第一篇：李克強(qiáng)講話縱論機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變(全文)

李克強(qiáng)講話縱論機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變（全文）

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2013年5月13日）

摘要

·由于有“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的問(wèn)題，民間投資仍存在有錢無(wú)處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象......要下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門(mén)，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

·制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問(wèn)題，無(wú)論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過(guò)多的問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)......加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。

·擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國(guó)有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國(guó)吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。

·從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。

·事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革......我們要下決心較大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財(cái)力保障。同時(shí)，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任......·這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多......同時(shí)，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。這主要不是因?yàn)楦刹克奖旧淼膯?wèn)題，還是體制不對(duì)頭，所以事倍功半。

·即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

·市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

以下為講話全文：

同志們：

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議要求，總結(jié)前一段國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因?yàn)檫@件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動(dòng)作，所以開(kāi)個(gè)范圍比較大的會(huì)。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點(diǎn)是改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō)，既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個(gè)部門(mén)，撤掉了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，很多部門(mén)的職權(quán)、人員都要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，動(dòng)作比較大，相關(guān)部門(mén)“三定”方案正在陸續(xù)出臺(tái)。機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動(dòng)、各部門(mén)高度重視和共同努力下，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議，前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時(shí)間里取得這樣的進(jìn)展，是不容易的。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

我們已公開(kāi)承諾，本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開(kāi)頭。做好這方面工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，既有利當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

首先，要以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂。4月份鐵路貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)并不樂(lè)觀，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，中央財(cái)政持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)際上，市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。如果過(guò)多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來(lái)刺激增長(zhǎng)，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來(lái)，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的問(wèn)題，民間投資仍存在有錢無(wú)處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個(gè)調(diào)查材料，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6—10個(gè)月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門(mén)，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

目前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來(lái)讓人費(fèi)解，如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，做到最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

第二，要以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做好經(jīng)濟(jì)工作不僅要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)。增后勁就必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)沒(méi)有大的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)拉動(dòng)也拉不起來(lái)。今年前幾個(gè)月社會(huì)商品零售總額增幅是多年來(lái)同期較低的，一季度服務(wù)業(yè)增加值只增長(zhǎng)8.3%，4月份服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)回落到51.1。這些都反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還相當(dāng)艱巨。而制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問(wèn)題，無(wú)論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過(guò)多的問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。相比之下，信息消費(fèi)領(lǐng)域由于市場(chǎng)化程度較高，近幾年快速發(fā)展，2012年我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元，今年一季度達(dá)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%，這方面仍有文章可做。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有源源不斷的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我們要相信市場(chǎng)機(jī)制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打破市場(chǎng)分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分廣闊，只要將增長(zhǎng)的潛力和企業(yè)的活力有機(jī)融為一體，就能形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，要以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。今年前幾個(gè)月，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，就業(yè)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題突出。今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)重要任務(wù)。而擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國(guó)有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國(guó)吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門(mén)路和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門(mén)的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書(shū)多有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)資格證書(shū)有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門(mén)檻，一紙證書(shū)漫長(zhǎng)的認(rèn)定過(guò)程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。我國(guó)人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利，而過(guò)多和費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

第四，要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個(gè)積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅(jiān)決下放。如四川蘆山地震當(dāng)天，我們?cè)跒?zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情、進(jìn)行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門(mén)和有關(guān)方面統(tǒng)一對(duì)口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線的同志承擔(dān)，這有力有序地促進(jìn)了抗震救災(zāi)。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過(guò)來(lái)講，國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)了，既管不了也管不好。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來(lái)批。

我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。最近我們研究一個(gè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)時(shí)了解到，僅中央部門(mén)到省的涉農(nóng)資金就有約100個(gè)專項(xiàng)，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財(cái)力保障。同時(shí)，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任，把錢用到中央要求的方向上來(lái)，用到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

二、該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。

首先，要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái)。比如食品安全問(wèn)題就涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強(qiáng)監(jiān)管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問(wèn)題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價(jià)，決不能再出現(xiàn)問(wèn)題奶粉那樣的信任危機(jī)。雖然現(xiàn)在我們財(cái)政緊張，也要在加強(qiáng)基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對(duì)食品安全有信心。還有環(huán)保問(wèn)題，不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問(wèn)題仍然嚴(yán)重，未能實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。我們說(shuō)在環(huán)保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強(qiáng)監(jiān)管是做不到的。加強(qiáng)監(jiān)管還有利于環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門(mén)，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。這主要不是因?yàn)楦刹克奖旧淼膯?wèn)題，還是體制不對(duì)頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對(duì)各部門(mén)、各級(jí)政府都是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國(guó)家的公務(wù)員，要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，就要擔(dān)這個(gè)責(zé)任，不斷提高自身水平，這是無(wú)法回避的。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)?？傮w上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過(guò)剩的，而服務(wù)則存在短缺問(wèn)題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求，必須把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)。要把政府的工作重點(diǎn)放到“?；尽鄙蟻?lái)，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時(shí)，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會(huì)資本，增加競(jìng)爭(zhēng)，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費(fèi)”的好事。當(dāng)然，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。

第三，要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過(guò)程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這說(shuō)明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場(chǎng)的。這確實(shí)值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問(wèn)題要敢于碰硬，該報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告，把確需審批的事項(xiàng)管住管好。現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，影響了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。解決這個(gè)問(wèn)題，要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，這才能真正考驗(yàn)我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。

第四，要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了，才能抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，少管微觀、多管宏觀。宏觀部門(mén)的主要職責(zé)就是搞好宏觀調(diào)控，要更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價(jià)漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動(dòng)怎么辦，諸如此類問(wèn)題，都要超前謀劃應(yīng)變的調(diào)控預(yù)案。要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，把政府掌控的資源集中用在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，中央在宏觀調(diào)控上一定要有權(quán)威性，要留有“撒手锏”。在宏觀形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，國(guó)務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預(yù)措施，地方也要理解并堅(jiān)決執(zhí)行。地方政府要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想，要有大局意識(shí)和全局觀念，自覺(jué)維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院權(quán)威，維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。當(dāng)前，大幅減少行政審批事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，都是硬任務(wù)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保完成。

這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)的是，政府履行職能必須依靠法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。我們要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，大幅減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供必需的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅(jiān)定的決心和意志，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。這次政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院部門(mén)包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已先行一步，要繼續(xù)帶好頭，一級(jí)給一級(jí)作表率。國(guó)務(wù)院已經(jīng)建立了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)工作機(jī)制。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變工作負(fù)總責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到各司局、各處室。既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任，兩者齊頭并進(jìn)，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，一定要走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。中央編辦等牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究審核各部門(mén)提出的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作推進(jìn)力度。

二是部門(mén)任務(wù)要落實(shí)。要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)，不能捉迷藏，也不能摻水分。盡快研究提出新一批取消和下放的事項(xiàng)，優(yōu)先取消和下放那些含金量高、能激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的審批權(quán)。對(duì)應(yīng)當(dāng)取消和下放但一時(shí)還做不到的事項(xiàng)，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的事項(xiàng)，要提出明確意見(jiàn)，優(yōu)化審批程序，提高效率。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，抓緊按程序?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂。要把取消和下放行政審批事項(xiàng)的工作情況納入部門(mén)年度考核的主要內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三是地方政府要跟進(jìn)。地方各級(jí)政府對(duì)國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，需放給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)都不得截留。對(duì)下放給地方的項(xiàng)目，要做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際抓緊研究出臺(tái)本級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消和下放。各省級(jí)人民政府要增強(qiáng)全局意識(shí)，統(tǒng)籌抓好本省的職能轉(zhuǎn)變工作。

四是監(jiān)督檢查要有效。落實(shí)好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許相互扯皮、推諉拖沓，明放暗不放。改革要公開(kāi)透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，適時(shí)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督。有督促還要有檢查，各部門(mén)都要逐一對(duì)照要求，搞好自查自糾，接受上級(jí)督查。國(guó)務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派出督查組，了解已取消和下放審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題，對(duì)做得好的要表?yè)P(yáng)表彰，特別對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展成效明顯的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，對(duì)工作開(kāi)展不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變工作的深化。

同志們，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重大改革。改革貴在行動(dòng)。我們要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心組織、扎實(shí)工作，加快推進(jìn)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

2013年03月14日 22:04:50

來(lái)源： 新華社

新華社北京３月１４日電國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完

善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和

廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

（三）組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全

標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

（四）組建國(guó)家新聞出版廣電總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣電總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

（五）重新組建國(guó)家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國(guó)家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)：1．中華人民共和國(guó)外交部 2．中華人民共和國(guó)國(guó)防部 3．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4．中華人民共和國(guó)教育部 5．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)8．中華人民共和國(guó)公安 9．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部10．中華人民共和國(guó)監(jiān)察部11．中華人民共和國(guó)民政部 12．中華人民共和國(guó)司法部13．中華人民共和國(guó)財(cái)政部 14．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部15．中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 16．中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部18．中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部19．中華人民共和國(guó)水利部 20．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部21．中華人民共和國(guó)商務(wù)部22．中華人民共和國(guó)文化部23．中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)24．中國(guó)人民銀行

25．中華人民共和國(guó)審計(jì)署

根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的調(diào)整和設(shè)置，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限

時(shí)辦結(jié)。對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（七）改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同

意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。國(guó)務(wù)院各部門(mén)必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理制

度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。

第三篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

核心提示：根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等7個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局3個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通

運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

（二）組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

（三）組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理

職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

（四）組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。

不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

（五）重新組建國(guó)家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)

整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國(guó)家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)：

1．中華人民共和國(guó)外交部 2．中華人民共和國(guó)國(guó)防部

3．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 4．中華人民共和國(guó)教育部 5．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 8．中華人民共和國(guó)公安部 9．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

10．中華人民共和國(guó)監(jiān)察部 11．中華人民共和國(guó)民政部 12．中華人民共和國(guó)司法部 13．中華人民共和國(guó)財(cái)政部

14．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 15．中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 16．中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18．中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部 19．中華人民共和國(guó)水利部 20．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部 21．中華人民共和國(guó)商務(wù)部 22．中華人民共和國(guó)文化部

23．中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 24．中國(guó)人民銀行

25．中華人民共和國(guó)審計(jì)署

根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的調(diào)整和設(shè)置，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加

快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要

求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民

生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（七）改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。國(guó)務(wù)院各部門(mén)必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。

第四篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》

一、國(guó)務(wù)院辦公廳【合并部分國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)】秘書(shū)局研究室督查室新聞辦公室（國(guó)務(wù)院新聞辦公室）法制辦公室（國(guó)務(wù)院法制辦公室）信訪辦公室（國(guó)務(wù)院信訪辦公室）應(yīng)急管理辦公室電子政務(wù)辦公室

二、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)01、國(guó)防部02、外交部【合并國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室】03、國(guó)家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)家宗教事務(wù)局】04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】05、財(cái)政部06、公安部07、司法部08、國(guó)家安全部【合并國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局】09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國(guó)家能源局】

10、資源環(huán)境部【合并國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國(guó)家糧食局】

12、工業(yè)和信息化部【合并國(guó)防科技工業(yè)局】

13、商務(wù)部【合并國(guó)家煙草專賣局】

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局】

16、勞動(dòng)人事部【合并人力資源和社會(huì)保障部的勞動(dòng)人事管理職能、國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家外國(guó)專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家旅游局】

19、衛(wèi)生部20、中國(guó)人民銀行【合并國(guó)家外匯管理局】

21、監(jiān)察部

22、審計(jì)署

三、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)01、海關(guān)總署02、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局03、國(guó)家稅務(wù)總局04、國(guó)家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)氣象局】05、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】06、國(guó)家市場(chǎng)運(yùn)行管理總局【合并國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】07、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局08、國(guó)務(wù)院參事室09、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

10、國(guó)務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室

四、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)01、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)02、國(guó)務(wù)院公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)03、國(guó)務(wù)院金融行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)【合并中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)】

五、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位01、國(guó)家檔案館02、新華通訊社03、中國(guó)科學(xué)院04、中國(guó)工程院05、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院【合并國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心】06、國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院改組為榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦事和議事機(jī)構(gòu)。兩院的研究實(shí)體，按地區(qū)或?qū)I(yè)合并組建為獨(dú)立的科學(xué)院、研究院；或并入高等院校、中央企業(yè)。武裝警察部隊(duì)編制體制武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（大軍區(qū)級(jí)）司令部、政治部、后勤部、裝備部司令部?jī)?nèi)設(shè)消防指揮部（正軍級(jí)）（安監(jiān)總局雙重管理）司令部?jī)?nèi)設(shè)森林指揮部（正軍級(jí)）（環(huán)監(jiān)總局雙重管理）司令部?jī)?nèi)設(shè)交通、水電、黃金指揮部（正軍級(jí)）直屬武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)（正師級(jí)）直屬武警警種總隊(duì)（正師級(jí)）省市武警總隊(duì)【武警總部、省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副軍級(jí)）司令部、政治部、后勤部司令部?jī)?nèi)設(shè)消防處、森林處（副師級(jí)）（雙重管理）直屬支隊(duì)、飛行支隊(duì)（正團(tuán)級(jí)）地市武警支隊(duì)【武警總隊(duì)、地市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副師級(jí)）司令部、政治部、后勤部司令部?jī)?nèi)設(shè)消防處、森林處（副團(tuán)級(jí)）（雙重管理）直屬大隊(duì)（正營(yíng)級(jí)）縣市武警大隊(duì)【武警支隊(duì)、縣市

政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副團(tuán)級(jí)）司令部、政治處、后勤處司令部?jī)?nèi)設(shè)消防科、森林科（副營(yíng)級(jí)）（雙重管理）直屬中隊(duì)（正連級(jí)）國(guó)防部；；辦公廳兵役局外事局新聞事務(wù)局維和事務(wù)局軍備控制事務(wù)局；；02、外交部【合并國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室】；；辦公廳條約法律司新聞司禮賓司亞洲司非洲司歐洲司西亞北非司東歐中亞司北美大洋洲司拉丁美洲和加勒比司國(guó)際司邊界與海洋事務(wù)司港澳臺(tái)事務(wù)司援外司領(lǐng)事司（領(lǐng)事保護(hù)中心）涉外安全事務(wù)司國(guó)外工作管理司僑務(wù)辦公室（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室）；；03、國(guó)家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)家宗教事務(wù)局】；；辦公廳政策法規(guī)司民族權(quán)利司文化教育司經(jīng)濟(jì)發(fā)展司社會(huì)事務(wù)司港澳事務(wù)辦公室（國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室）臺(tái)灣事務(wù)辦公室（國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）國(guó)家宗教事務(wù)局；；04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】；；辦公廳政策法規(guī)司區(qū)劃地名司基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司社會(huì)事務(wù)司優(yōu)待撫恤司減災(zāi)救災(zāi)司公益和慈善事業(yè)促進(jìn)司社會(huì)保障局【合并社會(huì)救助司、社會(huì)福利職能】民間組織管理局；；05、財(cái)政部；；辦公廳政策法規(guī)司稅政司關(guān)稅司預(yù)算司國(guó)庫(kù)司國(guó)防司金融司社會(huì)保障司行政司法司教科文衛(wèi)司經(jīng)濟(jì)建設(shè)司農(nóng)業(yè)司工業(yè)司會(huì)計(jì)司財(cái)政監(jiān)察局駐地方財(cái)政監(jiān)察特派員辦事處；；06、公安部；；辦公廳人事教育局國(guó)際合作局法制宣傳局警務(wù)督察局治安管理局交通管理局刑事犯罪偵查局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局信息安全保衛(wèi)局警衛(wèi)局；；邊防局/中國(guó)邊防局（職業(yè)+現(xiàn)役）【合并出入境管理局】；；海事局/中國(guó)海事局（職業(yè)+現(xiàn)役）；；禁毒局反恐事務(wù)局；；（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）；； 07、司法部；；辦公廳政策法規(guī)司司法協(xié)助司法制宣傳司基層工作指導(dǎo)司律師公證工作指導(dǎo)司法律援助工作司國(guó)家司法考試司司法鑒定管理司社區(qū)矯正管理司；；監(jiān)獄和強(qiáng)制場(chǎng)所管理局【合并監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局、公安部監(jiān)所管理局】；；08、國(guó)家安全部【合并國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局】；；09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國(guó)家能源局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司發(fā)展規(guī)劃司國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司科學(xué)技術(shù)規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司財(cái)政金融司固定資產(chǎn)投資司社會(huì)發(fā)展司就業(yè)和收入分配司地區(qū)經(jīng)濟(jì)司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司利用外資和對(duì)外投資司資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局國(guó)家物資儲(chǔ)備局；；國(guó)家能源局；；；；辦公室政策法規(guī)和規(guī)劃司科技和國(guó)際合作司煤炭和煤層氣工業(yè)司石油和天然氣工業(yè)司電力工業(yè)司新能源和可再生能源司能源儲(chǔ)備管理司；；

10、資源環(huán)境部【合并國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司土地管理司地籍管理司地質(zhì)環(huán)境司礦產(chǎn)資源管理司煤礦資源管理司油氣資源管理司礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司水資源管理司水利開(kāi)發(fā)管理司森林資源管理司造林綠化管理司水土保持和環(huán)境治理司國(guó)家海洋局自然生態(tài)保護(hù)局（漁政局）國(guó)家核安全局中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局【合并中國(guó)地震局】中國(guó)海洋調(diào)查局【合并海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司】長(zhǎng)江流域管理局黃淮流域管理局松遼流域管理局珠江流域管理局海河流域管理局北海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局】東海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局】南海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局】；；

11、農(nóng)業(yè)部【合并國(guó)家糧食局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)信息司種植業(yè)和林果業(yè)司畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)司水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)司休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展司農(nóng)村水利司農(nóng)田基本建設(shè)司農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局動(dòng)植物病害防治局（動(dòng)植物檢疫局）糧食流通管理司糧食儲(chǔ)備管理司；；

12、工業(yè)和信息化部【合并國(guó)防科技工業(yè)局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司發(fā)展規(guī)劃司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司科學(xué)技術(shù)司工業(yè)運(yùn)行局原材料工業(yè)司消費(fèi)品工業(yè)司裝備工業(yè)司電子工業(yè)司食品工業(yè)司煙草工業(yè)司信息化規(guī)劃和推進(jìn)司通信保障局電信管理局無(wú)線電管理局軟件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司資源節(jié)約和綜合利用司國(guó)防科技工業(yè)局【掛國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子】；；

13、商務(wù)部【合并國(guó)家煙草專賣局】；；辦公廳條約法律司發(fā)展規(guī)劃司市場(chǎng)建設(shè)司市場(chǎng)秩序司流通發(fā)展司市場(chǎng)運(yùn)行司國(guó)內(nèi)貿(mào)易司特種行業(yè)和專賣管理局對(duì)外貿(mào)易司機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司服務(wù)貿(mào)易司外國(guó)投資管理司對(duì)外投資和對(duì)外援助管理司世界貿(mào)易組織司進(jìn)出口公平交易局國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局反壟斷和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；；

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司發(fā)展規(guī)劃司城市建設(shè)司村鎮(zhèn)建設(shè)司住房保障司房地產(chǎn)業(yè)管理司安全管理司質(zhì)量管理司房地產(chǎn)管理局建筑業(yè)管理局建筑市場(chǎng)管理司科技和建筑節(jié)能司標(biāo)準(zhǔn)定額司質(zhì)量監(jiān)督司安全監(jiān)督司；；

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司物流業(yè)發(fā)展司郵政和快遞管理司運(yùn)輸安全管理局工程質(zhì)量管理局公路局道路運(yùn)輸管理局港航局港航公安局鐵路局鐵路運(yùn)輸管理局鐵路公安局民用航空局辦公室機(jī)場(chǎng)司運(yùn)輸司飛行標(biāo)準(zhǔn)司航空器管理司人事辦公室科技辦公室安全辦公室空中交通管理局民航公安局中國(guó)郵政局中國(guó)船舶檢驗(yàn)局（中國(guó)船級(jí)社）中國(guó)車輛檢驗(yàn)局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗(yàn)職能】

三、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；；01、海關(guān)總署；；02、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局；；03、國(guó)家稅務(wù)總局；；04、國(guó)家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)氣象局】；；05、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；06、國(guó)家市場(chǎng)運(yùn)行管理總局【合并國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；07、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；；08、國(guó)務(wù)院參事室；；09、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；

10、國(guó)務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室；； 01、海關(guān)總署；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司科技裝備司關(guān)稅征管司監(jiān)督管理司加工貿(mào)易及保稅監(jiān)督管理司綜合統(tǒng)計(jì)司關(guān)務(wù)保障司督察內(nèi)審司稽查司緝私局中國(guó)出入境檢疫局；；02、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司科技裝備司統(tǒng)計(jì)管理司國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司（服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司）工業(yè)統(tǒng)計(jì)司能源統(tǒng)計(jì)司固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司貿(mào)易統(tǒng)計(jì)司人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司社會(huì)和科技文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查局；；03、國(guó)家稅務(wù)總局；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司貨物和勞務(wù)稅司財(cái)產(chǎn)和行為稅司所得稅司國(guó)際稅務(wù)司大企業(yè)稅收管理司征管和科技發(fā)展司收入規(guī)劃核算司納稅服務(wù)司稽查局；；04、國(guó)家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)氣象局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司科技裝備司環(huán)境影響評(píng)價(jià)司污染物排放總量控制司土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)察局森林和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察局大氣和噪聲污染監(jiān)察局水土污染監(jiān)察局國(guó)家測(cè)繪局中國(guó)環(huán)境檢測(cè)局【合并中國(guó)氣象局】；；（武警森林指揮部）；；05、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司科技裝備司安全評(píng)價(jià)司礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察局石油天然氣安全監(jiān)察局化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)察局職業(yè)環(huán)境安全監(jiān)察局特種設(shè)備安全監(jiān)察局公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)察局；；（武警消防指揮部）；；

06、國(guó)家市場(chǎng)運(yùn)行管理總局【合并國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；辦公廳法規(guī)和國(guó)際合作司科技裝備司標(biāo)準(zhǔn)化司（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）計(jì)量司質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證管理司質(zhì)量監(jiān)督管理司食品保健品監(jiān)督管理司廣告監(jiān)督管理司直銷監(jiān)督管理司文化市場(chǎng)管理司旅游市場(chǎng)管理司公平交易局企業(yè)注冊(cè)局稽查局中國(guó)商品檢驗(yàn)局（執(zhí)行法定檢驗(yàn)）；；07、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；；辦公室條約法律司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司中國(guó)專利局中國(guó)商標(biāo)局中國(guó)版權(quán)局；；08、國(guó)務(wù)院參事室；；09、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；辦公室財(cái)務(wù)管理司資產(chǎn)管理司房地產(chǎn)管理司節(jié)能管理司綜合管理司駐京辦事處管理司；；

10、國(guó)務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室；；

第五篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

新華社北京3月28日電

（授權(quán)發(fā)布）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知 國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

（一）組建中國(guó)鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊(cè)登記）

（二）制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會(huì)同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國(guó)家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國(guó)家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議。（工商總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門(mén)職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）（二十）國(guó)務(wù)院各部門(mén)加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門(mén)分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺(tái)具體辦法并組織實(shí)施）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成）

（二十三）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門(mén)按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見(jiàn)）（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問(wèn)題）

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施）（二十七）公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門(mén)組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）（二十九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）

（一）下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺(tái)并實(shí)施扶持地方項(xiàng)目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。出臺(tái)并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門(mén)職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)）

（八）推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)）

（九）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)）

（十）建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)）

（十一）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)）

（十二）出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例）（編者注：不動(dòng)產(chǎn)是指不可移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長(zhǎng)的植物。）【業(yè)內(nèi)點(diǎn)評(píng)】（內(nèi)容來(lái)自微博）潘石屹：好政策，能快就更好。我目測(cè)、大膽預(yù)測(cè)，如果今年實(shí)施這樣好政策房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。楊紅旭：當(dāng)前絕大部分商品房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，但老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房須規(guī)范，小產(chǎn)權(quán)房也應(yīng)盡快解決噢。任志強(qiáng)：知道不動(dòng)產(chǎn)都應(yīng)登記什么信息嗎？這個(gè)信息是否對(duì)社會(huì)公開(kāi)？其中的隱私又如何保護(hù)？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！【制度分析】：

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)代 一套房子不再“兩個(gè)證” 不動(dòng)產(chǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個(gè)證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)?！驹敿?xì)】

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記市民影響小 推動(dòng)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度對(duì)炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立可以推動(dòng)全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，這有利于摸清全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本情況，有利于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，并為房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推廣做鋪墊?！驹敿?xì)】 【未登記前亂象】：

炒房：南京炒房客50萬(wàn)幾年滾雪球般變成500萬(wàn) 房氏家族：“房氏家族”屢屢無(wú)視制度 社會(huì)亂套 一房多賣：掛失預(yù)售合同后再補(bǔ)辦 騙了98萬(wàn)首付 【延伸閱讀】：

時(shí)評(píng)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可防止冒名賣房

國(guó)務(wù)院從六方面轉(zhuǎn)職能 將建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 業(yè)內(nèi):全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記或?qū)⒁酝恋貫榛A(chǔ) 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法進(jìn)程亟待加快 保障城鎮(zhèn)化

（十三）出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十四）出臺(tái)并實(shí)施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體制。（財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委、中央編辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出完善的意見(jiàn)）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。（法制辦、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）（二十一）出臺(tái)并實(shí)施政府非稅收入管理制度。（財(cái)政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開(kāi)的意見(jiàn)）

（二十四）通過(guò)修訂或制定國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)效機(jī)制。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十六）修訂《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，組織開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會(huì)同財(cái)政部、法制辦負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十七）建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實(shí)名登記制度。（人民銀行、稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）減少一批部門(mén)職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。（發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會(huì)同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（八）出臺(tái)并實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（九）出臺(tái)并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十）基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負(fù)責(zé)）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）基本形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負(fù)責(zé)）

（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。（中央編辦負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮方?jīng)全國(guó)人大通過(guò)，具有法律約束力，各部門(mén)都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門(mén)要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負(fù)總責(zé)，其他部門(mén)要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門(mén)的，請(qǐng)牽頭部門(mén)提出并商有關(guān)部門(mén)確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門(mén)的“三定”工作?！叭ā币?guī)定要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門(mén)都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)各部門(mén)落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹(shù)立新一屆國(guó)務(wù)院良好形象。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 2013年3月26日