第一篇：城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)告

城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)

告

城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)告

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，是人類文明進(jìn)步的象征。城市管理的好壞，直接反映一個(gè)城市整體管理水平和精神文明建設(shè)高低。而城市管理工作又是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。上海是國(guó)際大都市，改革開(kāi)放及城市建設(shè)和改造給城市管理工作帶來(lái)許多新問(wèn)題以及許多新的探索，特別是在建立城市有序性和長(zhǎng)效管理機(jī)制上任重而道遠(yuǎn)。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，要求城管工作進(jìn)一步提升管理能力，落實(shí)措施，自我

加壓，迎難而上，緊緊圍繞市容道路整治工作為突破點(diǎn)，著力改善社區(qū)市容環(huán)境面貌，努力創(chuàng)建全國(guó)文明示范社區(qū)為目標(biāo)?，F(xiàn)就鎮(zhèn)城市管理的基本情況及如何實(shí)現(xiàn)城市管理的有序性和長(zhǎng)效性作一一探討。

一、我鎮(zhèn)城市管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞“環(huán)境創(chuàng)新”戰(zhàn)略，城管工作取得較大成就，城區(qū)環(huán)境面貌也發(fā)生了較大變化。但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，面對(duì)城市發(fā)展即將面臨的質(zhì)和量的飛躍,城市管理的弊端和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

1、城區(qū)弱勢(shì)群體人數(shù)和外來(lái)人口比例比較高，城管意識(shí)教育不到位。鎮(zhèn)內(nèi)有33個(gè)居民委員會(huì)。常住戶口約萬(wàn)戶，人口達(dá)萬(wàn)人。另外,外來(lái)人員超過(guò)2萬(wàn)余人。下崗、無(wú)業(yè)包括兩勞人員超過(guò)4千人。隨著城區(qū)建設(shè)與發(fā)展，人口增長(zhǎng)速度加快。這些外來(lái)居民大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村，與大城市居民相比，本身就沒(méi)有

城市意識(shí)，更談不上環(huán)境意識(shí)。而鎮(zhèn)內(nèi)的流動(dòng)人口多、兩勞人員多、失業(yè)人口多。無(wú)業(yè)、下崗及兩勞人員目前設(shè)攤或破墻經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍大量存在，因此，疏堵矛盾較為突出，要徹底取締占道和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)難度較大，因而給城市管理帶來(lái)了難度。

2.城市建設(shè)功能布局尚不完善，引起的管理矛盾突出。江灣鎮(zhèn)是個(gè)老城區(qū)，房屋建筑面積萬(wàn)平方米，其中民居建筑面積萬(wàn)平方米，轄區(qū)道路達(dá)33條，全長(zhǎng)28公里。由于歷史原因，道路多而且大多比較狹窄，沿街道路上舊房多、私房密集，而且沿街單位破墻開(kāi)店比較嚴(yán)重。江灣鎮(zhèn)的道路住宅區(qū)、河汊、鐵路交錯(cuò)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)劃集中開(kāi)發(fā)。許多區(qū)域是低層次的規(guī)劃建設(shè)，建成前店后工場(chǎng)，上面居住下面開(kāi)店，小店小工場(chǎng)的現(xiàn)象比較多,給城市綜合管理與整治帶來(lái)了難度。

3、城管系統(tǒng)下屬的執(zhí)法隊(duì)、市容隊(duì)、協(xié)管隊(duì)、保潔公司等各支隊(duì)伍還未

形成合力，管理工作有待加強(qiáng)。對(duì)各支城管隊(duì)伍的管理尚未真正建立統(tǒng)一性和有序性。缺乏整體性，同步性，尚未形成一盤(pán)棋的格局，難以規(guī)范城市管理行為。鎮(zhèn)里諸如公安街、仁德路等市容道路并未走出“反復(fù)整治反復(fù)回潮”的怪圈，總體形象還有許多不盡如人意的地段。

4、城管執(zhí)法環(huán)境差，不少居民缺乏對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)，他們的逆反心理較重，便體現(xiàn)出認(rèn)同感低、支持率低的現(xiàn)狀。

5、城市管理工作網(wǎng)格化管理的工作還未真正落實(shí)到位、隊(duì)員還缺乏責(zé)任心，對(duì)執(zhí)法隊(duì)等城管隊(duì)伍尚未真正落實(shí)管理責(zé)任，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、形成激勵(lì)機(jī)制上還待完善。

二、實(shí)施長(zhǎng)效管理的對(duì)策和建議

把握好綜合化、市場(chǎng)化、規(guī)范化和社會(huì)化的改革方向，理順城市管理體制，建立長(zhǎng)效、有序、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，是提高城市現(xiàn)代化管理水平的內(nèi)

在要求和關(guān)鍵所在。

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，敢于打破舊的模式。城市管理是最具地方特色、能體現(xiàn)城市管理水平和效率的一項(xiàng)工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我鎮(zhèn)城市建設(shè)和改造日益加快，城市的發(fā)展對(duì)城市管理工作也提出了更高的要求，要把城市管理好，必須解決觀念問(wèn)題。首先，要積極貫徹鄧小平“大膽地試，大膽地闖”的思想，更新觀念，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，勇于改革，敢于打破城市管理的舊模式，積極探索新形勢(shì)下新的管理模式，以人為本，城市管理工作才能收到實(shí)效。

2、重視宣傳教育，形成有利于城市長(zhǎng)效管理的宣傳導(dǎo)向。江澤民同志指出“清潔、衛(wèi)生、美觀是城市文明的一大標(biāo)志”，要抓好城區(qū)城市管理，必須加強(qiáng)宣傳教育工作，從而提高全體市民的城管意識(shí)。對(duì)破壞市容環(huán)境的行為就是違法，社會(huì)認(rèn)識(shí)還比較模糊，缺乏辨別。這就需要我們從宣傳上加以把握，樹(shù)立

正確的輿論導(dǎo)向，為城市長(zhǎng)效管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，首先是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)城管系統(tǒng)下屬各支專業(yè)管理隊(duì)伍人員的教育，提高服務(wù)質(zhì)量、行政執(zhí)法能力及水平，逐步達(dá)到規(guī)范管理，依法治理。其次是加強(qiáng)市民的城管意識(shí)教育，使他們能理解、支持專業(yè)管理隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)，自覺(jué)參與、配合城區(qū)綜合管理，“扭轉(zhuǎn)多數(shù)人制造臟亂差，少數(shù)人治理臟亂差”的被動(dòng)局面。

3、以人為本，建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。我們說(shuō)要以人為本，就是要正視社會(huì)在設(shè)置所需領(lǐng)域的要求，創(chuàng)造條件為市民提供必要的足夠的服務(wù)，讓城市處于有序的管理狀態(tài)。城市管理行政執(zhí)法具有突發(fā)性、快節(jié)性、持久性的特點(diǎn)。只有一流的隊(duì)

城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)告

第二篇：城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)告

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，是人類文明進(jìn)步的象征。城市管理的好壞，直接反映一個(gè)城市整體管理水平和精神文明建設(shè)高低。而城市管理工作又是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。上海是國(guó)際大都市，改革開(kāi)放及城市建設(shè)和改造給城市管理工作帶來(lái)許多新問(wèn)題以及許多新的探索，特別是在建立城市有序性和長(zhǎng)效管理機(jī)制上任重而道遠(yuǎn)。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，要求城管工作進(jìn)一步提升管理能力，落實(shí)措施，自我加壓，迎難而上，緊緊圍繞市容道路整治工作為突破點(diǎn)，著力改善社區(qū)市容環(huán)境面貌，努力創(chuàng)建全國(guó)文明示范社區(qū)為目標(biāo)?，F(xiàn)就鎮(zhèn)城市管理的基本情況及如何實(shí)現(xiàn)城市管理的有序性和長(zhǎng)效性作一一探討。

一、我鎮(zhèn)城市管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞“環(huán)境創(chuàng)新”戰(zhàn)略，城管工作取得較大成就，城區(qū)環(huán)境面貌也發(fā)生了較大變化。但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，面對(duì)城市發(fā)展即將面臨的質(zhì)和量的飛躍,城市管理的弊端和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

1、城區(qū)弱勢(shì)群體人數(shù)和外來(lái)人口比例比較高，城管意識(shí)教育不到位。鎮(zhèn)內(nèi)有33個(gè)居民委員會(huì)。常住戶口約2.8萬(wàn)戶，人口達(dá)7.8萬(wàn)人。另外,外來(lái)人員超過(guò)2萬(wàn)余人。下崗、無(wú)業(yè)包括兩勞人員超過(guò)4千人。隨著城區(qū)建設(shè)與發(fā)展，人口增長(zhǎng)速度加快。這些外來(lái)居民大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村，與大城市居民相比，本身就沒(méi)有城市意識(shí)，更談不上環(huán)境意識(shí)。而鎮(zhèn)內(nèi)的流動(dòng)人口多、兩勞人員多、失業(yè)人口多。無(wú)業(yè)、下崗及兩勞人員目前設(shè)攤或破墻經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍大量存在，因此，疏堵矛盾較為突出，要徹底取締占道和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)難度較大，因而給城市管理帶來(lái)了難度。

2.城市建設(shè)功能布局尚不完善，引起的管理矛盾突出。江灣鎮(zhèn)是個(gè)老城區(qū)，房屋建筑面積390.76萬(wàn)平方米，其中民居建筑面積265.667萬(wàn)平方米，轄區(qū)道路達(dá)33條，全長(zhǎng)28公里。由于歷史原因，道路多而且大多比較狹窄，沿街道路上舊房多、私房密集，而且沿街單位破墻開(kāi)店比較嚴(yán)重。江灣鎮(zhèn)的道路住宅區(qū)、河汊、鐵路交錯(cuò)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)劃集中開(kāi)發(fā)。許多區(qū)域是低層次的規(guī)劃建設(shè)，建成前店后工場(chǎng)，上面居住下面開(kāi)店，小店小工場(chǎng)的現(xiàn)象比較多,給城市綜合管理與整治帶來(lái)了難度。

3、城管系統(tǒng)下屬的執(zhí)法隊(duì)、市容隊(duì)、協(xié)管隊(duì)、保潔公司等各支隊(duì)伍還未形成合力，管理工作有待加強(qiáng)。對(duì)各支城管隊(duì)伍的管理尚未真正建立統(tǒng)一性和有序性。缺乏整體性，同步性，尚未形成一盤(pán)棋的格局，難以規(guī)范城市管理行為。鎮(zhèn)里諸如公安街、仁德路等市容道路并未走出“反復(fù)整治反復(fù)回潮”的怪圈，總體形象還有許多不盡如人意的地段。

4、城管執(zhí)法環(huán)境差，不少居民缺乏對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)，他們的逆反心理較重，便體現(xiàn)出認(rèn)同感低、支持率低的現(xiàn)狀。

5、城市管理工作網(wǎng)格化管理的工作還未真正落實(shí)到位、隊(duì)員還缺乏責(zé)任心，對(duì)執(zhí)法隊(duì)等城管隊(duì)伍尚未真正落實(shí)管理責(zé)任，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、形成激勵(lì)機(jī)制上還待完善。

二、實(shí)施長(zhǎng)效管理的對(duì)策和建議

把握好綜合化、市場(chǎng)化、規(guī)范化和社會(huì)化的改革方向，理順城市管理體制，建立長(zhǎng)效、有序、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，是提高城市現(xiàn)代化管理水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，敢于打破舊的模式。城市管理是最具地方特色、能體現(xiàn)城市管理水平和效率的一項(xiàng)工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我鎮(zhèn)城市建設(shè)和改造日益加快，城市的發(fā)展對(duì)城市管理工作也提出了更高的要求，要把城市管理好，必須解決觀念問(wèn)題。首先，要積極貫徹鄧小平“大膽地試，大膽地闖”的思想，更新觀念，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，勇于改革，敢于打破城市管理的舊模式，積極探索新形勢(shì)下新的管理模式，以人為本，城市管理工作才能收到實(shí)效。

2、重視宣傳教育，形成有利于城市長(zhǎng)效管理的宣傳導(dǎo)向。江澤民同志指出“清潔、衛(wèi)生、美觀是城市文明的一大標(biāo)志”，要抓好城區(qū)城市管理，必須加強(qiáng)宣傳教育工作，從而提高全體市民的城管意識(shí)。對(duì)破壞市容環(huán)境的行為就是違法，社會(huì)認(rèn)識(shí)還比較模糊，缺乏辨別。這就需要我們從宣傳上加以把握，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，為城市長(zhǎng)效管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，首先是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)城管系統(tǒng)下屬各支專業(yè)管理隊(duì)伍人員的教育，提高服務(wù)質(zhì)量、行政執(zhí)法能力及水平，逐步達(dá)到規(guī)范管理，依法治理。其次是加強(qiáng)市民的城管意識(shí)教育，使他們能理解、支持專業(yè)管理隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)，自覺(jué)參與、配合城區(qū)綜合管理，“扭轉(zhuǎn)多數(shù)人制造臟亂差，少數(shù)人治理臟亂差”的被動(dòng)局面。

3、以人為本，建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。我們說(shuō)要以人為本，就是要正視社會(huì)在設(shè)置所需領(lǐng)域的要求，創(chuàng)造條件為市民提供必要的足夠的服務(wù)，讓城市處于有序的管理狀態(tài)。城市管理行政執(zhí)法具有突發(fā)性、快節(jié)性、持久性的特點(diǎn)。只有一流的隊(duì)伍，才能樹(shù)立一流的形象;只有一流的形象，才能抓一流的管理;只有一流的管理，才能創(chuàng)一流的地區(qū)。

4、科學(xué)規(guī)劃，加快城市市容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理解決城市整治中堵與疏的問(wèn)題。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”方針，實(shí)現(xiàn)活而有序的市場(chǎng)秩序。

三、具體措施;

一、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，努力形成管理合力。

網(wǎng)格化管理要求鎮(zhèn)城管部門(mén)下屬各部門(mén)和隊(duì)伍齊抓共管，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、結(jié)點(diǎn)問(wèn)題。城管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，肩負(fù)著長(zhǎng)期繁重而緊迫的任務(wù)。必須增強(qiáng)管理的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性。當(dāng)前，如果沒(méi)有部門(mén)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，不執(zhí)行網(wǎng)格化管理，僅靠城管執(zhí)法隊(duì)孤軍奮戰(zhàn)，難以取勝，更難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。必須將執(zhí)法隊(duì)、管理所、協(xié)管隊(duì)、保潔公司等隊(duì)伍有機(jī)整合在一起，協(xié)同作戰(zhàn)。此外：公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、等部門(mén)和單位是我們堅(jiān)強(qiáng)的力量，鎮(zhèn)城管科要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，上下一心，左右聯(lián)手，在解決難點(diǎn)、結(jié)點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。

二、積極依靠人民群眾。

與社區(qū)互動(dòng)促進(jìn)管理，有效解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真抓好城管信息員隊(duì)伍，發(fā)揮信息員作用，以管理互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)為載體，促市容保暢通，實(shí)現(xiàn)管理良性互動(dòng)、良性循環(huán)，達(dá)到城市管理共建共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)效果。

三、加強(qiáng)內(nèi)外宣傳工作，營(yíng)造良好的管理氛圍。

深入千家萬(wàn)戶繼續(xù)加大城管宣傳，積極營(yíng)造人民城市人民管的良好氛圍。一方面要加強(qiáng)城管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用活動(dòng)載體，新聞媒體，加強(qiáng)自身宣傳，展示城管形象，提高宣傳效果。另一方面要按照區(qū)域管理原則，到社區(qū)群眾家中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，尋找改進(jìn)措施。能整治的立即整治，能做好的及時(shí)做好，當(dāng)前暫時(shí)難以做到的，說(shuō)明情況，需要群眾支持的請(qǐng)求幫助，多一份理解和配合，少一份指責(zé)和怒罵。把宣傳工作、思想工作、人性化管理融為一體。在城市管理中打一場(chǎng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

四、認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任推行網(wǎng)格化管理，完善有序管理與長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正形成激勵(lì)機(jī)制

按照“責(zé)任+落實(shí)+長(zhǎng)效=滿意”的要求，堅(jiān)持歸口管理、屬地區(qū)域管理的原則。一是落實(shí)干部責(zé)任制。要發(fā)揮各級(jí)干部，各支隊(duì)伍的主要領(lǐng)導(dǎo)在管理中指導(dǎo)作用，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力，提高帶領(lǐng)隊(duì)伍和開(kāi)展城市管理的實(shí)際工作水平。各支隊(duì)伍的主要領(lǐng)導(dǎo)肩上要有“擔(dān)子”(責(zé)任)，管理要有“著子”(措施)，自身要有“樣子”(表率)。管理區(qū)域、管理路段要包干，重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目要定人定崗。真正形成誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)包干，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

謀劃長(zhǎng)效措施，也要求制定具有可行性、操作性的有序措施?？陀^分析現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整管理措施，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)效管理進(jìn)程，一步一個(gè)腳印，一項(xiàng)一項(xiàng)管理，一仗一仗打贏，真正做到整治一片，規(guī)范一片，真正形成“整治、管理、鞏固、長(zhǎng)效”的良性循環(huán)，讓“老大難” 問(wèn)題逐一解決并鞏固到位。鎮(zhèn)城管部門(mén)將進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，以期真正達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。

五、認(rèn)識(shí)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，采取積極疏導(dǎo)的辦法，實(shí)行人性化管理，營(yíng)造和諧的管理環(huán)境。對(duì)以攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為生的下崗、無(wú)助人員，要積極引導(dǎo)、合理疏導(dǎo)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)良好，外來(lái)人員不服從管理的經(jīng)營(yíng)人員先耐心說(shuō)服教育，如無(wú)效果則堅(jiān)決依法處置。對(duì)門(mén)外出攤、占用公共設(shè)施的現(xiàn)象抓反復(fù)、反復(fù)抓。按照路段分類分級(jí)管理要求，切實(shí)有效地從源頭上加以控制，要采取措施，疏導(dǎo)一批、取締一批，力求在整治中加以規(guī)范。體現(xiàn)出城市管理的有序性。

六、要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)及以建促管的政策措施，提高城市的環(huán)境面貌。

①繼續(xù)加強(qiáng)道路優(yōu)化工作。有步驟、有秩序的推進(jìn)江灣鎮(zhèn)重點(diǎn)道路的優(yōu)化工程，促使全鎮(zhèn)的道路面貌更上一層樓。

②對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分單位破墻開(kāi)店的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，展開(kāi)全面梳理工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)做到能關(guān)則關(guān)。

③對(duì)沿街老違章逐步拆除。要做好這些違章協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，做到逐步拆除并嚴(yán)格控制新違章。

七、全力做好信訪工作，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧社會(huì)

群眾利益無(wú)小事，信訪工作是大事。城市管理工作直接與社會(huì)弱勢(shì)群體接觸，各類矛盾相對(duì)集中，矛盾、糾紛難免發(fā)生。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。全體城管系統(tǒng)同志必須高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，把群眾關(guān)心的事作為重要工作來(lái)抓好、抓實(shí)。二要完善信訪制度。城管科及執(zhí)法隊(duì)對(duì)群眾反映問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)信件，要加快辦理速度，提高辦理質(zhì)量。三要制定信訪處置辦法。建立完善信訪接待、信件調(diào)查、信訪辦理、案件答復(fù)、案件跟蹤、意見(jiàn)反饋等一系列信訪處置辦法。要善于了解群眾、關(guān)心群眾、解決問(wèn)題，要科學(xué)鈍化矛盾，把大事化小，難事辦好，好事辦實(shí)，真正把信訪接待工作和處理投訴信件作為衡量城管工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)桿。

總而言之，建立有序管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市精神文明建設(shè)水平，使大家明白人民群眾不僅是城市管理的客體，更是城市管理的主人，提高市民的城管意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心城管、參與城管、監(jiān)督城管的積極性，形成政府、群眾齊抓共管的城管工作氛圍。在我鎮(zhèn)實(shí)行城市管理轄區(qū)責(zé)任制，以長(zhǎng)效管理辦法為紐帶形成一個(gè)統(tǒng)一整體和大城管的格局，是城市有序管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制的一種探討。實(shí)行有序管理和城市長(zhǎng)效管理機(jī)制將為城管工作注入新的活力。如果能真正實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由“多家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一管”，由“被動(dòng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)管”，由“專人管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙斯堋?，由“臨時(shí)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L(zhǎng)期管”，由“就事管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬腿斯堋?，由“無(wú)人管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝腥斯堋?--則明確責(zé)任，理順關(guān)系，克服以往城管工作中的“短期行為”，達(dá)到“什么時(shí)候檢查都一樣，檢查不檢查都一個(gè)樣，檢查哪里都一樣”。實(shí)行有序管理和長(zhǎng)效管理將使全鎮(zhèn)城管工作走上良性發(fā)展軌道，將有效解決城市管理工作中各執(zhí)法單位、隊(duì)伍和城市管理人員的職責(zé)不清、管理不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理效能，促進(jìn)城市整體功能的發(fā)揮。

第三篇：城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)告

城市管理的有序性和長(zhǎng)效性調(diào)查報(bào)告

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，是人類文明進(jìn)步的象征。城市管理的好壞，直接反映一個(gè)城市整體管理水平和精神文明建設(shè)高低。而城市管理工作又是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。上海是國(guó)際大都市，改革開(kāi)放及城市建設(shè)和改造給城市管理工作帶來(lái)許多新問(wèn)題以及許多新的探索，特別

是在建立城市有序性和長(zhǎng)效管理機(jī)制上任重而道遠(yuǎn)。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，要求城管工作進(jìn)一步提升管理能力，落實(shí)措施，自我加壓，迎難而上，緊緊圍繞市容道路整治工作為突破點(diǎn)，著力改善社區(qū)市容環(huán)境面貌，努力創(chuàng)建全國(guó)文明示范社區(qū)為目標(biāo)?，F(xiàn)就鎮(zhèn)城市管理的基本情況及如何實(shí)現(xiàn)城市管理的有序性和長(zhǎng)效性作一一探討。

一、我鎮(zhèn)城市管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞“環(huán)境創(chuàng)新”戰(zhàn)略，城管工作取得較大成就，城區(qū)環(huán)境面貌也發(fā)生了較大變化。但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，面對(duì)城市發(fā)展即將面臨的質(zhì)和量的飛躍,城市管理的弊端和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

1、城區(qū)弱勢(shì)群體人數(shù)和外來(lái)人口比例比較高，城管意識(shí)教育不到位。鎮(zhèn)內(nèi)有33個(gè)居民委員會(huì)。常住戶口約2.8萬(wàn)戶，人口達(dá)7.8萬(wàn)人。另外,外來(lái)人員超過(guò)2萬(wàn)余人。下崗、無(wú)業(yè)包括兩勞人員超過(guò)4千人。隨著城區(qū)建設(shè)與發(fā)展，人口增長(zhǎng)速度加快。這些外來(lái)居民大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村，與大城市居民相比，本身就沒(méi)有城市意識(shí)，更談不上環(huán)境意識(shí)。而鎮(zhèn)內(nèi)的流動(dòng)人口多、兩勞人員多、失業(yè)人口多。無(wú)業(yè)、下崗及兩勞人員目前設(shè)攤或破墻經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍大量存在，因此，疏堵矛盾較為突出，要徹底取締占道和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)難度較大，因而給城市管理帶來(lái)了難度。

2.城市建設(shè)功能布局尚不完善，引起的管理矛盾突出。江灣鎮(zhèn)是個(gè)老城區(qū)，房屋建筑面積390.76萬(wàn)平方米，其中民居建筑面積265.667萬(wàn)平方米，轄區(qū)道路達(dá)33條，全長(zhǎng)28公里。由于歷史原因，道路多而且大多比較狹窄，沿街道路上舊房多、私房密集，而且沿街單位破墻開(kāi)店比較嚴(yán)重。江灣鎮(zhèn)的道路住宅區(qū)、河汊、鐵路交錯(cuò)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)劃集中開(kāi)發(fā)。許多區(qū)域是低層次的規(guī)劃建設(shè)，建成前店后工場(chǎng)，上面居住下面開(kāi)店，小店小工場(chǎng)的現(xiàn)象比較多,給城市綜合管理與整治帶來(lái)了難度。

3、城管系統(tǒng)下屬的執(zhí)法隊(duì)、市容隊(duì)、協(xié)管隊(duì)、保潔公司等各支隊(duì)伍還未形成合力，管理工作有待加強(qiáng)。對(duì)各支城管隊(duì)伍的管理尚未真正建立統(tǒng)一性和有序性。缺乏整體性，同步性，尚未形成一盤(pán)棋的格局，難以規(guī)范城市管理行為。鎮(zhèn)里諸如公安街、仁德路等市容道路并未走出“反復(fù)整治反復(fù)回潮”的怪圈，總體形象還有許多不盡如人意的地段。

4、城管執(zhí)法環(huán)境差，不少居民缺乏對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)，他們的逆反心理較重，便體現(xiàn)出認(rèn)同感低、支持率低的現(xiàn)狀。

5、城市管理工作網(wǎng)格化管理的工作還未真正落實(shí)到位、隊(duì)員還缺乏責(zé)任心，對(duì)執(zhí)法隊(duì)等城管隊(duì)伍尚未真正落實(shí)管理責(zé)任，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、形成激勵(lì)機(jī)制上還待完善。

二、實(shí)施長(zhǎng)效管理的對(duì)策和建議

把握好綜合化、市場(chǎng)化、規(guī)范化和社會(huì)化的改革方向，理順城市管理體制，建立長(zhǎng)效、有序、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，是提高城市現(xiàn)代化管理水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，敢于打破舊的模式。城市管理是最具地方特色、能體現(xiàn)城市管理水平和效率的一項(xiàng)工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我鎮(zhèn)城市建設(shè)和改造日益加快，城市的發(fā)展對(duì)城市管理工作也提出了更高的要求，要把城市管理好，必須解決觀念問(wèn)題。首先，要積極貫徹鄧小平“大膽地試，大膽地闖”的思想，更新觀念，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，勇于改革，敢于打破城市管理的舊模式，積極探索新形勢(shì)下新的管理模式，以人為本，城市管理工作才能收到實(shí)效。

2、重視宣傳教育，形成有利于城市長(zhǎng)效管理的宣傳導(dǎo)向。江澤民同志指出“清潔、衛(wèi)生、美觀是城市文明的一大標(biāo)志”，要抓好城區(qū)城市管理，必須加強(qiáng)宣傳教育工作，從而提高全體市民的城管意識(shí)。對(duì)破壞市容環(huán)境的行為就是違法，社會(huì)認(rèn)識(shí)還比較模糊，缺乏辨別。這就需要我們從宣傳上加以把握，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，為城市長(zhǎng)效管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，首先是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)城管系統(tǒng)下屬各支專業(yè)管理隊(duì)伍人員的教育，提高服務(wù)質(zhì)量、行政執(zhí)法能力及水平，逐步達(dá)到規(guī)范管理，依法治理。其次是加強(qiáng)市民的城管意識(shí)教育，使他們能理解、支持專業(yè)管理隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)，自覺(jué)參與、配合城區(qū)綜合管理，“扭轉(zhuǎn)多數(shù)人制造臟亂差，少數(shù)人治理臟亂差”的被動(dòng)局面。

3、以人為本，建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。我們說(shuō)要以人為本，就是要正視社會(huì)在設(shè)置所需領(lǐng)域的要求，創(chuàng)造條件為市民提供必要的足夠的服務(wù)，讓城市處于有序的管理狀態(tài)。城市管理行政執(zhí)法具有突發(fā)性、快節(jié)性、持久性的特點(diǎn)。只有一流的隊(duì)伍，才能樹(shù)立一流的形象；只有一流的形象，才能抓一流的管理；只有一流的管理，才能創(chuàng)一流的地區(qū)。

4、科學(xué)規(guī)劃，加快城市市容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理解決城市整治中堵與疏的問(wèn)題。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”方針，實(shí)現(xiàn)活而有序的市場(chǎng)秩序。

三、具體措施；

一、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，努力形成管理合力。

網(wǎng)格化管理要求鎮(zhèn)城管部門(mén)

下屬各部門(mén)和隊(duì)伍齊抓共管，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、結(jié)點(diǎn)問(wèn)題。城管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，肩負(fù)著長(zhǎng)期繁重而緊迫的任務(wù)。必須增強(qiáng)管理的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性。當(dāng)前，如果沒(méi)有部門(mén)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，不執(zhí)行網(wǎng)格化管理，僅靠城管執(zhí)法隊(duì)孤軍奮戰(zhàn)，難以取勝，更難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。必須將執(zhí)法隊(duì)、管理所、協(xié)管隊(duì)、保潔公司等隊(duì)伍有機(jī)整合在一起，協(xié)同作戰(zhàn)。此外：公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、等部門(mén)和單位是我們堅(jiān)強(qiáng)的力量，鎮(zhèn)城管科要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，上下一心，左右聯(lián)手，在解決難點(diǎn)、結(jié)點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。

二、積極依靠人民群眾。

與社區(qū)互動(dòng)促進(jìn)管理，有效解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真抓好城管信息員隊(duì)伍，發(fā)揮信息員作用，以管理互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)為載體，促市容保暢通，實(shí)現(xiàn)管理良性互動(dòng)、良性循環(huán)，達(dá)到城市管理共建共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)效果。

三、加強(qiáng)內(nèi)外宣傳工作，營(yíng)造良好的管理氛圍。

深入千家萬(wàn)戶繼續(xù)加大城管宣傳，積極營(yíng)造人民城市人民管的良好氛圍。一方面要加強(qiáng)城管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用活動(dòng)載體，新聞媒體，加強(qiáng)自身宣傳，展示城管形象，提高宣傳效果。另一方面要按照區(qū)域管理原則，到社區(qū)群眾家中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，尋找改進(jìn)措施。能整治的立即整治，能做好的及時(shí)做好，當(dāng)前暫時(shí)難以做到的，說(shuō)明情況，需要群眾支持的請(qǐng)求幫助，多一份理解和配合，少一份指責(zé)和怒罵。把宣傳工作、思想工作、人性化管理融為一體。在城市管理中打一場(chǎng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

四、認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任推行網(wǎng)格化管理，完善有序管理與長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正形成激勵(lì)機(jī)制

按照“責(zé)任 落實(shí) 長(zhǎng)效=滿意”的要求，堅(jiān)持歸口管理、屬地區(qū)域管理的原則。一是落實(shí)干部責(zé)任制。要發(fā)揮各級(jí)干部，各支隊(duì)伍的主要領(lǐng)導(dǎo)在管理中指導(dǎo)作用，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力，提高帶領(lǐng)隊(duì)伍和開(kāi)展城市管理的實(shí)際工作水平。各支隊(duì)伍的主要領(lǐng)導(dǎo)肩上要有“擔(dān)子”（責(zé)任），管理要有“著子”（措施），自身要有“樣子”（表率）。管理區(qū)域、管理路段要包干，重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目要定人定崗。真正形成誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)包干，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

謀劃長(zhǎng)效措施，也要求制定具有可行性、操作性的有序措施?？陀^分析現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整管理措施，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)效管理進(jìn)程，一步一個(gè)腳印，一項(xiàng)一項(xiàng)管理，一仗一仗打贏，真正做到整治一片，規(guī)范一片，真正形成“整治、管理、鞏固、長(zhǎng)效”的良性循環(huán)，讓“老大難”問(wèn)題逐一解決并鞏固到位。鎮(zhèn)城管部門(mén)將進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，以期真正達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。

五、認(rèn)識(shí)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，采取積極疏導(dǎo)的辦法，實(shí)行人性化管理，營(yíng)造和諧的管理環(huán)境。對(duì)以攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為生的下崗、無(wú)助人員，要積極引導(dǎo)、合理疏導(dǎo)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)良好，外來(lái)人員不服從管理的經(jīng)營(yíng)人員先耐心說(shuō)服教育，如無(wú)效果則堅(jiān)決依法處置。對(duì)門(mén)外出攤、占用公共設(shè)施的現(xiàn)象抓反復(fù)、反復(fù)抓。按照路段分類分級(jí)管理要求，切實(shí)有效地從源頭上加以控制，要采取措施，疏導(dǎo)一批、取締一批，力求在整治中加以規(guī)范。體現(xiàn)出城市管理的有序性。

六、要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)及以建促管的政策措施，提高城市的環(huán)境面貌。

①繼續(xù)加強(qiáng)道路優(yōu)化工作。有步驟、有秩序的推進(jìn)江灣鎮(zhèn)重點(diǎn)道路的優(yōu)化工程，促使全鎮(zhèn)的道路面貌更上一層樓。

②對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分單位破墻開(kāi)店的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，展開(kāi)全面梳理工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)做到能關(guān)則關(guān)。

③對(duì)沿街老違章逐步拆除。要做好這些違章協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，做到逐步拆除并嚴(yán)格控制新違章。

七、全力做好信訪工作，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧社會(huì)

群眾利益無(wú)小事，信訪工作是大事。城市管理工作直接與社會(huì)弱勢(shì)群體接觸，各類矛盾相對(duì)集中，矛盾、糾紛難免發(fā)生。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。全體城管系統(tǒng)同志必須高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，把群眾關(guān)心的事作為重要工作來(lái)抓好、抓實(shí)。二要完善信訪制度。城管科及執(zhí)法隊(duì)對(duì)群眾反映問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)信件，要加快辦理速度，提高辦理質(zhì)量。三要制定信訪處置辦法。建立完善信訪接待、信件調(diào)查、信訪辦理、案件答復(fù)、案件跟蹤、意見(jiàn)反饋等一系列信訪處置辦法。要善于了解群眾、關(guān)心群眾、解決問(wèn)題，要科學(xué)鈍化矛盾，把大事化小，難事辦好，好事辦實(shí)，真正把信訪接待工作和處理投訴信件作為衡量城管工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)桿。

總而言之，建立有序管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市精神文明建設(shè)水平，使大家明白人民群眾不僅是城市管理的客體，更是城市管理的主人，提高市民的城管意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心城管、參與城管、監(jiān)督城管的積極性，形成政府、群眾齊抓共管的城管工作氛圍。在我鎮(zhèn)實(shí)行城市管理轄區(qū)責(zé)任制，以長(zhǎng)效管理辦法為紐帶形成一個(gè)統(tǒng)一整體和大城管的格局，是城市有序管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制的一種探討。實(shí)行有序管理和城市長(zhǎng)效管理機(jī)制將為城管工作注入新的活力。如果能真正實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由“多家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一管”，由“被動(dòng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)管”，由“專人管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙斯堋?，由“臨時(shí)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L(zhǎng)期管”，由“就事管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬腿斯堋?，由“無(wú)人管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝腥斯堋?--則明確責(zé)任，理順關(guān)系，克服以往城管工作中的“短期行為”，達(dá)到“什么時(shí)候檢查都一樣，檢查不檢查都一個(gè)樣，檢查哪里都一樣”。實(shí)行有序管理和長(zhǎng)效管理將使全鎮(zhèn)城管工作走上良性發(fā)展軌道，將有效解決城市管理工作中各執(zhí)法單位、隊(duì)伍和城市管理人員的職責(zé)不清、管理不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理效能，促進(jìn)城市整體功能的發(fā)揮。

第四篇：城市管理長(zhǎng)效化

城市管理長(zhǎng)效化匯報(bào)材料

??為建設(shè)美麗幸福XX，提升社區(qū)整體形象，在街道工委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來(lái)兩委班子成員緊扣“動(dòng)遷拆違治亂整破”工作要求，把城市管理作為社區(qū)城市形象改造的突破口，全體工作人員上下一心，攻堅(jiān)克難，在城市管理方面出重拳、抓治理、強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)XX、XX、XX村地塊建筑亮化出新7000多平方米，道路平整3000多米，老舊小區(qū)拆違拆舊100余戶，清理占道亭棚攤點(diǎn)7處，取締馬自達(dá)20部，清理廢品收購(gòu)站13家。在即將到來(lái)的2013年中，我們將立足實(shí)際，鞏固成果，群策群力，實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，確保我地區(qū)城市品質(zhì)的提升。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)班子建設(shè)，進(jìn)一步明確責(zé)任意識(shí)

兩委班子成員充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，以時(shí)不我待的精神狀態(tài)投入到城市管理中來(lái)，切實(shí)為提升XX的整體形象出謀劃策，奉獻(xiàn)一己之力。在全社區(qū)形成強(qiáng)大合力，社區(qū)上下意見(jiàn)一致、步調(diào)一致、全體工作人員明確責(zé)任目標(biāo)、鼓足干勁，提升行動(dòng)力。以建設(shè)美麗XX為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，以主人翁的姿態(tài)，將全心全意為民服務(wù)的精神體現(xiàn)在抓好城市面貌上，將個(gè)人榮辱與地區(qū)環(huán)境整潔相結(jié)合，以飽滿的精神、努力鞏固整治成果，達(dá)成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，提升地區(qū)形象。

二、依托網(wǎng)格服務(wù)，創(chuàng)新城市管理。

以街道劃分的五大類網(wǎng)格為基本單位，明確各類網(wǎng)格工作目標(biāo)，整合資源。依靠街道科室、物管公司、市容、環(huán)衛(wèi)所等主要力量，以各居民小區(qū)的衛(wèi)生管理、主要道路環(huán)境、商戶街區(qū)、公共設(shè)施為主做好綜合管理、基礎(chǔ)配套設(shè)施幾個(gè)方面為觸手，不斷完善地區(qū)環(huán)境面貌。

做到城市化管理工作有計(jì)劃，有檢查，有實(shí)效。

三、老舊小區(qū)亮化出新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理

自全市動(dòng)遷拆違治亂整破專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)廣泛動(dòng)員，群策群力，一舉拆除XX、XX兩家老舊小區(qū)中的批棚違建、破舊建筑達(dá)兩千余平方米。小區(qū)整治后環(huán)境面貌確有成效，下一步我們將繼續(xù)鞏固整治的成果，提升綠化美化水平、修復(fù)破損道路、修補(bǔ)破損外立面、清理雜物堆積及衛(wèi)生死角、控制新增違法建設(shè)。同時(shí)要將整治的力度延伸至煤炭四隊(duì)小區(qū)、物測(cè)隊(duì)小區(qū)。這四家老舊小區(qū)一直是一改老舊小區(qū)破爛不堪、設(shè)施陳舊的局面，徹底解決“面子”問(wèn)題。做到道路干凈、停車有序、垃圾集中、綠化到位。

第五篇：城市管理如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化(調(diào)研報(bào)告)

城 市 管 理 如 何 實(shí) 現(xiàn) 長(zhǎng) 效 化

今天，“城市管理”已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的詞語(yǔ)，它與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、政治地位有著密不可分的關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，加入WTO、成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，使得城市管理工作被推上“鋒口浪尖”。在城市日益發(fā)展的今天，管理的何去何從，不再是簡(jiǎn)單1對(duì)1的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)管理的長(zhǎng)效化，如何體現(xiàn)管理的成效化，我們有必要對(duì)此進(jìn)行調(diào)研，為南寧市找出一套行之有效的新型管理模式，以此保證城市管理與城市發(fā)展取得“共贏”。

一、城市管理工作的現(xiàn)狀和分析

2001年，南寧市作為全國(guó)相對(duì)集中行政處罰實(shí)施試點(diǎn)城市，從當(dāng)年的9月11日起正式實(shí)施操作，是我市的城市管理工作新的里程碑。幾年時(shí)間里，我市城市管理工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是近三年中國(guó)東盟博覽會(huì)的舉辦，更是將我市建成了一個(gè)國(guó)際化的大都市，但是目前社會(huì)上仍存在著阻礙市容長(zhǎng)效管理的“頑疾”，影響了城市管理水平的提高，我們首先試著從幾處管理現(xiàn)狀及管理難點(diǎn)進(jìn)行分析，找出制約前進(jìn)的“絆腳石”：

管理現(xiàn)狀方面：

（一）主次不分，同等化考核模式，模糊主次干道管理概念。將城區(qū)道路劃分為主、次、小街小巷三個(gè)等級(jí)管理，對(duì)不同等級(jí)實(shí)行不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，采取不同模式的管理方式，思路正確、管理模式先進(jìn)。等級(jí)管理亦是當(dāng)今北京、上海、深圳等城市流行的管理方法之一，這是主干道“精品化管理”及次干道、小街小巷“人性化管理”的結(jié)合體，是解決流動(dòng)攤點(diǎn)“堵、疏”結(jié)合的較好模式。我市也已對(duì)道路進(jìn)行等級(jí)劃分，劃定出“1958”主要道路，對(duì)不同種類管理評(píng)定不同考核評(píng)分系數(shù)，但是，只要一檢查，所要道路又回歸一個(gè)檢查標(biāo)準(zhǔn)，原本已審批管理的次干道、小街小巷的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，逢大小檢查均要回避，不單是

1讓經(jīng)營(yíng)戶搞不清方向，原本管理要求上就有不同標(biāo)準(zhǔn)，而逢檢查考核又同等標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中，也容易造成管理模糊和矛盾。

（二）審批、管理脫節(jié)，多頭審批，管理只是流于形式。

2003年我市將二十米以下道路管理權(quán)限下放城區(qū)，當(dāng)時(shí)我轄江南區(qū)二十米以下道路的審批管理列入示點(diǎn)。四年過(guò)去后，二十米以下道路審批管理非但沒(méi)有進(jìn)步，還成為市民投訴的集中點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是管理的盲點(diǎn)和市容“臟、亂、差”的代表。歸根結(jié)底，造成這個(gè)問(wèn)題的成因就是因?yàn)閷徟鷻?quán)與管理權(quán)不是同一單位，工作脫節(jié)嚴(yán)重。城區(qū)審批攤點(diǎn)從不與執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，執(zhí)法部門(mén)在審批中擔(dān)當(dāng)?shù)氖菍徟按蚴帧钡慕巧?，哪里不愿交錢了，就讓執(zhí)法部門(mén)“管理管理”，而執(zhí)法部門(mén)將管理情況反饋給審批部門(mén)后，由于牽涉到部門(mén)利益，審批方也不對(duì)審批行為以約束，管理也只是流于形式。同時(shí)，多頭審批，也是脫節(jié)成因之一，各城區(qū)審批單位情況不同，但江南區(qū)除城區(qū)市政局審批外，經(jīng)貿(mào)局、社區(qū)、街道辦、威寧公司、市場(chǎng)管理處均可審批，多頭審批，互不干涉、互不對(duì)接，使得經(jīng)營(yíng)戶也樂(lè)于“鉆空”。

管理難點(diǎn)方面：

（一）占道攤點(diǎn)、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)問(wèn)題屢禁不止，制約市容長(zhǎng)效管理。占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)是個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，往往是越整越多、越治越亂、屢禁不止的局面。分析成因主要有：

1．由于占道攤點(diǎn)自身的反復(fù)性、流動(dòng)性，在客觀上造成了執(zhí)法部門(mén)分散管理，缺少協(xié)調(diào)。雖然每天都繁瑣地派人去整治管理，但最終達(dá)不到理想的整治效果，存在的問(wèn)題依然存在。

2．占道攤點(diǎn)具有投資少、成本低、見(jiàn)效快等顯著特點(diǎn)，成為違章者的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)，又給城市帶來(lái)了另一種危害——亂搭亂建、亂堆亂放，給城市管理工作帶來(lái)了更深層次的問(wèn)題。

3．目標(biāo)不明，疏而無(wú)度，造成疏導(dǎo)的盲目性，為占道攤點(diǎn)的生存提供了方便。在攤點(diǎn)管理上，許多部門(mén)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，片面地

認(rèn)為疏導(dǎo)工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)力的生財(cái)之道，為此，毫無(wú)節(jié)制地審批，過(guò)度的疏導(dǎo)使亂擺賣泛濫成災(zāi)。

4．措施不力、固守?zé)o方，造成根治的軟弱性。在遇有檢查時(shí)，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，采取突擊的辦法應(yīng)付檢查。因此，出現(xiàn)了檢查前掀起高潮，檢查后大回潮的現(xiàn)象。

（二）橫七豎八的占道違章停車的問(wèn)題，城市規(guī)劃限制長(zhǎng)效管理。車輛占道停放也成為城市管理中的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，由于機(jī)動(dòng)車占道、非機(jī)動(dòng)車的亂停放，給出門(mén)行人造成了極大的不便，甚至引起交通堵塞。其原因主要有：

1．隨著汽車價(jià)格不斷下降，我市機(jī)動(dòng)車擁有量正在迅速增長(zhǎng)，而公共停車設(shè)施嚴(yán)重缺乏，停車供求矛盾日益突現(xiàn)出來(lái)。

2．停車經(jīng)營(yíng)管理的混亂，管理水平低下，管理人員和停車者素質(zhì)低等，也造成占道違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一。

3．受城市停車發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)政策、機(jī)制等因素影響，無(wú)法提供場(chǎng)所給經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)物者停車，無(wú)法提供安全保障。

（三）暴力抗法事件層出不窮，執(zhí)法環(huán)境牽制長(zhǎng)效管理。

其實(shí)，從歷次暴力抗法事件中不難看出，暴力抗法事件的高發(fā)期也就是城市管理加大管理力度的時(shí)候，其原因主要有：

1．執(zhí)法對(duì)象大多是下崗、失業(yè)、外來(lái)人員、殘疾人等社會(huì)“弱勢(shì)群體”，加上部分群眾法律意識(shí)薄弱，對(duì)執(zhí)法行為不理解、不支持，易受當(dāng)事人挑唆，因此，圍攻起哄、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

2．城管人員被打，常常是現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人處理或無(wú)權(quán)處理，待公安趕到現(xiàn)場(chǎng)后，取證無(wú)著落，因此常出現(xiàn)被人打而不了了之的事件，影響了執(zhí)法形象，助長(zhǎng)了抗法者的威風(fēng)，加大下一步執(zhí)法的困難。

3．法律不完善，執(zhí)法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規(guī)不完善，沒(méi)有操作性強(qiáng)的懲罰性措施對(duì)抗法行為加以制約，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)整治－回潮－再整治的非良性循環(huán)。

二、關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的措施及對(duì)策

最大限度地發(fā)揮城市功能，實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效性，是各級(jí)政府及城市管理者需要長(zhǎng)期思考和探索的問(wèn)題?，F(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化淺談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．堅(jiān)持人本原則，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。

即要以人為中心實(shí)施管理，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。一是加強(qiáng)思想教育，打牢思想基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律、法規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)理論水平的培訓(xùn)；三是充分發(fā)揮新招公務(wù)員專業(yè)性強(qiáng)這一特性，在工作中調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，多給一些施展的空間，設(shè)立交流平臺(tái)，召開(kāi)座談會(huì)，有必要的話要求專業(yè)人員定期針對(duì)工作寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，不斷激勵(lì)與鼓勵(lì)他們，物盡其用。

2．進(jìn)一步完善內(nèi)部管理方式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效能。

隨著城市的發(fā)展和變化，城市管理問(wèn)題也在不斷的更新和變換，因此，要在管理意識(shí)上、模式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步完善“四定位、三聯(lián)網(wǎng)、二監(jiān)督、一服務(wù)”的整體工作機(jī)制。“四定位”即：定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)清晰，責(zé)任明確；“三聯(lián)網(wǎng)”，即實(shí)行中隊(duì)－辦公室－大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制，營(yíng)造層層有壓力、人人抓管理的工作氛圍；“二監(jiān)督”，即強(qiáng)化中隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督和大隊(duì)外部監(jiān)督，定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合；“一服務(wù)”即抓服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。

3．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

只有密切聯(lián)系群眾，才能獲得群眾的理解和支持。緊緊圍繞城管動(dòng)態(tài)、城管法規(guī)、城管風(fēng)采等內(nèi)容，全力構(gòu)筑強(qiáng)有力的宣傳格局；開(kāi)展“城管宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民、外來(lái)流動(dòng)人員等重點(diǎn)人口的宣傳教育。通過(guò)加大宣傳力度，不斷提高市民的法律意識(shí)、大局意識(shí)，共同營(yíng)造城管執(zhí)法的良好氛圍。

4．科學(xué)管城，主干道精品管理，次干道、小街巷“統(tǒng)管”規(guī)范。重新對(duì)主、次干道進(jìn)行職能劃分，對(duì)劃定出的主干道管理、檢查實(shí)行“十無(wú)” 整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于主干道旁的次干道、小街巷允許擺賣，統(tǒng)一審批與管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，管理部門(mén)有權(quán)取締違規(guī)審批攤點(diǎn)，審批方亦不能單是收費(fèi)，還必須做好攤點(diǎn)分區(qū)及美化的工作。

首先：建立“特色擺賣街”，讓“難點(diǎn)”變?yōu)椤傲咙c(diǎn)”。次干道及小街巷的審批行為不能單是“交錢審批”，而是要提升到合理規(guī)劃這一層次，由相關(guān)部門(mén)組成考察團(tuán)或調(diào)研組，對(duì)全市的可審批道路進(jìn)行調(diào)研，對(duì)符合條件的道路進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合南方城市占道經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，建立特色街，通過(guò)招商等方式將其市場(chǎng)化。

其次，收歸審批權(quán)限，統(tǒng)一審批部門(mén)，杜絕多頭審批現(xiàn)象。全市統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)（單位）進(jìn)行審批，審批部門(mén)與管理部門(mén)盡可能權(quán)責(zé)合一，管理部門(mén)有權(quán)取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，將占道經(jīng)營(yíng)行為從單純的圍堵整治變成審批與管理高度統(tǒng)一的規(guī)范化。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入規(guī)范管理。此時(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)，并不單是管理上的高標(biāo)準(zhǔn)，而是從擺賣街設(shè)立初期就要高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一擺賣的貨架、統(tǒng)一夜市經(jīng)營(yíng)的桌椅、統(tǒng)一臺(tái)布、統(tǒng)一太陽(yáng)傘，統(tǒng)一美化及亮化，統(tǒng)一定期維護(hù)。管理中以統(tǒng)一設(shè)臵為標(biāo)準(zhǔn)，取締未經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)行為。

5.脫離清理亂擺賣的“禁錮”，全面實(shí)施相對(duì)集中行政處罰實(shí)施辦法。

主、次干道的重新職能劃分，執(zhí)法人員將亂擺賣行為進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)個(gè)別亂擺賣行為實(shí)施嚴(yán)管重罰。擺賣街的設(shè)立，為執(zhí)法教育提供“緩沖平臺(tái)”，可以減少暴力抗法事件的發(fā)生。而“引攤?cè)胄小焙?，分化違章占道行為，將“禁錮”城市管理者的最大難題進(jìn)行分解，這樣，管理者有更大的時(shí)間與精力，投入到其他執(zhí)法項(xiàng)目中去，為全面開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰行為提供空間。

6.理順相關(guān)職能部門(mén)之間的關(guān)系，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。

只有調(diào)動(dòng)多方力量，提高全民參與度，才能更好的促進(jìn)和保障城管執(zhí)法工作高效、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是理順與相關(guān)職能部門(mén)的審批管理機(jī)制，才能適應(yīng)現(xiàn)今不斷變化的城市發(fā)展?fàn)顩r。例如：對(duì)跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)的整治方面，可與工商部門(mén)建立審批管理聯(lián)系，由城市管理部門(mén)進(jìn)行管理，對(duì)多次教育不聽(tīng)的，反饋給工商部門(mén)，以限制或取消業(yè)主執(zhí)照年審等模式，給經(jīng)營(yíng)戶以警示，督促其自行糾正，跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)亦就能“長(zhǎng)治久安”了。

7．完備城市管理法律體系。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實(shí)現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會(huì)的發(fā)展、新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。