第一篇：行政管理論文——淺談?wù)毮艿霓D(zhuǎn)變

XXXXXXX 電 視 大 學(xué)

本 科 論 文

談轉(zhuǎn)變政府職能的幾個(gè)問(wèn)題

學(xué) 號(hào)：

姓 名：XXXXXX 專 業(yè)：行政管理

2015年4月

目 錄

內(nèi) 容 摘 要.................................................................3

一、我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀與問(wèn)題................................................3

（一）政府職能過(guò)多而效率低下.............................................4

（二）政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足.........................................4

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題................................4

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府...................................4

（二）建立責(zé)任政府，推動(dòng)政府依法行政.....................................5

（三）建立誠(chéng)信型政府，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè).......................................5

（四）建立透明政府，實(shí)行政務(wù)公開(kāi).........................................6

三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方向................................................7

（一）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能.............................................7

1、戰(zhàn)略引導(dǎo)職能......................................................7

2、平衡協(xié)調(diào)職能......................................................7

3、保護(hù)職能..........................................................7

（二）弱化政府微觀管理職能...............................................8

1、向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是弱化微觀管理職能的基本方向................8

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方向................8

（三）分化部分政府行政職能...............................................8

1、以事務(wù)性質(zhì)劃分政府職能............................................8

2、建立科學(xué)合理的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)....................................8

（四）轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能...............................................9 參考文獻(xiàn)....................................................................9 內(nèi) 容 摘 要

本篇論文著重論證我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

通過(guò)對(duì)政府職能的現(xiàn)狀與問(wèn)題的分析，該文建議，為了加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)首先明確界定政府職能，基于此，又進(jìn)一步論述政府職能轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO的需要，根據(jù)“有所為，有所不為”的原則，該文論述了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方法和方向。通過(guò)對(duì)加速政府職能轉(zhuǎn)變的研究，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整、完善行政管理體制，改進(jìn)行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出幾點(diǎn)啟示。

本文共有三個(gè)部分：

第一部分：論述了由于政府職能滯后所引起一系列負(fù)面影響以及加速政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。

第二部分：轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、誠(chéng)信型、透明新型政府。第三部分：從加強(qiáng)政府宏觀管理，弱化政府微觀管理，分化政府行政職能以及轉(zhuǎn)化政府的某些社會(huì)管理職能等四個(gè)方面論述了政府職能轉(zhuǎn)變的基本途徑和方向。

關(guān)鍵詞：政府職能 政府機(jī)構(gòu)改革 職能界定 模式 方向

談轉(zhuǎn)變政府職能的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)“入世”承諾的基本條件是按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，開(kāi)放市場(chǎng)。市場(chǎng)的主體是企業(yè)，政府職能部門不具有企業(yè)的屬性，不能成為市場(chǎng)的直接參與者。這就要求我國(guó)各級(jí)政府都要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，遵守規(guī)則。一些與世貿(mào)組織不符合或矛盾的法規(guī)、政策都將清理調(diào)整，有的要廢除；現(xiàn)行的一些調(diào)控手段，有的會(huì)逐步失效，有的將會(huì)發(fā)生改變。

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?，但總體上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能型政府職能仍在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，行政管理體制和管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，導(dǎo)致行政手續(xù)繁雜，效率低下，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一、我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀與問(wèn)題

政府職能指的是政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，它反映政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的內(nèi)容與方向，政府職能是一個(gè)歷史范疇，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，政府在性質(zhì)、內(nèi)容、手段和方向上都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題和我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府職能的經(jīng)濟(jì)化和社會(huì)化愈來(lái)愈突出，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府職能是有限的，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高度集中的全能型政府職能，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政府自身的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變滯后成為引發(fā)我國(guó)行政效率低下等一系列負(fù)面效應(yīng)的重要根源之一。

（一）政府職能過(guò)多而效率低下

政府該干什么，不該干什么，這是首先要明確的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府職能體現(xiàn)為全能型政府特征。一方面，政府機(jī)構(gòu)集中了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的職能，其結(jié)果是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事，承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力─—諸如宏觀調(diào)控，提供良好的公共產(chǎn)品等一一受到削弱。另一方面，由于行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不受任何限制的干預(yù)，必然造成的結(jié)果是“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源配置、交換、分配、權(quán)力在社會(huì)財(cái)富的積累和再分配中起決定作用。行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，加上法制化的行政體制不健全，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，扭曲變形，造成行政效率低下，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足

政府機(jī)構(gòu)是政府職能發(fā)揮作用的載體，政府職能的實(shí)現(xiàn)由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置構(gòu)成的科學(xué)性，對(duì)政府充分履行職能、管理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)至關(guān)重要。由于我國(guó)政府職能過(guò)多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，必然形成機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，加之行政機(jī)構(gòu)單位化，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來(lái)作為政府職能定位的依據(jù)。它與傳統(tǒng)的以管本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實(shí)到政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持以人文本，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展得到更多實(shí)惠。

今年以來(lái)，市行政服務(wù)中心開(kāi)展了自運(yùn)行以來(lái)的第八次大規(guī)模審批提速，在去年提速24.67%的基礎(chǔ)上，總承諾時(shí)限又壓縮了15.03%。同時(shí)，暢通綠色通道，擴(kuò)大網(wǎng)上審批。上半年共有204個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，網(wǎng)上審批率達(dá)到37.7%?，F(xiàn)在，每一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門和單位都自加壓力，以企業(yè)所需、民生所急為提升服務(wù)的空間，改進(jìn)工作作風(fēng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新便利化服務(wù)方式，堅(jiān)持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。人力資源和社會(huì)保障局率先推行異地就醫(yī)結(jié)算模式，為在省內(nèi)推廣進(jìn)行了有益探索；科技局在國(guó)內(nèi)率先對(duì)臺(tái)資企業(yè)開(kāi)放科技項(xiàng)目及進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，助臺(tái)企轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)典型不斷涌現(xiàn)，“親商、安商、富商”，“親民、愛(ài)民、為民”，“零障礙、低成本、高效率”，“全過(guò)程、專業(yè)化、高績(jī)效”的服務(wù)理念得以傳承和發(fā)揚(yáng)，“三個(gè)敢于”、“三個(gè)竭盡”已成為孝感服務(wù)的金字招牌。

（二）建立責(zé)任政府，推動(dòng)政府依法行政

在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追截責(zé)任，重視行使權(quán)利而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。依法行政作為原則，關(guān)鍵是擺正政府與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，貫徹落實(shí)《行政許可法》，通過(guò)制度建設(shè)，使政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)遵守和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行好管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，做到有權(quán)有責(zé)、接受監(jiān)督、違法必究、侵權(quán)賠償。

（三）建立誠(chéng)信型政府，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)師信用經(jīng)濟(jì)，與此相對(duì)應(yīng)的政府行政管理體制也應(yīng)該是一種信用機(jī)制。政府的信用不僅表現(xiàn)為法律的尊重和保護(hù)，也表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任托付于它。政府的信用的危機(jī)也是其合法性的危機(jī)，最終可能導(dǎo)致整個(gè)政府行政管理體制的崩潰。政府信用機(jī)制的建立，除了依賴法律建設(shè)好道德約束之外，必要的制度建設(shè)也是不可或缺的。這種制度建設(shè)的成敗主要取決于：一是否透明，是否有助于社會(huì)公眾的監(jiān)督，缺乏制約的制度是危險(xiǎn)的。二是否具有自我約束的能力，這種自我約束能力的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到政府權(quán)威行使的合理性。三是這種制度是否有彈性，是否具有隨環(huán)境的變化而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的能力，僵化的制度限制政府效能的發(fā)揮。

“講效能”，就是要堅(jiān)決解決好五種“機(jī)關(guān)病”。要敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決治“懶”、治“庸”、治“推”、治“拖”、治“貪”。要樹(shù)立“憑實(shí)績(jī)用人、無(wú)功便是過(guò)”的理念，讓那些不想干事、不干實(shí)事、干不成事的人沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有位子。要堅(jiān)決反對(duì)推諉扯皮的不良作風(fēng)，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守廉潔自律底線，不越雷池半步，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色、高風(fēng)亮節(jié)和浩然正氣。

“樹(shù)品牌”，就是要全力塑造“效能蘇州”的良好形象。以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，大力實(shí)施“政務(wù)效能工程”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，形成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾工作的能力和水平，提高與群眾面對(duì)面溝通的本領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織，的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入開(kāi)展規(guī)范政務(wù)行為活動(dòng)，積極探索建立健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)透明度和公信力。大力抓好反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲防體系，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，努力提高群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意度。

（四）建立透明政府，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)

透明政府充分體現(xiàn)公民的知情權(quán)與參與權(quán)，要求政府重大決策和制定政策的過(guò)程和程序公開(kāi)，及時(shí)披露與政策相關(guān)的必要信息，并引入公眾參與機(jī)制。同時(shí)，政府所掌握的個(gè)人與公共信息要向社會(huì)公開(kāi)，公民有權(quán)接觸并使用這些信息（涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開(kāi)的除外）。這樣政府機(jī)關(guān)的絕大部分活動(dòng)，立法、執(zhí)法、提供資訊、社會(huì)服務(wù)等諸多方面的信息都將向全體公民開(kāi)放，供全體公民使用。只要公民有這方面的需求，政府機(jī)關(guān)就有義務(wù)提供；與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)也有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾，以供公眾索取。建設(shè)透明政府不僅提高了政策的透明度，而且有利于實(shí)現(xiàn)政策制定的民主化、科學(xué)化和法制化，有利于執(zhí)法規(guī)范性和程序化，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

各區(qū)鎮(zhèn)和各部門按照《條例》的規(guī)定，履行各項(xiàng)職責(zé)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府信息公開(kāi)工作逐步轉(zhuǎn)入日?；?、長(zhǎng)效化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理的軌道。一是實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。市政府以政府網(wǎng)站為政府信息公開(kāi)主陣地，將需主動(dòng)公開(kāi)的政府文件、政府重要會(huì)議、政府重點(diǎn)工作、規(guī)劃計(jì)劃、人大審議通過(guò)的各類報(bào)告、人事任免、政府應(yīng)急管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息、行政權(quán)力等事項(xiàng)均向社會(huì)全面公開(kāi)，讓群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督。全市56家政府信息公開(kāi)單位通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，將機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作、行政權(quán)力等向社會(huì)全面公開(kāi)。二是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)。市級(jí)各單位、各部門針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象和類型分別采用信息公開(kāi)欄、觸摸屏、辦事指南等多種形式，開(kāi)展政府信息現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)。市行政服務(wù)中心還針對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)制作服務(wù)手冊(cè)等多種公示資料，方便企業(yè)和群眾辦事。三是實(shí)行服務(wù)公開(kāi)。在各區(qū)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站（室），構(gòu)建起市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到了群眾辦小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市。四是實(shí)行結(jié)果公開(kāi)。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造 “政風(fēng)行風(fēng)熱線”品牌欄目，全年共播出47期，參與部門和單位50個(gè)，市民與各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話交流方式進(jìn)一步豐富。整合 “民聲110”和城市服務(wù)中心功能，建立市“民聲110”城市服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)了“12345”城市服務(wù)熱線電話，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。全年共受理市民來(lái)電29640件，其中咨詢件15564件，發(fā)放任務(wù)單14076件，辦結(jié)率96%。五是現(xiàn)行文件查閱中心公開(kāi)。我市現(xiàn)行文件查閱中心成立于2005年，設(shè)在市檔案局。2009年，根據(jù)《條例》和上級(jí)有關(guān)要求，督促和指導(dǎo)各有關(guān)單位認(rèn)真梳理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，并向市現(xiàn)行文件查閱中心報(bào)送。市現(xiàn)行文件查閱中心共收集全市100多家單位自2000年至2008年以來(lái)產(chǎn)生的文件3000多份，供市民查詢。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方向

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，以增強(qiáng)行政能力，提高辦事效率，規(guī)范行政行為，要堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為“的原則，正確處理好“有限”管理和“無(wú)限”服務(wù)的辯證關(guān)系，解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“不到位”問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能并不是僅僅停留在政府組織內(nèi)部簡(jiǎn)單的職能分割和權(quán)力的收放上，更重要的是要具體整合、調(diào)整政府的行政權(quán)力，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，探討職能的轉(zhuǎn)移輸出、收縮和增加，在具體的職能界定和行使上做到有取有舍、有強(qiáng)有弱和有進(jìn)有退，從整體上建立能夠滿足當(dāng)前和未來(lái)需要的職能體系。

（一）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能

面對(duì)入世，政府的職責(zé)是“掌舵”，而不是“劃漿”。加強(qiáng)宏觀管理職能，主要是克服市場(chǎng)缺陷的政府干預(yù)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1、戰(zhàn)略引導(dǎo)職能

政府的職能要轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)備目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施的研究和制定方面。主要是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2、平衡協(xié)調(diào)職能

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府要通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政和貨幣政策，保證社會(huì)總需求和總供給平衡，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率；針對(duì)我國(guó)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距；靠收入分配和稅收政策調(diào)整國(guó)民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公開(kāi)，防止兩極分化。

3、保護(hù)職能

政府要通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得最大化。WTO規(guī)則并不過(guò)分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國(guó)采取支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策，主要是對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。

（二）弱化政府微觀管理職能

一方面弱化政府對(duì)資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃，配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)，盡可能減少或取消政府在微觀中的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)，使用政府權(quán)力從“無(wú)限“變?yōu)椤坝邢蕖薄Ａ硪环矫?，要弱化政府?duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟(jì)的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，能依據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行自我調(diào)整，要真正使政府從絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，使政府由原來(lái)的控制者、參與者、操縱者，改變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。

1、向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是弱化微觀管理職能的基本方向

在舊體制下，政府扮演了一個(gè)“無(wú)處不在、無(wú)所不能、包打天下”的角色，管了許多不該管的事，審批環(huán)節(jié)之繁瑣令人吃驚，動(dòng)輒要蓋幾十個(gè)公章，跑斷腿、磨破嘴、受盡氣。難怪有人開(kāi)玩笑：企業(yè)蓋個(gè)廁所都要層層請(qǐng)示。

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方向

要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)。

（三）分化部分政府行政職能

合理劃分中央與地方政府的責(zé)任和權(quán)力，使地方政府發(fā)權(quán)和中央政府集權(quán)達(dá)到動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和平衡，中央政府在強(qiáng)化宏觀控制的過(guò)程中，應(yīng)尊重地方政府的權(quán)益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權(quán)以充分調(diào)動(dòng)地方積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)當(dāng)控制建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制要求，實(shí)行中央政府與地方政府的分級(jí)管理，做到分級(jí)管理的權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

1、以事務(wù)性質(zhì)劃分政府職能

堅(jiān)持以事務(wù)在國(guó)家生活中地地位及事務(wù)的性質(zhì)作為中央政府和地方政府權(quán)限劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立科學(xué)合理的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)

要建立一個(gè)以滿足公共需要為主要目標(biāo)的、高效運(yùn)行的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)中央和地方兩級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行更為合理的劃分。

在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，制定一些適應(yīng)本地特殊情況的執(zhí)行細(xì)則，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的前提下維護(hù)本地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，要對(duì)地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘和與競(jìng)爭(zhēng)精神相矛盾的保護(hù)行為進(jìn)行限制。

（四）轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能

社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場(chǎng)分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。政府要積極培育社會(huì)中介組織，大力發(fā)展介于政府和企業(yè)之間的第三部門，大膽向社會(huì)組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，諸如會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社會(huì)自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會(huì)中介組織、社會(huì)公共服務(wù)組織和社會(huì)自治組織。

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10、袁繼成主編：《當(dāng)代中國(guó)政治制度》，中央廣播電視大學(xué)出版社1993年版

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化行政管理體制改革

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的30余年中，在中國(guó)共嚴(yán)黨的正確引領(lǐng)下，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為明顯，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)體制的改革，也得益于行政體制的改革，即由過(guò)去大包大攬的管制型政府向現(xiàn)代宏觀調(diào)控的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

在這30多年里，黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)又專門研;.了深化行政管理體制改革的問(wèn)題，在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確提出了現(xiàn)階段我國(guó)行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)。即“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治 政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，做到權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”。據(jù)此，也提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善組織實(shí)施的根本路徑。

一、我國(guó)行政管理體制改革的基本進(jìn)程

1.第一輪行政管理體制改革一一國(guó)務(wù)院組成部門大調(diào)整

1982年進(jìn)行第一輪政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1982年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議，要求國(guó)務(wù)院各部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。這次改革歷時(shí)3年，是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目標(biāo)性較強(qiáng)的一次行政管理體制改革。

2.第二輪行政管理體制改革一一調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理部門

到1988年進(jìn)行第二輪行政管理體制改革時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是“有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，盡管加了諸多限制，但性質(zhì)已經(jīng)是商品經(jīng)濟(jì)了。1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變職能的概念，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。

3.第三輪行政管理體制改革—調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系

到1993年推動(dòng)第三輪行政管理體制改革時(shí)，我國(guó)已確立要建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。1993年的行政管理體制改革，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，將綜合部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到t觀調(diào)控上來(lái)。中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系是此輪改革的重點(diǎn)。

4.第四輪行政管理體制改革—建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制

1998年的機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放以來(lái)力度最大的一次改革，實(shí)行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國(guó)務(wù)院組成部門，精簡(jiǎn)人員編制。

5.第五輪行政管理體制改革—建立適應(yīng)加入WTO條件下的政府職能體系

2003年的行政管理體制改革，著重對(duì)國(guó)有資嚴(yán)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生嚴(yán)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行調(diào)整。

6..第六輪行政管理體制改革—探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

黨的十七大報(bào)告提出了關(guān)于探索實(shí)行政府大部門體制的新思路，即“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議甲議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這次改革的重點(diǎn)是保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)職能相近的部門進(jìn)行整合和綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。既邁出了重要的改革步伐，又保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性和改 革連續(xù)性，為今后的進(jìn)一步改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此前五次行政體制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的傾向。

二、行政體制改革中的成就和不足

1982年第一輪行政體制改革開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，推動(dòng)了干部隊(duì)伍的年輕化。但也存在著一定的局限性，表現(xiàn)在沒(méi)有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)和人員編制也沒(méi)有真正減少。

第二輪行政體制改革的局限性在于，由于一系列的政治經(jīng)濟(jì)原因，改革措施沒(méi)有貫徹執(zhí)行，地方機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有同步推進(jìn)，后來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱又導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹起來(lái)。

第三輪行政體制改革中，國(guó)家進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，逐步建立了規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。到2002年進(jìn)行所得稅改革后，完成了建國(guó)以來(lái)政府間財(cái)政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)的重大制度創(chuàng)新。

第四輪行政體制改革中，政企關(guān)系進(jìn)一步理順，同時(shí)建立并完善了國(guó)家公務(wù)員制度。改革的局限性在于，由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，很多政府職能改由事業(yè)單位承擔(dān)，從而加劇了政事分開(kāi)的難度。

第五輪改革的主要成就表現(xiàn)為，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，部門職責(zé)進(jìn)一步理順，抓住了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，政府職能調(diào)整合理。改革的局限性在于，政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉的現(xiàn)象非常普遍。

上述五輪行政管理體制改革表明，行政管理體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。1 982年的政府機(jī)構(gòu)改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。到1988年，中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求;1 993年更進(jìn)一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;2003年政府機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，同時(shí)為深化國(guó)企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過(guò)去的重復(fù)，而是螺旋式上升式改革鏈條中的一環(huán)。

我國(guó)已開(kāi)始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。與30多年前相比，新階段日益突出的兩大矛盾是:經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾;公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共嚴(yán)品短缺的突出矛盾，這兩大矛盾對(duì)政府提出了新要求。以行政管理體制為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，需要實(shí)現(xiàn)兩大任務(wù):一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共治理型政府。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)高效政府

1.改革行政管理方式

行政管理方式是行政管理的形式和方法問(wèn)題，常常影響到行政相對(duì)人的自由，也決定了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成的關(guān)系。例如，采用行政許可、處罰的方式管理，就會(huì)形成命令服從的關(guān)系;采用合同、指導(dǎo)的方式管理，就會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化。特別是我國(guó)加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變:二是加入WTO加劇了我國(guó)政府行政管理方式的改革，WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，避免暗箱操作，實(shí)行陽(yáng)光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.建立科學(xué)決策機(jī)制

政府在決策的過(guò)程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突顯民生、和諧、長(zhǎng)效的理念，把公共決策的思維建立在真正代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上;把立足點(diǎn)放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展相統(tǒng)一上來(lái)。把落腳點(diǎn)置于真正解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾得到實(shí)惠上來(lái)。深入基層、實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性;充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，提供決

策的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性;對(duì)涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性的重大問(wèn)題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行決策;對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的民主性;對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3.推進(jìn)政府信息公開(kāi)

信息公開(kāi)直接關(guān)系到公眾的知情權(quán)，即公民了解法規(guī)政策、政府運(yùn)作信息的權(quán)力。在民主政治社會(huì)，公眾有知情極、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，而且是制約行政權(quán)的有效手段。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，基礎(chǔ)是利用現(xiàn)代科技，以建設(shè)電子政府為深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)，變模糊管理為透明管理。完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);對(duì)政府的重大決策和關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)舉辦政策咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度，通過(guò)新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公開(kāi)政府規(guī)章、措施及政務(wù)活動(dòng);建立健全對(duì)重大決策的制定和重大項(xiàng)目的審批監(jiān)督約束機(jī)制。

4.完善依法行政機(jī)制

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國(guó)的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面更好地發(fā)揮作用，為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效政府，必須造就一支思想政治素質(zhì)堅(jiān)定，文化水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身心健康的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，要注重觀念轉(zhuǎn)變，使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對(duì)行政管理體制改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正確對(duì)待改革帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊;加強(qiáng)廉政建設(shè)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下;加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、主觀主義和個(gè)人主義，為公眾樹(shù)立良好形象。

第三篇：中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變 論文

當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究

摘要：

政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的、沒(méi)有止境的過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變迄今已經(jīng)走過(guò)了20余年的歷程，但在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，我國(guó)政府職能仍存在諸多問(wèn)題，特別是對(duì)微觀領(lǐng)域干預(yù)過(guò)多，不利于運(yùn)用全球資源發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。因此，本文將就我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀及其轉(zhuǎn)變的必要性、主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)變策略及突進(jìn)做一些淺層次的論述。關(guān)鍵詞：

政府職能 轉(zhuǎn)變 中國(guó)特色 經(jīng)濟(jì)全球化 政企關(guān)系

正文：

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，充分發(fā)揮政府職能，是非常必要的。這里的充分發(fā)揮政府的職能，并不是傳統(tǒng)意義上的政府管理，而是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理地發(fā)揮作用。這就是一個(gè)政府職能如何轉(zhuǎn)變，如何定位的問(wèn)題，畢竟這是充分實(shí)現(xiàn)民族利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，強(qiáng)國(guó)富民的大問(wèn)題。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的基本概念

政府的基本職能是對(duì)政府在社會(huì)系統(tǒng)中的職責(zé)、作用及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變則是對(duì)政府職能的動(dòng)態(tài)考察。政府作為社會(huì)大系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，其職責(zé)不是由自己規(guī)定的，政府應(yīng)該管什幺，不應(yīng)該管什幺，取決于社會(huì)變化發(fā)展的需要和政府基于對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)之上的自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)。

政府職能轉(zhuǎn)變一般有三種模式：第一，突變式：即政府職能由于國(guó)家政治性質(zhì)的改變而在短暫的時(shí)期內(nèi)從性質(zhì)、內(nèi)容到方式都發(fā)生了根本性的變革。如國(guó)家發(fā)生政變或大規(guī)模社會(huì)沖突，導(dǎo)致國(guó)家政治性質(zhì)改變，或者發(fā)生類似前蘇聯(lián)的激進(jìn)式政治革命。第二，陣變式：指政府職能在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生局部性飛突變式轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變多屬這種模式。第三，漸變式：即因應(yīng)管理環(huán)境和管理?xiàng)l件的變化，行政職能在局部范圍呃逆做出細(xì)微的調(diào)整。這種調(diào)整存在于政府職能活動(dòng)的所有過(guò)程中。

需要指出的是，任何歷史階段，任何性質(zhì)國(guó)家的政府，其基本職能均涵蓋政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四個(gè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變，職能重心從某個(gè)職能轉(zhuǎn)向另一個(gè)職能，并不意味其它職能的消失和不重要，處于職能體系重心地位的職能既不能取代其它職能，也不等于全部職能。其它處于職能結(jié)構(gòu)非重心地位的職能，雖退居次要位置，但仍然與處于職能結(jié)構(gòu)重心地位的職能是一個(gè)不可分割的整體，圍繞處于重心地位的職能發(fā)揮作用。它們之間相互聯(lián)系，相互滲透，一起構(gòu)成職能體系，共同行使其職責(zé)，而不是這些職能退出歷史舞臺(tái)。比如，政府職能重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，政治職能就主要轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)好社會(huì)各種利益矛盾，維護(hù)政治安定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦》€(wěn)定、良好的政治環(huán)境。

二、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和對(duì)政治體制改革認(rèn)識(shí)的逐漸深化。中國(guó)政府針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了多次規(guī)模較大的改革，中國(guó)各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M(jìn)展，但仍然存在諸多問(wèn)題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐，政府職能轉(zhuǎn)變力度也小于機(jī)構(gòu)改革的力度，對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)過(guò)多。

當(dāng)前我國(guó)政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)所有者，這種雙重身份使政府承擔(dān)了大量的本來(lái)應(yīng)由企業(yè)來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)智能。從目前我國(guó)政府職能的運(yùn)行狀況來(lái)看，越位、缺位、錯(cuò)位以及由此導(dǎo)致管理效益低下的現(xiàn)象仍然突出。而“三位”問(wèn)題不解決，政府就無(wú)法在新的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前應(yīng)付自如。目前由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于建立和法則的初始階段，因而，職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)有落到實(shí)處，或者說(shuō)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，現(xiàn)行政府職能及運(yùn)作方式仍帶有較明顯的傳統(tǒng)公共行政所突出強(qiáng)調(diào)的“特殊集團(tuán)”意志、行政活動(dòng)以行政主體的規(guī)則為導(dǎo)向、直接維護(hù)統(tǒng)治的工具性和對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的色彩。如在行政許可匯總表現(xiàn)為行政性審批森嚴(yán)，范圍過(guò)于寬泛，主觀性、隨意性很大，這與WTO規(guī)則所要求的透明度等原則是大相近庭的。

三、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，既是行政管理體制改革以及機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，又是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。在政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等關(guān)系上，一系列深層次的矛盾尚待解決：（1）規(guī)范、監(jiān)督市場(chǎng)秩序的力度不夠；（2）政府對(duì)圍觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)；（3）投融資管理體制改革滯后；（4）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向；（5）中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順；（6）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高?？梢?jiàn)繼續(xù)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變是十分必要的。

我國(guó)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變有它的意義所在：（1）有助于加強(qiáng)和改善政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理，提高政府管理的整體效能；（2）有利于建立科學(xué)的行政組織體系，這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；（3）有助于理順政府管理體系內(nèi)部的各種關(guān)系，克服官僚主義，增強(qiáng)政府管理的生機(jī)和活力。

四、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關(guān)系發(fā)生了根本性變化。政府職能重心從重政治統(tǒng)治職能輕社會(huì)管理職能以及重階級(jí)斗爭(zhēng)輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這是在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化而實(shí)現(xiàn)的理論與實(shí)踐升華的結(jié)果。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心意味著政府職能重心轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)行、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策環(huán)境、制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面，履行好公共管理與公共服務(wù)職責(zé)。因而，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變主要是圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系這一軸心展開(kāi)和確立的。首先，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，要為市場(chǎng)發(fā)育、運(yùn)行創(chuàng)設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造必不可少的良好的硬環(huán)境。其次，作為制度的供給者，政府要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供政策、制度、法規(guī)及包括政府效率在內(nèi)的軟環(huán)境。第三，作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，防止市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。概言之，政府的經(jīng)濟(jì)職能要轉(zhuǎn)變，社會(huì)職能要加強(qiáng)，服務(wù)職能要強(qiáng)化。正如黨的十四大報(bào)告中指出的“政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”。這也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

與政府職能重心的轉(zhuǎn)移相應(yīng)，政府職能方式、方法上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這就是從舊體制下的直接管理、微觀管理轉(zhuǎn)向間接管理、宏觀調(diào)控，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)；從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，并輔之以行政手段。所謂經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，應(yīng)用價(jià)格、財(cái)政、稅收信貸、工資、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。所謂法律手段，是政府通過(guò)行政立法和行政司法活動(dòng)，借助國(guó)家強(qiáng)制性的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)生活。

政府職能重心和職能方式轉(zhuǎn)變要通過(guò)職能關(guān)系調(diào)節(jié)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行事，以及管理主體的職責(zé)權(quán)限的劃分問(wèn)題，涉及到職責(zé)、權(quán)限、結(jié)構(gòu)等。結(jié)合我國(guó)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，在職能關(guān)系調(diào)整中，政府與社會(huì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、政企關(guān)系、政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系是著重要解決好的問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。其總的要求是：清理職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)；下放權(quán)力，理順關(guān)系；微觀放開(kāi)搞活，宏觀調(diào)控服務(wù)。

首先，要理順中央和地方、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。其基本的方向是權(quán)力下放。權(quán)力是職能的保證，職能是權(quán)力的落實(shí)。舊體制下權(quán)力格局的特征是各種管理權(quán)限主要集中在中央、上級(jí)，形成頭重腳輕的職能構(gòu)架。一方面，地方與下級(jí)沒(méi)有自主權(quán)，其積極性難以發(fā)揮，另一方面，中央集宏觀與微觀管理于一身，不僅陷入繁重的微觀事務(wù)而削弱了宏觀調(diào)控的職能，也因信息易失真、不及時(shí)帶來(lái)決策失誤。理順中央和地方、上級(jí)和下級(jí)職能關(guān)系的原則是既要維護(hù)中央的權(quán)威，保持政令統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，使之有因地制宜地解決問(wèn)題的自主權(quán)。此外，在政府與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系中，要把屬于社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)，國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)集中、全面控制的范圍縮小了，“體制外”的空間增大了，才有助于推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。

其次，理順政企關(guān)系。這是政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題，也是難度最大的問(wèn)題。政企不分有其存在的深刻原因，這就是原有的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)。在單一的國(guó)有制形式下，政府作為國(guó)有資本財(cái)產(chǎn)所有者的代表（委托人），它賦有監(jiān)督資產(chǎn)的使用和處置，防止經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者（代理人）損害資本利益的行為發(fā)生，保證資本增殖的使命，而不能對(duì)企業(yè)撒手不管，否則就是失職。但是政府管企業(yè)又會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用和低效率發(fā)生。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決政企分開(kāi)問(wèn)題，政府不再管企業(yè)，使企業(yè)真正成為按市場(chǎng)法則的硬性預(yù)算約束，而不是靠外在的政府的軟約束運(yùn)轉(zhuǎn)。政企分開(kāi)的關(guān)鍵性前提是政府不再是所有權(quán)主體，至少不再是大多數(shù)企業(yè)的所有權(quán)主體，也就是說(shuō)，國(guó)有制的所有制形式在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中不再為主體，否則所有權(quán)虛置的問(wèn)題不可能從根本上解決。改革國(guó)有制形式與公有制為主導(dǎo)并不矛盾。正如十五大報(bào)告中指出的，公有制實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，國(guó)家可以通過(guò)參股、控股的形式在企業(yè)決策中起決定性作用，而不必自己去直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，去抓生產(chǎn)，搞流通，政企不分的問(wèn)題才能真正解決，政府也才能專注于自己的本職。因此，深化國(guó)有企業(yè)的改革，培育多種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，也是政府促進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變的重要職責(zé)。

第三，理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，合理配置政府職能體系。依據(jù)政府職能重心轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)職能進(jìn)行分解與分析，明確各自的職責(zé)與分工，克服職能不清、職能交叉、人浮于事、推諉扯皮的弊端。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的國(guó)家，加入WTO后，按照嚴(yán)格的時(shí)間表兌現(xiàn)開(kāi)放市場(chǎng)與修改有關(guān)規(guī)則的承諾，可以看到中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)是艱巨的，但值得欣喜的是，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了顯著的成效，并且沿著正確的方向加快推進(jìn)，我們也有理由相信，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變將最終取得預(yù)期的成果。

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第四篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型

府的本職是實(shí)施行政管理，管理社會(huì)公共事務(wù)。政府管理必須依法行政。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類型。本文從貫徹落實(shí)《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法主要類型，并參考了國(guó)外行政許可制度和行政管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究機(jī)制和方法的創(chuàng)新，突出行政成本和社會(huì)成本控制。本文以《行政許可法》施行為中點(diǎn)，對(duì)該法施行前和施行以來(lái)行政管理的情況，進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)變管理方式的建議。課題研究的部分內(nèi)容采用了比較的方法，有時(shí)涉及《行政處罰法》、《立法法》。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問(wèn)題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。意義及背景闡述第一，政府實(shí)施行政管理的根本目標(biāo)是控制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，保障公共利益和公共安全。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法，是依法行政下政府進(jìn)行行政管理的主要手段。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政許可是傳統(tǒng)行政管理的主要手段之一，政府依靠實(shí)施行政許可配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問(wèn)題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第三，由于以往行政許可的設(shè)定和實(shí)施，缺乏有效監(jiān)督和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，行政許可權(quán)力化、利益化，成為權(quán)力資本、尋租資本、腐敗溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。行政許可主導(dǎo)型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權(quán)力本位型方向發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。第四，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行政許可的后續(xù)行政監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制和法定要求，片面強(qiáng)調(diào)行政許可，忽視對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行許可規(guī)定的情況和履行法定義務(wù)，遵守法律規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，設(shè)定、實(shí)施行政許可，難以達(dá)到行政管理的“預(yù)測(cè)并控制風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益和公共安全”根本目標(biāo)，實(shí)效性削減，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果只能是“為許可而許可”。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)法治進(jìn)程相應(yīng)加快，2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》全面施行；9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)作出了執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，依法行政，加快行政管理轉(zhuǎn)型，已成為法定義務(wù)、政治方針、自身要求，條件已經(jīng)成熟。本文試從《行政許可法》的實(shí)質(zhì)要義入手，研究政府應(yīng)該管哪些事，哪些事應(yīng)該還政于民，如何改進(jìn)行政管理方式，管好應(yīng)該管的事。正文

一、行政許可法對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系行政許可制度世界各國(guó)廣而有之，但國(guó)家進(jìn)行專項(xiàng)立法的唯中國(guó)獨(dú)有，成為我國(guó)法治進(jìn)程的里程碑，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的決心。《行政許可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。雖然《行政許可法》立法調(diào)整范圍主要是行政許可制度，但它實(shí)際上體現(xiàn)是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求?！缎姓S可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式的法定導(dǎo)向、原則和具體要求，政府應(yīng)當(dāng)成為法治政府，從“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責(zé)任、透明、服務(wù)的特性。

1、正本清源的要求。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公。長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)督和責(zé)任的缺位，行政管理權(quán)力化、利益化，公權(quán)私化，設(shè)租尋租，成為權(quán)力資本、尋租資本、腐敗溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導(dǎo)型的行政管理已經(jīng)背離了本原宗旨，向單極強(qiáng)權(quán)、利益本位方向發(fā)展?！缎姓S可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導(dǎo)思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政，為公為民。

2、依法用權(quán)的要求。從法治角度講，政府必須依法行，政府部門在一些重大問(wèn)題的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的判斷。如歷經(jīng)七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費(fèi)了政府經(jīng)費(fèi)1兆億元，但后來(lái)的車輛通行量很少，與建橋前的預(yù)期判斷相差很遠(yuǎn)。東京大橋事件證明，對(duì)于一些重大事件如果缺乏事前的嚴(yán)密論證，可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的判斷失誤，造成政府的重大損失。為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，日本于2002年4月頒布了《政策評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化了事前評(píng)價(jià)制度。所謂事先評(píng)價(jià)制度，就是事先確定一個(gè)目標(biāo)，然后制定措施為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)努力，這一過(guò)程就是政策評(píng)價(jià)。根據(jù)政策評(píng)價(jià)的要求，部門和公務(wù)員制定工作目標(biāo)和措施應(yīng)從必要性、效率性和有效性三個(gè)方面考慮。有關(guān)研究開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等方面的決策，必須事前作出評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)必須聽(tīng)取外部人員的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)，并要求反映到預(yù)算編制上。評(píng)價(jià)比較低的，要請(qǐng)專家評(píng)議以便進(jìn)一步明確政策。日本總務(wù)省設(shè)有行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)調(diào)查中央機(jī)關(guān)日常的行政工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行勸告或者提出建議。

2、電子招標(biāo)制度。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購(gòu)由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)到公布竟標(biāo)結(jié)果等都可以在網(wǎng)上完成。這種網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標(biāo)，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕一些不公正現(xiàn)象。日本于2001年9月引進(jìn)了電子招標(biāo)制度。國(guó)大交通省是日本中央政府機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大、權(quán)限最集中的省廳之一。該省自2001年起在一部分公共建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)了電子招標(biāo)，從2004年底起將該省管轄的所有公共工程和咨詢、評(píng)估業(yè)務(wù)中的約4萬(wàn)多項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)，并將于2010前在所有公共工程中采用電子招標(biāo)。公共工程以外的采購(gòu)也采用了網(wǎng)絡(luò)公布和招標(biāo)的方法進(jìn)行。各省廳的采購(gòu)計(jì)劃都是單獨(dú)公布目錄、自行進(jìn)行采購(gòu)的，并從2000年6月起，改為在政府網(wǎng)頁(yè)上統(tǒng)一公布，任何企業(yè)和個(gè)人都可以自由檢索。而且，招標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一了。企業(yè)只要通過(guò)某一省廳的招標(biāo)資格審查，就可以在任何時(shí)候參加任何一個(gè)省廳的招標(biāo)。

3、許可制度改革。日本和歐美一樣雖沒(méi)有專門的許可法，但是現(xiàn)行的法律和政令中規(guī)定了許多許可的內(nèi)容。根據(jù)日本總務(wù)廳發(fā)表的《1999年規(guī)制緩和自律書》的統(tǒng)計(jì)，中央所管的許可大約有11000項(xiàng)，其中法律規(guī)定的約有8100項(xiàng)，政令規(guī)定的約有400項(xiàng)，府省令、規(guī)則規(guī)定的約有2200項(xiàng)，其他約有380項(xiàng)。行政許可的目的是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過(guò)對(duì)公民和企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，防止自由放任給社會(huì)和公民帶來(lái)不利影響。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，一些行政許可失去了實(shí)際意義，成為阻礙資源有效分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,削弱了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。為此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本開(kāi)始進(jìn)行改革，著手對(duì)行政許可進(jìn)行清理。改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是盡量減少為經(jīng)濟(jì)目的設(shè)立的行政許可，將為社會(huì)目的而設(shè)立的許可控制在必要的和最小的范圍內(nèi)；二是由事前許可型向事后許可型轉(zhuǎn)變，由免許制向許可制過(guò)渡；三是許可的內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，能夠量化的盡可能量化，減少自動(dòng)裁量的因素，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間；四是改進(jìn)許可的審批方法，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的作用。在強(qiáng)化企業(yè)自主檢查、自我約束機(jī)制的同時(shí)，對(duì)確需政府檢查的，在具體實(shí)施時(shí)也要充分發(fā)揮民間檢查機(jī)構(gòu)的作用；五是改革資格制度。對(duì)各種資格制度進(jìn)行清理，取消不必要的資格，同時(shí)對(duì)新設(shè)的資格要審查、把關(guān)。日本通過(guò)改革行政許可制度，取得了很大的成績(jī)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增加，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此得到了一定促進(jìn)。我國(guó)借鑒歐美，尤其是日本行政許可的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)我國(guó)行政許可的情況，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的艱難探索，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。行政許可法的頒布實(shí)施，無(wú)異于中國(guó)政府的一場(chǎng)“自我革命”。不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。行政許可法的頒布和實(shí)施，為依法行政建設(shè)法制社會(huì)、責(zé)任政府提供了有力的法律依據(jù)，使我國(guó)的行政許可發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

三、存在的問(wèn)題和困擾目前，國(guó)家和地方貫徹實(shí)施《行政許可法》工作已經(jīng)深入開(kāi)展，《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳力度加大，各級(jí)法規(guī)文件清理，行政許可、行政管理事項(xiàng)的清理，整合規(guī)范工作程序等工作初步完成，政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)事后監(jiān)管，配套制度建設(shè)等工作取得一定成效，同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和困擾，因而，貫徹落實(shí)《行政許可法》的要義，政府行政管理轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)：

1、思想觀念問(wèn)題是行政管理轉(zhuǎn)型的障礙一是從管理者的角度看。主要表現(xiàn)為貫徹《行政許可法》，加速行政管理轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性不強(qiáng)，思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)形勢(shì)發(fā)展。長(zhǎng)期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的意識(shí)是：政府強(qiáng)制、本位型管理，權(quán)力無(wú)限，責(zé)任有限。這樣的意識(shí)主導(dǎo)的“管理就是審批，審批就是權(quán)力”的觀念仍然存在，把許可和監(jiān)管作為權(quán)力、地位、利益的來(lái)源，權(quán)威的象征，甚至是尋租的資本，思想上不愿放棄行政許可權(quán)力，因此不可能真正從轉(zhuǎn)變職能，以民為本、執(zhí)政為民、責(zé)任政府、行政服務(wù)、依法行政的高度，認(rèn)識(shí)貫徹《行政許可法》，行政管理轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)和意義，表現(xiàn)出推一下、動(dòng)一下的被動(dòng)應(yīng)付。二是從管理相對(duì)人角度看。一部分市場(chǎng)主體仍然留念政府行政許可的管理方式，并不從根本上支持《行政許可法》的貫徹、行政管理的轉(zhuǎn)型，因?yàn)?，利用其與許可部門、經(jīng)辦人員的長(zhǎng)期交往所形成的良好、固定的人際關(guān)系、利益鏈條，獲取許可的難度小、比例高的“優(yōu)勢(shì)”，可以達(dá)到壓制、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最大限度地獲取市場(chǎng)份額，保障自身利益的目的。 

四、貫徹行政許可法，推進(jìn)行政管理轉(zhuǎn)型的思考和建議針對(duì)行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，我們研究提出5點(diǎn)建議，旨在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治保障，提高行政管理效能。

1、樹(shù)立“責(zé)任、權(quán)力”共同體的意識(shí)。&nsp;加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開(kāi)展十六屆四中全會(huì)精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，普及到黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、各類行政管理相對(duì)人，改變以往學(xué)習(xí)教育重形式、輕實(shí)效的做法，以講求實(shí)效、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用為本，采用各種載體的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等利益性方式，使學(xué)教對(duì)象在學(xué)法中獲得物質(zhì)利益；采用專題培訓(xùn)、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，并與干部考核掛鉤。通過(guò)有實(shí)效的學(xué)教，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“權(quán)責(zé)”意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

2、強(qiáng)化行政立法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作，在保證原則性的同時(shí)，增強(qiáng)可操作性，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意“細(xì)化、延伸”的空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法即可操作。一是調(diào)整立法思路。在立法內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)盡可能減少行政許可事項(xiàng)設(shè)定，降低社會(huì)成本和行政成本；設(shè)置行政許可的，就應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定，明確許可實(shí)施的各項(xiàng)要素；二是加強(qiáng)監(jiān)管保障。規(guī)定事后監(jiān)督檢查、法定行政征收等行政執(zhí)法的具體措施和保障措施，并對(duì)管理相對(duì)人配合監(jiān)督檢查執(zhí)法的義務(wù)、履行的法定義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確其法律責(zé)任；三是提高違法成本。建議在保證合理性的前提下，擴(kuò)大行政處罰的行為種類，提高法定處罰幅度或標(biāo)準(zhǔn)，并探索對(duì)違法行為實(shí)行市場(chǎng)主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執(zhí)法予以法治保障；四是明確執(zhí)法關(guān)系。對(duì)于上級(jí)部門難以自行實(shí)施完成許可、處罰執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)在立法中明確可委托下級(jí)機(jī)關(guān)或符合法定條件組織，實(shí)施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實(shí)施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等某個(gè)或莫些程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。

3、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)自治自律作用，同時(shí)對(duì)于法定行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法履行，并著力于執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。一是引入市場(chǎng)化手段，推廣“行政合同”的管理方式。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設(shè)定行政許可、征收、強(qiáng)制措施及管理相對(duì)人義務(wù)，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進(jìn)行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展，這一模式的適應(yīng)性減弱，需要轉(zhuǎn)變?！靶姓贤蹦Ｊ降膬?nèi)涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個(gè)體規(guī)范、合同義務(wù)；行政管理相對(duì)人需從事特定活動(dòng)，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求以及管理相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務(wù)和責(zé)任，合同當(dāng)事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動(dòng)、行使權(quán)利、獲得利益，并履行約定義務(wù)；合同當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，依法按合同追究違約責(zé)任，以達(dá)到行政管理的目的。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與監(jiān)督管理。單純依靠政府行政執(zhí)法人員不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的查處。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，施行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增加違法行為線索，執(zhí)法效能。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的特性，充分鼓勵(lì)其監(jiān)督舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵(lì)利害關(guān)系人，監(jiān)督舉報(bào)侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報(bào)各類違法違規(guī)行為。對(duì)于違法行為的舉報(bào)線索政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查處理，并對(duì)有效線索舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善行政管理公共信息披露制度。以往社會(huì)監(jiān)督效能不高，執(zhí)法信息不暢，監(jiān)督缺乏參照和依據(jù)，是一重要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、互連網(wǎng)等平臺(tái)，定期或不定期地公布行政許可決定、有關(guān)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況等良性信息，同時(shí)公布管理相對(duì)人違法違規(guī)行為及其查處情況的不良信息，包括未經(jīng)法定許可、違法進(jìn)行活動(dòng)、逃欠法定稅費(fèi)、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務(wù)行為，并進(jìn)行公開(kāi)譴責(zé)。通過(guò)及時(shí)披露行政執(zhí)法公共信息，為社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)主體行為創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)政府執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度建設(shè)。人的觀念和意識(shí)轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見(jiàn)的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。一是科學(xué)調(diào)整崗位設(shè)置方式。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置，改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉運(yùn)行為開(kāi)放運(yùn)行，形成上游環(huán)節(jié)對(duì)下游環(huán)節(jié)的復(fù)核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權(quán)力，避免過(guò)于集中；二是不定期抽查，定期考核。法制工作、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員履行職責(zé)情況進(jìn)

行不定期的抽查，并將執(zhí)法工作情況納入執(zhí)法人員考核，行政許可執(zhí)法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執(zhí)法人員考核以數(shù)量為先，考核應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲掛鉤，并實(shí)行“違法行為一票否決”；三是落實(shí)“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”。沒(méi)有制度應(yīng)盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)查處不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)法行為，追究責(zé)任，落實(shí)到位，體現(xiàn)“權(quán)力責(zé)任”對(duì)等原則。同時(shí)政府要對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、查處追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上要探索建立行政執(zhí)法“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)”制度，把住關(guān)鍵一環(huán)；四是建立行政執(zhí)法崗位輪換制度。結(jié)合政府防治腐敗廉政體系建設(shè)，建立輪崗制度，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪換，并結(jié)合實(shí)際對(duì)執(zhí)法崗位性質(zhì)、職權(quán)大小、重要程度進(jìn)行研究、分類，分別規(guī)定相應(yīng)、科學(xué)的輪崗期限，避免執(zhí)法崗位，特別是關(guān)鍵崗位人員“掌權(quán)”過(guò)長(zhǎng)，形成“利益鏈”。

5、加快管理體制改革創(chuàng)新。一是調(diào)整現(xiàn)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法體系。不能片面理解相對(duì)集中處罰權(quán)就是集中到一個(gè)部門、一支隊(duì)伍執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在考慮執(zhí)法效能的同時(shí)，考慮減少當(dāng)事人損失，降低社會(huì)成本。行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)主管部門對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的情況相對(duì)熟悉，與系統(tǒng)其他行業(yè)執(zhí)法部門長(zhǎng)期聯(lián)系配合、溝通協(xié)作，基礎(chǔ)相對(duì)較好，因此，按行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法不僅是可行的，也是科學(xué)的。二是加快稅費(fèi)體制和財(cái)政體制改革。將缺乏法定強(qiáng)制保障的行政規(guī)費(fèi)改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財(cái)政體系，在實(shí)行收支兩條線的同時(shí)，相應(yīng)增加行政經(jīng)費(fèi)，并確保滿足行政執(zhí)法實(shí)際需求，予以充分保障。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)行政執(zhí)法工作任務(wù)，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監(jiān)督檢查職責(zé)任務(wù)，相應(yīng)增加執(zhí)法檢查人員編制，并增加、改善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)硬件保障。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)清理。行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府徹底脫鉤，不再實(shí)施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項(xiàng)。要盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”，政府通過(guò)協(xié)會(huì)“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。政府不再主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，不再直接參與行業(yè)協(xié)會(huì)的管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)單位自行發(fā)起成立，自治自律，自行承擔(dān)責(zé)任，還行業(yè)協(xié)會(huì)以原本屬性，充分發(fā)揮中介組織的市場(chǎng)自律作用。

論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型(第6頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型

府的本職是實(shí)施行政管理，管理社會(huì)公共事務(wù)。政府管理必須依法行政。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類型。本文從貫徹落實(shí)《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法主要類型，并參考了國(guó)外行政許可制度和行政管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究機(jī)制和方法的創(chuàng)新，突出行政成本和社會(huì)成本控制。本文以《行政許可法》施行為中點(diǎn)，對(duì)該法施行前和施行以來(lái)行政管理的情況，進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)變管理方式的建議。課題研究的部分內(nèi)容采用了比較的方法，有時(shí)涉及《行政處罰法》、《立法法》。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問(wèn)題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。意義及背景闡述第一，政府實(shí)施行政管理的根本目標(biāo)是控制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，保障公共利益和公共安全。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法，是依法行政下政府進(jìn)行行政管理的主要手段。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政許可是傳統(tǒng)行政管理的主要手段之一，政府依靠實(shí)施行政許可配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問(wèn)題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第三，由于以往行政許可的設(shè)定和實(shí)施，缺乏有效監(jiān)督和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，行政許可權(quán)力化、利益化，成為權(quán)力資本、尋租資本、～溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。行政許可主導(dǎo)型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權(quán)力本位型方向發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。第四，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行政許可的后續(xù)行政監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制和法定要求，片面強(qiáng)調(diào)行政許可，忽視對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行許可規(guī)定的情況和履行法定義務(wù)，遵守法律規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，設(shè)定、實(shí)施行政許可，難以達(dá)到行政管理的“預(yù)測(cè)并控制風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益和公共安全”根本目標(biāo)，實(shí)效性削減，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果只能是“為許可而許可”。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)法治進(jìn)程相應(yīng)加快，2004年3月xx發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》全面施行；9月19日中共十六屆四中全會(huì)作出了執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，依法行政，加快行政管理轉(zhuǎn)型，已成為法定義務(wù)、政治方針、自身要求，條件已經(jīng)成熟。本文試從《行政許可法》的實(shí)質(zhì)要義入手，研究政府應(yīng)該管哪些事，哪些事應(yīng)該還政于民，如何改進(jìn)行政管理方式，管好應(yīng)該管的事。正文

一、行政許可法對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系行政許可制度世界各國(guó)廣而有之，但國(guó)家進(jìn)行專項(xiàng)立法的唯中國(guó)獨(dú)有，成為我國(guó)法治進(jìn)程的里程碑，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的決心?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。雖然《行政許可法》立法調(diào)整范圍主要是行政許可制度，但它實(shí)際上體現(xiàn)是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求?！缎姓S可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式的法定導(dǎo)向、原則和具體要求，政府應(yīng)當(dāng)成為法治政府，從“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責(zé)任、透明、服務(wù)的特性。

1、正本清源的要求。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公。長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)督和責(zé)任的缺位，行政管理權(quán)力化、利益化，公權(quán)私化，設(shè)租尋租，成為權(quán)力資本、尋租資本、～溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導(dǎo)型的行政管理已經(jīng)背離了本原宗旨，向單極強(qiáng)權(quán)、利益本位方向發(fā)展?！缎姓S可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導(dǎo)思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政，為公為民。

2、依法用權(quán)的要求。從法治角度講，政府必須依法行政，依法用權(quán)。一是堅(jiān)持行政權(quán)力只源自法律授權(quán)的行政法治原則，政府應(yīng)當(dāng)依照法律行使法律授予的職權(quán)，政府實(shí)施行政管理，法無(wú)規(guī)定不得為之，法定事項(xiàng)依法為之，規(guī)范用權(quán)；二是“依法”不僅是依照行政實(shí)體法規(guī)定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還要依照行政程序法規(guī)定的程序，用權(quán)規(guī)范。以往行政立法對(duì)實(shí)體規(guī)范規(guī)定較多，管理程序的規(guī)定很少，政府實(shí)施行政管理重實(shí)體、輕程序。三部法律改變了思路，確立了行政法治原則，《行政許可法》、《行政處罰法》明確了政府管理的具體行政行為的程序和要件，《立法法》則明確了抽象行政行為程序，且《行政許可》由于明確了行政違法的法律責(zé)任，其設(shè)定法定程序更具嚴(yán)肅性和操作性，要求政府必須遵守行政管理的法定實(shí)體規(guī)范和法定實(shí)施程序，依法行政的要求更高、更明確。

3、有限政府的要求。有限政府是法治進(jìn)程的必然。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)立法實(shí)行的政府部門代起草和政府自行立法的機(jī)制，對(duì)立法行為缺乏制約和規(guī)范。政府可以通過(guò)立法，甚至自己制定“紅頭文件”，無(wú)限制地設(shè)定行政管理事項(xiàng)或范圍，政府自己立法、自己設(shè)權(quán)、自己執(zhí)行，政府管理的權(quán)力和范圍無(wú)限，責(zé)任和義務(wù)有限。一個(gè)無(wú)所不管的無(wú)限政府，必然抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。《行政許可法》以及《行政處罰法》、《立法法》的施行，限制了政府立法權(quán)限范圍、行政管理事項(xiàng)和權(quán)限的設(shè)定范圍，規(guī)范了政府立法行為、規(guī)范了行政管理的事項(xiàng)和職權(quán)的設(shè)定程序，建立了行政許可評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約。按照《行政許可法》的精神，政府應(yīng)當(dāng)集中精力管好法律規(guī)定的管理事項(xiàng)，凡管理相對(duì)人能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事務(wù)，政府不需要去管理，也不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)行為。

4、責(zé)任政府的要求。權(quán)利義務(wù)對(duì)等、權(quán)力責(zé)任對(duì)稱，是法治的基本要求，政府行使權(quán)力，實(shí)質(zhì)是履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。以往行政立法由于體制原因，注重政府權(quán)力、管理相對(duì)人義務(wù)的設(shè)置，而政府的義務(wù)、行政法律責(zé)任虛化，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱，體現(xiàn)行政管理單極化、政府本位的思想。《行政許可法》的一大突破，就是樹(shù)立“權(quán)責(zé)”觀念，明確了政府的職責(zé)和責(zé)任，二是違法設(shè)定管理權(quán)力、行使權(quán)力，不依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；三是違法增加管理相對(duì)人義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；一是應(yīng)當(dāng)履行許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)督檢查職責(zé)；四是損害當(dāng)事人合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信的政府。《行政許可法》為此確立了行政管理社會(huì)信賴保護(hù)原則，建立了合法生效許可不得撤銷制度，違法許可可撤銷制度、撤銷違法許可和為保護(hù)公共利益撤銷許可對(duì)合法權(quán)益的損害賠償制度和補(bǔ)償制度等。責(zé)任政府、誠(chéng)信政府的建設(shè)成為法定剛性要求。

5、陽(yáng)光政府的要求。陽(yáng)光政府就是要求政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)行政、執(zhí)法透明。以往行政管理的實(shí)施程序、辦事時(shí)限、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件、對(duì)當(dāng)事人的要求等要素不公開(kāi)，政府行政管理披上了神秘的面紗。管理相對(duì)人要知曉這些要素，甚至是管理機(jī)構(gòu)的地址、電話，都頗費(fèi)周折，辦事疲于往返，不堪反復(fù)，導(dǎo)致社會(huì)成本增加，行政效能低下，監(jiān)督政府行為更是無(wú)從談起。2000年起，部分地方政府陸續(xù)自發(fā)推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)，由于觀念和體制方面的原因，未觸及根本?！缎姓S可法》等三部法律建立了 “公開(kāi)聽(tīng)證制度”，政府作出抽象行政行為和重大具體行政行為之前應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)聽(tīng)證?！缎姓S可法》對(duì)行政許可公開(kāi)的要求，也即對(duì)行政管理的要求，則更為具體：政府不得實(shí)施未公布法律依據(jù)的許可事項(xiàng)，必須通過(guò)各種媒介，公開(kāi)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和提交材料、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、許可決定、監(jiān)督檢查記錄，并執(zhí)行“法定權(quán)利告知”制度。行政管理要素成為社會(huì)公共信息，政務(wù)公開(kāi)和公開(kāi)行政已成為法定制度。

6、服務(wù)型政府的要求。行政管理是政府的本職。所謂服務(wù)型政府，就是行政管理轉(zhuǎn)型，政府改變管理方式，以服務(wù)的方式進(jìn)行管理，并提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共產(chǎn)品。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是以行為許可為主導(dǎo)的行政管理模式，其重事前許可，輕事后監(jiān)管。正是由于缺乏對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行被許可事項(xiàng)，履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查，且對(duì)當(dāng)事人從事活動(dòng)是否依法獲準(zhǔn)的監(jiān)督檢查不到位，反之又影響了行政許可的嚴(yán)肅性。實(shí)踐表明，到位到邊的事后監(jiān)管相對(duì)于行政許可的事前管理，更具實(shí)效。缺乏后續(xù)監(jiān)督檢查執(zhí)法的行政許可主導(dǎo)的行政管理只能是單向、低效的。任何服務(wù)必定是雙向性的，良好的服務(wù)必定具有便利性。依照《行政許可法》確定的平等、便民、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及事后監(jiān)管制度，行政管理轉(zhuǎn)型，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，一是變政府單向管理為政府和社會(huì)雙向互動(dòng)；二是改變以“行政許可主導(dǎo)”為“事后監(jiān)管為主導(dǎo)”；三是按非歧視原則平等對(duì)待服務(wù)客體；四是自然開(kāi)發(fā)和公共資源配置，要求采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式；五是采用電信、電子數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)電文、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，推行電子服務(wù)；六是整合管理操作程序，相對(duì)集中或綜合實(shí)施，減少或聯(lián)合、集中程序環(huán)節(jié)，再加全面的政務(wù)公開(kāi)，提高服務(wù)的便利性和效能。

二、國(guó)外行政許可情況世界各國(guó)非常重視行政許可的制定和實(shí)施,把行政許可的制定與實(shí)施作為發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)做。美國(guó)是世界上實(shí)施行政許可最早的國(guó)家，歐洲、日本等國(guó)大多借鑒美國(guó)的行政許可做法，尤其是日本二十多年來(lái)在行政許可領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的發(fā)展，非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

1、行政許可制度。長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)公務(wù)員的考核偏重了事后評(píng)價(jià)，如采取行政監(jiān)察、會(huì)計(jì)審計(jì)等事后監(jiān)察措施。但是，由于缺乏良好的事前政策評(píng)價(jià)機(jī)制，政府部門在一些重大問(wèn)題的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的判斷。如歷經(jīng)七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費(fèi)了政府經(jīng)費(fèi)1兆億元，但后來(lái)的車輛通行量很少，與建橋前的預(yù)期判斷相差很遠(yuǎn)。東京大橋事件證明，對(duì)于一些重大事件如果缺乏事前的嚴(yán)密論證，可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的判斷失誤，造成政府的重大損失。為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，日本于2002年4月頒布了《政策評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化了事前評(píng)價(jià)制度。所謂事先評(píng)價(jià)制度，就是事先確定一個(gè)目標(biāo)，然后制定措施為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)努力，這一過(guò)程就是政策評(píng)價(jià)。根據(jù)政策評(píng)價(jià)的要求，部門和公務(wù)員制定工作目標(biāo)和措施應(yīng)從必要性、效率性和有效性三個(gè)方面考慮。有關(guān)研究開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等方面的決策，必須事前作出評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)必須聽(tīng)取外部人員的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)，并要求反映到預(yù)算編制上。評(píng)價(jià)比較低的，要請(qǐng)專家評(píng)議以便進(jìn)一步明確政策。日本總務(wù)省設(shè)有行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)調(diào)查中央機(jī)關(guān)日常的行政工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行勸告或者提出建議。

2、電子招標(biāo)制度。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購(gòu)由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)到公布竟標(biāo)結(jié)果等都可以在網(wǎng)上完成。這種網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標(biāo)，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕

許可法的規(guī)定作出書面決定、送達(dá)申請(qǐng)人等法定程序操作。三是行政管理的行為習(xí)慣延續(xù)性。由于以往行政許可方式的管理成本和難度低于事后監(jiān)督方式的管理，因此，一些行政管理部門和人員長(zhǎng)期依賴并習(xí)慣于行政許可方式進(jìn)行執(zhí)法管理，并將“審批”與“管理”等同起來(lái)，而行政許可事項(xiàng)一旦被取消后，顯得茫然不知所措，對(duì)于行政管理轉(zhuǎn)型，事后監(jiān)督方式缺乏超前研究，使后續(xù)監(jiān)管措施滯后。四是法定行政許可依據(jù)的修訂滯后?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確許可條件、程序、申請(qǐng)材料等要求。而目前，有的設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)，未規(guī)定許可條件、程序、申請(qǐng)材料，或者作原則規(guī)定，而且修訂工作滯后，一方面增加了行政許可依法實(shí)施的操作難度，另一方面給以細(xì)化為由，增加許可條件、材料、程序環(huán)節(jié)，留下了缺口。五是部門規(guī)范性文件制定需監(jiān)督規(guī)范。有的政府部門制定規(guī)范性文件仍有設(shè)定或變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)、條件、材料、程序環(huán)節(jié)，以及增加管理相對(duì)人義務(wù)的現(xiàn)象，且時(shí)有變化調(diào)整，隨意性較大。這些規(guī)范性文件的制定基本上未按照規(guī)范程序進(jìn)行，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核和組織的論證。此外規(guī)范性文件的備案審查制度也存在缺陷，對(duì)違法的文件監(jiān)督審查和處理糾正不嚴(yán)格、不到位。六是關(guān)聯(lián)性行政許可事項(xiàng)的“并聯(lián)實(shí)施”難度較大。根據(jù)行政許可法規(guī)定，地方政府應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)行關(guān)聯(lián)性行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批或綜合、集中辦理。目前，有的地方、系統(tǒng)初步實(shí)行了行政許可申請(qǐng)集中受理、集中回復(fù)，但仍不完全到位，同時(shí)，由于部門權(quán)力、利益本位意識(shí)的影響，有關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于聯(lián)合審批或綜合、集中辦理并不積極，這項(xiàng)制度的推行難度較大。七是行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究不到位。一些地方政府先后制定出臺(tái)了“行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”，違法或過(guò)錯(cuò)行為模式及責(zé)任追究的方式、種類和幅度均有較明確的規(guī)定，但因種種原因，執(zhí)行情況并不理想，行政許可、執(zhí)法監(jiān)管中的違法行為或過(guò)錯(cuò)行為得不到及時(shí)、有效得追究，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱。

4、管理體制上的問(wèn)題和困擾一是“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督”的原則和相對(duì)集中處罰權(quán)的矛盾。目前，各地實(shí)行的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法的機(jī)制，在提高執(zhí)法效能等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和精神，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，包括未經(jīng)許可的活動(dòng)和行政許可的內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。兩者如何協(xié)調(diào)需要深入研究，特別是出現(xiàn)違法行為危害不大可以采取補(bǔ)辦許可手續(xù)等補(bǔ)救措施的情況下。二是受理、初審的合法性與組織原則的矛盾。《行政許可法》規(guī)定，行政許可的委托實(shí)施和受理初審要有規(guī)章以上法律依據(jù)。有的行政許可事項(xiàng)，上級(jí)部門要求或委托下級(jí)機(jī)關(guān)受理、初審管理事項(xiàng)的申請(qǐng)，但又沒(méi)有法定依據(jù)規(guī)定，而根據(jù)“下級(jí)服從上級(jí)”的組織原則，下級(jí)部門又不得不辦理。三是法定行政征收與行政許可保障的矛盾。目前，一些法定行政征收缺乏相應(yīng)的法定行政強(qiáng)制措施加以保障，以往實(shí)際操作上可以通過(guò)與行政許可掛鉤，作為許可要件審查把關(guān)，加以保障，但即便如此，管理相對(duì)人欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，難以按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政許可不得收費(fèi)（法定除外），行政征收因以往的保障措施不合法，不得繼續(xù)采取，將更加難以保障。四是硬件保障不足與執(zhí)法職責(zé)任務(wù)的矛盾。以往很多行政機(jī)關(guān)依靠關(guān)聯(lián)收費(fèi)保障行政許可實(shí)施和監(jiān)管執(zhí)法工作。行政許可法施行后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收費(fèi)，同時(shí)監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)大增，現(xiàn)有行政經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員已難以應(yīng)對(duì)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)要求，而另一方面，地方政府公共財(cái)政體系尚未建立，經(jīng)費(fèi)和人員又未相應(yīng)增加，行政許可實(shí)施和監(jiān)管執(zhí)法的硬件保障不足。

四、貫徹行政許可法，推進(jìn)行政管理轉(zhuǎn)型的思考和建議針對(duì)行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，我們研究提出5點(diǎn)建議，旨在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治保障，提高行政管理效能。

1、樹(shù)立“責(zé)任、權(quán)力”共同體的意識(shí)。加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開(kāi)展十六屆四中全會(huì)精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《xx全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，普及到黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、各類行政管理相對(duì)人，改變以往學(xué)習(xí)教育重形式、輕實(shí)效的做法，以講求實(shí)效、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用為本，采用各種載體的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等利益性方式，使學(xué)教對(duì)象在學(xué)法中獲得物質(zhì)利益；采用專題培訓(xùn)、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，并與干部考核掛鉤。通過(guò)有實(shí)效的學(xué)教，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“權(quán)責(zé)”意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

2、強(qiáng)化行政立法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作，在保證原則性的同時(shí)，增強(qiáng)可操作性，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意“細(xì)化、延伸”的空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法即可操作。一是調(diào)整立法思路。在立法內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)盡可能減少行政許可事項(xiàng)設(shè)定，降低社會(huì)成本和行政成本；設(shè)置行政許可的，就應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定，明確許可實(shí)施的各項(xiàng)要素；二是加強(qiáng)監(jiān)管保障。規(guī)定事后監(jiān)督檢查、法定行政征收等行政執(zhí)法的具體措施和保障措施，并對(duì)管理相對(duì)人配合監(jiān)督檢查執(zhí)法的義務(wù)、履行的法定義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確其法律責(zé)任；三是提高違法成本。建議在保證合理性的前提下，擴(kuò)大行政處罰的行為種類，提高法定處罰幅度或標(biāo)準(zhǔn)，并探索對(duì)違法行為實(shí)行市場(chǎng)主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執(zhí)法予以法治保障；四是明確執(zhí)法關(guān)系。對(duì)于上級(jí)部門難以自行實(shí)施完成許可、處罰執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)在立法中明確可委托下級(jí)機(jī)關(guān)或符合法定條件組織，實(shí)施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實(shí)施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等某個(gè)或莫些程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。

3、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)自治自律作用，同時(shí)對(duì)于法定行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法履行，并著力于執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。一是引入市場(chǎng)化手段，推廣“行政合同”的管理方式。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設(shè)定行政許可、征收、強(qiáng)制措施及管理相對(duì)人義務(wù)，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進(jìn)行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展，這一模式的適應(yīng)性減弱，需要轉(zhuǎn)變。“行政合同”模式的內(nèi)涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個(gè)體規(guī)范、合同義務(wù)；行政管理相對(duì)人需從事特定活動(dòng)，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求以及管理相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務(wù)和責(zé)任，合同當(dāng)事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動(dòng)、行使權(quán)利、獲得利益，并履行約定義務(wù)；合同當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，依法按合同追究違約責(zé)任，以達(dá)到行政管理的目的。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與監(jiān)督管理。單純依靠政府行政執(zhí)法人員不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的查處。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，施行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增加違法行為線索，執(zhí)法效能。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的特性，充分鼓勵(lì)其監(jiān)督舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵(lì)利害關(guān)系人，監(jiān)督舉報(bào)侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報(bào)各類違法違規(guī)行為。對(duì)于違法行為的舉報(bào)線索政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查處理，并對(duì)有效線索舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善行政管理公共信息披露制度。以往社會(huì)監(jiān)督效能不高，執(zhí)法信息不暢，監(jiān)督缺乏參照和依據(jù)，是一重要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、互連網(wǎng)等平臺(tái)，定期或不定期地公布行政許可決定、有關(guān)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況等良性信息，同時(shí)公布管理相對(duì)人違法違規(guī)行為及其查處情況的不良信息，包括未經(jīng)法定許可、違法進(jìn)行活動(dòng)、逃欠法定稅費(fèi)、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務(wù)行為，并進(jìn)行公開(kāi)譴責(zé)。通過(guò)及時(shí)披露行政執(zhí)法公共信息，為社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)主體行為創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)政府執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度建設(shè)。人的觀念和意識(shí)轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見(jiàn)的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。一是科學(xué)調(diào)整崗位設(shè)置方式。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置，改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉運(yùn)行為開(kāi)放運(yùn)行，形成上游環(huán)節(jié)對(duì)下游環(huán)節(jié)的復(fù)核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權(quán)力，避免過(guò)于集中；二是不定期抽查，定期考核。法制工作、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員履行職責(zé)情況進(jìn)行不定期的抽查，并將執(zhí)法工作情況納入執(zhí)法人員考核，行政許可執(zhí)法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執(zhí)法人員考核以數(shù)量為先，考核應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲掛鉤，并實(shí)行“違法行為一票否決”；三是落實(shí)“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”。沒(méi)有制度應(yīng)盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)查處不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)法行為，追究責(zé)任，落實(shí)到位，體現(xiàn)“權(quán)力責(zé)任”對(duì)等原則。同時(shí)政府要對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、查處追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上要探索建立行政執(zhí)法“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)”制度，把住關(guān)鍵一環(huán)；四是建立行政執(zhí)法崗位輪換制度。結(jié)合政府防治～廉政體系建設(shè)，建立輪崗制度，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪換，并結(jié)合實(shí)際對(duì)執(zhí)法崗位性質(zhì)、職權(quán)大小、重要程度進(jìn)行研究、分類，分別規(guī)定相應(yīng)、科學(xué)的輪崗期限，避免執(zhí)法崗位，特別是關(guān)鍵崗位人員“掌權(quán)”過(guò)長(zhǎng)，形成“利益鏈”。

5、加快管理體制改革創(chuàng)新。一是調(diào)整現(xiàn)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法體系。不能片面理解相對(duì)集中處罰權(quán)就是集中到一個(gè)部門、一支隊(duì)伍執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在考慮執(zhí)法效能的同時(shí)，考慮減少當(dāng)事人損失，降低社會(huì)成本。行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)主管部門對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的情況相對(duì)熟悉，與系統(tǒng)其他行業(yè)執(zhí)法部門長(zhǎng)期聯(lián)系配合、溝通協(xié)作，基礎(chǔ)相對(duì)較好，因此，按行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法不僅是可行的，也是科學(xué)的。二是加快稅費(fèi)體制和財(cái)政體制改革。將缺乏法定強(qiáng)制保障的行政規(guī)費(fèi)改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財(cái)政體系，在實(shí)行收支兩條線的同時(shí)，相應(yīng)增加行政經(jīng)費(fèi)，并確保滿足行政執(zhí)法實(shí)際需求，予以充分保障。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)行政執(zhí)法工作任務(wù)，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監(jiān)督檢查職責(zé)任務(wù)，相應(yīng)增加執(zhí)法檢查人員編制，并增加、改善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)硬件保障。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)清理。行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府徹底脫鉤，不再實(shí)施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項(xiàng)。要盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”，政府通過(guò)協(xié)會(huì)“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。政府不再主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，不再直接參與行業(yè)協(xié)會(huì)的管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)單位自行發(fā)起成立，自治自律，自行承擔(dān)責(zé)任，還行業(yè)協(xié)會(huì)以原本屬性，充分發(fā)揮中介組織的市場(chǎng)自律作用。