則，規(guī)定了工作責任制和效率原則。正是憲法對行政法基本原則的確認，使得行政法在有法可依的基礎上順利進行。

第三，加強行政執(zhí)法工作，保障依法行政。這是我國行政法的基本內容，也是現代行政法的基本準則。在憲法原則指導下，國家一方面加強行政執(zhí)法機構建設，并且監(jiān)察部、審計署等執(zhí)法機構相繼成立，行政執(zhí)法權大大加強；另一方面，國家加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，各級國家行政機關紛紛配備行政執(zhí)法人員。

第四，建立行政司法制度，完善行政程序規(guī)范。80年代以后，我國開始了建立行政司法制度的嘗試，尤其是1982年頒布的《中華人民共和國商標法》以后，有關行政司法制定的法律法規(guī)如雨后春筍般地涌現。行政司法制定的建立，對于行政機關依法行使行政權，保證行政管理活動的連續(xù)高效，維護人民、法人和其他組織的合法權益，具有重要意義。

第五，建立行政訴訟制度。1989年第七屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。這是我國第一部關于行政訴訟的程序法，標志著中國現代行政法的發(fā)展進入一個新的階段。行政訴訟法的實施，一方面表明我國幾千年封建社會形成的“官貴民賤” 2 觀念的結束；另一方面表明公民、法人和其他組織獲得了依法維護自身合法權益的法律武器。

綜合上述，從80年代到90年代這一時期，具有中國特色的現代行政法已基本形成。

四、中國現代行政法的繁榮振興階段

從1990年發(fā)展至今，是現代行政法的繁榮振興時期。已經形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的局面，并且相關方面的法律體系都已建立，新時期所頒布的主要行政法如下：

第一，1996年，我國公布的《中華人民共和國行政處罰法》首次規(guī)定了聽證程序，它是引進國外先進法律制度和經驗的一次有益嘗試，在我國民主法制史上具有重要意義。為了保護行政相對人的權利、規(guī)范行政權力，在制度設置上，為防止行政機關濫用行政權力，所以在行政強制程序中應建立聽證制度。這樣不但可以更好地促進行政機關依法行政，杜絕執(zhí)行主體混亂、程序混亂等不良現象的發(fā)生，還可以有效地保護行政相對人的合法權利。

第二，2004年1月1日起施行的《中華人民共和國居民身份證法》，從居民的申領和發(fā)放到使用和查驗，以及承擔的法律責任，都做了明確詳細的規(guī)定，對于居住在中華人民共和國境內的公民，對其進行社會活動提供了便利。

第三，《中華人民共和國行政許可法》由中華人民共和國第十屆全國人大常委會第四次會議通過，并于2004年7月1日起施行。這有利于規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益、維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理。

第四，2005年第十屆全國人民代表大會常委會審議通過的《中華人民共和國公務員法》于2006年1月1日起正式實施。公務員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質的重要法律，它的頒布實施標志著中國公務員管理歷史上一個劃時代階段的到來。

第五，《中華人民共和國行政復議法實施條例》于2007年8月1日起施行，該條例把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。并且，在日常生活中，許多普通群眾不知道自己提出行政復議申請的時間是否已經超過了維權“時效”，對此，該條例明確規(guī)定了復議申請期限的計算方式。

第六，為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)時間引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，于2007年，我國公布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，自2007年11月1日起施行。

自90年代以后至今，全國相繼頒布了十多項關于行政法的法律法規(guī)和條例，如《行政復議條例》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《突發(fā)事件應對法》等等，這些法律法規(guī)的頒布，對于依法行政，提高行政效率，提高行政管理水平具有重要意義?？傊痪湓?，有理由相信中國行政法的未來發(fā)展會更加輝煌。

參考文獻

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第四篇：行政法論文

論行政權力的監(jiān)督與管理

摘要：

行政權力是國家對社會事務進行公共管理的權力，是現代國家權力結構體系的重要組成部分，依法行政是依法治國的重中之重，是依法治國的核心。十八大報告再一次明確要求推進依法行政，并明確提出了2020年法治政府基本建成的目標任務。同時，報告中提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局都與依法行政密切相關，需要依法行政來落實和保障，而有效的行政監(jiān)督制度，對于我國民主法治社會的建設，以及政府行政執(zhí)法效率的提高，具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國行政監(jiān)督制度的理論基礎，再從實際出發(fā)，結合我國的實際國情闡述如何推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，加強和改進對行政權力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，增強政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設法治、廉潔、服務、責任和效能政府。

關鍵詞：

監(jiān)督制度 體制改革 民主意識 法律制度 權力規(guī)制 正文：

十八大報告明確要求建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。提出了堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權力在陽光下運行等具體要求。報告再次將建設服務型政府設定為行政管理體制改革的目標和價值取向。改革開放以來，我國政府不斷采取措施構建行政監(jiān)督體系，完善行政監(jiān)督制度，以防止行政主體濫用職權、違法行政。經過多年探索，我國已形成多元行政監(jiān)督體系，行政監(jiān)督制度建設也取得了一定成就，行政監(jiān)督的作用也日益彰顯出來。但是在我國行政監(jiān)督制度發(fā)揮重大作用的同時，還存在著許多不容忽視的問題，還難以完全扼制轉型期腐敗事件高發(fā)的態(tài)勢，因此有必要對行政監(jiān)督制度進行系統(tǒng)研究，以找出健全行政監(jiān)督制度的途徑。承接十八大關于行政權力監(jiān)督的進一步規(guī)范化和具體化的規(guī)定，可以看出黨和政府對于行政權力監(jiān)督的

重視不斷增強，同時也從一個側面反映出當前社會行政權力在監(jiān)督和實施方面還存在很多問題，下面本文將從行政權力實施中出現的一些問題入手，分析問題背后的原因并針對性地提出自己的一些思考和建議。

一、行政權力監(jiān)督的含義和特征：

（一）行政權力監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的行政監(jiān)督是指國家行政機關內部進行的一種自我監(jiān)督行為，主要包括行政監(jiān)察機關和專業(yè)部門的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督是指包括行政機關在內的其他國家機關、政黨組織、社會團體和公民個人對行政行為的監(jiān)督行為。在此基礎上本文認為，行政監(jiān)督是行政管理體系中的一個重要部分，它主要是指由國家機關、社會團體（包括政黨）或者是個人對國家行政機關及其公務人員的行政行為多進行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機關及其工作人員的政務活動合法、合理，增強行政領導的“公仆”意識防止行政權力的濫用，從而保證行政機關正常地履行職責，提高行政效能。簡言之，行政監(jiān)督就是對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)察和督促活動。(二)行政權力監(jiān)督的特征

我國的行政權力監(jiān)督制度是由一個多層次、多角度、全方位的監(jiān)督體系組成,具有鮮明的中國特色,其內容主要包括行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內部自體監(jiān)督兩部分，其特征有以下幾個方面：

一是監(jiān)督主體的多元化。行政監(jiān)督的主體除了有自身的監(jiān)督,還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民和輿論的監(jiān)督等。

二是監(jiān)督的范圍較廣。隨著行政改革的不斷深入,監(jiān)督機構的日益完善,行政機關和工作人員在經濟、政治、文化等領域權力的行使都受到廣泛監(jiān)督。

三是監(jiān)督目的明確性、統(tǒng)一性。共產黨作為各種監(jiān)督主體的領導核心,統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量共同對行政權力的行使進行監(jiān)督。

四是內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互統(tǒng)一,有機結合。行政機關及其工作人員依靠國家法律制度的內在聯(lián)系和相關制度的規(guī)定相互依存,相互補充,共同構成行政權力監(jiān)督制度的整體。

（三）行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督能夠更好地促進行政主體依法行政，促進政府勤政廉政建設；行政 2

監(jiān)督還能夠提高行政主體的行政效率，促進行政體制和機制完善和進步，提高政府的決策質量和增強其執(zhí)行政策能力；行政監(jiān)督能夠保證國家政策的正確執(zhí)行，更好地促進國家經濟發(fā)展，使政府能夠更好的承擔起其經濟職能，促進經濟健康有序的發(fā)展；行政監(jiān)督能夠更好地保證民主政治建設，密切人民群眾與政府的關系；科學合理的行政監(jiān)督能夠保障國家集體和公民的個人合法權益，維護社會的安定和繁榮。

二、當前行政權力的行使所出現的問題

目前，從整個社會發(fā)展的進程來說，我國從建國初期到現在為止我國的行政權力的監(jiān)督和制約機制已經取得了很大的進步，行政權力的監(jiān)督和制約在某一定程度上對社會的發(fā)展和政治經濟建設做出了很大的貢獻，但是，由于種種原因，現行的行政權力制約還存在著一些非常明顯的問題，也在一定程度上影響著其威力和效能的充分發(fā)揮。

（一）行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

目前我國行政權力監(jiān)督程序缺乏相應的配套法律規(guī)定，即使國家權力機關、檢察機關實施監(jiān)督的具體程序也沒有這方面詳細具體的規(guī)定。這樣就直接導致了這些機關根本無法真正實施其權力。其他監(jiān)督主體對行政權力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權限空泛，而且缺乏應有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權更是無法實施。[1]行政權力監(jiān)督作為制止行政機關濫用和超越職權的一種重要措施，它本身也應有嚴格的程序?？墒?，目前我國制約行政權力所需要的法律規(guī)范還很不完備，這主要表現在兩個方面：一是沒有明確的相關監(jiān)督標準，因此難以準確地判斷和及時糾正行政機關的違法或不當行政行為；二是沒有具體的監(jiān)督管理實施細則，監(jiān)督部門對行政的監(jiān)督在立法上缺乏具體的實施細則、操作程序，尚未能形成制度化、規(guī)范化、精確化的監(jiān)督模式，而且因為公開的程度不夠，往往會出現暗箱操作的現象。

（二）各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調

我國現行的行政權力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責權限不清，彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調，導致我國的行政監(jiān)督存在以下幾個突出的問題：（1）行政監(jiān)督制度的權力配置方面從整體上說安排不合理，相互之間沒有有效的溝通和協(xié)調機制，從而影響了行政監(jiān)督的權威性和有效性。（2）各個監(jiān)督主體在監(jiān)督力量上對比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在監(jiān)督體制設計上有所欠缺。無論 3

是政黨監(jiān)督還是審計監(jiān)督等，由于彼此是分散的監(jiān)督，因此主體在隸屬關系上受到多重領導的制約。權力機關監(jiān)督很多都是停留在形式上，沒有可以真正發(fā)揮作用的配套監(jiān)督機制，也難以發(fā)揮相應的監(jiān)督作用。人大作為權力機關在實際操作中,更多的只是借助于人大會議期間的審議和質詢，對日常的政府行為的監(jiān)督缺乏全面性和可控性。司法機關主要進行著事后監(jiān)督，在監(jiān)督內容上也較為狹窄，屬于滯后性監(jiān)督，在行政訴訟中對抽象的行政行為未作受理。同時，內部監(jiān)督雖然也得到一定程度的重視，但像專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計監(jiān)督仍然沒有建立高效而相對獨立的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門在行政系統(tǒng)內部屬于地位相對較低的部門，往往會出現監(jiān)督無力的現象。社會監(jiān)督中除了中央紀委查辦大案要案的力度加強之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應有的作用。[2]

（三）監(jiān)督客體缺乏真正的獨立性

各個監(jiān)督制約機構必須能保持相對的獨立性，其地位應當高于監(jiān)督制約的客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實施有效制約的最基本的前提條件。但想階段我國的行政監(jiān)察、審計和行政復議的機構都是在行政機關內部。第一，在領導體制上，這些機構一般受上級業(yè)務部門或者同級機構的雙重領導。第二，在干部人員的配備上，相關專門監(jiān)督機構的主要負責人，主要由同級行政機關的領導成員兼任或者是由同級黨委或行政機關任命。第三，監(jiān)督機構的人員編制配備、的經費開支等也都掌握在同級行政機關的手里。[3]因此在這種情況下，監(jiān)督制約主體因為缺乏監(jiān)督上基本的獨立性和權威性，所以難以正常發(fā)揮其自己的職能，在權力監(jiān)督上顯得軟弱無力。

（四）民主監(jiān)督缺乏保障性有效性

在政務公開方面透明度不高，導致監(jiān)督主體的信息不靈，嚴重影響監(jiān)督制約活動的及時性和準確性。在我們現實的生活中很多應當讓人民知道的情況沒有公開，在政務的公開性上把關太嚴，再加上一些單位和個人以所謂的保密原則為借口限制政務公開，以此來拒絕接受人民群眾的監(jiān)督，這些政務的不透明性和信息公開的滯后性給人民參與政治監(jiān)督、制約行政權力造成了很大的困難，影響了人民監(jiān)督的威力和效能的更好發(fā)揮。同時在行政監(jiān)督意識這一塊，普遍存在監(jiān)督意識淡薄，行政權力制約缺乏基本的思想條件。中國的社會經歷了兩千多年的封建專制，封建主義的落后思想殘余比較嚴重，再加上人民監(jiān)督在“文革”期間一度 4

被錯誤利用而導致的惡劣后果，導致不少人對政治冷漠，缺乏基本的民主意識和監(jiān)督意識，在民主監(jiān)督上缺乏主動性和有效性。[4]這些方面的主要表現有：相當多的公民不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督各級政府及其工作人員。大多人的政治參與意識不強，只有當自身利益受到侵害才投訴，更是有些人至今還“屈死不告狀”；一些政府工作人員沒有弄清權力的真正來源，缺乏基本的監(jiān)督意識，在工作中只對上級領導負責，而不愿意接受人民群眾的監(jiān)督。這些政府官員對于群眾所講的問題相互推諉，讓很多問題長期得不到解決，更有甚者會出現打擊和報復監(jiān)督者的事情。所以說在現實生活中，人民群眾的監(jiān)督沒有能真正的發(fā)揮作用，出現了很多投訴無門，上訪無道的怪現象。行政機關政務公開的選擇性和封閉性，使得各個監(jiān)督主體掌握的信息有限，也增加了廣大人民群眾參與行政監(jiān)督的難度。

（五）行政監(jiān)督的被動性滯后性

科學的行政權力監(jiān)督制度必須是全過程、多功能的，應當貫穿于政府機關及其工作人員實施行政行為的全過程。其具體內容主要包括下面三個方面的監(jiān)督:對權力獲得上的監(jiān)督;對權力運行過程中的具體監(jiān)督和對權力運行后果的有效監(jiān)督。當前我國的情況是行政監(jiān)督的程序化建設嚴重滯后，在我國目前的行政監(jiān)督過程中往往偏重于事后追懲，忽略了在違法行政行為發(fā)生前的預防工作、行政行為過程中的監(jiān)督控制工作以及行政監(jiān)督后的經驗教訓的總結和學習工作。

三、行政權力監(jiān)督的完善

最近幾年來，隨著監(jiān)督機制的不斷完善，我國在行政權力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國當前處于社會轉型期，出現了一些不可忽視的新問題，行政機關及其工作人員利用行政權力進行腐敗的事情時有發(fā)生。因此如果想要實現對行政權力的有效地監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機制和方法上進行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

（一）、健全法制，監(jiān)督法制化

當前我國實行的正是依法治國，在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說要想依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，那么一個健全可靠的法律法規(guī)體系是實現健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎。

（二）、全面推進行政權力公開透明運行

第一，依法規(guī)范現有行政權力。各級政府及其相關部門應當依據黨和國家的政策和法律規(guī)定，對本部門或單位現有的行政權力進行全面的清理。凡是沒有合法依據的，堅決予以廢止；凡是職責不清的，依法予以明確；凡是符合規(guī)定要求的，依法予以確認。

第二，進一步增大政府信息公開力度。堅持公開為原則、不公開為例外，進一步擴大政府信息公開范圍，尤其是與人民群眾利益密切相關的政策和行政措施最大限度地向社會公開，同時政府應當定期發(fā)布重要信息，特別是涉及人民群眾切身利益的重大事項要及時發(fā)布并回答群眾的提問，接受人民群眾的監(jiān)督。第三，加快推進政府網站建設。利用互聯(lián)網建立政府的信息查詢中心，擴大政府信息的宣傳效應和群眾的了解渠道。通過政府網站建設為公眾提供方便、快捷、高效的網上服務，及時聽取群眾和網民的意見，征詢廣大網民和群眾對行政機關工作的意見和建議，針對群眾關心的熱點問題進行網上對話，從而更好地提高行政機關為民服務的水平。

（三）、監(jiān)督體系分工明確化體系化

監(jiān)督主體要想真正有效地行政監(jiān)督，必須是有明確的責任和權力范圍的監(jiān)督，那么使得監(jiān)督主體實現權，責，財等關系命脈的自主,是當前首先要解決的根本問題，同時也是健全我國行政監(jiān)督制度的物質基礎。[5]將政府內部的監(jiān)督與政黨監(jiān)督、權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有機地統(tǒng)一起來，構建一個完整的行政監(jiān)督體系，對國家行政機關及其工作人員實施多角度、全方位的監(jiān)督和制約，從而最大限度地彌補政府內部監(jiān)督的缺陷，防止行政權力的濫用和腐敗。

（四）、監(jiān)督的預防化和規(guī)范化

行政監(jiān)督主體要加強事前的監(jiān)督，以盡量減少行政違法行為造成的損失。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督合理的結合起來，建立成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互之間密切配合的監(jiān)督體制，從而達到監(jiān)督的良好效果。在現實生活中一套完善的監(jiān)督機制如果想真正的發(fā)揮效用，必須要有可靠的執(zhí)行者，否者這套監(jiān)督制度再完美也將形同虛設。因此，必須要加強行政監(jiān)督的隊伍建設,全面提高行政監(jiān)督人員素質。同時，社會的發(fā)展日新月異，行政監(jiān)督主體面對復雜、多變的行政管理事務,要求承擔具體行政監(jiān)督管理的相關工作人員必須具備較深 6

厚的法律素養(yǎng)、熟練的專業(yè)知識及對案件審查的能力，只有具備這些素質他們才能更好地勝任這份行政監(jiān)督者的工作。

綜上所述，作為政府的職能之一的行政權力的使用對整個社會秩序的構建和發(fā)展起著重大的作用，但是行政權力的行使正如一把雙刃劍一樣，在發(fā)揮你正當作用的同時如果缺乏必要的監(jiān)督和規(guī)范，那么當政府的行政權力一旦超越了法定的界限，就會對社會和人民的利益構成巨大的危害。當前我國處于社會主義建設的初級階段，尤其是在社會轉型時期，政府的行政權力的行使和利益格局會發(fā)生很多變化和調整，人民的法制觀念和權力監(jiān)督意識也需要一步步的培養(yǎng)和加強，所以，當前行政權力監(jiān)督制約機制的建立，就是明確要求轉變政府職能，更好地規(guī)范政府行政權力的行使，把政府職能限定在適度和必須的范圍之內，建立一個職責明晰的政府，公開化的政府，同時不斷地增強行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和監(jiān)督意識，從而更好地進行行政權力的監(jiān)督，在不斷的完善中去實現行政監(jiān)督的有效實現，更好地維護社會的秩序和公平正義。

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第五篇：行政法論文

寫一篇與行政法密切相關的論文，題目自定，最好能結合實踐.行政法基本原則在實踐中的運用。

行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質特性。主要表現在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據（2）當行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。

行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用 行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規(guī)范。

行政程序合法包含三方面的內容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機關在裁決行政糾

紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。

（三）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規(guī)定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在

（二）任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規(guī)范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規(guī)，國務院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。

總之，行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相關因素或內容不合理的相關因素內容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實質控制，使行政法治得以完善。在現實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現實中的確發(fā)生了。依據《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現實中，被處罰多少數額的都有，大多數被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額罰款，而且罰款數額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實施拘留。當事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應當拘留。所以 說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關應一視同仁，同等情況，應給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現實生活中貫徹得非常不利。實現依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。