第一篇：王峰 答《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》全文

中央編辦答《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》 十二屆全國人大一次會議新聞中心將于3月11日（星期一）上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室王峰副主任將就“《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！文字實(shí)錄 圖片實(shí)錄 返回直播頁

-王峰：此輪機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)要解決職能的根本問題王峰:機(jī)構(gòu)改革問題急不得 需扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)王峰:鐵路實(shí)行政企分開 出了問題可以問責(zé)王峰:引入競爭機(jī)制 讓“鐵老大”真正走向市場王峰:能源局由發(fā)改委來管理運(yùn)行實(shí)際效果好-中編辦談機(jī)構(gòu)改革 稱有阻力但不至于說是“抗拒”...更多新聞 全文

正序 倒序 刷新 鐘雪泉:

謝謝大家，謝謝王主任，再見。

2013-03-11 11:47:32

王峰:

第二，關(guān)于鐵道部的債務(wù)問題。這次推進(jìn)鐵道部政企分開，把它的職能一分為三，企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，這可能就是一個(gè)獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司了。第二個(gè)安全職責(zé)，專門成立了國家鐵路局，當(dāng)然國家鐵路局還有別的事情，但是它主要的一項(xiàng)職能就是這個(gè)。三是把一些綜合性職能劃歸交通運(yùn)輸部，去構(gòu)建新的交通運(yùn)輸綜合體系的新格局。在改革當(dāng)中我們就在考慮債務(wù)怎么辦？我覺得，這項(xiàng)改革先把政企分開，組建這么一個(gè)公司，這個(gè)公司的債務(wù)問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進(jìn)行投融資改革，國家也要對這個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)給予支持，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程，它中間承擔(dān)了大量的公益性業(yè)務(wù)，除了企業(yè)經(jīng)營這塊，我們的鐵路還承擔(dān)了大量的公益性職能。比如西部地區(qū)，如果完全從賺錢的角度來看，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國家就要通過適當(dāng)?shù)姆绞絹矸龀炙?。債?wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決這個(gè)問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個(gè)問題等若干時(shí)間之后你就會看到答案的。

2013-03-11 11:42:51

王峰:

大家注意到把計(jì)生委和衛(wèi)生部合并起來，組建了一個(gè)新的委員會。這位先生關(guān)心的我們國家的計(jì)劃生育政策是否會變化呢？我這么說，第一，我們堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策不會變。在我們這么一個(gè)人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計(jì)劃生育的基本國策不會變。第二，我們黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變。第三，計(jì)劃生育的一票否決制不變。這三個(gè)不變就從制度上、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育這個(gè)領(lǐng)域的工作只能加強(qiáng)，不會削弱。而且我們在新部門“三定”當(dāng)中，對職能的配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的力量還會有特殊要求。等中央的要求出臺之后，我們對地方計(jì)劃生育領(lǐng)域的工作也會提出加強(qiáng)的要求。所以這一點(diǎn)你的擔(dān)心可以理解，但是大概不會存在。

2013-03-11 11:42:38

華爾街日報(bào)記者:

有兩個(gè)問題：一是計(jì)生委改革是不是說明中國會全面放開二胎政策？二是鐵道部債務(wù)很多，改革以后誰來買單？

2013-03-11 11:41:11

鐘雪泉:

最后一個(gè)問題，請最邊上的那位先生。

2013-03-11 11:40:49

王峰:

三，涉及到理順部門職責(zé)關(guān)系，怎么理呢，兩個(gè)辦法：一是部門之間的職責(zé)交叉是我們歷次改革當(dāng)中的重點(diǎn)問題之一。一種辦法，通過機(jī)構(gòu)整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品最能說明這個(gè)問題，包括這次作的這幾項(xiàng)改革，解決這個(gè)問題。再一種辦法，就要通過“三定”進(jìn)一步理清，按照責(zé)權(quán)一致的原則和要求，把現(xiàn)行的職責(zé)交叉問題逐項(xiàng)列出來，再給它理清。當(dāng)然，我說了，部門設(shè)置再合理，職責(zé)交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有一些在法上也好，“三定”當(dāng)中也好，寫得很清楚，但是一旦運(yùn)行起來很可能又互相交織在一起，所以我們特別強(qiáng)調(diào)要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決，但是大量的事情就要靠各個(gè)部門在運(yùn)行當(dāng)中通過合作解決這個(gè)問題，來解決老百姓感到找你也不是，找他也不是，不知道你們到底管什么的問題。通過這個(gè)辦法來解決方便老百姓辦事、解決職責(zé)交叉問題是最大的一個(gè)好處，責(zé)任明確，方便老百姓辦事。

2013-03-11 11:40:15

王峰:

第二，這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進(jìn)行修改。因?yàn)楦母镆呀?jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，我們中國歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天我們講改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當(dāng)中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實(shí)踐把改革成效看得準(zhǔn)的，實(shí)踐當(dāng)中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運(yùn)行。所以歸結(jié)幾句話：一，法無定法，特別是在改革這個(gè)時(shí)期過程當(dāng)中，要與時(shí)俱進(jìn)；二，改革就是變法，修改法也是改革；三，改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政。

2013-03-11 11:39:56

王峰:

另外，我們食品標(biāo)準(zhǔn)評估這些在衛(wèi)生部。再比如，在食品安全總局行使食品監(jiān)督權(quán)過程當(dāng)中，對有一些違法涉及刑事方面的問題，我們的公安部門就要采取措施查處這些案子。在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。因此就有必要有一個(gè)機(jī)制來協(xié)調(diào)方方面面的運(yùn)行關(guān)系?？空l？就要靠保留的這個(gè)食品安全委員會。大家都參加進(jìn)來，共同研究解決協(xié)調(diào)食品這個(gè)大領(lǐng)域當(dāng)中的一些問題。

2013-03-11 11:39:44

王峰: 這次重新組建食品藥品監(jiān)督管理總局，它的整合方案我就不用說了，因?yàn)樵诿襟w上已經(jīng)報(bào)道了，大家都知道。為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會呢？主要是我們現(xiàn)在組建的食品安全總局在管食品這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不是把所有的食品管理過程中的任務(wù)都囊括起來的。比如農(nóng)業(yè)部是管農(nóng)產(chǎn)品的，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量非常關(guān)鍵。我們這些以植物、動物為原料的產(chǎn)品要出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這塊只能是留在農(nóng)業(yè)部的。

2013-03-11 11:36:09

中國食品安全報(bào)記者:

我想問一個(gè)關(guān)于食品安全的問題。我們知道，國務(wù)院食品安全委員會成立，但是在這次方案里具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來承擔(dān)，那為什么還保留這個(gè)委員會呢？另外，食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年的食品安全法里也是入法的，現(xiàn)在我們由分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧斜O(jiān)管是否要修改食品安全法？食品安全是一個(gè)熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)，這次大部制改革綜合了四個(gè)部門的機(jī)構(gòu)，我想請問王主任，在這幾個(gè)部門職能轉(zhuǎn)變理順過程當(dāng)中的一些難點(diǎn)，您是怎么看的？謝謝。

2013-03-11 11:35:16

鐘雪泉:

有請第一排第二位的女士。

2013-03-11 11:34:11

王峰:

關(guān)于文化、能源的問題，剛才我已經(jīng)回答了，我注意到這位記者問的問題的實(shí)質(zhì)在于，是不是有一種抗拒的力量在里面。改革就是一種權(quán)力的調(diào)整，就是要通過改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當(dāng)事部門說，你說沒阻力不可能，但是你說他抗拒，我覺得也不會。用“抗拒”這個(gè)詞我認(rèn)為還不至于。我們歷次改革都要妥善的解決這個(gè)問題，要堅(jiān)定不移的推出改革步伐，最終的目的就是為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為更好的建設(shè)服務(wù)型政府掃除體制機(jī)制障礙，不邁出這一步不行，看準(zhǔn)了的必須邁出改革步伐。反過來，條件不成熟的必須要穩(wěn)步來推進(jìn)。金融這塊，我最近看到也是大家熱議的問題，這個(gè)問題很復(fù)雜，不在于他抗拒不抗拒，作為改革研究者，我們自己都拿不準(zhǔn)。現(xiàn)在基本上還是實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，我們也注意到混業(yè)監(jiān)管是一個(gè)發(fā)展趨勢，我們國家在當(dāng)前的情況下，有沒有可能通過體制改革一下子過渡到混業(yè)監(jiān)管呢？這不是機(jī)構(gòu)調(diào)整的問題，監(jiān)管的方式要不要作調(diào)整？拿不準(zhǔn)。我們是不是到了這個(gè)階段？拿不準(zhǔn)。怎么辦？咱們就穩(wěn)一穩(wěn)、看一看，看準(zhǔn)了再動這塊。究竟怎么動，還要有一個(gè)研究和實(shí)踐的過程。每次改革，被改革者的人事都涉及到去留，但是都能夠服從大局，把改革推進(jìn)下去。設(shè)身處地的為這些人安排好，最大限度的解決他們在調(diào)整改革過程當(dāng)中遇到的實(shí)際困難和問題，最后都平平穩(wěn)穩(wěn)的過渡了，改革就是這樣進(jìn)行下來了。阻力應(yīng)該說有，但不至于說是“抗拒”。

2013-03-11 11:31:19

臺灣中國時(shí)報(bào)記者:

您剛剛特別強(qiáng)調(diào)說，這次的政府機(jī)構(gòu)改革必須從穩(wěn)中求進(jìn)的觀點(diǎn)出發(fā)，我們也注意到，這次大能源、大文化、大金融不在改革范圍之內(nèi)，是不是意味著這三個(gè)領(lǐng)域的利益糾葛沒有辦法擺平？如果要堅(jiān)持改革的話，可能會被各種利益所抵制，就沒有辦法穩(wěn)定，也沒有辦法進(jìn)步。我們想知道，究竟在文化、能源、金融領(lǐng)域來說，是誰在抵制，誰在抗拒這個(gè)改革？謝謝。

2013-03-11 11:28:18

王峰:

每一次改革總是要解決實(shí)際問題和當(dāng)前面臨的突出問題。長期以來，我們的海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查，效率不高，方方面面議論很多。這次改革我們把海上的執(zhí)法隊(duì)伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執(zhí)法隊(duì)伍整合起來形成一支隊(duì)伍，這叫整合力量。就是要解決老百姓常常說的“五龍治?！?，還有人講是“九龍治?！?，各有各的說法，就是一個(gè)概念，執(zhí)法太分散了，我們不僅僅是重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法，成本高，效率低，老百姓感到不方便，服務(wù)不到位等問題。還有一點(diǎn)，我們的重復(fù)建設(shè)不得了，每一次的投入要給好幾家投入，從單獨(dú)一個(gè)部門來看，力量還嫌不足呢，但是我們整合起來看就差不多了，也是為了提高資源的利用率。所以整合起來以后的效果應(yīng)該能夠看到。這是多年想解決而沒有解決的問題。我本人直接參與這方面的研究，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在已經(jīng)三次了。第二，這次整合是和我們穩(wěn)步推進(jìn)大部制的改革和整合機(jī)制的要求相吻合的。如果說這次的改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有什么特點(diǎn)的話，我認(rèn)為有兩個(gè)字，就是“整合”。衛(wèi)生部和計(jì)劃生育委員會兩塊職能，包括兩個(gè)部都給整合起來了。食品藥品過去分了幾段，這次把生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)這三塊整合。還有把電力監(jiān)管委員會和能源局整合。同樣如此，海洋這幾支隊(duì)伍也跟著一塊整合，這是改革的基本要求。這六個(gè)機(jī)構(gòu)你們可以看，有的是機(jī)構(gòu)整合、有的是職能整合，有的是隊(duì)伍整合，這是和我們改革的整體聯(lián)系在一起的。第三，這么多年來研究這個(gè)問題，我也幾次到國外作過一些考察，回來得出兩點(diǎn)結(jié)論。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置這個(gè)問題上，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，包括機(jī)構(gòu)的名稱都不一定是很統(tǒng)一的，有的叫“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，有的叫“海洋警察廳”，提問的記者是日本的，貴國好像就叫“保安廳”。二是我所考察的這些國家，沒有一個(gè)像中國海上執(zhí)法力量如此分散的狀況。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經(jīng)驗(yàn)，我相信效果一定不錯(cuò)。至于您說的為什么叫海警，我們現(xiàn)在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個(gè)機(jī)構(gòu)組建起來以后，它實(shí)際上并不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設(shè)一支隊(duì)伍，而是和海洋局結(jié)合在一起的。

2013-03-11 11:20:37

日本朝日新聞記者:

我想問一個(gè)關(guān)于國家海洋局改革的問題，昨天馬凱先生的說明中有一句話的意思我不太清楚，所以請您更詳細(xì)地介紹一下。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)，接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這個(gè)意思是海洋局下面設(shè)立海警局的意思嗎？公安部的指導(dǎo)具體包括什么內(nèi)容？還有一個(gè)問題，新設(shè)立的國家海洋委員會是高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，哪些部門的哪些層次的領(lǐng)導(dǎo)會參與？謝謝。

2013-03-11 11:20:19

鐘雪泉:

有請第四排的先生。

2013-03-11 11:20:08 王峰:

第四，發(fā)改委的問題。我最近注意到，網(wǎng)上對發(fā)改委議論頗多。歷次改革，發(fā)展改革委都是大家議論的焦點(diǎn)，為什么呢？因?yàn)樗芡顿Y，它的審批事項(xiàng)比較多，按大家的話說就是權(quán)力比較集中。這次改革要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度。上一次改革在發(fā)改委的“三定”當(dāng)中，它的第一部分“職能轉(zhuǎn)變”比任何一個(gè)部門的要求都多，這次職能轉(zhuǎn)變推出的十項(xiàng)職能當(dāng)中，相當(dāng)一批都和發(fā)改委有關(guān)系，第一條就是投資項(xiàng)目。發(fā)改委不容易啊，我有朋友在里面，他很抱怨，天天加班加點(diǎn)，可是和朋友們聊的時(shí)候，他們有這么多意見，干了很多出力不討好的事。我們就說都干了哪些出力不討好的事情，這次我們考慮一下這個(gè)問題。發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定，管得過多、過細(xì)是一方面的問題；另一方面，我們的宏觀調(diào)控體系還要進(jìn)一步完善，發(fā)改委也有進(jìn)一步加強(qiáng)完善職能的這個(gè)任務(wù)，也不都是完全下放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)。比如我們的規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，比如改革，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)?；剡^頭，簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)也是改革，聚焦到發(fā)改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)。特別是我們13億人口，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此不均衡，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟(jì)波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個(gè)地方調(diào)控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時(shí)間內(nèi)，利用最有效的手段，使得我們能夠持續(xù)的、健康的、協(xié)調(diào)的去發(fā)展，這才是我們的目的。我在這里要說一下，我對發(fā)改委是這么認(rèn)識的，可能有的同志不太贊成我的觀點(diǎn)，在我看來我要說句公道話。

2013-03-11 11:09:29

王峰:

第三，提到體改委。有三個(gè)拿不準(zhǔn)，我注意到最近大家非常關(guān)心體改委的問題，實(shí)體機(jī)構(gòu)，各種意見都有。第一條，從經(jīng)濟(jì)體制改革來講，現(xiàn)在和改革初期不一樣了，我們已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，接下來的事，就是在這個(gè)體制的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步的深化和完善。這和當(dāng)初由一個(gè)部門來集中思考這個(gè)領(lǐng)域如何設(shè)計(jì)、如何推進(jìn)，要有一個(gè)路線圖的情況不一樣了。應(yīng)該說這個(gè)體制已經(jīng)建立起來了，深化改革的問題，需要各個(gè)部門結(jié)合發(fā)展中的問題去加以研究、加以解決。所以在這一輪改革當(dāng)中，我們叫發(fā)展出題目、改革作文章，這部分的職能現(xiàn)在放在發(fā)改委?，F(xiàn)在和當(dāng)初改革的階段不一樣了，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。第二條，現(xiàn)在的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們是全方位的改革，全面深化改革。十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的、生態(tài)的，這五大領(lǐng)域當(dāng)中都面臨著改革任務(wù)。在范圍如此廣泛、改革任務(wù)如此繁重的情況下，要搞一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，把所有的改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握，改革的范圍太寬了。第三條，這幾年在各個(gè)領(lǐng)域的改革，我們在有序的推進(jìn)，成立了諸多專門負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。比如醫(yī)改、教育改革、科技改革、文化體制改革等等，我們采取這種辦法，用一種高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門參加進(jìn)來，共同研究這個(gè)領(lǐng)域的改革，效果怎么樣呢？不言而喻，大家都會得到一個(gè)結(jié)論，效果還是不錯(cuò)的，在某些領(lǐng)域當(dāng)中，我們的改革成效是非常明顯的。文化體制，包括現(xiàn)在進(jìn)行的醫(yī)改，老百姓已經(jīng)切切實(shí)實(shí)的感受到了改革所取得的成果。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)方方面面的改革，行嗎？拿不準(zhǔn)。三個(gè)拿不準(zhǔn)使得我們在這個(gè)問題上很為難，怎么辦？看一看?？傄o我們時(shí)間再慎重地去研究、去思考，在這個(gè)問題上就大家的意見共同地去研究、去論證，留待下一步再考慮這個(gè)問題。

2013-03-11 11:05:35

王峰: 第二，關(guān)于能源部。能源說到底是一個(gè)戰(zhàn)略問題，哪個(gè)國家都非常重視這個(gè)領(lǐng)域的管理。在我們國家，發(fā)展改革委就是管發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門。上一輪改革我們專門組建了國家能源局，而且還設(shè)置了高層次的國家能源委員會，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在能源局，能源局由發(fā)改委來管理，是一個(gè)副部級機(jī)構(gòu)。經(jīng)過這幾年的運(yùn)行，實(shí)際效果是好的。其實(shí)你剛才提的這個(gè)問題，在上一輪改革過程當(dāng)中就有同志主張成立國家能源部，我們采取了這樣一個(gè)辦法，也是要通過這個(gè)改革看看效果如何。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來這步走的是對的。另外，還要考慮中國能源企業(yè)的情況，所以這個(gè)問題很復(fù)雜。

2013-03-11 10:58:05

王峰:

你剛才提的這幾個(gè)領(lǐng)域的改革，我在網(wǎng)上注意到了，一個(gè)階段以來大家非常關(guān)心。比如大文化部，前面我已經(jīng)講過，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，看準(zhǔn)了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并起來，這就是非常關(guān)鍵的一步。至于能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上再往下推，咱們先走走看。我們要充分考慮到，我們國家老百姓對文化生活的需求，這種增長的要求是越來越突出了。不管什么樣的改革，都要圍繞這一點(diǎn)去考慮。如果說在一定時(shí)期把各個(gè)方面的任務(wù)都非常繁重的這樣一些機(jī)構(gòu)，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個(gè)好辦法。先走一步，至于以后是什么樣子，還要再看一看，要再研究。

2013-03-11 10:53:16

中國國際廣播電臺和國際在線記者:

謝謝主持人，我們是中國國際廣播電臺和國際在線的記者，有兩個(gè)問題想請教王峰主任。第一，在這次的方案中沒有看到此前民間熱議的大文化部、大能源部以及國家體改委設(shè)想的體現(xiàn)，請問是出于什么樣的考慮？第二，關(guān)于國家發(fā)改委的職責(zé)權(quán)限也有意見認(rèn)為需要進(jìn)一步地改革，請問下一步是否會有所推進(jìn)？謝謝。

2013-03-11 10:52:30

鐘雪泉:

下一個(gè)問題，有請第二排第一位女士。

2013-03-11 10:52:20

王峰:

這次改革我們之所以推進(jìn)鐵道部政企分開，其中一個(gè)很重要的考慮，就是讓我們的鐵路這個(gè)“鐵老大”能夠真正的走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機(jī)制，廣泛的吸納社會資金，通過各種渠道打開這么一個(gè)口子，發(fā)揮社會力量的作用。這本身就是一個(gè)改革應(yīng)有之義。在過去政企不分的情況下，這部分社會資金進(jìn)來是有困難的，因?yàn)樗仁瞧髽I(yè)，同時(shí)又是政府，這樣通道就沒有打開?，F(xiàn)在改革之后變成企業(yè)了，我們可以通過多種方式，按照企業(yè)的這套辦法進(jìn)行運(yùn)作，如果民間資本有這樣的實(shí)力當(dāng)然可以進(jìn)來，這就是我說的第一點(diǎn)。改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。第二，通過這個(gè)改革，我們本身就是要引入競爭機(jī)制的。鐵路的各個(gè)方面，建設(shè)也好，運(yùn)營也好，逐步形成一個(gè)多元化的投資格局，多方面的運(yùn)營格局，它就有活力了，打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？但是有一條，鐵路和一般企業(yè)不一樣，它是全程全網(wǎng)的，調(diào)度指揮必須統(tǒng)一，整個(gè)的網(wǎng)路建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。在我們這次改革當(dāng)中，組建了鐵路總公司，三大任務(wù)：一是經(jīng)營，鐵路企業(yè)的運(yùn)營由它負(fù)責(zé)；二是建設(shè)，鐵路的建設(shè)由它統(tǒng)籌；三是鐵路安全的主體責(zé)任由它來負(fù)責(zé)落實(shí)。這位先生提的問題，我以這次改革的鐵道部為例，試圖回答你提出的問題。就說到這里。

2013-03-11 10:47:29

香港鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者:

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)壟斷的關(guān)系問題。我們知道這次的改革得到了社會上廣泛的關(guān)注，但同時(shí)社會輿論也對最近幾年一些行業(yè)領(lǐng)域的壟斷非常關(guān)注，這次的改革從一些國家機(jī)構(gòu)當(dāng)中分離出來一些權(quán)力，也組建了一些新的公司，這對過去沒有解決的行業(yè)領(lǐng)域的壟斷問題似乎沒有太大的幫助，我不知道主任是如何看待這個(gè)問題的，如果有相關(guān)的政策法規(guī)限定一些行業(yè)的壟斷，這個(gè)和當(dāng)前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系是怎么樣的？是不是應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行呢？謝謝。

2013-03-11 10:46:30

鐘雪泉:

謝謝。有請步道邊穿西裝的先生。

2013-03-11 10:46:20

王峰:

第二，要把重頭戲放在轉(zhuǎn)變政府職能的落實(shí)上。這次改革提出了10條轉(zhuǎn)變政府職能的要求，現(xiàn)在只是落到方案上，有的比較原則。怎么樣能夠轉(zhuǎn)換為實(shí)際效果，需要把這個(gè)任務(wù)分配到各部門去，限定時(shí)間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實(shí)際對號入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施來，然后按照這個(gè)措施一步一步的推進(jìn)。這項(xiàng)工作馬上就要作出部署。第三，在這次改革的基礎(chǔ)上，必然要涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、修訂，這項(xiàng)工作也要抓緊進(jìn)行，為落實(shí)改革要求提供法制保障。第四，要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院要求各個(gè)部門一把手負(fù)總責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把機(jī)構(gòu)的組建、把職能轉(zhuǎn)變的具體措施都加以細(xì)化、加以落實(shí)。我相信通過這樣的要求，這次機(jī)構(gòu)改革的措施、任務(wù)應(yīng)該能夠得到順利的完成。謝謝。

2013-03-11 10:42:05

王峰:

改革的實(shí)踐一再表明，要想達(dá)到改革的預(yù)期目的，取得一個(gè)較好的效果，有一個(gè)好的方案非常關(guān)鍵，它是前提。但是有一個(gè)好的方案能不能得到很好的實(shí)施，這更為關(guān)鍵。所以我說這位記者提的這個(gè)問題很好。怎么樣把這次改革方案當(dāng)中提出的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處呢？我覺得有四條措施：第一，抓緊研究制定新組建這六個(gè)部門的“三定”規(guī)定，在“三定”規(guī)定當(dāng)中要突出強(qiáng)調(diào)兩條：一是突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能。新組建的部門不僅僅是機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇撬闹饕蝿?wù)，要把職能轉(zhuǎn)變的要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步突出部門的責(zé)任內(nèi)容。抓緊“三定”，使新機(jī)構(gòu)能夠盡快的按照新的職責(zé)、新的要求開展工作。同時(shí)這六個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整還涉及到諸多相關(guān)部門職能的調(diào)整，我初步算下來大概有18個(gè)機(jī)構(gòu)，要把它自己的職能隨著這六個(gè)機(jī)構(gòu)的興建和組建，相應(yīng)的進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，我們對相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行修訂?？傊ㄟ^“三定”來具體落實(shí)和細(xì)化這次改革的要求。

2013-03-11 10:39:06

中央人民廣播電臺、中國廣播網(wǎng)記者:

在我們的采訪中曾經(jīng)有一位基層代表說了這樣一句話，他說改革的效率不是看數(shù)目的增減，而是要看實(shí)際行動。確實(shí)，除了對數(shù)量和對名字的關(guān)注，我們更關(guān)心的是改革后的這些部門是否能夠更好的履行它的職責(zé)，所以我的問題是，我們怎樣保障方案中的各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處？謝謝。

2013-03-11 10:38:12

鐘雪泉:

謝謝。下面有請第五排的女士。

2013-03-11 10:36:52

王峰:

再比如，我們這次推出了鐵路改革，把鐵路實(shí)行政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能并入交通運(yùn)輸部。把鐵道部拆開了，一部分進(jìn)到企業(yè)，搞了個(gè)鐵路總公司，一部分職能進(jìn)入到交通運(yùn)輸部。這在民生上有兩點(diǎn)，一是要完善綜合交通運(yùn)輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飛機(jī)是要坐火車，還是高速，使我在建設(shè)的時(shí)候，就有一個(gè)通盤的考慮，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，發(fā)揮各種交通的整合優(yōu)勢。二是安全生產(chǎn)。現(xiàn)在鐵道部是政企不分，一方面它承擔(dān)著企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，反過來它又承擔(dān)著政府的監(jiān)管責(zé)任，這兩個(gè)角色是沖突的，是不科學(xué)的。為了保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，這個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，現(xiàn)在從體制上就理順了，一分為二，各自承擔(dān)各自的責(zé)任，出了問題也可以問責(zé)。這就是和保障改善民生，保證老百姓的出行安全是密切聯(lián)系在一起的。除了機(jī)構(gòu)這一方面之外，職能轉(zhuǎn)變的每一項(xiàng)都和我們老百姓的民生息息相關(guān)，加強(qiáng)一些服務(wù)職能也好，減少一些審批項(xiàng)目也好，特別是減少審批項(xiàng)目，使得我們相當(dāng)一批企業(yè)，包括個(gè)人，準(zhǔn)入門檻降低了。我認(rèn)為這個(gè)意義是非常重大的，限于時(shí)間關(guān)系，我就回答到這里。

2013-03-11 10:33:58

王峰:

這次的改革推出了六個(gè)機(jī)構(gòu)改革方面的措施，其中一個(gè)食品，改變分段監(jiān)管體制，目的干什么呢？就是整合資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)，為老百姓的飲食安全提供一個(gè)體制保障。再比如，我們把衛(wèi)生和計(jì)劃生育這兩個(gè)部門合并起來，就是為了充分利用我們的計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門這兩個(gè)體系的資源，在基層一個(gè)叫計(jì)劃生育服務(wù)站，一個(gè)叫衛(wèi)生院，現(xiàn)在是分開的，資源是分散的，老百姓辦事也不方便。我到一個(gè)地方去可以解決我的其他問題，現(xiàn)在不行，得分別到兩家。這次把它整合起來，把這兩個(gè)部都整合起來，大家不是都關(guān)心大部制嗎？這是典型的大部，把衛(wèi)生部和計(jì)劃生育這兩個(gè)機(jī)構(gòu)一下子就整合起來了，從上到下建立這套體系，解決老百姓看病不方便、服務(wù)不到位的問題，同時(shí)也解決政府多條線投入的問題，現(xiàn)在集中力量解決這個(gè)問題。

2013-03-11 10:32:24

王峰: 這個(gè)問題提得非常好，我們要建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。這是我們政府的性質(zhì)決定的。正是基于這一點(diǎn)，我們歷次改革都從老百姓最關(guān)心的事出發(fā)，找它背后的體制機(jī)制問題，力求通過改革解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。上一輪改革大家注意到了，我們已經(jīng)在機(jī)構(gòu)上都有所體現(xiàn)，成立了幾個(gè)部，這就不點(diǎn)名了，大家對我們的改革都是比較了解的。

2013-03-11 10:30:45

工人日報(bào)記者:

我的問題是現(xiàn)在民生問題已經(jīng)成為大家非常關(guān)注的問題，這次機(jī)構(gòu)改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮，作了哪些工作？謝謝。

2013-03-11 10:30:25

鐘雪泉:

有請第二排的先生。

2013-03-11 10:29:26

王峰:

第二句話，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理。要看到政府職能，就是大家常說的，越位錯(cuò)位同時(shí)在運(yùn)行當(dāng)中也感到還有不到位的地方，這兩者之間是并存的，因此該加強(qiáng)的要加強(qiáng)。概括一句話，簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理也是改革，否則我們的政府就可能失職。我們一再強(qiáng)調(diào)，政府為老百姓服務(wù)，要全面正確的履行職能。哪些職能呢？現(xiàn)在概括四句話：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。大家可以看，在這四項(xiàng)基本職能當(dāng)中，我們還有諸多該管沒有管起來的地方。簡政放權(quán)、加強(qiáng)管理兩者之間是相輔相成的，不能單獨(dú)地強(qiáng)調(diào)一面。我們現(xiàn)在一方面簡政放權(quán)，一方面加強(qiáng)管理，包括對地方，這次改革要下放一批權(quán)力，來調(diào)動地方的積極性。包括相當(dāng)一批的審批項(xiàng)目可能在中央就不再審批了，放到省里去。省里如果感覺按照中央的改革要求，要充分做到三個(gè)充分發(fā)揮，我跟著中央學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，也可以把這些權(quán)力再下放，這由地方來決定。這一點(diǎn)從上到下要求都是一致的，這兩者之間，加強(qiáng)管理、簡政放權(quán)之間應(yīng)該是相輔相成的，不可偏廢的。謝謝。

2013-03-11 10:25:13

王峰:

職能轉(zhuǎn)變是這次改革的重點(diǎn)，也是一個(gè)亮點(diǎn)，它要解決什么問題呢？我概括起來講，兩句話：第一句話，解決現(xiàn)在我們政府管得過多過細(xì)的問題，通過這次改革要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，要進(jìn)一步改革我們的行政審批制度，通過這個(gè)改革要更充分的發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，還要更好的調(diào)動兩個(gè)積極性，一個(gè)是地方的積極性，再一個(gè)是中央的積極性。我們這次推出的改革的內(nèi)容，大家可能都注意到了，比如投資，投資項(xiàng)目現(xiàn)在管得有點(diǎn)多、有點(diǎn)細(xì)、有點(diǎn)碎，要通過這次改革進(jìn)一步減少這方面的審批。再比如生產(chǎn)經(jīng)營活動，這方面的審批也不少，這次改革要在這個(gè)領(lǐng)域降低門檻，擴(kuò)大一些企業(yè)、社會、個(gè)人在這方面生產(chǎn)經(jīng)營投資的自主權(quán)。再比如現(xiàn)在對機(jī)構(gòu)或者對個(gè)人資質(zhì)、資格評價(jià)和認(rèn)定，這方面的事情也比較多，通過這次改革，該取消的就要取消，該下放的就要下放，還有一些要充分發(fā)揮社會組織的作用，一些協(xié)會能辦得了的事情，政府就不一定要管了，但同時(shí)還要加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理。

2013-03-11 10:24:44

南方都市報(bào)記者:

王主任您好，我有兩個(gè)問題。第一，剛才您也提到這次改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，此前有評論認(rèn)為之前政府存在界限不清的情況，管了很多不該管的事情。這次在政府職能轉(zhuǎn)變的改革方面，究竟是解決了此前存在的哪些問題？第二，此前我們在海洋管理方面看到，我們國家有9個(gè)部門都參與到海洋管理之中，民間稱這個(gè)為“九龍治?！保@次的調(diào)整對于這些部門之間權(quán)責(zé)的劃分有一些什么樣的決定？謝謝。

2013-03-11 10:19:39

鐘雪泉:

謝謝。有請那位女士，穿綠衣服的。

2013-03-11 10:19:09

王峰:

如果說這次機(jī)構(gòu)改革有什么特別的話，我歸結(jié)為八個(gè)字“穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)”。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點(diǎn)有一點(diǎn)不具備，我認(rèn)為動這個(gè)機(jī)構(gòu)就要慎重。我們之所以這次推出六個(gè)領(lǐng)域的改革，可以說有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，其中有相當(dāng)一些是我們多年想解決而沒有解決的問題。隨著我們改革的進(jìn)程，從目前看條件具備了，該改了，這就叫作瓜熟蒂落、水到渠成，到時(shí)候了。

第二，這些領(lǐng)域的改革是抓住了重點(diǎn)。通過這一輪機(jī)構(gòu)的調(diào)整要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？就是使我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，使老百姓最關(guān)心領(lǐng)域里的機(jī)構(gòu)的調(diào)整能夠更科學(xué)，通過調(diào)整使職能的配置更科學(xué)，從而達(dá)到我們改革的目的。機(jī)構(gòu)改革確實(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，有的人講要搞大部制，這是我們改革的一個(gè)重要原則和要求，完全正確，它充分體現(xiàn)了“精簡、統(tǒng)一、效能”這一基本原則的要求。但是你們注意到?jīng)]有，在大部制前面還有“穩(wěn)步推進(jìn)”，在職能轉(zhuǎn)變前面還有一個(gè)“加快推進(jìn)”，對機(jī)構(gòu)來講就是要穩(wěn)步推進(jìn)，看準(zhǔn)的要改，看不準(zhǔn)的，或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放，把重點(diǎn)就集中在這幾個(gè)領(lǐng)域，把它改好了，把它鞏固住了，讓它很快地見到成效。然后再看運(yùn)行情況，一步一步再推進(jìn)下一步的改革。這六個(gè)機(jī)構(gòu)改革是不是就到位了呢？大家很可能會提出這樣的問題，我今天告訴大家，我不敢說這六個(gè)機(jī)構(gòu)是不是永遠(yuǎn)就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實(shí)踐的發(fā)展，來逐步地加以調(diào)整和完善?？傊?，在機(jī)構(gòu)改革這個(gè)問題上急不得，必須扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。謝謝。

2013-03-11 10:14:24

中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者: 我看了一下正式公布的方案，我覺得這一輪的大部制改革和之前的一些社會期望有差距，我想請問為什么只作了六個(gè)方面的機(jī)構(gòu)調(diào)整？謝謝。2013-03-11 10:14:02

鐘雪泉:

謝謝王主任，下一個(gè)問題，請那位先生，穿西裝的。

2013-03-11 10:12:53

王峰:

有了這些政策還不行，還要有人執(zhí)行，誰來執(zhí)行，這直接關(guān)系到改革的成效，這就和我們的工作作風(fēng)結(jié)合在一起了。所以說，對政府來講，一方面轉(zhuǎn)變職能，理清政府和市場、社會、公民之間的權(quán)界關(guān)系。另一方面，再好的機(jī)構(gòu)，再好的職能配置，最終都要靠我們廣大的公務(wù)員一點(diǎn)一點(diǎn)去落實(shí)，去執(zhí)行，所以說如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何進(jìn)一步調(diào)整我們的政策，這和老百姓接觸的更為直接。這個(gè)問題我就回答到這里。

2013-03-11 10:11:46

王峰:

剛才你講的第二個(gè)問題，火車票是否有可能漲價(jià)。機(jī)構(gòu)改革或者叫體制改革，能不能回答這個(gè)問題呢？我只能說它能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會不會漲價(jià)這是一個(gè)市場問題，這是一個(gè)政策問題，還有一個(gè)執(zhí)行政策問題，和機(jī)構(gòu)改革有聯(lián)系，但是它沒有必然的聯(lián)系。現(xiàn)在社會上有一種觀點(diǎn)，一說產(chǎn)生某一種社會現(xiàn)象，老百姓關(guān)心的問題，似乎都認(rèn)為這是體制造成的，借這個(gè)機(jī)會我要說明白，這中間是有環(huán)節(jié)的，體制解決政府管什么不管什么，然后還有一個(gè)過程，怎么來管，管什么，要靠一系列的政策來體現(xiàn)。

2013-03-11 10:10:39

王峰:

第二，機(jī)構(gòu)是擔(dān)負(fù)職能的，在一定時(shí)期看來，如果他擔(dān)負(fù)的責(zé)任都很繁重，把機(jī)構(gòu)整合起來，結(jié)果很容易在運(yùn)行當(dāng)中顧此失彼，達(dá)不到我們改革的目的。這次的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)要解決根本問題，就是職能，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)調(diào)整的成果是很難鞏固的，機(jī)構(gòu)改革的成效是達(dá)不到的。所以這次我們特意地要把職能轉(zhuǎn)變列到改革方案的題目當(dāng)中，就是要告訴大家這一點(diǎn)，這次改革我們將更加突出職能轉(zhuǎn)變，更要抓住這個(gè)根本，來取得突破。

2013-03-11 10:08:03

王峰:

其實(shí)行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，機(jī)構(gòu)改革包括穩(wěn)步推進(jìn)大部制，這都是改革的重要內(nèi)容，但是最主要的內(nèi)容、最主要的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，我們一味的調(diào)整機(jī)構(gòu)，把這個(gè)機(jī)構(gòu)合起來，把那個(gè)機(jī)構(gòu)分開，效果是什么呢？實(shí)踐證明有兩種結(jié)果：第一，把不同類型的機(jī)構(gòu)硬整合起來，導(dǎo)致它運(yùn)行不暢。因?yàn)槁毮芎吐毮苤g沒有必然聯(lián)系的機(jī)構(gòu)合起來之后，是一種拼盤式的，運(yùn)行不多久就又有可能分開。

2013-03-11 10:05:43 王峰:

這個(gè)問題提得好，一下就點(diǎn)到了這次改革的要點(diǎn)。你們注意到了，我們歷次改革都叫“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”，這位記者女士很敏感，馬上就看到我們機(jī)構(gòu)改革方案中間加了“職能轉(zhuǎn)變”，為什么要加這四個(gè)字，這正是我們這一輪改革的重點(diǎn)，一個(gè)核心。過去我們一提到中國的行政體制改革就說“機(jī)構(gòu)改革”，一說機(jī)構(gòu)改革就說到把哪些機(jī)構(gòu)整合起來，我覺得這是一個(gè)誤區(qū)。

2013-03-11 10:04:31

新華社記者:

謝謝主持人，我是新華社的記者，我們看到公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，與以往相比在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”這四個(gè)字，我們的問題是，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置主要是出于哪些考慮？將來我們將在哪些方面推動政府職能的轉(zhuǎn)變？這幾天我們也注意到，網(wǎng)上有一些聲音都擔(dān)心火車票將來會不會漲價(jià)，大家更關(guān)心的是，政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變將會對百姓的生活產(chǎn)生哪些影響？謝謝。

2013-03-11 10:03:04

鐘雪泉:

謝謝王主任。在大家提問之前，請大家先報(bào)自己所屬的媒體。有請后面的女士。

2013-03-11 10:02:52

王峰:

大家上午好！這次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變我注意到，大家都非常關(guān)心。我是第一次面對這么多的記者朋友，說心里話，心里有點(diǎn)發(fā)慌，還請大家高抬貴手。我在和大家的交流過程當(dāng)中，如果有講得不恰當(dāng)?shù)牡胤?，一律以我們會議上通過的方案，包括馬凱先生的說明為準(zhǔn)，好不好？現(xiàn)在請大家提問。

2013-03-11 10:01:07

鐘雪泉:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十二屆全國人大一次會議記者會。本場記者會的主題是“《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的有關(guān)內(nèi)容和考慮”。我們榮幸地邀請到了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰先生，圍繞這一主題回答大家的問題。有請王峰主任。

2013-03-11 09:59:54

中國網(wǎng):

記者已經(jīng)全部就坐，發(fā)布會馬上開始。

第二篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

核心提示：根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會等7個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局3個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，減少了4個(gè)正部級機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通

運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理

職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)

整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：

1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會 8．中華人民共和國公安部 9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部 11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部 13．中華人民共和國財(cái)政部

14．中華人民共和國人力資源和社會保障部 15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部 19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 21．中華人民共和國商務(wù)部 22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會 24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加

快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要

求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民

生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第三篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》

一、國務(wù)院辦公廳【合并部分國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)】秘書局研究室督查室新聞辦公室（國務(wù)院新聞辦公室）法制辦公室（國務(wù)院法制辦公室）信訪辦公室（國務(wù)院信訪辦公室）應(yīng)急管理辦公室電子政務(wù)辦公室

二、國務(wù)院組成部門01、國防部02、外交部【合并國務(wù)院僑務(wù)辦公室】03、國家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國家民委、國務(wù)院臺辦、國務(wù)院港澳辦、國家宗教事務(wù)局】04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】05、財(cái)政部06、公安部07、司法部08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國家能源局】

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】

13、商務(wù)部【合并國家煙草專賣局】

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】

16、勞動人事部【合并人力資源和社會保障部的勞動人事管理職能、國家公務(wù)員局、國家外國專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家體育總局、國家文物局、國家旅游局】

19、衛(wèi)生部20、中國人民銀行【合并國家外匯管理局】

21、監(jiān)察部

22、審計(jì)署

三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)01、海關(guān)總署02、國家統(tǒng)計(jì)總局03、國家稅務(wù)總局04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】07、國家知識產(chǎn)權(quán)局08、國務(wù)院參事室09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

10、國務(wù)院體制改革委員會辦公室

四、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)01、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會02、國務(wù)院公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會03、國務(wù)院金融行業(yè)監(jiān)督管理委員會【合并中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會】

五、國務(wù)院直屬事業(yè)單位01、國家檔案館02、新華通訊社03、中國科學(xué)院04、中國工程院05、中國社會科學(xué)院【合并國務(wù)院發(fā)展研究中心】06、國家行政學(xué)院中國科學(xué)院、中國工程院改組為榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦事和議事機(jī)構(gòu)。兩院的研究實(shí)體，按地區(qū)或?qū)I(yè)合并組建為獨(dú)立的科學(xué)院、研究院；或并入高等院校、中央企業(yè)。武裝警察部隊(duì)編制體制武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（大軍區(qū)級）司令部、政治部、后勤部、裝備部司令部內(nèi)設(shè)消防指揮部（正軍級）（安監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設(shè)森林指揮部（正軍級）（環(huán)監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設(shè)交通、水電、黃金指揮部（正軍級）直屬武警機(jī)動總隊(duì)（正師級）直屬武警警種總隊(duì)（正師級）省市武警總隊(duì)【武警總部、省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副軍級）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設(shè)消防處、森林處（副師級）（雙重管理）直屬支隊(duì)、飛行支隊(duì)（正團(tuán)級）地市武警支隊(duì)【武警總隊(duì)、地市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副師級）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設(shè)消防處、森林處（副團(tuán)級）（雙重管理）直屬大隊(duì)（正營級）縣市武警大隊(duì)【武警支隊(duì)、縣市

政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副團(tuán)級）司令部、政治處、后勤處司令部內(nèi)設(shè)消防科、森林科（副營級）（雙重管理）直屬中隊(duì)（正連級）國防部；；辦公廳兵役局外事局新聞事務(wù)局維和事務(wù)局軍備控制事務(wù)局；；02、外交部【合并國務(wù)院僑務(wù)辦公室】；；辦公廳條約法律司新聞司禮賓司亞洲司非洲司歐洲司西亞北非司東歐中亞司北美大洋洲司拉丁美洲和加勒比司國際司邊界與海洋事務(wù)司港澳臺事務(wù)司援外司領(lǐng)事司（領(lǐng)事保護(hù)中心）涉外安全事務(wù)司國外工作管理司僑務(wù)辦公室（國務(wù)院僑務(wù)辦公室）；；03、國家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國家民委、國務(wù)院臺辦、國務(wù)院港澳辦、國家宗教事務(wù)局】；；辦公廳政策法規(guī)司民族權(quán)利司文化教育司經(jīng)濟(jì)發(fā)展司社會事務(wù)司港澳事務(wù)辦公室（國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室）臺灣事務(wù)辦公室（國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室）國家宗教事務(wù)局；；04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】；；辦公廳政策法規(guī)司區(qū)劃地名司基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司社會事務(wù)司優(yōu)待撫恤司減災(zāi)救災(zāi)司公益和慈善事業(yè)促進(jìn)司社會保障局【合并社會救助司、社會福利職能】民間組織管理局；；05、財(cái)政部；；辦公廳政策法規(guī)司稅政司關(guān)稅司預(yù)算司國庫司國防司金融司社會保障司行政司法司教科文衛(wèi)司經(jīng)濟(jì)建設(shè)司農(nóng)業(yè)司工業(yè)司會計(jì)司財(cái)政監(jiān)察局駐地方財(cái)政監(jiān)察特派員辦事處；；06、公安部；；辦公廳人事教育局國際合作局法制宣傳局警務(wù)督察局治安管理局交通管理局刑事犯罪偵查局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局信息安全保衛(wèi)局警衛(wèi)局；；邊防局/中國邊防局（職業(yè)+現(xiàn)役）【合并出入境管理局】；；海事局/中國海事局（職業(yè)+現(xiàn)役）；；禁毒局反恐事務(wù)局；；（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）；； 07、司法部；；辦公廳政策法規(guī)司司法協(xié)助司法制宣傳司基層工作指導(dǎo)司律師公證工作指導(dǎo)司法律援助工作司國家司法考試司司法鑒定管理司社區(qū)矯正管理司；；監(jiān)獄和強(qiáng)制場所管理局【合并監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局、公安部監(jiān)所管理局】；；08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】；；09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國家能源局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司國民經(jīng)濟(jì)綜合司科學(xué)技術(shù)規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司財(cái)政金融司固定資產(chǎn)投資司社會發(fā)展司就業(yè)和收入分配司地區(qū)經(jīng)濟(jì)司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司利用外資和對外投資司資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局國家物資儲備局；；國家能源局；；；；辦公室政策法規(guī)和規(guī)劃司科技和國際合作司煤炭和煤層氣工業(yè)司石油和天然氣工業(yè)司電力工業(yè)司新能源和可再生能源司能源儲備管理司；；

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司土地管理司地籍管理司地質(zhì)環(huán)境司礦產(chǎn)資源管理司煤礦資源管理司油氣資源管理司礦產(chǎn)資源儲量司水資源管理司水利開發(fā)管理司森林資源管理司造林綠化管理司水土保持和環(huán)境治理司國家海洋局自然生態(tài)保護(hù)局（漁政局）國家核安全局中國地質(zhì)調(diào)查局【合并中國地震局】中國海洋調(diào)查局【合并海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司】長江流域管理局黃淮流域管理局松遼流域管理局珠江流域管理局海河流域管理局北海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局】東海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局】南海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局】；；

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司市場和經(jīng)濟(jì)信息司種植業(yè)和林果業(yè)司畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)司水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)司休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展司農(nóng)村水利司農(nóng)田基本建設(shè)司農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局動植物病害防治局（動植物檢疫局）糧食流通管理司糧食儲備管理司；；

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司科學(xué)技術(shù)司工業(yè)運(yùn)行局原材料工業(yè)司消費(fèi)品工業(yè)司裝備工業(yè)司電子工業(yè)司食品工業(yè)司煙草工業(yè)司信息化規(guī)劃和推進(jìn)司通信保障局電信管理局無線電管理局軟件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司資源節(jié)約和綜合利用司國防科技工業(yè)局【掛國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子】；；

13、商務(wù)部【合并國家煙草專賣局】；；辦公廳條約法律司發(fā)展規(guī)劃司市場建設(shè)司市場秩序司流通發(fā)展司市場運(yùn)行司國內(nèi)貿(mào)易司特種行業(yè)和專賣管理局對外貿(mào)易司機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司服務(wù)貿(mào)易司外國投資管理司對外投資和對外援助管理司世界貿(mào)易組織司進(jìn)出口公平交易局國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局反壟斷和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；；

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司城市建設(shè)司村鎮(zhèn)建設(shè)司住房保障司房地產(chǎn)業(yè)管理司安全管理司質(zhì)量管理司房地產(chǎn)管理局建筑業(yè)管理局建筑市場管理司科技和建筑節(jié)能司標(biāo)準(zhǔn)定額司質(zhì)量監(jiān)督司安全監(jiān)督司；；

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司物流業(yè)發(fā)展司郵政和快遞管理司運(yùn)輸安全管理局工程質(zhì)量管理局公路局道路運(yùn)輸管理局港航局港航公安局鐵路局鐵路運(yùn)輸管理局鐵路公安局民用航空局辦公室機(jī)場司運(yùn)輸司飛行標(biāo)準(zhǔn)司航空器管理司人事辦公室科技辦公室安全辦公室空中交通管理局民航公安局中國郵政局中國船舶檢驗(yàn)局（中國船級社）中國車輛檢驗(yàn)局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗(yàn)職能】

三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；；01、海關(guān)總署；；02、國家統(tǒng)計(jì)總局；；03、國家稅務(wù)總局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；07、國家知識產(chǎn)權(quán)局；；08、國務(wù)院參事室；；09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；

10、國務(wù)院體制改革委員會辦公室；； 01、海關(guān)總署；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司關(guān)稅征管司監(jiān)督管理司加工貿(mào)易及保稅監(jiān)督管理司綜合統(tǒng)計(jì)司關(guān)務(wù)保障司督察內(nèi)審司稽查司緝私局中國出入境檢疫局；；02、國家統(tǒng)計(jì)總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司統(tǒng)計(jì)管理司國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司國民經(jīng)濟(jì)核算司（服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司）工業(yè)統(tǒng)計(jì)司能源統(tǒng)計(jì)司固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司貿(mào)易統(tǒng)計(jì)司人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司社會和科技文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查局；；03、國家稅務(wù)總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司貨物和勞務(wù)稅司財(cái)產(chǎn)和行為稅司所得稅司國際稅務(wù)司大企業(yè)稅收管理司征管和科技發(fā)展司收入規(guī)劃核算司納稅服務(wù)司稽查局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司環(huán)境影響評價(jià)司污染物排放總量控制司土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)察局森林和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察局大氣和噪聲污染監(jiān)察局水土污染監(jiān)察局國家測繪局中國環(huán)境檢測局【合并中國氣象局】；；（武警森林指揮部）；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司安全評價(jià)司礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察局石油天然氣安全監(jiān)察局化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)察局職業(yè)環(huán)境安全監(jiān)察局特種設(shè)備安全監(jiān)察局公共場所消防安全監(jiān)察局；；（武警消防指揮部）；；

06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司標(biāo)準(zhǔn)化司（國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會辦公室）計(jì)量司質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證管理司質(zhì)量監(jiān)督管理司食品保健品監(jiān)督管理司廣告監(jiān)督管理司直銷監(jiān)督管理司文化市場管理司旅游市場管理司公平交易局企業(yè)注冊局稽查局中國商品檢驗(yàn)局（執(zhí)行法定檢驗(yàn)）；；07、國家知識產(chǎn)權(quán)局；；辦公室條約法律司知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司中國專利局中國商標(biāo)局中國版權(quán)局；；08、國務(wù)院參事室；；09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；辦公室財(cái)務(wù)管理司資產(chǎn)管理司房地產(chǎn)管理司節(jié)能管理司綜合管理司駐京辦事處管理司；；

10、國務(wù)院體制改革委員會辦公室；；

第四篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

新華社北京3月28日電

（授權(quán)發(fā)布）國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會）（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）（二十）國務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實(shí)施）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成）

（二十三）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的具體措施）（二十七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）（二十九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）

（一）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺并實(shí)施扶持地方項(xiàng)目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。出臺并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（九）加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十）建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十一）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十二）出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例）（編者注：不動產(chǎn)是指不可移動或者如果移動就會改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長的植物。）【業(yè)內(nèi)點(diǎn)評】（內(nèi)容來自微博）潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預(yù)測，如果今年實(shí)施這樣好政策房價(jià)馬上會跌。楊紅旭：當(dāng)前絕大部分商品房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，但老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房須規(guī)范，小產(chǎn)權(quán)房也應(yīng)盡快解決噢。任志強(qiáng)：知道不動產(chǎn)都應(yīng)登記什么信息嗎？這個(gè)信息是否對社會公開？其中的隱私又如何保護(hù)？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！【制度分析】：

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)代 一套房子不再“兩個(gè)證” 不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個(gè)證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)?！驹敿?xì)】

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市民影響小 推動房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個(gè)角度來說，這項(xiàng)制度對炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立可以推動全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，這有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，并為房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推廣做鋪墊。【詳細(xì)】 【未登記前亂象】：

炒房：南京炒房客50萬幾年滾雪球般變成500萬 房氏家族：“房氏家族”屢屢無視制度 社會亂套 一房多賣：掛失預(yù)售合同后再補(bǔ)辦 騙了98萬首付 【延伸閱讀】：

時(shí)評：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可防止冒名賣房

國務(wù)院從六方面轉(zhuǎn)職能 將建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 業(yè)內(nèi):全國不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記或?qū)⒁酝恋貫榛A(chǔ) 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法進(jìn)程亟待加快 保障城鎮(zhèn)化

（十三）出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十四）出臺并實(shí)施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會同財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財(cái)政部會同國資委、中央編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。（法制辦、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）（二十一）出臺并實(shí)施政府非稅收入管理制度。（財(cái)政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（中央編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十六）修訂《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，組織開展機(jī)構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會同財(cái)政部、法制辦負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十七）建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實(shí)名登記制度。（人民銀行、稅務(wù)總局會同財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。（發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺實(shí)行一業(yè)多會的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）出臺并實(shí)施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）出臺并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負(fù)責(zé)）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負(fù)責(zé)）

（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。（中央編辦負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮方?jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規(guī)定要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務(wù)院辦公廳將對各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 2013年3月26日

第五篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，是根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案。《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準(zhǔn)通過?；拘畔?中文名稱

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 會議

黨的十八大和十八屆二中全會

通過時(shí)間

2013年3月14日批準(zhǔn)通過 機(jī)構(gòu) 國務(wù)院 目錄 百科名片 2 方案簡介 3 機(jī)構(gòu)改革 4 職能轉(zhuǎn)變 5 委員熱議 6 會議表決 1 百科名片 2 方案簡介 3 機(jī)構(gòu)改革 4 職能轉(zhuǎn)變 5 委員熱議 6 會議表決

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，是根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案?！兜谑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準(zhǔn)通過。2 方案簡介

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。3 機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

實(shí)行鐵路政企分開

為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快 1

推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督[1]管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服[1]務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。

組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。[1]

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

組建國家新聞出版廣電總局

為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家[1]新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。[2]

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

重新組建國家海洋局

為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管[1]理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

重新組建國家能源局

為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。[1]

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：

1．中華人民共和國外交部

2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

4．中華人民共和國教育部

5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部

7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

8．中華人民共和國公安部

9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部

11．中華人民共和國民政部

12．中華人民共和國司法部

13．中華人民共和國財(cái)政部

14．中華人民共和國人力資源和社會保障部

15．中華人民共和國國土資源部

16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部

19．中華人民共和國水利部

20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

21．中華人民共和國商務(wù)部

22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。4 職能轉(zhuǎn)變

資源配置

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

減少和下放投資審批事項(xiàng)

除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)

按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定

除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。

減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

減少部門職責(zé)交叉和分散

最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

改革工商登記制度

對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

改革社會組織管理制度

加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

改善和加強(qiáng)宏觀管理

強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)

推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

加強(qiáng)依法行政

加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。5 委員熱議

昨天提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行的“組合拳”。國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)，這是改革開放以來第七次機(jī)構(gòu)改革，是備受矚目的一次重大系統(tǒng)性改革舉措，參加全國政協(xié)會的委員們認(rèn)為，這將推進(jìn)政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。厲以寧委員:財(cái)產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜

對于“將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度”的做法，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以做，但是很復(fù)雜，不是那么容易，“身份證就有假的?！币恍?zhǔn)備工作都沒做好，不是說登記就登記的，比如說農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)該怎么登記？城里的人登記什么財(cái)產(chǎn)？祖?zhèn)鞯姆慨a(chǎn)怎么登記？財(cái)產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜得多！不動產(chǎn)登記，要像當(dāng)年人口普查一樣，某時(shí)某點(diǎn)，大家一起搞，不要有遺漏和重復(fù)。孫建方委員：做好改革要上下對口

全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所副所長孫建方說：如果在機(jī)構(gòu)改革中上下不對口，不合并，就會出現(xiàn)文件不知往哪發(fā)，或發(fā)到省級以下，沒有明確的執(zhí)行部門，沒人管。這樣，扯皮的事情又會發(fā)生。所以在機(jī)構(gòu)改革中，如果出現(xiàn)上下不對口就很難把改革做好。不但是衛(wèi)生部門有這個(gè)問題，其他部門也是一樣。像藥監(jiān)局的工作，把原來很多部委的職能都劃到藥監(jiān)局，國家部委的劃歸完成了，但省以下的單位不對口劃歸，就容易出現(xiàn)沒人管的問題。孫建方委員強(qiáng)調(diào)：部委合并之后的好處顯而易見，可以減少部門之間的扯皮，提高工作效率，像藥監(jiān)局職能多了，確實(shí)比原來好，管理的鏈條短了，效率高了。但也會產(chǎn)生權(quán)力更大，管理的范圍更大，可能會出現(xiàn)在管理當(dāng)中公私失平的問題。黃潔夫委員：最困難的是人事調(diào)整

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫：衛(wèi)生部面臨重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，“此次改革衛(wèi)生部有進(jìn)有出，我想這對醫(yī)療衛(wèi)生的整個(gè)布局將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品藥品的監(jiān)管?！秉S潔夫說：“最困難的是此次機(jī)構(gòu)改革一定會帶來人事調(diào)整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務(wù)問題。”黃潔夫表示人與人之間、部門與部門之間的工作方式一定會有所不同，“在這個(gè)時(shí)候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點(diǎn)，都想著老百姓，這個(gè)事情才能做好。邵明立委員：加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長邵明立：在設(shè)及到國家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)整上，設(shè)立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這大大加強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管的力度，整合了食品藥品監(jiān)管分散在各個(gè)部門的職能。我們從2003年，就已有食品藥品監(jiān)督管理局，但在當(dāng)時(shí)，這個(gè)局并不是真正意義上的食品藥品監(jiān)督管理局，那時(shí)的藥監(jiān)局只管綜合協(xié)調(diào)。這次，把分散在各個(gè)部門的食品監(jiān)管集中在一起，與國際慣例大大接近了一步，在原來分段管理為主、品種管理為輔的原則下有了比較大的改變。邵明立委員強(qiáng)調(diào)：有了國家食品藥品監(jiān)督管理總局并不是意味著一個(gè)部門可以完全解決問題了。這仍然還有一個(gè)多部門合作的問題，仍然要強(qiáng)調(diào)各級政府，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。易綱委員：把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好 鐵道部在機(jī)構(gòu)合并、職能轉(zhuǎn)變過程中債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問題之一。全國政協(xié)委員、中央人民銀行副行長易綱表示，在鐵道部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債要落實(shí)好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以利于穩(wěn)定市場預(yù)期。易綱說，鐵道部職能轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和公債，一定要在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中落實(shí)。像鐵路建設(shè)的貸款涉及很多家，有全國性銀行，也有地方銀行，這就一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系落實(shí)好。另外就是鐵路債，機(jī)構(gòu)變了，但在今后一段時(shí)間內(nèi)鐵路建設(shè)的融資問題仍然是一個(gè)重要的問題，因?yàn)橹袊母哞F、鐵路建設(shè)還要繼續(xù)，所以融資就很重要。建議相關(guān)部門，機(jī)構(gòu)變化的過程中，一定把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好。使得相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)投資主體和市場的公眾有一個(gè)對未來是穩(wěn)定預(yù)期，使債信、評級都會得到確保，并成為今后鐵路建設(shè)的保證。陳洪生委員：應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/p>

陳洪生委員：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。要做到進(jìn)一步簡政放權(quán)，把可放可不放的權(quán)力盡可能放到市場上。因?yàn)楦嗟臎]有被制度關(guān)到籠子的權(quán)限，特別是很多自由裁量權(quán)有可能成為腐敗的尋求點(diǎn)。許明金委員：盡快出臺職能轉(zhuǎn)變細(xì)節(jié)

許明金委員：作為私人企業(yè)最關(guān)心的是希望職能轉(zhuǎn)變的細(xì)節(jié)盡快出臺。像放開市場，降低門檻，但沒有細(xì)節(jié)，哪些項(xiàng)目，我們可能做，哪些不可能做。何光暐委員：行業(yè)協(xié)會不能太多

何光暐委員：行業(yè)協(xié)會多了，對企業(yè)是很大的負(fù)擔(dān)，協(xié)會要會費(fèi)，但又沒有權(quán)力，這讓企業(yè)又多了一個(gè)婆婆，而這個(gè)婆婆又要錢，又沒權(quán)；還要整頓現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。簡政放權(quán)這 6

是好的，但要看怎么監(jiān)督簡政放權(quán)。政府職能都消減了，但不能把行業(yè)管理的職能也消減了，換句話說，不能消減了職能，也放棄了責(zé)任。6 會議表決

草案表決

2013年3月14日，第十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，表決關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。

《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》。第十二屆全國人民代表大會第一次會議聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明，審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，贊成2875票，反對56票，棄權(quán)26票。決定批準(zhǔn)這個(gè)方案。

會議要求，國務(wù)院要周密部署、精心組織，保證方案順利實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改法律的，國務(wù)院要及時(shí)依法提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。[3]

任務(wù)分工

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知

國辦發(fā)〔2013〕22號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo) 7

作用。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會）

（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）

（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實(shí)施）

（二十三）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。8

2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）

（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的具體措施）

（二十七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）

（二十九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）

（一）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺并實(shí)施扶持地方項(xiàng)目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。出臺并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（九）加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。

（十）建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。

（十一）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展 9

改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（十二）出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例）

（十三）出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十四）出臺并實(shí)施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會同財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財(cái)政部會同國資委、中央編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。（法制辦、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）

（二十一）出臺并實(shí)施政府非稅收入管理制度。（財(cái)政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定。（中央編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十六）修訂《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，組織開展機(jī)構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會同財(cái)政部、法制辦負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十七）建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實(shí)名登記制度。（人民銀行、稅務(wù)總局會同財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。（發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺實(shí)行一業(yè)多會的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）出臺并實(shí)施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）出臺并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負(fù)責(zé)）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負(fù)責(zé)）

（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。（中央編辦負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮方?jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門的“三定”工作?！叭ā币?guī)定要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務(wù)院辦公廳將對各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象。[1] 11