第一篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革20問(wèn)20答綜合篇

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革20問(wèn)20答「綜合篇」

１、為什么要改革？

張卓元（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案起草人）：最主要的就是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、改革的深化，包括加入WTO后，我們已有的機(jī)構(gòu)改革與現(xiàn)行的有些體制不太適應(yīng)了，需要完善。比如，國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)在是“五龍治水”，好幾個(gè)部門分割行使職能，已不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的改革深化。原來(lái)改革和發(fā)展是分頭的，體改辦管改革，計(jì)委管發(fā)展，根據(jù)這幾年對(duì)電力、電信、民航等比較大的壟斷行業(yè)改革來(lái)看，改革不跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組等結(jié)合起來(lái)是很難推進(jìn)的。再一個(gè)，原來(lái)有些職能分工不太合理，如進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品計(jì)委管，工業(yè)品和原材料是經(jīng)貿(mào)委管，其他技術(shù)等外經(jīng)貿(mào)管，顯然不適應(yīng)。２、與前三次有何不同？

張卓元（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案起草人）這次改革沒(méi)有上一次動(dòng)作那么大。上次是大量精簡(jiǎn)，部門從40個(gè)減到29個(gè)，人員從3.2萬(wàn)個(gè)減到1.6萬(wàn)多個(gè)，減了近一半。而這次大的格局沒(méi)有動(dòng)，總體上這次沒(méi)有精簡(jiǎn)什么人員。

３、是否會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中？

張卓元（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案起草人）王忠禹在報(bào)告中專門講道，要加強(qiáng)自身建設(shè)，盡量減少審批，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。改進(jìn)自己的工作方法，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。政府部門還要規(guī)范、透明，不能搞暗箱操作。

４、幾次改革機(jī)構(gòu)一直在精簡(jiǎn)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)還龐大嗎？

張卓元（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案起草人）我覺(jué)得國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)一點(diǎn)都不龐大，已經(jīng)非常精干了?，F(xiàn)在的問(wèn)題在底下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣吃財(cái)政飯的人太多了。另外，行政編制少，但事業(yè)單位非常多。那個(gè)根本還沒(méi)提上日程，待逐漸推進(jìn)。

５、“機(jī)構(gòu)改革方案草案6日公布后，很多人感到非常意外。大家預(yù)期，作為第五次機(jī)構(gòu)改革，它很可能像前幾次一樣在機(jī)構(gòu)上會(huì)有一個(gè)大規(guī)模的減少，人員也會(huì)有大規(guī)模的分流。比如1998年從49個(gè)部委減到29個(gè)，將近一半的人員分流。但這次草案公布的卻是從29個(gè)減到了28個(gè)，人員幾乎沒(méi)有什么變化。為什么會(huì)這樣呢？” 吳江（國(guó)家行政學(xué)院教授）：“這次機(jī)構(gòu)改革有它自身明顯的特點(diǎn)。首先它緊緊抓住了政府職能轉(zhuǎn)變的主題。職能轉(zhuǎn)變是從優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的。這次機(jī)構(gòu)改革突出了三方面任務(wù)：一是加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控，建立了發(fā)展和改革委員會(huì)，把過(guò)去兩個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)發(fā)展和改革委員會(huì)。它明顯體現(xiàn)了當(dāng)今的時(shí)代特征。二是抓住了發(fā)展主題。三是繼續(xù)深化改革。”

６、這次改革會(huì)埋下什么新的問(wèn)題嗎？

張卓元（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案起草人）隨著改革推進(jìn)，這次改革本身有些還有很多需要探索，比如國(guó)資委，它怎么監(jiān)管國(guó)有企業(yè)，怎么做到管市場(chǎng)、管人、管事的結(jié)合？這還需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要實(shí)踐。銀監(jiān)會(huì)的成立對(duì)銀行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，這是對(duì)的，但中國(guó)人民銀行還有別的監(jiān)管職能，這兩家怎么協(xié)調(diào)好，保證銀行業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行，這些方面恐怕都還需要不斷地協(xié)調(diào)。

７、“從這次機(jī)構(gòu)改革方案草案看，它有一個(gè)過(guò)渡期的色彩。從未來(lái)看，你覺(jué)得我們的機(jī)構(gòu)還會(huì)向一個(gè)什么樣的方向走呢？”

吳江（國(guó)家行政學(xué)院教授）：“今后機(jī)構(gòu)改革方面更多的還是扣住職能轉(zhuǎn)變和職能建設(shè)的主題，進(jìn)行管理方式的轉(zhuǎn)變?！?８、“為什么在這次機(jī)構(gòu)改革方案的醞釀過(guò)程中要把保密工作做得這么好？” 吳江（國(guó)家行政學(xué)院教授）：“我想，一方面是中央要避免來(lái)自各方面的干擾，另一方面也表明中央要真正把職能做到位的決心?！?「國(guó)資委篇」

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）： 整合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和管理的職能，中央企業(yè)工委的職能，以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能等設(shè)立，國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其監(jiān)管范圍：中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。其主要職責(zé)：根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

9、“新近成立的國(guó)資委應(yīng)該是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？” 張文魁（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長(zhǎng)）：“是國(guó)務(wù)院下一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)。它與政府機(jī)構(gòu)不完全一樣。政府可以給予它國(guó)有資產(chǎn)管理方面的權(quán)利，但在人員的選拔機(jī)制和薪酬制度各方面會(huì)有很多靈活性?！?/p>

10、“它跟我們過(guò)去所熟悉的國(guó)資局有什么區(qū)別？” 張文魁：“原來(lái)的國(guó)資局可簡(jiǎn)單地比喻成一個(gè)賬房先生，而現(xiàn)在的國(guó)資委則是一個(gè)東家。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的國(guó)資委是一個(gè)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家來(lái)行使所有權(quán)，比如經(jīng)濟(jì)人員的選拔權(quán)等等。過(guò)去是出資人的賬房先生，現(xiàn)在成了出資人真正的代表。

11、“按一般說(shuō)法就是把過(guò)去五龍治水都集中到國(guó)資委的下面？” 張文魁：“因?yàn)樵瓉?lái)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)分散在不同的部門，比如說(shuō)財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)工委等部門，現(xiàn)在把它集中到一塊來(lái)能避免多龍治水造成大家都不負(fù)責(zé)任的局面。新的國(guó)資委管企業(yè)的方式，應(yīng)與公司治理保持和諧?！?/p>

12、“如果國(guó)資委本身就是國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股的大股東，那它在行使股東權(quán)力、行政權(quán)力時(shí)會(huì)有區(qū)別嗎？” 張文魁：“應(yīng)該有區(qū)別。因?yàn)楣痉▽?duì)股東的權(quán)力有十幾條明確的規(guī)定。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們并不希望國(guó)資委在很多企業(yè)都是大股東。它以后有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是逐步退出，把它大股東的身份變成小股東，甚至退到零?！?/p>

13、“國(guó)資委成立后，它所要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)會(huì)有多少？總量會(huì)有多少？” 張文魁：“從全國(guó)來(lái)說(shuō)，它負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)超過(guò)10萬(wàn)億，大概到11萬(wàn)億人民幣左右。目前成立的是中央一級(jí)的國(guó)資委，管理的只是一百多家大型和特大型企業(yè)。它們的資產(chǎn)可能也就4、5萬(wàn)個(gè)億，將近一半的樣子。實(shí)際上還有很大一部分是在地方，地方在省、地市一級(jí)也要相繼成立國(guó)資委。這個(gè)進(jìn)程會(huì)從今年下半年到明年甚至后年完成?！?/p>

14、“從中央到地方會(huì)有超過(guò)10萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)資委來(lái)管理的，這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有非常大的權(quán)力，那么，誰(shuí)對(duì)它進(jìn)行制約呢？” 張文魁：“主要靠全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)。我們?cè)O(shè)想要建立一種人代會(huì)對(duì)國(guó)資委的問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)問(wèn)責(zé)制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審議批準(zhǔn)程序約束它。所以，未來(lái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是個(gè)非常重要的內(nèi)容?！?「商務(wù)部篇」

商務(wù)部：整合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，以及外經(jīng)貿(mào)部的職能等組建而成。主管國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。其主要職責(zé)：研究擬定規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和流通秩序的政策法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的建立和完善，深化流通體制改革，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況，組織開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。

15、“名稱的改變非常有意思，比如商務(wù)部、食品和藥品監(jiān)督管理局等，它們讓很多人一下子想起我們?cè)诟绹?guó)進(jìn)行世貿(mào)談判時(shí)，美國(guó)的商務(wù)部部長(zhǎng)經(jīng)常來(lái)中國(guó)。而現(xiàn)在我們也成立了商務(wù)部，這兩者間是一種巧合還是確實(shí)有對(duì)應(yīng)的關(guān)系呢？” 吳江（國(guó)家行政學(xué)院教授）：“合并在一起更有利于適應(yīng)加入WTO后的流通體制，這樣一個(gè)流通運(yùn)行機(jī)制可以改變、打破過(guò)去那種內(nèi)外貿(mào)分割的狀態(tài)?！?「國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)篇」

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，并入國(guó)務(wù)院體改辦的職能?，F(xiàn)屬國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能，劃歸發(fā)展和改革委。其主要職責(zé)： 擬定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)展和改革委受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

16、“原來(lái)的國(guó)家計(jì)委已經(jīng)沒(méi)有了，那以后這五年計(jì)劃誰(shuí)來(lái)搞呢？” 吳江（國(guó)家行政學(xué)院教授）：“還是由發(fā)展和改革委員會(huì)來(lái)承擔(dān)這個(gè)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體規(guī)劃?！?「銀監(jiān)會(huì)篇」

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)），整合中國(guó)人民銀行對(duì)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關(guān)職能。作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。

17、此次機(jī)構(gòu)改革，緣何把金融監(jiān)管職能從中國(guó)人民銀行中分離出來(lái)，成立單獨(dú)的銀監(jiān)會(huì)？ 趙錫軍（中國(guó)人民大學(xué)金融研究所副所長(zhǎng)）：銀監(jiān)會(huì)的設(shè)立應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)金融體制市場(chǎng)化改革中非常重要的一步。我國(guó)金融改革基本上從上世紀(jì)八十年代中后期開始，當(dāng)時(shí)由于金融業(yè)的混業(yè)以及銀行、信托業(yè)發(fā)展相當(dāng)快，造成了一定的混亂情況，因此在1995年、1998年先后成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，分別監(jiān)管證券、保險(xiǎn)。而銀行監(jiān)管和利率政策這兩大職能仍集中在人民銀行。中國(guó)人民銀行顯然更應(yīng)該“超脫”于三大行業(yè)之外，獨(dú)立地進(jìn)行貨幣政策的制定，從而更加合理地制定政策。

18、以后中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將各自擔(dān)負(fù)什么樣的職能？

趙錫軍：中國(guó)人民銀行將主要負(fù)責(zé)貨幣政策和跨行之間的資金往來(lái)，具體包括利率的調(diào)整、銀行之間的現(xiàn)金結(jié)算支付和一些新業(yè)務(wù)等。而銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能估計(jì)應(yīng)該包括金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行監(jiān)督和依法查處違法違規(guī)行為，比如中外資銀行成立的審批、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的反洗錢等具體業(yè)務(wù)。

19、這種改革對(duì)商業(yè)銀行、老百姓的生活會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響？

趙錫軍：銀監(jiān)會(huì)的設(shè)立，重要目標(biāo)就是加強(qiáng)對(duì)各商業(yè)銀行的監(jiān)管力度，促使商業(yè)銀行穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)普通老百姓則不會(huì)產(chǎn)生直接影響。當(dāng)然，商業(yè)銀行的有效運(yùn)行，也會(huì)讓老百姓存在銀行中的資金更安全。

20、這種金融機(jī)構(gòu)的改革，是否符合國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)？

趙錫軍：英國(guó)政府在1998年將英格蘭銀行、證券投資委員會(huì)和其他金融自律組織合并，成立了獨(dú)立于英格蘭銀行之外的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即金融服務(wù)局（SFA），實(shí)行對(duì)三大行業(yè)的綜合監(jiān)管，而英格蘭銀行則擁有獨(dú)立制定貨幣政策的權(quán)力；美國(guó)則在1999年通過(guò)金融服務(wù)現(xiàn)代化法案，打通綜合監(jiān)管的法律障礙，將監(jiān)管職能都并入到美聯(lián)儲(chǔ)中。從這兩個(gè)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)改革中可以發(fā)現(xiàn)，英美都是實(shí)行了相當(dāng)長(zhǎng)的分業(yè)監(jiān)管，貨幣政策獨(dú)立后，在具備比較成熟的條件后實(shí)行綜合監(jiān)管，而目前我國(guó)的重點(diǎn)還是在完善分業(yè)監(jiān)管的過(guò)程中。

根據(jù)新華網(wǎng)、央視國(guó)際、北京青年報(bào)資料整理

第二篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革2013

國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知

國(guó)發(fā)〔2013〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位設(shè)置方案，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置通知如下：

一、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二、國(guó)務(wù)院組成部門

中華人民共和國(guó)外交部

中華人民共和國(guó)國(guó)防部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)教育部

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國(guó)公安部

中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

中華人民共和國(guó)民政部

中華人民共和國(guó)司法部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

中華人民共和國(guó)水利部

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

中華人民共和國(guó)文化部

中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

中國(guó)人民銀行

中華人民共和國(guó)審計(jì)署

監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子。工業(yè)和信息化部對(duì)外保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子。環(huán)境保護(hù)部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。

三、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

四、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家新聞出版廣電總局

國(guó)家體育總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

國(guó)家旅游局

國(guó)家宗教事務(wù)局

國(guó)務(wù)院參事室

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。

國(guó)家新聞出版廣電總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。

五、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室

國(guó)務(wù)院研究室

國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室、國(guó)務(wù)院防范和處理邪教問(wèn)題辦公室與中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。

六、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社

中國(guó)科學(xué)院

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

中國(guó)工程院

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

國(guó)家行政學(xué)院

中國(guó)地震局

中國(guó)氣象局

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)

國(guó)務(wù)院

2013年3月19日

第三篇：2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

2013年2月28日，全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。

改革后國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

（三）組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

（四）組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

（五）重新組建國(guó)家海洋局。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國(guó)家能源局。不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

第四篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革民主過(guò)程

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：中共中央2月28日上午在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會(huì)，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。

習(xí)近平在講話中指出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。必須深化已進(jìn)行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。中共十八大從我國(guó)發(fā)展全局出發(fā)，提出了深化行政體制改革的要求和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。中共中央根據(jù)中共十八大提出的任務(wù)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。中共十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)后，將建議國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)人事安排特別是高層人事安排，是開好全國(guó)“兩會(huì)”最重要的一項(xiàng)工作，是關(guān)系全面建成小康社會(huì)全局的大事。中共中央政治局對(duì)此高度重視，在充分發(fā)揚(yáng)民主，全面考慮人選條件、各方面結(jié)構(gòu)要求和工作需要的基礎(chǔ)上，提出了建議名單。

習(xí)近平指出，邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士，就國(guó)家政治生活中的重大問(wèn)題包括國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在座各位同志，多年來(lái)同我們黨親密合作，積極建言獻(xiàn)策，對(duì)我們黨的工作和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了許多真知灼見(jiàn)。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員繼承和發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提高自身各方面素質(zhì)和能力，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，鞏固多黨合作的良好局面。

會(huì)議上，李克強(qiáng)通報(bào)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》的有關(guān)情況。劉云山就新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單作了說(shuō)明。

民革中央主席萬(wàn)鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬(wàn)鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏、無(wú)黨派人士代表郝如玉等發(fā)了言。他們認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》，新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單都是在廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了中共十八大精神，順應(yīng)全面建成小康社會(huì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，考慮比較周全，表示擁護(hù)和贊成，并就推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等提出了意見(jiàn)和建議。

馬凱、王滬寧、李建國(guó)、汪洋、趙樂(lè)際、栗戰(zhàn)書、杜青林、楊晶和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

出席會(huì)議的還有周鐵農(nóng)、蔣樹聲、桑國(guó)衛(wèi)、黃孟復(fù)、張梅穎、張榕明、厲無(wú)畏、羅富和、陳宗興、王志珍以及各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表。

中新網(wǎng)2月26日電 今日起至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議將在北京召開。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人建議人選將成為會(huì)議的主要議題。

根據(jù)議程，本次會(huì)議將討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會(huì)議還將討論向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

由于全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，在本次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來(lái)，尤其是十七屆二中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》后，中國(guó)以大部門制改革為主的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點(diǎn)話題。

2008年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后的國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報(bào)告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。有分析稱，十八屆二中全會(huì)將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革議題列入日程，這是落實(shí)十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會(huì)”將推進(jìn)新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)于新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整，2月23日召開的中共中央政治局會(huì)議就指出，“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能?！?/p>

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱分析，此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過(guò)多看重外部的部門合并。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，減少政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒(méi)有這些內(nèi)涵的改革，簡(jiǎn)單的部門合并其意義并不大?！?/p>

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡(jiǎn)單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對(duì)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。

有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。(完)

第五篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

2013年03月14日 22:04:50

來(lái)源： 新華社

新華社北京３月１４日電國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完

善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和

廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

（三）組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全

標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

（四）組建國(guó)家新聞出版廣電總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣電總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

（五）重新組建國(guó)家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國(guó)家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：1．中華人民共和國(guó)外交部 2．中華人民共和國(guó)國(guó)防部 3．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4．中華人民共和國(guó)教育部 5．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)8．中華人民共和國(guó)公安 9．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部10．中華人民共和國(guó)監(jiān)察部11．中華人民共和國(guó)民政部 12．中華人民共和國(guó)司法部13．中華人民共和國(guó)財(cái)政部 14．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部15．中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 16．中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部18．中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部19．中華人民共和國(guó)水利部 20．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部21．中華人民共和國(guó)商務(wù)部22．中華人民共和國(guó)文化部23．中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)24．中國(guó)人民銀行

25．中華人民共和國(guó)審計(jì)署

根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限

時(shí)辦結(jié)。對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（七）改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同

意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。國(guó)務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理制

度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。