第一篇：中國收入分配制度改革初探

中國收入分配制度改革初探

2012-12-07

摘要：中共十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年 翻一番，全面建成小康社會。為了實現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟增長，中國就必須加強收入分配收入改革，如何盡快縮小收入分配差距，形成符合經(jīng)濟社會進一步發(fā)展要 求的收入分配新體制，也成為當前及未來宏觀經(jīng)濟政策必須重點關(guān)注的課題。本文從收入分配差距拉大的主要原因入手，編撰相關(guān)專家學(xué)者觀點，對對縮小收入分配 差距的途徑進行探討。

一、收入分配差距擴大的主要原因

按 照經(jīng)濟學(xué)基本理論，社會經(jīng)濟的運行過程一般應(yīng)包括生產(chǎn)、分配、交換和消費這幾個環(huán)節(jié)。簡單地說，分配是生產(chǎn)的結(jié)果，而且受到生產(chǎn)方式的制約。在市場經(jīng)濟條 件下，市場競爭的組織形式與制度安排對收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響。這表明，對收入分配體制的改革，實際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安 排必須進行改革。也只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項“牽一發(fā)而動全身”的改革取得成功。在改革開放以前，中國是一個以 計劃經(jīng)濟為主，基本實行平均分配的國度。如果以基尼系數(shù)來衡量，上世紀八十年代基本上處在0.3以下的水平。改革開放之后，在鼓勵一部分人先富起來的政策引導(dǎo)下，收入分配差距逐步擴大。進入21世紀以來，基尼系數(shù)開始突破0.4，目前已達0.45以上的水平，跨入收入分配較不平等的國家行列。

1.城鄉(xiāng)分割制度是導(dǎo)致收入分配差距擴大的主因

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長安 城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴大的第一大因素，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的實證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。即使是已經(jīng)進城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國外出農(nóng)民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表 保羅·海登斯 城鄉(xiāng)收入差距非常大之大，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入幾乎是農(nóng)村居民家庭人均收入的3.5倍，城鄉(xiāng)收入差距主要原因包括兩方面：一是農(nóng)村實物資本和人力資本都極為低下；二是農(nóng)村投資和資產(chǎn)的回報率通常很低。

2.僵化的土地制度導(dǎo)致收入分配差距不斷拉大

著名經(jīng)濟學(xué)家。現(xiàn)任北京市僑聯(lián)副主席，燕京華僑大學(xué)校長華生 實 現(xiàn)收入分配改革必須強調(diào)土地制度的改革，因為一個國家最基本的兩個要素，第一是國土，第二是人民。而土地又是涉及每個人的最普遍的、最基本的財富分配形 式。現(xiàn)在看來，太多的人窮是因為沒有房，農(nóng)民工和外來人口的主要困難就是沒有房，很多人富也是因為擁有多套住房和土地。而房子漲價，是因為房子下面的地價 漲了，所以土地問題是一個關(guān)鍵。我們上世紀80年代的改革就是從土地問題上突破的，土地問題突破了，聯(lián)產(chǎn)承包制取得成功了，大家對改革的信心有了，保守的力量就讓位了。如果土地問題沒解決，吃飯問題沒解決好，80年 代的城市改

革根本搞不起來。同樣的道理，我們今天的矛盾，貧富兩極分化，可以說有一多半都是土地帶來的，現(xiàn)在的社會事件有一半以上也是因為土地糾紛導(dǎo)致 的，貪腐相當大的一塊也是跟土地連接在一起的。我們把土地的概念再寬泛一點，包括礦藏可以說都是土地資源。因此，土地已經(jīng)成為社會經(jīng)濟政治的焦點，未來的 改革必須從土地制度入手。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長安 由 于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都歸國家和集體所有，農(nóng)民對自己使用的土地缺乏有效的話語權(quán)和定價權(quán)，在土地被征用時無法獲得應(yīng)有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價 流入地方政府與開發(fā)商的腰包。有專家曾研究了中國農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計了土地所有權(quán)市場化后的潛在收益。根據(jù)研究，在上世紀八十年代，如果土地自由貿(mào) 易被允許的話，中國農(nóng)民的人均真實收入將增加30%。而中國社會科學(xué)院的研究員根據(jù)對歷年數(shù)據(jù)的測算也發(fā)現(xiàn)，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當年無償貢獻的土地收益為7858億元計算?？梢韵胂?，在當前土地價格暴漲的情況下，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該獲得的收益將更為驚人，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢必大大縮小。

3.市場競爭體制的缺陷加劇收入分配不公

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長安 中 國市場競爭體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競爭，在同一個市場經(jīng)濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑 借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾 多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇 在完全競爭市場中，市場在居民收入初次分配中起基礎(chǔ)作用。在完全競爭市場中，市場經(jīng)濟所具有的公平性，決定了居民收入分配過程的公平性。同時，完全競爭市 場在縮小居民收入分配差距方面也具有積極作用。然而，壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場交易的市場力量，使市場交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過程不公平。我國的壟斷主要是政府授予特許權(quán)而禁止其他競爭者進入造成的，特別是在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行 業(yè)。國電公司的總資產(chǎn)約占整個電力行業(yè)總資產(chǎn)的60%以上；中國石油天然氣集團公司的總資產(chǎn)約占整個石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%；全國的煙草產(chǎn)業(yè)則全部歸中國煙草總公司管理。壟斷企業(yè)在利用壟斷地位獲得巨額利潤的同時不斷增加本企業(yè)職工薪酬，加劇居民收入分配不平等。

二、十八大提出收入分配改革目標：人均收入翻一番

中共十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 實現(xiàn)這個目標，不是貧富差距繼續(xù)擴大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23％的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。從中國的現(xiàn)實看，未來10年實現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會。同時，加快城鄉(xiāng)一體化進程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。

中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 中共十八大報告中將“二〇二〇年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比二〇一〇年翻一番”作為全面建成小康社會的目標要求，實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵要靠改革。如果抓住機遇，改革有實質(zhì)性進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄?，那么未?0年就有可能繼續(xù)保持7-8%的中速經(jīng)濟增長，成功跨越“中等收入陷阱”，形成‘橄欖型’的社會結(jié)構(gòu)；如果喪失機遇，就很有可能使得貧富差距繼續(xù)擴大，陷入“中等收入陷阱”。

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇 過去我們提出國民收入倍增計劃，比如說GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟進入了長周期的減速區(qū)，未來要實現(xiàn)收入倍增計劃的難度越來越大，但是我們黨在關(guān)鍵時刻明確提出要實現(xiàn)居民收入倍增計劃，這種知難而上的勇氣值得充分肯定。同時，在GDP翻一番的同時，居民收入?yún)s不能夠保證翻一番?！翱偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，這次黨的十八大報告第一次提出了兩個同時翻番，在GDP翻一番的同時要保證城鄉(xiāng)人均居民收入也翻一番，這兩個翻番結(jié)合在一起，要求更高了，這是十八大報告的一個突出亮點。

中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研部 張輝 “十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生 產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。在收入 分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

三、收入分配改革破題路徑

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 為實現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標，建議加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3～5年 的努力，初步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益 中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。應(yīng)盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，以制度公平為重點推進基本公共服務(wù)均等化，以公益性為目標推進國 有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，并且加快推進結(jié)構(gòu)性減稅。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。應(yīng)當確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長；加快建立工資談判協(xié)商機制，確保勞動者報酬

與勞動生產(chǎn)率增長同步；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以 內(nèi)?；竟卜?wù)均等化實現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之

一。這就需要：嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍，把住房領(lǐng) 域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下進一步推進住房領(lǐng)域的市場化改革；推進城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù) 制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標。截至2011年底，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬 億元。國有資本能否適應(yīng)全社會公益性的需求推進戰(zhàn)略性調(diào)整，對于調(diào)節(jié)國民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。遲福林建議，把一部分國有資本從競爭性領(lǐng)域 退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；提高國有資本的收租分紅比例；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；建立全口徑的財政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分 紅，從制度上確保國有資本的公益性。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表 保羅·海登斯 從 初次分配和再分配階段對收入分配制度改革可能的方向來看，初次分配中改革有幾個方向：一個是工資的正帯增長和最低工資標準。二是降低壟斷及國有企業(yè)對中小 民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。三是降低壟斷國有企業(yè)的薪酬水平，從而縮小收入差距。再分配階段中，一是改革國有資本經(jīng)營預(yù)算不收益分享制度。二是公共資源出譏收益 的全民共享機制。三是收入的稅收調(diào)節(jié)。四是增加財政轉(zhuǎn)秱支付的力度。還有其他配套改革

1、城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度改革。

2、減少“三公”消費以及灰色收入部分等。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長安 第一，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬。歷史經(jīng)驗證明，放松戶口管制、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動我國經(jīng)濟長期增長、加快城市化進程的重要力量，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。應(yīng)盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特 性，發(fā)揮公共財政為公共服務(wù)的職能。同時遵循循序漸進的原則，使戶籍制度改革邁上一個新的臺階。第二，加快土地制度改革的步伐。土地制度改革作為中國改革 開放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過具有歷史影響的巨大作用。但不可否認的是，當前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權(quán)，也就無 法實現(xiàn)他們的處置權(quán)和收益權(quán)。當前我國正在進行的農(nóng)村土地確權(quán)活動，是朝著正確方向邁出的重要一步。必須深刻地認識到，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng) 民自由耕種的權(quán)利，也才能加強農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價權(quán)和話語權(quán)，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處。第三，盡快打破市場壟斷格 局，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。如果沒有一個公平公正的競爭環(huán)境，那么一個合理的收入分配體制就無法真正建立起來，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標 也就難以實現(xiàn)。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進有退、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無序膨脹。有必要強調(diào)的是，僅從工資指導(dǎo)線上進行 “限高”的規(guī)定，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資。關(guān)鍵還在于必須逐步開放市場競爭，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)工資上的作用，弱化權(quán)力在工資分配 中的主導(dǎo)地位，這才是對壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策。第四，進一步推進社會保障體制的改革。在收入分配領(lǐng)域，公平的社會保障不僅對再分配具有積極作 用，對初次分配也至關(guān)重要。根據(jù)專家的測算，如果

社會救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會增大一倍以上；如果國家財政支出中有30%用于社會保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會擴張一倍以上；如果社會保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP 的25%左右，則意味著國民財富有1/4 是 通過這一制度安排來重新分配的，它對于平抑初次分配的差距和彌補不同群體的利益差別將起到重大的作用。第五，推動政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的 漏洞。權(quán)力尋租是市場經(jīng)濟國家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強烈不滿的根源之一。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，公開透明的干部收入制度是防止腐 敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。應(yīng)加快完善干部個人收入和財產(chǎn)的申報制度，構(gòu)建黨紀、國法、輿論監(jiān)督的體系。加快政治體制改革的步伐，使經(jīng)濟體制改革與 政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進，在改革中創(chuàng)造一個“陽光型”的政府管理體制和收入分配體制。

中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 我國經(jīng)濟社會改革開放以來取得巨大成就，主要是依靠改革開放和市場化改革。但目前內(nèi)需消費不足、收入分配不公、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后等問題，表明社會主義 市場經(jīng)濟體制的改革和完善仍有很長的路要走，確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須嚴格約束行政權(quán)力對市場的過度干預(yù)。堅持國有經(jīng)濟的正確定位不動 搖，必須使中等收入群體比重不斷提高，讓民眾分享改革發(fā)展的成果，使其有話語權(quán)、有參與權(quán)、有監(jiān)督權(quán)、有尊嚴。未來的改革須堅持打破行政壟斷，國家必須下 決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進一步深化改革，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競爭格局；要推進壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行 業(yè)參與競爭；要堅持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進行；要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，把主要職責放在為市場主體創(chuàng)造公平競 爭環(huán)境上；要加強立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度，通過積極開展反壟斷法的實施，促進社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、國家稅務(wù)總局原副局長、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長 許善達 中國居民收入差距調(diào)節(jié)，應(yīng)該重在增量上，重在增量上還應(yīng)該重點在于提高低收入群體的收入，減稅也好，要給低收入群體的稅降低，給他們增加收入。此外，還是 要加快經(jīng)濟發(fā)展速度，更多的吸引各種發(fā)展的資源，改善資源利用的效率。在這樣一個過程中，稅收政策、工資政策、社保政策都應(yīng)該更多的向低收入群體傾斜。這 樣一個思路是比較符合中國當前的國情的。

第二篇：中國收入分配制度改革

中國收入分配制度改革

商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟高度發(fā)展不可逾越的階段。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，必須具有充分發(fā)育和完善的市場體制。計劃和市場是兩種不同的資源配置方式，而市場方式配置資源要比計劃方式配置資源更為有效。

隨著世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，而世界經(jīng)濟的主體是市場經(jīng)濟，我國實施對外開放社會主義市的基本國策，就是要充分利用國內(nèi)和國際兩種資源和兩個市場，盡快發(fā)展我國社會主義經(jīng)濟，就必須建立市場經(jīng)濟體制，使我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟緊密接軌。否則，我們就會落后，落后就會挨打。

改革開放以來，我國經(jīng)濟長時期的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，以及社會生產(chǎn)力、綜合國力和人們生活水平持續(xù)上新的臺階，充分證明，黨的十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標是完全正確的。場經(jīng)濟是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，我國原有的高度集中的計劃經(jīng)濟體制是在第一個五年計劃期間逐步形成。這種體制在當時的歷史條件下，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展曾起過積極的作用。如在經(jīng)濟極端困難的情況下，高度集中人力、物力、財力來醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，克服惡性通貨膨脹，擺脫貧困狀態(tài)，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，都起到了顯著作用。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，經(jīng)濟聯(lián)系日益廣泛，經(jīng)濟活動日益頻繁，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會需求日益變化，技術(shù)進步日益加快，社會分工和專業(yè)化深入發(fā)展，這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端也日益暴露出來。其表現(xiàn)主要有：一是政企不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)的過多過死，企業(yè)成為國家機關(guān)的附屬物；二是依靠行政手段管理企業(yè)，排斥商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用；三是分配方面“吃大鍋飯”，平均主義嚴重；四是所有制形式和經(jīng)濟方式單一化，一味追求“一大二公”等。這種經(jīng)濟體制使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，使職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到嚴重壓抑，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去活力，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此必須對這種傳統(tǒng)經(jīng)濟體制進行根本性的改革，不改革就沒有出路，改革才是必由之路。

“改革開放是決定中國前途命運的正確選擇，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題?！痹谧蛉张e行的惠州學(xué)習(xí)論壇·市委中心組學(xué)習(xí)擴大報告會上，國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授應(yīng)邀作《改革發(fā)展困境與突破》專題報告。報告會上，汪玉凱以開闊的視野、生動的語言、詳實的數(shù)據(jù)，對改革的精神和重大意義、未來行政改革的重點以及如何走出改革困境等話題進行了詳細解讀。汪玉凱認為，要從全局理解改革的重大意義，要充分肯定改革開放對中國的戰(zhàn)略意義，要以更大的決心和勇氣推進經(jīng)濟、政治等各項改革。因此，未來行政改革的重點在于：理順五種關(guān)系、深化收入分配制度改革以及推進事業(yè)單位改革。對于深化收入分配制度改革，汪玉凱認為要涉及以下7個方面：制訂收入分配體制改革總體方案；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準；創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入；建立公共資源出讓收益的全民共享機制；加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平；規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢?！?個方面可以說是幾乎涉及了收入分配的重點，但令人遺憾的是，深化收入分配制度的改革方案至今沒有出來?！蓖粲駝P說，“收入分配制度能不能啟動，以什么方式啟動，將是中國整個改革中的重要信號！”汪玉凱表示，近20年里，中國的財富加速向著3個方面集中：從社會和政府角度來看，財富不斷地、過多地向政府集中；從“勞和資”角度來看，財富源源不斷地向資方集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來看，財富源源不斷地向壟斷行業(yè)集中，勞動者逐步被邊緣化?！昂侠淼牡谝淮问杖敕峙鋺?yīng)該是這樣的，政府和企業(yè)拿走不超過GDP的40%，勞動者拿走的不低于60%，意思是說?大頭?應(yīng)該讓勞動者來得，?小頭?由政府和企業(yè)得，但是在我國卻顛倒了?！蓖粲駝P說，而看二次收入分配，醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)四大支出占財政支出的比重在發(fā)達國家都高于50%，而在我國，按照官方公布的數(shù)據(jù)，2009年中國的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務(wù)這四大支出占當年財政支出的比重是28.8%?！捌瞥鹊美婕瘓F是收入分配制度改革的關(guān)鍵?！蓖粲駝P指出。理順政府與市場等五種關(guān)系“五種關(guān)系是指政府與市場、中央與地方及各級政府、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會發(fā)展、政府與公民和社會組織的關(guān)系?！蓖粲駝P說，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；要推進財稅體制改革，理順中央與地方及各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方的積極性；要深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；要推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；要推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。汪玉凱認為，在推進事業(yè)單位改革方面，應(yīng)推進事業(yè)單位分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。要深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革，推進政府自身改革，如擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等?！爱斍案母镆堰M入膠著期，政府成為焦點?！蓖粲駝P表示，收入分配制度改革難以進展、壟斷行業(yè)改革裹足不前、政府自身改革步履維艱等足以證明當前的改革進入了膠著期。由此導(dǎo)致一系列后果：政府與民爭利的整體格局沒有大的改變，由公權(quán)力肆虐引發(fā)的腐敗在一定程度上激化官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。

未來中國社會風險有進一步上升的趨勢，而這種風險包括經(jīng)濟風險、社會風險和政治風險?！笆芡獠凯h(huán)境的影響，中國未來經(jīng)濟增長放緩與物價上漲的雙重壓力，使經(jīng)濟滯脹的風險加大，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的既定目標可能受到?jīng)_擊?！蓖粲駝P表示，低成本出口戰(zhàn)略難以為繼，以低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼，資源與環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼，勞動在收入分配中的占比持續(xù)下降的現(xiàn)狀難以為繼，因此當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就顯得尤為緊迫?！白叱龈母锢Ь?，取決于高層的改革決定和措施?！蓖粲駝P指出，要重新審視和檢討我們已經(jīng)形成的改革方案，最大限度避免政府與民爭利的改革，避免傷害低收入者利益的改革。“這其中包括土地征用和拆遷、收入分配、壟斷行業(yè)吞吃全民福利、國進民退等等方面?！蓖瑫r，高層還要樹立起改革的決心，勇于在政府和政治的一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進改革，消除既得利益集團的阻擾。

在當前的形勢下，可從以下3個方面尋求突破：首先，加強執(zhí)政黨自身的改革。其次，政府自身改革，首先要減少政府對市場的過多干預(yù)，限制政府過多干預(yù)市場的權(quán)力，推進政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從源頭上遏制部門利益。要避免“與民爭利”的改革，把“與民爭利”的改革變成“讓利于民”的改革。第三，人大是法定的國家最高權(quán)力機關(guān)，要加強人大的權(quán)力和權(quán)威。推進人大代表結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、人大運轉(zhuǎn)機制等一系列重大改革，真正提高人大代表的代表性。

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一段時間，連續(xù)有媒體報道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠。然而很多媒體報道，這一方案正在進行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會出臺，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點。與此同時，又出現(xiàn)了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強這部分人的消費能力。

正所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。彼時，中國生產(chǎn)力極度低下，遠遠落后于發(fā)達國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進而帶動其他人，達到“共同富裕”的目標。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實現(xiàn)共同富裕的時間，僅從客觀實際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點。仔細分析，這種觀點并不是無理取鬧不尊重客觀實際，其根本原因是“不公平”，具體點講就是收入分配的不公。因此我個人認為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責任。自去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進收入分配改革早日步入實質(zhì)進程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因為總量的增長，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因為政策不可行，而是歪嘴和尚念不得好經(jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠的地域，從而躲避較高的稅負。而降稅又不會降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機構(gòu)，再把這些收回來的稅負給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實際上卻換湯不換藥。首當其沖的一點是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因為這雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎勵。這行動順序的改變，實際上是政府把主動權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補償和獎勵，就肯定能夠達到提薪的目的。然而我個人認為，這種方式實行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴格的標準，對提薪做出的鼓勵必須有據(jù)可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴格的標準，還必須要對每個企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機構(gòu)進行評估和確認。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實際操作起來的難度著實不小，因為幾乎每個企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標準，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細節(jié)，都需要進行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。

其實，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點來說，需要解決的遠遠不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進行著激烈的討論。有的企業(yè)的負責人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺 重點增強居民消費能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學(xué)報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第四篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點；另一派認為，著力點應(yīng)放在二次分配。厲以寧認為，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟體制遺留的初次分配的工資級差、工資標準等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀80年代，西方經(jīng)濟學(xué)界已提出了利潤共享原則，認為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第五篇：淺析如何推進收入分配制度改革

淺析如何推進收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調(diào)查資料再次證實了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點滴進步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進的過程中不斷修正航線，順利抵達成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點滴進步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑?！氨对鲇媱澟c到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的?！皟蓚€同步”可以在短時期內(nèi)實現(xiàn)，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標，而“兩個提高”則是長期的”。

實現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進行合理補償，以增加其財產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機會。

４．建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

結(jié)束語：實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟利益的增長機制同 構(gòu)造市場收入分配機制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現(xiàn)共同富裕目標，建立和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。