第一篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革

國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》指出，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。這要求我們深入研究收入分配改革與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深化收入分配改革，通過收入分配改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求擴大消費

內(nèi)外需失衡、投資與消費失衡，經(jīng)濟增長過于依靠外需和投資拉動，是我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題。解決這一問題，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務。

投資、消費和凈出口具有不同的微觀行為基礎和影響因素，呈現(xiàn)不同的動態(tài)特征。消費行為的穩(wěn)定性較高，投資和凈出口的穩(wěn)定性較低。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，投資、消費和凈出口增長的波動性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的波動性。過于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動力，導致我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對外需沖擊的脆弱性升高。這是我國經(jīng)濟受到國際金融危機嚴重沖擊的主要原因。

國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，意味著世界經(jīng)濟從快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。以超前消費、高貿(mào)易赤字與金融創(chuàng)新為主要特征的美國模式，以高投資、高出口、高儲蓄（低消費）為主要特征的中國模式，以高福利為主要特征的歐洲模式，都面臨前所未有的沖擊。

全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導致我國外需持續(xù)下滑，而且通過對國際分工模式、國際利益分配方式、國際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國經(jīng)濟面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。如果我國經(jīng)濟依然沿著高投資、高出口、低消費的路徑前行，就難以實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國際國內(nèi)形勢的深刻變化決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需特別是消費需求的基礎上。

擴大消費須改善收入分配結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟增長過于依靠投資和出口，與國民收入分配結(jié)構(gòu)高度相關。在高投資的增長模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟增長的就業(yè)創(chuàng)造效應下降，這表現(xiàn)為上世紀90年代以來我國就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟總量擴張。

由于各地鼓勵投資政策和體制的影響，資本收益率持續(xù)偏高。在此背景下，勞動工資的上升引發(fā)普遍的資本替代勞動現(xiàn)象，進一步增強了企業(yè)的投資動機。這不僅導致經(jīng)濟增長的就業(yè)創(chuàng)造效應進一步下降，而且制約勞動收入的上升。

在就業(yè)創(chuàng)造效應和勞動收入增長效應不斷下降的情況下，只能通過提高增長速度來抑制失業(yè)問題的加劇，并維持必要的居民收入增長。由此導致我國經(jīng)濟對高增長速度的嚴重依賴。對高速度的依賴又會加劇產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲、資源環(huán)境壓力過大等問題，因而這種經(jīng)濟發(fā)展方式是不可持續(xù)的。改變投資和出口占比過高、消費占比過低的失衡狀況，必須提高消費率。目前發(fā)達國家的家庭消費率高于80%，印度的家庭消費率也高于60%，而我國的家庭消費率不足40%。

因此，我國提升消費率空間巨大。計量分析表明，我國消費率每提高1%，將帶動GDP增速提高1.5%—2.7%。由儲蓄大國、投資大國向消費大國轉(zhuǎn)變，將成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的第一邊際推動力。

當前我國消費率低、消費不足的主要原因是國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一是不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的收入分配差距過大。不同人群具有不同的邊際消費傾向。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費傾向較低的少數(shù)人群，社會總體消費水平也很難提高。二是居民收入占國民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費需求擴大。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入水平、縮小收入差距是擴大消費的基礎。

收入分配結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟發(fā)展方式

馬克思主義經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)決定分配。居民收入占國民收入比例不斷下降，根源在于偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式。過去，為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，總量擴張是經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。

由于技術進步和生產(chǎn)率提高面臨較多的約束和不確定性，增加投資就成為推動經(jīng)濟總量迅速擴張的首要選擇。而片面增加投資通常要以要素市場價格扭曲為代價，勞動力和資源環(huán)境成本被壓低。這樣，企業(yè)可以保持較高的利潤率，而企業(yè)收益大部分又用于投資。

在投資擴張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過資源釋放（例如土地供應）增加收入。而勞動力由于供大于求、戶籍制度限制等因素，其收入增長長期滯后，影響居民消費率的提升。收入分配向企業(yè)和政府傾斜，意味著國民總收入中越來越大的部分成為資本積累的來源。

與偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應，行政手段在資源配置中的作用過大。在以銀行為主導的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。利用行業(yè)進入壁壘，可以影響特定行業(yè)的競爭和資本收益率。利用對生產(chǎn)、投資和出口的政策性補貼，可以改變資本形成成本和資本收益率。

借助這些行政性手段，一方面能夠增加儲蓄，使資本積累有充足的來源；另一方面能夠維持較高的資本收益率，使企業(yè)具有強烈的投資動機。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟增長最重要的動力。高投資導致產(chǎn)能過剩，再依靠出口緩解產(chǎn)能過剩；居民收入增長相對緩慢，消費能力不足，經(jīng)濟增長越來越依靠投資和出口。

增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，需要平衡政府、企業(yè)與居民之間的分配關系。然而，在既定的經(jīng)濟發(fā)展方式下，各地為保持經(jīng)濟快速增長，招商引資、推動發(fā)展的政策措施更多地向資本傾斜，強化了勞動與資本地位的不對等。

這與要素市場扭曲結(jié)合在一起，進一步制約了初次分配中勞動收入占比的提高。有利于資本積累的生產(chǎn)性財政體制，使得地方政府在國民收入再分配方面難有作為。也就是說，在現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)和增長路徑下，僅僅通過收入分配改革來解決擴大消費問題，難以取得實質(zhì)性進展。

以政府改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

事實上，無論收入分配結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)還是總需求結(jié)構(gòu)，都根植于經(jīng)濟發(fā)展方式。只有通過改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實質(zhì)性進展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長，消費需求才能成為經(jīng)濟發(fā)展越來越強勁的動力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關鍵在于更多地運用市場之手推動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資領域拓展，即推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)低效、過于依賴出口市場的領域轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高效、適應國內(nèi)消費需求的領域。

也就是說，只有供求關系在市場價格機制中得到真實體現(xiàn)，使市場價格信號真實反映投資成本和收益，才能使經(jīng)濟增長更多地源自國內(nèi)消費和科技創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化收入分配改革非常依賴政府改革，因為要素市場價格扭曲、一些行業(yè)存在的行政性壟斷、投資領域限制等都與政府改革直接相關。應貫徹落實黨的十八大精神，全面深化經(jīng)濟體制和行政體制改革，特別是通過深化政府改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

第二篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

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2013 年 03 月 29 日 10 時 17 分

來源：國研室

根據(jù)今年政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應從三個方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機制入手，完善初次分配機 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的 公開招聘。支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免政策，以及對崗位培訓、社會保險、技能鑒定、公益性崗位的補貼政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項政策。健全 面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認證和各項收費標準。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動力市場供求關系和 企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低 工資標準。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動者權(quán)益。加強國有企業(yè)高管薪酬管理，對部分過高收入行業(yè) 的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對過大的差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對上市公司和非國有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機關事業(yè)單位工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。

3、健全國有資本和公共資源的收益分享機制。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收 益，擴大國有資本收益上交范圍，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補償機制，以及公共資源出讓收益的全民共享機制。

二、以改革財稅體制、完善社會保障體系為重點，健全再分配機制

1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財力用于保障和改善 民生。公共財政要加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等領域的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完 善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收 范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。取 消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴大資源稅征收范圍，合理提高稅負水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點工作。調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入 征收范圍。

3、千方百計增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高生活水平。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，穩(wěn)步提高重點糧食 品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和各項涉農(nóng)補貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對 農(nóng)村社會化服務體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進 公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正 常調(diào)整機制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實際住院費用報銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。

6、加

強對困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度和殘疾人生活補貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育 慈善組織，簡化有關審批程序，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。

三、加強收入分配領域法律法規(guī)和制度建設，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關領域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預算和收益上繳、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度。

2、維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突 出的領域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動爭議處理和打擊惡意欠薪的相關制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放 行為，加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴 格執(zhí)行公務招待費審批、核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高

管人員職務消費。

4、嚴格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進費改稅，進一步清理各種行政事業(yè)性 收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，保留的收 費項目要適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點領域強化監(jiān)督管理，堅持堵住非法收 入的重要源頭。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場、騙貸 騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強反洗錢工作，以及對非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強領導干部收入管理。全面落實并嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強領導干部離任審計 工作，規(guī)范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照 有關規(guī)定辦理兼職任職審批事項。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。推進薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設，落實金融賬戶實名制，推廣

持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務領域的現(xiàn)金使用。建立健全社會信用體系和收入信 息監(jiān)測系統(tǒng)。

第三篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報告深刻指出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個基礎性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關系，目標是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向以來，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國社會主義基本經(jīng)濟制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟活力顯著激發(fā)的過程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會高度關注的熱點難點問題。對此，黨的十八大報告在以保障和改善民生為重點部署社會建設時，鮮明提出要千方百計增加居民收入，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動、資本、資源（土地）、技術、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻份額進行分配的過程；再分配是指國家通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)的過程。根據(jù)黨的十八大報告關于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應有利于調(diào)動經(jīng)濟活動參與者積極性、提高經(jīng)濟效率，也應相對公平地保證所有社會成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實行更加注重公平的政策舉措，來補充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長效機制。

深化收入分配制度改革，重點任務是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機制方面，要按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動力市場供求

關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導作用，更好保護勞動所得。繼續(xù)完善公務員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進勞動報酬在初次分配中比重提升。同時要依法保障技術成果在收入分配中的應得份額，健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，保證勞動以外的其他要素分配制度的規(guī)范運行。在健全再分配調(diào)節(jié)機制方面，要強化政府責任，合理運用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財政體系，提高公共服務支出在財政支出中的比重，加大社會保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點向基本公共服務均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

勞有所得，是極為重要的民生問題，深化收入分配制度改革，直接關系億萬群眾切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

第四篇：深化收入分配和社保制度改革

據(jù)新華社北京3月22日電 據(jù)中國政府網(wǎng)22日消息，國務院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

《意見》要求，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制；研究制定鐵路體制改革方案，深化電力體制改革，提出理順煤電關系的改革思路和政策措施；抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。

《意見》提出，加快財稅體制改革，穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍，適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導民間融資，深化利率市場化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。

《意見》還提出，深化資源性產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，深化成品油價格市場化改革擇機推出改革方案；深化收入分配和社會保障制度改革，抓緊制定收入分配制度改革總體方案，規(guī)范公務員津貼補貼制度，推進事業(yè)單位實施績效工資制度，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

在推進行政體制改革方面，《意見》要求，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項；積極推行行政問責制；全面推進地方財政預算、決算公開；適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。

《意見》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

22日，行人從上海市江蘇路上一處二手房中介店前走過。上海二手房指數(shù)辦公室3月21日發(fā)布的二手房指數(shù)研究報告顯示，近期上海二手房指數(shù)出現(xiàn)明顯降幅，2月全市128個板塊中，下跌78個，持平45個，上漲5個，歷來房價堅挺的市中心區(qū)域二手房市場出現(xiàn)全面降價。（新華社發(fā)）

第五篇：關于深化收入分配制度改革的若干意見

關于深化收入分配制度改革的若干意見

2013年02月05日 20:15 中國政府網(wǎng)

我有話說(7人參與)http://finance.sina.com.cn/china/20130205/201514511683.shtml

國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于

深化收入分配制度改革若干意見的通知

國發(fā) 〔2013〕 6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當前收入分配領域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。

各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務。各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務落到實處。要堅持正確的輿論導向，引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務院

2013年2月3日

(此件公開發(fā)布

關于深化收入分配制度改革的若干意見

發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應的。

特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，大幅增加涉農(nóng)補貼，全面實施免費義務教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強保障性住房建設，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。

同時，也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實解決一些領域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關系，推動相關領域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎和制度基礎，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認識到，當前收入分配領域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標

1.總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足基本國情，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2.主要目標。

——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

三、繼續(xù)完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。

3.促進就業(yè)機會公平。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

4.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度。完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

5.促進中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。

6.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善機關事業(yè)單位工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

8.健全技術要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

10.建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

11.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。

四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進基本公共服務均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增，減少領導職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況?！笆濉睍r期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。

13.加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務教育免費政策，嚴格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標準。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當?shù)刂锌?、高考問題。

14.加強個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題。

16.完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。

17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。“十二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。

18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求?！笆濉逼谀┤珖擎?zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質(zhì)量標準完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。

19.加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

20.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后扣除。加強慈善組織監(jiān)督管理。

五、建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品(5.88,0.00,0.00%)價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村社會化服務體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

22.健全農(nóng)業(yè)補貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例，進一步細化和穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融獎補政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平?！笆濉睍r期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷；按照人均2300元(2010年不變價)的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。

25.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

26.加快收入分配相關領域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

27.維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

28.清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴格公務招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務招待、考察培訓等職務消費項目和標準，職務消費接受職工民主監(jiān)督，相關賬目要公開透明。

29.加強領導干部收入管理。全面落實《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領導干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

30.嚴格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設等重點領域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。

32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機關和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度，全面推行公務卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務、工商等相關部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

七、加強深化收入分配制度改革的組織領導

33.統(tǒng)一認識，加強領導。各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核。各有關部門要深入調(diào)查研究，加強工作指導，強化監(jiān)督檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

34.突出重點，強化實施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革有機結(jié)合、協(xié)同推進。各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務落到實處。鼓勵部分地區(qū)、部分領域先行先試，積極探索。

35.深入宣傳，注重引導。堅持正確的輿論導向，引導全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現(xiàn)社會公平正義是我們堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復雜性的認識，引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。