第一篇：學(xué)年論文————論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政府機(jī)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然是目前的基本模式，與當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)無法適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的研究，有利于保證根據(jù)時(shí)代的要求，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能的充分發(fā)揮，從而對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村改革的深化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉(zhuǎn)變 發(fā)展歷程 制約因素

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和發(fā)展歷程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會(huì)”的獨(dú)特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)揮的實(shí)際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國時(shí)期。發(fā)展至今，大致有三個(gè)發(fā)展階段。形成和發(fā)展時(shí)期是建國時(shí)期到人民公社運(yùn)動(dòng)前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時(shí)期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時(shí)期。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層的政府，它代表國家直接面向廣大農(nóng)村，肩負(fù)著極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有重大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能既是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對(duì)策。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用。市場不是萬能的，對(duì)有些方面的調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)失靈，政府應(yīng)彌補(bǔ)市場缺陷。農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供社會(huì)公共服務(wù)，農(nóng)民的生活改善需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)村文明的建設(shè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以推進(jìn)，鄉(xiāng)村的村容村貌整治工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是基層民主政治發(fā)展的需要。

加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村民主政治建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起到積極的推動(dòng)作用。農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展需要基層政府加以推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)農(nóng)民的組織化程度的提高，有利于引導(dǎo)村民自治，有利于基層民主政治的發(fā)展。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展存在的問題

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是西北地區(qū)的廣大貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展跟不上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能責(zé)任不統(tǒng)一、工作隊(duì)伍素質(zhì)低等。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上

1.“抓什么”，頭緒不清晰。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了“催糧催款”，以往的主要工作突然消失了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，無法跳出以往工作模式的桎梏，究竟該“抓什么”，難以理清思路。

2.“放下抓”，官架放不下。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”觀念還很濃、“衙門”思想還很重，總認(rèn)為自己住的是“衙門”，吃的是“皇糧”，當(dāng)?shù)氖恰肮佟?，比普通百姓要高人一等。在農(nóng)村工作中，往往放不下“官架”，放不開手腳，不愿意直接面對(duì)農(nóng)民，不能和群眾打成一片。

（二）責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一

1.職能無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多行業(yè)部門脫鉤上掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步弱化，管理教育、文化、衛(wèi)生、科技及財(cái)政、民政、治安、司法、計(jì)劃生育等職能基本落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的明顯弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能處于一個(gè)“空架子”的狀態(tài)。

2.管理難度大。職能弱化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，沒有了多少管理職能，其“人事權(quán)”和“威信”也相應(yīng)的大打折扣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各個(gè)部門和所在行政區(qū)域的各個(gè)單位的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)部門一旦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤上掛后，由于人事、財(cái)政、工作等都不再受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少部門和單位常常各自為陣，在管理上，組織協(xié)調(diào)難度非常大。

3.責(zé)任處處有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能無限小，承擔(dān)的責(zé)任卻無限大，該做的事無力做，不該做的事則隨時(shí)有人找上門來。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，無論遇到什么矛盾問題，無論事情的大小巨細(xì)，無論該不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能夠解決，往往首先要找的對(duì)象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。特別是有的職能部門把權(quán)力上收后，矛盾和責(zé)任卻也不例外地下推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）工作隊(duì)伍素質(zhì)低

1.文化水平不高，供養(yǎng)人員過多。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊(duì)伍素質(zhì)卻比較低，首先表現(xiàn)在文化水平不高。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中中專及以下人員多、招聘人員多，即使是近幾年分配的大學(xué)生也缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，他們常常出現(xiàn)對(duì)政策的理解不透徹，對(duì)政策的精神說不清道不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊(duì)伍，除了素質(zhì)偏低外，還存在供養(yǎng)人員過多、人浮于事的毛病。

2.專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)。目前，農(nóng)民非常需要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，卻比較緊缺，科技服務(wù)隊(duì)伍沒有形成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，與老百姓的需求不相適應(yīng)。

3.服務(wù)意識(shí)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，據(jù)調(diào)查表明，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將對(duì)農(nóng)服務(wù)提上足夠的議事日程，在一年的工作安排中，沒有對(duì)服務(wù)的工作計(jì)劃、具體安排、落實(shí)部署等。還有部分干部對(duì)服務(wù)的意識(shí)相當(dāng)?shù)?，有農(nóng)民找上門來問這問那，采取淡漠的態(tài)度，匆匆應(yīng)付一下，以盡快打發(fā)了之。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。

1.服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.維護(hù)穩(wěn)定，積極為民排憂解難。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)怎么分”的問題

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對(duì)待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

1.下放。

2.聯(lián)動(dòng)。3.優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么建”的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

3.提高業(yè)務(wù)技能。

4.減少富裕人員。

5.優(yōu)化人員配置。

五、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位

從新公共管理理論的視角來分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，主要側(cè)重于社會(huì)管理。其中以提供公共服務(wù)為首要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位與以下幾個(gè)方面：

（一）上級(jí)指示執(zhí)行職能

執(zhí)行職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能，主要包括：貫徹落實(shí)黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規(guī)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)下達(dá)的命令和決定，本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，本地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最低一層的基層行政管理組織，執(zhí)行是其主要任務(wù)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)依舊是我國當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重要核心內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而是指將矛頭指向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)政策，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作指導(dǎo)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其次要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加大環(huán)境建設(shè)、教育建設(shè)等；要積極培育有本地特色的經(jīng)濟(jì)市場。

（三）提供公共服務(wù)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組織和供應(yīng)，組織技術(shù)培訓(xùn)，整理傳播農(nóng)業(yè)信息等。必須由以往的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)化為服務(wù)方式，徹底解決公共物品和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。保證基層公共設(shè)施的完善，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的公共社區(qū)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是公共服務(wù)一個(gè)重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從本地實(shí)際情況出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，政府服務(wù)也是提供公共服務(wù)的一個(gè)重要方面。要從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來。要一切以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正服務(wù)于人民。

（四）管理社會(huì)事務(wù)

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，都屬于社會(huì)事務(wù)。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的工作中來說，首先是要貫徹落實(shí)計(jì)劃生育的政策，控制人口的增長是我國的基本國策。其次是大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)，從各個(gè)方面提高公眾的綜合素質(zhì)，將我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?。最后要積極培育社會(huì)組織團(tuán)體力量。主要是指發(fā)展社會(huì)、中介組織和社會(huì)組織等群眾自治的社會(huì)性組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)群眾自治能力。

（五）實(shí)行黨政分開，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

實(shí)行黨政分開，首先要在思想上認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織無法直接行使國家權(quán)力，只有政府才能依據(jù)人民代表大會(huì)和法律授權(quán)形式管理的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全方面的管理本地區(qū)大豆政治經(jīng)濟(jì)文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全是政府的一項(xiàng)重要職能。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)安全管理，結(jié)合實(shí)際情況，制定好防范和整改措施，防微杜漸；其次，要加強(qiáng)治安管理。維持好社會(huì)治安秩序，建立預(yù)防機(jī)制，妥善處理集體上訪等群體性事件；加強(qiáng)危機(jī)管理也是一項(xiàng)重要舉措；應(yīng)該建立各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不可抗拒不可預(yù)測的自然災(zāi)害或是傳染疾病等的預(yù)防應(yīng)對(duì)的宣傳工作。

（七）要加強(qiáng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律制度建設(shè)

要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改善，必須依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展制度保證建設(shè)。要嚴(yán)格根據(jù)地方實(shí)際情況，完善國家相關(guān)的法律制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)職能的不明確和不完善，必須要加強(qiáng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作職能的法律法規(guī)建設(shè)。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善行政管理職能有法可依。

（八）協(xié)調(diào)各個(gè)方面關(guān)系的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政組織，協(xié)調(diào)任務(wù)相當(dāng)艱巨且繁雜。要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的矛盾和利益，不僅要協(xié)調(diào)好與上級(jí)政府之間的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分部門之間的關(guān)系，也要注意各利益群體、各經(jīng)濟(jì)組織之間、各個(gè)村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，還有國家、集體、和個(gè)人三者之間的關(guān)系。

（九）要充分發(fā)揮村民自治組織的功能

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能必須要樹立的基本理念之一就是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代。盡管當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織是兩個(gè)不同的農(nóng)村社會(huì)管理體制，但是在實(shí)際的農(nóng)村管理工作中，兩者常常發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于在一定程度上作為法定的行政部門，常常過分干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。部門給村民委員會(huì)下達(dá)命令等等，導(dǎo)致本來地位相對(duì)獨(dú)立與行政部門之外的村民自治組織被動(dòng)的聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須回到自己的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)范圍。

六、總結(jié)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極貫徹黨和國家的發(fā)展政策，結(jié)合各自地方的實(shí)際，通過多種策略與途徑，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)基層服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

（1）周平.《當(dāng)代中國地方政府》.（2）戴慧敏.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境與出路》

（3）徐世雨 轉(zhuǎn)型期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位研究——以新公共管理理論為視角 西華大學(xué)學(xué)報(bào) 2007年2月第26卷第1期(4)栗波 略論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位 理論廣角

(5)王露 周定財(cái) 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任缺失及矯正 管理學(xué)刊 2010年6月第23卷第3期

(6)劉繼先 <新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革>

第二篇：論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

1、前言

政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。它歸根結(jié)底來自于社會(huì)客觀存在的需要，并隨社會(huì)的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會(huì)出現(xiàn)急劇變革時(shí)，政府職能有必要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。中國當(dāng)前出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是來自于舊體制向新體制過渡，以及未來新體制運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。

2、政府職能轉(zhuǎn)變的概念

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對(duì)哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

3、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

3.1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機(jī)發(fā)生以來，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不被重視。我國歷次進(jìn)行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊?！?。行政手段較之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)，但是政策的突然性變化，這不僅會(huì)影響企業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會(huì)導(dǎo)致政府政策的預(yù)測性降低，影響政府的公信力。

3.2、市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)是自由競爭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但由于其自身的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對(duì)自然壟斷和信息不對(duì)稱行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場監(jiān)管水平不高 市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號(hào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，中央電視臺(tái)的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為，充分暴露出政府在市場監(jiān)管上的缺陷。

2.在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺(tái)之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫?！缎姓S可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的確立和許可往往涉及計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個(gè)管理部門，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性

當(dāng)前，我國市場監(jiān)管機(jī)制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會(huì)參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

3.3、社會(huì)管理職能中存在的問題

政府的社會(huì)管理職能是指政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了全面發(fā)展，但政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府在社會(huì)管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會(huì)管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會(huì)中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會(huì)治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個(gè)部門同時(shí)管理一類事項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴(yán)重。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域就存在民政部門、社會(huì)保障部門等多個(gè)部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、物價(jià)部門、國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

3.4、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會(huì)，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對(duì)民眾負(fù)有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會(huì)保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房價(jià)高等問題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

4、政府職能轉(zhuǎn)變的原則

4.1、立足于中國的國情

我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們實(shí)施行政改革的基本立足點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟(jì)比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會(huì)主義國家，正進(jìn)行建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會(huì)發(fā)展階段，在維護(hù)民族工業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，有步驟有計(jì)劃，有原則的逐步開放中國的市場，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運(yùn)行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

4.2、實(shí)行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實(shí)踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點(diǎn)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

4.3、放權(quán)讓利的原則

沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實(shí)行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴(kuò)大深化并聯(lián)審批，推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體化以及信息化平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)深化鎮(zhèn)級(jí)體制改革，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，對(duì)區(qū)屬部門實(shí)行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時(shí)深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會(huì)想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵(lì)辦法，建立健全績效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行淘汰制競爭上崗。

4.4、理順中央與地方的關(guān)系

在縱向關(guān)系上，要合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級(jí)管理的原則，省政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級(jí)向區(qū)級(jí)放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做到一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對(duì)確需幾個(gè)部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

5、我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

5.1.政府行政環(huán)境出現(xiàn)的變化

政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對(duì)社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個(gè)方面的變化對(duì)政府的行政無疑有十分重要的影響；

(1)放棄產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。(4)政府面臨一系列新的社會(huì)問題的社會(huì)需要。

(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個(gè)時(shí)期里不會(huì)出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會(huì)制的完善和社會(huì)主義民主的發(fā)展，加上市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識(shí)隨之增強(qiáng)，這一切將在地方各級(jí)人民代表的活動(dòng)中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級(jí)，這必然導(dǎo)致地方各級(jí)政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益，從維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和政治穩(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會(huì)生活諸問題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。

5.2.政府職能的重新調(diào)整

政府職能取決于社會(huì)發(fā)展形成客觀需要。中國行政環(huán)境變化的趨向表明，中國政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理調(diào)整兩個(gè)方面作出調(diào)整。

從經(jīng)濟(jì)管理方面看，政府職能的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的職能。

第二，國家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為，政府執(zhí)行國家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。

第三，為通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，國家在必要時(shí)運(yùn)用自身擁有的手段和資源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。

從社會(huì)管理方面看，政府職能的調(diào)整主要表現(xiàn)在： 第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，提供社會(huì)所必需但無利或微利的公共性社會(huì)服務(wù)。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理。

5.3.政府職能的重新配置

由于多層級(jí)政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谡{(diào)整政府職能內(nèi)容后，還存在調(diào)整后的政府職能在各級(jí)政府間應(yīng)如何配置的問題，即并非所有層級(jí)的政府都承擔(dān)相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級(jí)政府承擔(dān)，或應(yīng)成為某一級(jí)政府的主要職責(zé)。政府職能配置問題除去職能內(nèi)容分配外，還包括職能承擔(dān)方式安排，以及權(quán)限的劃分。

6.結(jié)語

政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟(jì)上層建筑的載體——政府，將會(huì)對(duì)發(fā)展、變革形成阻力，進(jìn)而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個(gè)方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟(jì)職能履行的方式及范圍，以及一般社會(huì)管理職能的擴(kuò)大與加強(qiáng)；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向地方社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟(jì)行政；經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟(jì)行政，將由中央政府承擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

1、魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中國政府管理的理論與實(shí)踐》，中國人事出版社。2000年2月

3、齊明山著《公共行政學(xué)（第二版）》中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年7月第2版

4、鄭志龍著《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2000年7月

5、王浦劬主編《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2004年11月第1版

6、王緒君著《管理學(xué)基礎(chǔ)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2001年6月

7、王國澤,柳軍.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與政府職能的轉(zhuǎn)變[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(3):10-13.8、秦曉.政府經(jīng)濟(jì)職能如何轉(zhuǎn)型[J].中國投資,2006,(2):24-26.9、黃泰巖,謝瑞巧.經(jīng)濟(jì)全球化下我國政府職能的轉(zhuǎn)變[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004,(4):17-20.10、遲福林.中國的市場化改革進(jìn)程與非政府組織發(fā)展[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,(5):1-4.

第三篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場效應(yīng)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度

公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財(cái)政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級(jí)財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對(duì)實(shí)際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府權(quán)限。鄉(xiāng)級(jí)作為基層政府，基本是按上級(jí)政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)特別是縣級(jí)政府職責(zé)，防止不問基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級(jí)及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級(jí)行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級(jí)政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?。第二，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評(píng)比。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

作者：趙學(xué)文

內(nèi)容摘要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來了，表明我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大進(jìn)展。然而，隨著改革的深入，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上遇到了很多障礙，特別是在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。如何進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變就是當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。要想解決這個(gè)問題，首先要分析政府職能轉(zhuǎn)變的原因，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删停毮苻D(zhuǎn)變的趨向等一系列基本要素。

關(guān)鍵詞：政府職能 行政環(huán)境 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變趨向

一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因

（一）政府職能歸根結(jié)底來自于社會(huì)客觀存在的需要，并隨社會(huì)的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會(huì)出現(xiàn)急劇變革時(shí)，政府職能有必要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過渡造成的。

（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對(duì)社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會(huì)就提出，我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)主要缺點(diǎn)是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性性和創(chuàng)造性。黨的十七大報(bào)告又提出：深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。在推進(jìn)行政體制改 革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。自時(shí)起的30多年來，我國圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，管理體制改革不斷向前推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?/p>

（一）政府職能轉(zhuǎn)變促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能中十分重要的一個(gè)因素，其關(guān)乎未來社會(huì)的穩(wěn)定，其改革勢在必行。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要在維護(hù)市場穩(wěn)定和建立市場秩序方面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。市場的競爭造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的重點(diǎn)，也無法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進(jìn)，這時(shí)，政府實(shí)施具有明確目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位，由此產(chǎn)生了權(quán)力市場化、行政壟斷等，為利用公共權(quán)力斂財(cái)肥私的“尋租”活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了腐敗的蔓延，造成了經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不公和結(jié)果不公。我國加入WTO以后，國內(nèi)貨物市場和服務(wù)市場正逐步放開。不斷變化的國際環(huán)境給政府同樣提出了許多新的課題，尤其是如何創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)國際競爭的市場環(huán)境，可以說是政府職能轉(zhuǎn)換中面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）、政府職能轉(zhuǎn)變促使社會(huì)公平。

所謂的服務(wù)型政府是民主、開放的政府。政府職能依現(xiàn)狀及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)國際合作。由于改革開放初期的目標(biāo)是讓一部分人先富起來，這個(gè)就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會(huì)公正的前提下，政府通過公共財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，拉近貧富差距。使廣大的社會(huì)成員都能分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而使我國市場經(jīng)濟(jì)改革得以健康、順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（三）、政府職能轉(zhuǎn)變促使法制化政府構(gòu)建。

擺脫封建統(tǒng)治的新中國受封建思想中統(tǒng)治、人治思維根深蒂固。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多，分設(shè)過細(xì)，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權(quán)力制約。政府管理法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，行政審批事項(xiàng)過多，自由裁量權(quán)過大，政策透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，縮減政府在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)作用。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個(gè)健全、完善的法制社會(huì)主義社會(huì)。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機(jī)構(gòu)，反過來，層次過多、人浮于事的機(jī)構(gòu)體系又會(huì)進(jìn)一步集中權(quán)力、擴(kuò)展事務(wù)。因此，政府機(jī)構(gòu)的改革為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)制度性環(huán)節(jié)。多年來，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，中國于1982、1988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1991、1999和2003年先后五次進(jìn)行了不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革，這些改革對(duì)理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。

（五）政府職能的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。

改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。

（六）政府職能的轉(zhuǎn)變大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。

直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來，通過以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。

（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進(jìn)了政資分開。

政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對(duì)社會(huì)主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上使政府成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。這些年，通過黨政軍機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。

（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。

從依照長官意志辦事到實(shí)行依法行政，是這些年改革的一個(gè)重要內(nèi)容。改革以來，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

（一）、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理，提供社會(huì)所必需的公共性社會(huì)服務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的那些社會(huì)職責(zé)，使這些職責(zé)，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，由相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對(duì)這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)主要職能就是提供公共物品，就是服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)層面來看，促進(jìn)市場發(fā)育、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。培育發(fā)展市場體系，建立公平競爭的“游戲規(guī)則”，促進(jìn)統(tǒng)一開放的大市場，打破地區(qū)封鎖，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場化是政府的首要任務(wù)。注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場本身無法決定什么是國家發(fā)展的重點(diǎn)，也無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進(jìn)，只有政府的實(shí)施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。國家用財(cái)政政策和金融政策來調(diào)節(jié)總需求平衡，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制從而實(shí)現(xiàn)其收入分配和財(cái)富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財(cái)富的再分配。政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對(duì)付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動(dòng)規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對(duì)市場機(jī)制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無所不管的政府絕不是個(gè)好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個(gè)好政府。在現(xiàn)代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎(chǔ)；第二，保持非扭曲’的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，第三，投資基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護(hù)承受力差的階層；第五，保護(hù)環(huán)境。其中最主要的是制定規(guī)則，即以法律為依據(jù)而制定的政策性規(guī)章。這種規(guī)則不僅其他組織必須遵守，同時(shí)政府自己也必須遵守。這種觀念轉(zhuǎn)變包括政府自身和整個(gè)社會(huì)政府必須重塑服務(wù)觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服務(wù)，企業(yè)之所以存在是為了獲取利潤。但事實(shí)是企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客。而政府卻是典型的“顧客盲”。政府的真正“顧客”是在被動(dòng)地等待政府為其服務(wù)，于是，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。而“顧客”對(duì)政府不滿也是極其自然的了。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)牢固樹立這種觀點(diǎn)，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實(shí)地表現(xiàn)出為人民服務(wù)的行動(dòng)。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府 建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī) 制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是強(qiáng)化市場監(jiān)督職能

目前，我國各級(jí)政府對(duì)市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。其次，要加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在實(shí)施政企分開改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型的政府

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因?yàn)?，他們不僅能夠動(dòng)員和集中大量的社會(huì)力量和資源來參與國家建設(shè)，而且它在政府作用力相對(duì)薄弱的領(lǐng)域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的弱勢群體和貧困地區(qū)，這對(duì)于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)改革的順利進(jìn)行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際步驟已經(jīng)啟動(dòng)的情況下，一個(gè)自主自強(qiáng)的公民社會(huì)一定會(huì)構(gòu)建并強(qiáng)大起來，而且它必將始終與政府?dāng)y手共進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。

四、結(jié)語

政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要，政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。一個(gè)政府轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是，當(dāng)?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場機(jī)制作用時(shí)，能充分發(fā)揮市場的力量，政府能最大限度地減少對(duì)市場不必要的干預(yù)，這就達(dá)到了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)了。簡單來說，政府職能轉(zhuǎn)變就是將前期的管理型政府向現(xiàn)代化的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，那么這個(gè)話題就轉(zhuǎn)變成：如何建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府？ 進(jìn)一步放寬市場經(jīng)濟(jì)體制，出去一些關(guān)乎命脈的能源型市場，其他交由市場去自行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府起到一個(gè)主體操作，宏觀調(diào)控的作用，縮減政府對(duì)市場的輻射力度。制定完善的法律法規(guī)，完善社會(huì)主義市場體制。充分利用財(cái)政手段，對(duì)分配不均的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控補(bǔ)差，縮減貧富差距。其次，在社會(huì)管理上，我覺得政府要著重這兩點(diǎn)的建設(shè)。第一是行政色彩要削弱。職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決?，F(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。要由經(jīng)濟(jì)疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共治理型，提升政府的公共服務(wù)能力，增加對(duì)公共產(chǎn)品的供給。提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務(wù)是政府可以依靠社會(huì)力量、社會(huì)組織、民間組織來完成的，社會(huì)組織了解社會(huì)基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。由此我引出之后的第二點(diǎn)，就是社會(huì)組織、社工群體的建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。不僅僅是解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機(jī)制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會(huì)主體更多地參與社會(huì)服務(wù)，把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會(huì)來承擔(dān)。以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機(jī)制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會(huì)組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，大力培育社會(huì)組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。在當(dāng)今社會(huì)和未來社會(huì)中，培育社會(huì)組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場一個(gè)良性互動(dòng)的格局，是今后很重要的一個(gè)任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)必經(jīng)之路。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明．政府再造[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.34－37 [2]顏廷銳.中國行政體制改革問題報(bào)告[M]北京：中國發(fā)展出版社，2004．93—174 [3]唐文玉．新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的五大取向[J]行政論壇: 2005，67(1).16－17 [4]陳瑞生等，中國改革全書[M].大連：大連出版社.1992 [5] 何強(qiáng)，地方政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制與路徑[J]．黑龍江社會(huì)科學(xué).2008-01.[6]周平．當(dāng)代中國地方政府[M]．北京：人民出版社

[7] 張興杰，朱生偉.公共行政學(xué)[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.2008 [8]王潔.當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的方向[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào).2009.11 [9]謝慶奎.當(dāng)代中國政府[M].沈陽：遼寧人民出版社

[10]周春明.經(jīng)濟(jì)全球化浪潮與我國政府職能的轉(zhuǎn)變[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào).2000 [11] 劉熙瑞.服務(wù)性政府：經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2002 [12]李文良.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2002