第一篇:淺議 “違法所得”與 “貨值金額”定義和適用
淺議 “違法所得”與 “貨值金額”定義和適用
一.違法所得
(一)定義:行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。其法理依據(jù)來(lái)源于 “任何人都不得從自己的錯(cuò)誤行為中獲利”的古老法則。
(二)構(gòu)成要素
1.“違法”即獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括:法律、法規(guī)、規(guī)章;是指在法律規(guī)范中明令不允許的。
2.“所得”即違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)性收入,不包括無(wú)法以金錢(qián)表示的非物質(zhì)性利益。
(三)適用把握
1.“違法所得”是否包括成本,法律規(guī)范尚無(wú)明確統(tǒng)一規(guī)定。(1)“違法所得”應(yīng)包括成本和利潤(rùn)。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定: 2007年2月8日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局〈關(guān)于《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》“違法所得”問(wèn)題的批復(fù)〉(國(guó)食藥監(jiān)法 [2007]74號(hào))明確規(guī)定:一般情況下,《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》中的 “違法所得”,是指 “實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入”?!端幤饭芾矸ā返诎耸l、第八十七條規(guī)定的“違法所得”是指“實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用”?!端幤饭芾矸▽?shí)施條例》第八十一條規(guī)定的“違法所得”是指“售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)?!痹诰唧w執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)結(jié)合案件認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù),按照行政處罰的基本原則依法處理。該批復(fù)規(guī)定:認(rèn)定違法所得數(shù)額以成本加利潤(rùn)為原則,以“售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)”為例外。
衛(wèi)生部的規(guī)定: 1997年3月15日衛(wèi)生部發(fā)布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》(已廢止)第七條就明確規(guī)定“本辦法所稱(chēng)違法所得,系指違反《食品衛(wèi)生法》,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))。對(duì)造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,認(rèn)定違法所得時(shí),應(yīng)當(dāng)包括造成食物中毒或者其他食源性疾患的該批食品的營(yíng)業(yè)收入。對(duì)于餐飲業(yè),其違法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的該餐次的總營(yíng)業(yè)收入計(jì)。不提供或者不如實(shí)提供證明材料證明其違法所得的,按照沒(méi)有違法所得查處”。2000年2月23日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā) [2000]第16號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得的復(fù)函》對(duì)上海市衛(wèi)生局答復(fù)稱(chēng): “《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱(chēng)的違法所得是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本 和利潤(rùn))”。2000年4月13日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā) [2000]第45號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于對(duì)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉中“非法所得”含義解釋的答復(fù)》也明確:“《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條中‘非法所得’指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)在違法活動(dòng)中獲取的包括成本在內(nèi)的全部收入”。
(2)“違法所得”只包括利潤(rùn),不包括成本。
以國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定為典型代表:國(guó)家工商局早在1989年《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》中就明確規(guī)定:“凡有進(jìn)銷(xiāo)價(jià)(包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià))的,以銷(xiāo)價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得”。此后,國(guó)家工商在1994年發(fā)布的《關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》和1998年發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的請(qǐng)示的答復(fù)》中均強(qiáng)調(diào)對(duì)違法所得的計(jì)算方法 “可參照《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》執(zhí)行”。這就意味著在工商行政處罰中,“違法所得”是指扣除成本后的獲利部分。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定 “本法所稱(chēng)違法所得是指獲得的利潤(rùn)”。最高人民法院在《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定 “違法所得”的批復(fù)》中規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的 ‘違法所得數(shù)額’是指產(chǎn)生、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”。最高人民法院在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中也規(guī)定:“違法所得數(shù)額”是指獲利數(shù)額?!?/p>
(3)尚有一些法律規(guī)范界定本身就很模糊,是否包括成本難以明確。如《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》 “第四十四條“本辦法所稱(chēng)違法所得,指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入?!?/p>
2.適用建議
由于法律規(guī)范對(duì) “違法所得”尚無(wú)統(tǒng)一明確規(guī)定,理論上爭(zhēng)議頗多,本文不再一一贅述。僅就具體案件辦理中,如何依據(jù)案件實(shí)際情況具體界定“違法所得”提出適用建議:
(1)對(duì)于主體資格不合法(違反法律規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng))的,其違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全部經(jīng)營(yíng)性收入(成本+利潤(rùn))。
(2)對(duì)于主體合法,經(jīng)營(yíng)商品不合格,如果當(dāng)事人是故意(明知或應(yīng)知,如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品及藥品監(jiān)管執(zhí)法中除《藥品管理法實(shí)施條例》八十一條規(guī)定的情形外),應(yīng)當(dāng)將全部經(jīng)營(yíng)收入(成本+利潤(rùn))作為違法所得。
(3)對(duì)于主體合法,經(jīng)營(yíng)商品不合格,如果當(dāng)事人是無(wú)主觀故意(履行了法律義務(wù),由于當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)或難以避免的原因造成),應(yīng)當(dāng)只將獲利金額(利潤(rùn))作為違法所得,如前所述《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定的情形。
當(dāng)然,如果無(wú)法確定相對(duì)人主觀狀態(tài)(故意或過(guò)失)時(shí),建議以獲利金額(不包括成本)確定違法所得。
(4)違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi),而對(duì)于“應(yīng)得未得”,如果違法所得確能收回,應(yīng)當(dāng)計(jì)算在違法所得內(nèi)并予以追繳;若有證據(jù)證明違法所得無(wú)法收回,則不能計(jì)算在內(nèi)。
(5)對(duì)于當(dāng)事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額,應(yīng)在沒(méi)收違法所得時(shí)扣減(計(jì)算時(shí)仍應(yīng)計(jì)算在內(nèi))并予以說(shuō)明。
二、貨值金額
(一)定義:
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋 [2001]10號(hào))第二條
“銷(xiāo)售金額是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。
偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售,貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額三倍以上的,以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。
貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的,按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定,委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。
多次實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品行為,未經(jīng)處理的,偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算?!?/p>
國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室《關(guān)于<中華人民共和國(guó)藥品管理法>第七十三條“貨值金額”法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)(國(guó)法函 [2002]第182號(hào))“
三、《藥品管理法》第七十三條規(guī)定對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品的行為 “并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品(包括已售出的和未售出的藥品,下同)貨值金額2倍以上5倍以下的罰款”?!端幤饭芾矸ā返谄呤龡l之后的條款中所有“違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品”均與第七十三條中上述規(guī)定的含義相同,即包括已售出的和未售出的藥品?!?/p>
《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條“本辦法所稱(chēng)貨值金額,指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算,半成品按原料計(jì)算,成品按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算。”
(二)適用建議
1.貨值金額在食品藥品安全監(jiān)督執(zhí)法中,僅作為罰款的計(jì)算依據(jù),不是沒(méi)收對(duì)象。
2.貨值金額計(jì)算應(yīng)包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品。
3.貨值金額計(jì)算時(shí)原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算;半成品按原料(按進(jìn)價(jià))計(jì)算;成品(已售、未售)按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算。
第二篇:淺議“違法所得”與“貨值金額”定義和適用
淺議“違法所得”與“貨值金額”定義和適用
一.違法所得
(一)定義:行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。
(二)構(gòu)成要素
1.“違法”即獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括:法律、法規(guī)、規(guī)章;“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。
2.“所得”即違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)性收入,不包括無(wú)法以金錢(qián)表示的非物質(zhì)性利益。
(三)適用把握
(一)“違法所得”是否包括成本,法律規(guī)范尚無(wú)明確統(tǒng)一規(guī)定。1.“違法所得”應(yīng)包括成本和利潤(rùn)。以衛(wèi)生部的規(guī)定為典型代表。1997年3月15日衛(wèi)生部發(fā)布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》(已廢止)第七條就明確規(guī)定“本辦法所稱(chēng)違法所得,系指違反《食品衛(wèi)生法》,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))。對(duì)造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,認(rèn)定違法所得時(shí),應(yīng)當(dāng)包括造成食物中毒或者其他食源性疾患的該批食品的營(yíng)業(yè)收入。對(duì)于餐飲業(yè),其違法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的該餐次的總營(yíng)業(yè)收入計(jì)。不提供或者不如實(shí)提供證明材料證明其違法所得的,按照沒(méi)有違法所得查處”。2000年2月23日衛(wèi)生部法監(jiān)司 衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]第16號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得的復(fù)函》對(duì)上海市衛(wèi)生局答復(fù)稱(chēng):“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱(chēng)的違法所得是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))”。2000年4月13日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]第45號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于對(duì)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉中“非法所得”含義解釋的答復(fù)》也明確:“《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條中‘非法所得’指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)在違法活動(dòng)中獲取的包括成本在內(nèi)的全部收入”。
2.“違法所得”只包括利潤(rùn),不包括成本,以國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定為典型代表。
國(guó)家工商局早在1989年《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》中就明確規(guī)定:“凡有進(jìn)銷(xiāo)價(jià)(包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià))的,以銷(xiāo)價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得”。此后,國(guó)家工商在1994年發(fā)布的《關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》和1998年發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的請(qǐng)示的答復(fù)》中均強(qiáng)調(diào)對(duì)違法所得的計(jì)算方法“可參照《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》執(zhí)行”。這就意味著在工商行政處罰中,“違法所得”是指扣除成本后的獲利部分。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定“本法所稱(chēng)違法所得是指獲得的利潤(rùn)”。最高人民法院在《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽 劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得”的批復(fù)》中規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的‘違法所得數(shù)額’是指產(chǎn)生、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”。最高人民法院在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中也規(guī)定:“違法所得數(shù)額”是指獲利數(shù)額?!?/p>
3.尚有一些法律規(guī)范界定本身就很模糊,是否包括成本難以明確。如《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》“第四十四條“ 本辦法所稱(chēng)違法所得,指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入?!?/p>
(二)適用建議
由于法律規(guī)范對(duì)“違法所得”尚無(wú)統(tǒng)一明確規(guī)定,理論上爭(zhēng)議頗多,本文不再一一贅述。僅就具體案件辦理中,如何依據(jù)案件實(shí)際情況具體界定“違法所得”提出適用建議:
1.對(duì)于主體資格不合法(違反法律規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng))的,其違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全部經(jīng)營(yíng)性收入(成本+利潤(rùn))。
2.對(duì)于主體合法,經(jīng)營(yíng)商品不合格,如果當(dāng)事人是故意(明知或應(yīng)知,如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等),應(yīng)當(dāng)將全部經(jīng)營(yíng)收入(成本+利潤(rùn))作為違法所得。
3.對(duì)于主體合法,經(jīng)營(yíng)商品不合格,如果當(dāng)事人是無(wú)主觀故意(履行了法律義務(wù),由于當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)或難以避免的原因造成),應(yīng)當(dāng)只將獲利金額(利潤(rùn))作為違法所得。當(dāng)然,如果無(wú)法確定相對(duì)人主觀狀態(tài)(故意或過(guò)失)時(shí),建議以獲利金額(不包括成本)確定違法所得。
3.違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi),而對(duì)于“應(yīng)得未得”,如果違法所得確能收回,應(yīng)當(dāng)計(jì)算在違法所得內(nèi)并予以追繳;若有證據(jù)證明違法所得無(wú)法收回,則不能計(jì)算在內(nèi)。
4.對(duì)于當(dāng)事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額,應(yīng)在沒(méi)收違法所得時(shí)扣減(計(jì)算時(shí)仍應(yīng)計(jì)算在內(nèi))并予以說(shuō)明。
二、貨值金額
(一)定義:
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2001]10號(hào))第二條 “銷(xiāo)售金額是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。
偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售,貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額三倍以上的,以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。
貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的,按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定,委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。
多次實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品行為,未經(jīng)處理的,偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算?!?《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條 “本辦法所稱(chēng)貨值金額,指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算,半成品按原料計(jì)算,成品按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算?!?/p>
(二)適用建議
1.貨值金額在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中,僅作為罰款的計(jì)算依據(jù),不是沒(méi)收對(duì)象。
2.貨值金額計(jì)算應(yīng)包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品。
3.貨值金額計(jì)算時(shí)原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算;半成品按原料(按進(jìn)價(jià))計(jì)算;成品(已售、未售)按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算。
本文參閱揚(yáng)海松《違法所得應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一》,特以說(shuō)明并致謝。
第三篇:淺議“違法所得”與“貨值金額”定義和適用
淺議“違法所得”與“貨值金額”定義和適用
一、違法所得
(一)定義:行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。
(二)構(gòu)成要素
1.“違法”即獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括:法律、法規(guī)、規(guī)章;“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。
2.“所得”即違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)性收入,不包括無(wú)法以金錢(qián)表示的非物質(zhì)性利益。
(三)適用把握
(一)“違法所得”是否包括成本,法律規(guī)范尚無(wú)明確統(tǒng)一規(guī)定。
1.“違法所得”應(yīng)包括成本和利潤(rùn)。以衛(wèi)生部的規(guī)定為典型代表。1997年3月15日衛(wèi)生部發(fā)布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》(已廢止)第七條就明確規(guī)定“本辦法所稱(chēng)違法所得,系指違反《食品衛(wèi)生法》,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))。對(duì)造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,認(rèn)定違法所得時(shí),應(yīng)當(dāng)包括造成食物中毒或者其他食源性疾患的該批食品的營(yíng)業(yè)收入。對(duì)于餐飲業(yè),其違法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的該餐次的總營(yíng)業(yè)收入計(jì)。不提供或者不如實(shí)提供證明材料證明其違法所得的,按照沒(méi)有違法所得查處”。2000年2月23日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]第16號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得的復(fù)函》對(duì)上海市衛(wèi)生局答復(fù)稱(chēng):“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱(chēng)的違法所得是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))”。2000年4月13日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]第45號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于對(duì)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉中“非法所得”含義解釋的答復(fù)》也明確:“《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條中?非法所得?指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)在違法活動(dòng)中獲取的包括成本在內(nèi)的全部收入”。
2.“違法所得”只包括利潤(rùn),不包括成本,以國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定為典型代表。
國(guó)家工商局早在1989年《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》中就明確規(guī)定:“凡有進(jìn)銷(xiāo)價(jià)(包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià))的,以銷(xiāo)價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得”。此后,國(guó)家工商在1994年發(fā)布的《關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》和1998年發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的請(qǐng)示的答復(fù)》中均強(qiáng)調(diào)對(duì)違法所得的計(jì)算方法“可參照《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》執(zhí)行”。這就意味著在工商行政處罰中,“違法所得”是指扣除成本后的獲利部分。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定“本法所稱(chēng)違法所得是指獲得的利潤(rùn)”。最高人民法院在《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得”的批復(fù)》中規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的?違法所得數(shù)額?是指產(chǎn)生、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”。最高人民法院在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中也規(guī)定:“違法所得數(shù)額”是指獲利數(shù)額?!?/p>
3.尚有一些法律規(guī)范界定本身就很模糊,是否包括成本難以明確。如《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》“第四十四條“ 本辦法所稱(chēng)違法所得,指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入?!?/p>
(二)適用建議
由于法律規(guī)范對(duì)“違法所得”尚無(wú)統(tǒng)一明確規(guī)定,理論上爭(zhēng)議頗多,本文不再一一贅述。僅就具體案件辦理中,如何依據(jù)案件實(shí)際情況具體界定“違法所得”提出適用建議:
1.對(duì)于主體資格不合法(違反法律規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng))的,其違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全部經(jīng)營(yíng)性收入(成本+利潤(rùn))。
2.對(duì)于主體合法,經(jīng)營(yíng)商品不合格,如果當(dāng)事人是故意(明知或應(yīng)知,如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等),應(yīng)當(dāng)將全部經(jīng)營(yíng)收入(成本+利潤(rùn))作為違法所得。
3.對(duì)于主體合法,經(jīng)營(yíng)商品不合格,如果當(dāng)事人是無(wú)主觀故意(履行了法律義務(wù),由于當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)或難以避免的原因造成),應(yīng)當(dāng)只將獲利金額(利潤(rùn))作為違法所得。
當(dāng)然,如果無(wú)法確定相對(duì)人主觀狀態(tài)(故意或過(guò)失)時(shí),建議以獲利金額(不包括成本)確定違法所得。
4.違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi),而對(duì)于“應(yīng)得未得”,如果違法所得確能收回,應(yīng)當(dāng)計(jì)算在違法所得內(nèi)并予以追繳;若有證據(jù)證明違法所得無(wú)法收回,則不能計(jì)算在內(nèi)。
5.對(duì)于當(dāng)事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額,應(yīng)在沒(méi)收違法所得時(shí)扣減(計(jì)算時(shí)仍應(yīng)計(jì)算在內(nèi))并予以說(shuō)明。
二、貨值金額
(一)定義:
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2001]10號(hào))第二條 “銷(xiāo)售金額是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。
偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售,貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額三倍以上的,以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。
貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的,按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定,委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。
多次實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品行為,未經(jīng)處理的,偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算?!?/p>
《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條 “本辦法所稱(chēng)貨值金額,指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算,半成品按原料計(jì)算,成品按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算?!?/p>
(二)適用建議
1.貨值金額在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中,僅作為罰款的計(jì)算依據(jù),不是沒(méi)收對(duì)象。
2.貨值金額計(jì)算應(yīng)包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品。
3.貨值金額計(jì)算時(shí)原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算;半成品按原料(按進(jìn)價(jià))計(jì)算;成品(已售、未售)按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算。本文參閱揚(yáng)海松《違法所得應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一》,特以說(shuō)明并致謝。
第四篇:違法所得、貨值金額計(jì)算方法
違法所得、貨值金額計(jì)算方法
產(chǎn)品質(zhì)量法(節(jié)選)
第七十二條
本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。
關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問(wèn)題的意見(jiàn) 關(guān)于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計(jì)算問(wèn)題
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的數(shù)量(包括已售出的和未售出的產(chǎn)品)與其單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)的乘積。對(duì)生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷(xiāo)售明示的單價(jià)計(jì)算;對(duì)銷(xiāo)售的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷(xiāo)售者貨簽上標(biāo)明的單價(jià)計(jì)算。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照該產(chǎn)品被查處時(shí)該地區(qū)市場(chǎng)零售價(jià)的平均單價(jià)計(jì)算。本法所稱(chēng)違法所得是指獲得的利潤(rùn)。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條、第六十七條規(guī)定的違法收入,指違反法律規(guī)定從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管,提供制假技術(shù),向社會(huì)推薦產(chǎn)品以及進(jìn)行產(chǎn)品的監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等違法活動(dòng)所獲得的全部收入。
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ü?jié)選)第二條
刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的゛銷(xiāo)售金額〞,是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。
偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售,貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額三倍以上的,以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。
貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒(méi)有標(biāo)價(jià)的,按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的,按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定,委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。
多次實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品行為,未經(jīng)處理的,偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。技監(jiān)局法發(fā)第〔1990〕485號(hào) 技術(shù)監(jiān)督行政案件中“違法所得”、“非法收入”如何理解、如何計(jì)算?
一、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等法律、法規(guī)中所說(shuō)的“違法所得”或“非法收入”,是指當(dāng)事人從事違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的活動(dòng)(即實(shí)施了國(guó)家法律、法規(guī)所禁止的行為或未履行法定義務(wù))所獲得的財(cái)物。
二、“違法所得”、“非法收入”的情況千差萬(wàn)別,在實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)以違法事實(shí)為根據(jù),具體情況具體分析,不得隨意推算或估算。
三、有關(guān)技術(shù)監(jiān)督行政案件“違法所得”、“非法收入”按以下方法確定:
(一)當(dāng)事人違法所獲得的全部財(cái)物為“違法所得”或“非法收入”。計(jì)算公式為S=a?q式中,S為違法所得或非法收入,a為銷(xiāo)售單價(jià),q為銷(xiāo)售量;
(二)當(dāng)事人違法所獲得的全部財(cái)物中扣除應(yīng)當(dāng)扣除的部分,為“違法所得”或“非法收入”。計(jì)算公式為S=a?q-β式中,β為應(yīng)當(dāng)扣除的部分;
(三)對(duì)于使用不合格計(jì)量器具、破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)的,其“違法所得”以標(biāo)稱(chēng)值與實(shí)際值之差計(jì)算。
四、計(jì)算“違法所得”或“非法收入”應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):
(一)凡違法銷(xiāo)售量能夠以批次或時(shí)間確定的,以批次或時(shí)間計(jì);不能以批次或時(shí)間確定的,以現(xiàn)場(chǎng)檢查出的數(shù)量計(jì)。
(二)應(yīng)當(dāng)扣除的部分,可以是生產(chǎn)者的產(chǎn)品生產(chǎn)成本或經(jīng)銷(xiāo)者的商品進(jìn)價(jià)部分。
(三)產(chǎn)(商)品已經(jīng)售出,貨款尚未收到的,也應(yīng)當(dāng)計(jì)入“違法所得”或“非法收入”。
(四)在作出行政處罰前,當(dāng)事人已經(jīng)繳納稅款的,或者已退貨、退款、賠償?shù)模?jì)算“違法所得”或“非法收入”時(shí),應(yīng)當(dāng)予以扣除。(1995)技監(jiān)法便字第028號(hào)
《產(chǎn)品質(zhì)量法》所說(shuō)的“違法所得”是否適用該《意見(jiàn)》?對(duì)于在作出行政處罰前,行政相對(duì)人已繳納稅款的如何計(jì)算違法所得? 1.《關(guān)于技術(shù)監(jiān)督行政案件“違法所得”、“非法收入”的計(jì)算意見(jiàn)》(技監(jiān)局法發(fā)〔1990〕485號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)算意見(jiàn)》),是我局為規(guī)范各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政執(zhí)法活動(dòng),保證行政處罰體現(xiàn)合理性原則而制定的內(nèi)部規(guī)范性文件。
2.全國(guó)人大常委會(huì)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》制定過(guò)程中明確,該法所稱(chēng)“違法所得”要具體情況具體分析,可以是違法產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)額、銷(xiāo)售額或者獲利額。據(jù)此,我局印發(fā)的“關(guān)于做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》行政執(zhí)法工作的通知”(技監(jiān)局法函〔1992〕382號(hào))明確要求各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》確定和計(jì)算“違法所得”時(shí)執(zhí)行《計(jì)算意見(jiàn)》。3.《計(jì)算意見(jiàn)》第四條
(四)項(xiàng)是體現(xiàn)行政處罰合理性原則的具體規(guī)定,對(duì)于行政相對(duì)人能夠提供已交納稅款證據(jù)的,在計(jì)算違法所得時(shí),應(yīng)當(dāng)予以扣除。行政相對(duì)人未提供已交納稅款證據(jù)的,行政處罰則不考慮扣除稅款問(wèn)題。
技術(shù)監(jiān)督局法發(fā)[1992]491號(hào)
在辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件過(guò)程中,經(jīng)查證屬實(shí)后確認(rèn)相對(duì)人有下列情況之一的,可以認(rèn)定其全部經(jīng)營(yíng)額為“違法所得”、“非法收入”:
(一)相對(duì)人故意違法的
(二)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口的產(chǎn)品屬于劣質(zhì)品,即產(chǎn)品危害人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全,或主要性能指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,失去原有使用價(jià)值等情況的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對(duì)產(chǎn)品予以沒(méi)收,或監(jiān)督銷(xiāo)毀的。
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第五篇:餐飲案件中“貨值金額”及“違法所得”的認(rèn)定
餐飲案件中“貨值金額”及“違法所得”的認(rèn)定
□ 江蘇省宿遷市宿豫區(qū)食品藥品監(jiān)管局
王 剛
《食品安全法》第八十四條到第八十六條中出現(xiàn)“貨值金額”及“違法所得”這兩個(gè)詞語(yǔ),但對(duì)其含義卻未在該法中予以明確。衛(wèi)生部出臺(tái)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》里對(duì)上述兩個(gè)詞雖然給出了明確定義,但是界定模糊,而且日常執(zhí)法中往往違法的食品涉及到成品、半成品、原料、添加劑以及調(diào)味料等多種形式,執(zhí)法人員比較難以認(rèn)定實(shí)際經(jīng)營(yíng)的“貨值金額”及“違法所得”,而“貨值金額”與“違法所得”在餐飲安全行政處罰案件中意義重大。如果對(duì)“貨值金額”、“違法所得”認(rèn)識(shí)不清,往往會(huì)造成違法事實(shí)認(rèn)定不清、處罰額度不能確定等問(wèn)題,此種情況下實(shí)施處罰,極易引起行政訴訟,甚至導(dǎo)致敗訴的結(jié)果。
一、違法所得及貨值金額的定義
《餐飲監(jiān)督管理辦法》中對(duì)貨值金額和違法所得的定義分別是:本辦法所稱(chēng)違法所得,指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入。本辦法所稱(chēng)貨值金額,指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算,半成品按原料計(jì)算,成品按銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算。
從上述定義可以看出,“違法所得”是指營(yíng)業(yè)性收入,沒(méi)有營(yíng)業(yè)就沒(méi)有違法所得,沒(méi)有收入就沒(méi)有違法所得。顯然,“違法所得”與“貨值金額”具有不同法律意義及內(nèi)涵。
二、貨值金額及違法所得在實(shí)踐中的認(rèn)定爭(zhēng)議
在日常執(zhí)法中,由于餐飲服務(wù)食品安全環(huán)節(jié)的特殊性,食品需要現(xiàn)場(chǎng)制作,期間要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié),涉及原料、半成品、成品等過(guò)程,往往還有添加調(diào)味料及添加劑,這些環(huán)節(jié)本身不好界定,造成案件中的“貨值金額”及“違法所得”不好認(rèn)定,主要有四方面爭(zhēng)議:一是定義中提到的營(yíng)業(yè)性所得是指成本和利潤(rùn),還是單指利潤(rùn)?二是調(diào)味料及添加劑的使用違法所得計(jì)算問(wèn)題,比如用了半袋的味精如何計(jì)算違法所得?是計(jì)算用了半袋的味精價(jià)格還是燒菜時(shí)加該味精所有菜的價(jià)格?三是在餐館等地發(fā)生違法行為難以認(rèn)定。比如飯店賣(mài)出一桌菜,共20個(gè)品種,其中有一道菜含致病性微生物而引起食物中毒,那么在這個(gè)案件中貨值金額認(rèn)定是這一道菜的銷(xiāo)售價(jià)還是一桌菜的價(jià)格?違法所得是這道菜所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)性收入,還是這一桌菜的價(jià)格?四是部分特殊經(jīng)營(yíng)方式違法所得及貨值金額的計(jì)算問(wèn)題,例如學(xué)校食堂無(wú)經(jīng)營(yíng)行為,違法所得就難以計(jì)算;而農(nóng)村家庭宴席,本身是否算餐飲服務(wù)活動(dòng)尚有爭(zhēng)論,又如何計(jì)算貨值金額及違法所得。
三、貨值金額及違法所得的認(rèn)定及建議
筆者認(rèn)為,“貨值金額”及“違法所得”的認(rèn)定應(yīng)具體案件具體分析,在引用《食品安全法》處理違法案件時(shí),“貨值金額”應(yīng)一般認(rèn)定為“違法所得+未售出的成品價(jià)格+半成品價(jià)格+原料價(jià)格”,“違法所得”應(yīng)為具體經(jīng)營(yíng)違法食品(比如上面例子里提到的一道涼菜)的營(yíng)業(yè)性收入(包括成本和利潤(rùn)),涉及到添加劑和調(diào)味品貨值金額計(jì)算應(yīng)盡量算清每個(gè)涉及使用該添加劑和調(diào)味料的菜品銷(xiāo)售價(jià)格。
在清楚貨值金額及違法所得的性質(zhì)后,筆者對(duì)執(zhí)法人員依法辦案提出以下建議:
1、貨值金額在餐飲安全監(jiān)管執(zhí)法中,僅作為罰款的計(jì)算依據(jù),不作為沒(méi)收對(duì)象,這一點(diǎn)應(yīng)與違法所得嚴(yán)格區(qū)分;
2、貨值金額計(jì)算應(yīng)包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品;
3、計(jì)算違法所得及貨值金額應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算僅涉及違法經(jīng)營(yíng)的食品品種,而不是該餐次所有食品;
4、添加劑和調(diào)味品的貨值金額計(jì)算應(yīng)盡量算清每樣使用添加劑和調(diào)味料的菜品銷(xiāo)售價(jià)格。
5、對(duì)于一些特殊形式的餐飲經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,靈活掌握計(jì)算方法。