第一篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿的問(wèn)題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見(jiàn)諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)銷售的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過(guò)去有的地方比如廣東也出臺(tái)過(guò)類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚?，而是歪嘴和尚念不得好?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見(jiàn)長(zhǎng)?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒(méi)有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫猓唧w而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來(lái)，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來(lái)的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來(lái)，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開(kāi)了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過(guò)一些制度，將這些錢化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無(wú)疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來(lái)也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說(shuō)說(shuō)就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說(shuō)自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來(lái)的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過(guò)查閱資料篩選出來(lái)的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩?lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問(wèn)，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來(lái)貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺(jué)得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得。總之，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日?qǐng)?bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第二篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見(jiàn)。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱的原因，買方強(qiáng)勢(shì)，賣方弱勢(shì)。(勞資關(guān)系不對(duì)稱)

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語(yǔ)權(quán)更不樂(lè)觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問(wèn)題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第三篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次分配中的比重,今年不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過(guò)程中，收入分配不公平的問(wèn)題也開(kāi)始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動(dòng)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來(lái)收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬(wàn)元以上，差別比較大。

3.同在一個(gè)地區(qū)，不同社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大。資料表明，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對(duì)勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動(dòng)者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來(lái)一般介于50%—57%之間，比我國(guó)高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺(jué)失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開(kāi)始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來(lái)的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對(duì)于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問(wèn)題會(huì)迎刃而解。萬(wàn)事開(kāi)頭難，收入分配改革，能改起來(lái)就是好事。對(duì)于收入分配改革這座大廈來(lái)說(shuō)，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)，在行進(jìn)中修正航線。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀，一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì)受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過(guò)程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑?！氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的?！皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長(zhǎng)期的”。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民收入分配公平的思路和對(duì)策

我國(guó)收入分配中存在的不公平問(wèn)題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開(kāi)放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國(guó)現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動(dòng)者不得食。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力；要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在不影響市場(chǎng)效率的前提下，職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民收入水平低，成為我國(guó)低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，給農(nóng)民提供增加市場(chǎng)收入的機(jī)會(huì)。

４．建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓全體居民共享“陽(yáng)光和雨露”。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽(yáng)光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)目前收入差距過(guò)大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國(guó) 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國(guó)家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過(guò)度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)機(jī)制同 構(gòu)造市場(chǎng)收入分配機(jī)制結(jié)合起來(lái)，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開(kāi)、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第四篇：論我國(guó)收入分配制度改革

論我國(guó)收入分配制度改革

中央黨校2010級(jí)經(jīng)管班 徐騰

改革開(kāi)放以來(lái)，我們根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整。將我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時(shí)，對(duì)分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！毙碌姆峙渲贫劝寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行這樣一種分配制度，是由我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。通過(guò)一系列的改革措施，已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率的提高開(kāi)辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時(shí)，居民的消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活不斷提高的同時(shí)，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

改革開(kāi)放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起

來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無(wú)法可依，如某些娛樂(lè)行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過(guò)輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國(guó)目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)形收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開(kāi)征。

第二、社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過(guò)各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對(duì)象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎(jiǎng)金、福利的財(cái)源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。我國(guó)直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險(xiǎn)、民航、鐵路仍未獲市場(chǎng)準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相容，也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用，非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營(yíng)的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人收益，這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；

二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基治理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對(duì)高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對(duì)最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；

二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過(guò)制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；

三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會(huì)保障分配制度

主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；

五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國(guó)家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個(gè)人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價(jià)格由市場(chǎng)決定，從制度上糾正政府定價(jià)損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個(gè)人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國(guó)收入分配制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場(chǎng)型分配體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。在對(duì)待和處理收入分配問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說(shuō)，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國(guó)家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們?cè)谠S多方面付出不懈的努力。

第五篇：推進(jìn)收入分配制度改革

賈慶林談2011年部署：推進(jìn)收入分配制

度改革

新華網(wǎng)北京3月3日電 全國(guó)政協(xié)主席賈慶林3日在北京說(shuō)，2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

賈慶林代表全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要把推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與加強(qiáng)思想理論建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，精心組織常委會(huì)學(xué)習(xí)討論和在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，認(rèn)真舉辦政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來(lái)。

賈慶林表示，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的豐功偉績(jī)和歷史經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

賈慶林說(shuō)，按照中共中央的部署要求，以振興中華、民族復(fù)興為主要內(nèi)容，舉行辛亥革命100周年紀(jì)念大會(huì)，通過(guò)舉辦招待會(huì)和國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，出版《親歷辛亥革命》紀(jì)念圖書(shū)，拍攝電影、文獻(xiàn)電視片等活動(dòng)，回顧近代以來(lái)中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家富強(qiáng)不懈奮斗的歷程，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)和多黨合作制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史必然性，更加自覺(jué)地高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，不斷鞏固壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

賈慶林說(shuō)，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，就找準(zhǔn)了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。要把“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與今年重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，圍繞提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果等問(wèn)題，適時(shí)召開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、專題座談會(huì)，力爭(zhēng)形成一批務(wù)實(shí)管用的意見(jiàn)建議。

賈慶林表示，以“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題，召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議，組織各民主黨派和無(wú)黨派人士以及專委會(huì)等，就推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間等綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研視察，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。賈慶林說(shuō)，繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)民生改善，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)收入分配制度改革，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)保障

體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問(wèn)題，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

賈慶林指出，要認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政協(xié)組織開(kāi)展群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索新途徑新載體，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。要暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見(jiàn)訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。

賈慶林表示，要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)“興邊富民”工程深入開(kāi)展，重點(diǎn)幫扶武陵山等集中連片貧困區(qū)群眾。充分發(fā)揮中國(guó)宗教界和平委員會(huì)和少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的積極作用，努力開(kāi)創(chuàng)政協(xié)開(kāi)展民族地區(qū)群眾工作和信教群眾工作新局面。

賈慶林強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，促進(jìn)港澳和內(nèi)地特別是與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，支持和鼓勵(lì)港澳委員在香港、澳門經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強(qiáng)同港澳政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系，加大對(duì)港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量。

賈慶林表示，堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極推動(dòng)政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表的深入交流，擴(kuò)大同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士和基層民眾的交往，扎實(shí)有效地做好臺(tái)灣人民工作，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的落實(shí)，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮，進(jìn)一步拓展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流合作領(lǐng)域。賈慶林說(shuō)，認(rèn)真貫徹僑務(wù)工作方針，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動(dòng)，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

賈慶林表示，要按照國(guó)家外交工作總體部署開(kāi)展高層互訪，深化傳統(tǒng)友誼，增強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的政治互信，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)政協(xié)各專委會(huì)與相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)、重要智庫(kù)、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實(shí)踐。

賈慶林說(shuō)，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)與國(guó)際協(xié)會(huì)及其成員組織和聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展友好合作，發(fā)揮好中歐圓桌會(huì)議的建設(shè)性作用，支持中國(guó)宗教界和平委員會(huì)鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往，進(jìn)一步完善雙邊交流機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的理解和支持。

賈慶林說(shuō)，人民政協(xié)自身建設(shè)的水平，關(guān)系到履行職能的成效，影響著協(xié)商議政的質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)、充分運(yùn)用《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》總結(jié)檢查活動(dòng)的成果，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，改進(jìn)完善提案、視察、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)理論建設(shè)工程，支持中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)開(kāi)展重大課題研究和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在建立完善人民政協(xié)理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

賈慶林表示，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間的聯(lián)系合作，優(yōu)化政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系界別、委員工作機(jī)制，形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)系的合力。強(qiáng)化委員履職能力建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)估、督查落實(shí)等工作機(jī)制，提高履職成效。在政協(xié)機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)和為委員履職服務(wù)的能力。