第一篇：論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的改革

摘要

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，具有極大的優(yōu)越性。人民代表大會(huì)制度的改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保證：是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放后。在正確總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一制度得到全面堅(jiān)持和不斷完善。本文將從我國(guó)人民代表大會(huì)制度的含義，我國(guó)人民代表大會(huì)制度改革的意義，以及我國(guó)人民代表大會(huì)制度目前存在的問(wèn)題，從而提出我國(guó)人民代表大會(huì)制度改革的建議等方面加以論述?！娟P(guān)鍵詞】人民代表大會(huì)制度；改革

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到2013年9月15日，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過(guò)了59年的風(fēng)雨歷程?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望?！币虼耍覀儽仨毷冀K不渝地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)人民代表大會(huì)制度提出的要求也就更高。因此，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度不動(dòng)搖的前提下，我們必須想方設(shè)法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來(lái)。

一、人民代表大會(huì)制度的含義及其歷史

人民代表大會(huì)制度，是指以人民代表大會(huì)為政權(quán)組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)的制度。它是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和改革這一制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京的成功召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在新中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實(shí)施，為我國(guó)社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴(yán)重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開，使中國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，從1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議起，至2009年3月十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開，人民代表大會(huì)制度得以全面堅(jiān)持和不斷完善。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持和改革這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、人民代表大會(huì)制度改革的必要性(一)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

民主是人類社會(huì)開化程度和進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義制度的一個(gè)本質(zhì)特征，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了科學(xué)總

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結(jié)。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中也多次強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在黨和國(guó)家工作極端重要的位置”。“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。”人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治制度；“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體?！币虼耍晟迫嗣翊泶髸?huì)制度，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明在本質(zhì)上是一致的。

(二)是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保證

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事物和經(jīng)濟(jì)文化事物，保證國(guó)家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行依法治國(guó)，必然就要堅(jiān)持和改革人民代表大會(huì)制度。因?yàn)?，人大及其常委?huì)通過(guò)行使立法權(quán)，制定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，既為依法治國(guó)提供必要的法律依據(jù)，又能促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施；通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民和法人的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使；通過(guò)行使決定權(quán)，對(duì)依法治國(guó)重大問(wèn)題作出相應(yīng)的決議、決定，動(dòng)員和組織人民群眾積極投身于依法治國(guó)的偉大實(shí)踐；通過(guò)行使任免權(quán)，依法組織國(guó)家機(jī)關(guān)，并保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)；通過(guò)法制宣傳教育，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“堅(jiān)持和改革人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，是實(shí)行依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。”

(三)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，一方面需要一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全國(guó)人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會(huì)制度息息相關(guān)。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督，因?yàn)樗鼈兪恰皣?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過(guò)它們的監(jiān)督，能營(yíng)造一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時(shí)，“人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)?！?/p>

三、人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

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自1954年憲法將人民代表大會(huì)制度確立為我國(guó)的根本政治制度，至今已五十九年。這期間，憲法雖歷經(jīng)多次修改，但人大制度的基本架構(gòu)卻一直沿襲下來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大在國(guó)家政治生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，同時(shí)。當(dāng)前人大制度也存在的一定問(wèn)題：

1、選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學(xué)，不夠完善。我國(guó)人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級(jí)人大選出地市級(jí)人大代表，地市級(jí)人大代表選出省級(jí)人大代表，省級(jí)人大代表選出全國(guó)人大代表，越往上，多層次。

2、人大制度在發(fā)揚(yáng)民主方面還有待加強(qiáng)。人大是人民參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚(yáng)民主越廣，獲得社會(huì)公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，現(xiàn)階段代表還缺少切實(shí)深入地參與常委會(huì)工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動(dòng)力，代表在反映群眾意見(jiàn)和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。代表的作用不能真正發(fā)揮出來(lái)，推進(jìn)人民當(dāng)家作主方面的工作就無(wú)法推進(jìn)。

3、人民代表大會(huì)行使權(quán)利的法律效力難以確定。例如在常委會(huì)不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見(jiàn)其法律效力如何。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會(huì)沒(méi)有通過(guò)“一府兩院”的工作報(bào)告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問(wèn)題在現(xiàn)行法律中都無(wú)法找到答案。隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展，人大工作實(shí)踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來(lái)了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因?yàn)闆](méi)有法律具體規(guī)定而無(wú)法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項(xiàng)權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權(quán)力的過(guò)程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會(huì)不一樣，影響了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

4、人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國(guó)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)，審判，檢察機(jī)關(guān)的官員。全國(guó)人大由主席團(tuán)來(lái)主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開會(huì)，成了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。

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四、人民代表大會(huì)制度改革的具體建議

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對(duì)人大的認(rèn)識(shí)

人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的核心，改革人民代表大會(huì)是完善人民代表大會(huì)制度的重要前提。各級(jí)人大都是人民選舉的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。提高人民對(duì)人大制度的了解有助于人大開展工作，實(shí)現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國(guó)后又加上對(duì)社會(huì)主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識(shí)還是很缺乏的，對(duì)人大的工作程序不了解，對(duì)于人大的活動(dòng)并不熱心，妨礙人民群眾對(duì)人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護(hù)，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應(yīng)做到：

第一，廣泛的開展教育，使人民意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對(duì)自身利益的維護(hù)，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。

第二，人大代表應(yīng)廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實(shí)施和自己本身的主張，維護(hù)選民的利益。第三，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的職能，使人民代表大會(huì)更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會(huì)要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關(guān)心的問(wèn)題在真心為人民群眾解決問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持和改革黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和改革黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。但堅(jiān)持和改革黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分開原則，理順黨委與人大的關(guān)系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國(guó)長(zhǎng)期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象?，F(xiàn)在隨著中國(guó)政治體制改革的深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個(gè)誤區(qū)，一般所說(shuō)的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權(quán)不分，其實(shí)另外很重要的一點(diǎn)被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權(quán)不分，黨委的職權(quán)取代了人大的職權(quán)。由此造成了在國(guó)家政治生活中，人大及其常委會(huì)的實(shí)際地位和它應(yīng)有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說(shuō)過(guò)“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)題是善于不善于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不要干預(yù)太多?！薄案深A(yù)太多，搞不好會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼砸獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須按照黨政分開的原則，進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系。!"增強(qiáng)法制觀念，樹立憲法權(quán)威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”?！胺梢唤?jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁。”中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，黨在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不意味著黨的權(quán)力是無(wú)限的，宜順論文網(wǎng)004km.cn

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)受到憲法和法律的限制。黨在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法治黨。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)黨的職能的轉(zhuǎn)化。針對(duì)政治體制中黨的職能和國(guó)家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的地位。黨委不能再包攬、干預(yù)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化。黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部要少兼任政權(quán)機(jī)關(guān)的職務(wù)，減少不必要的干預(yù)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，該放的就放。在這一職能轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要注意建立健全相應(yīng)的各項(xiàng)制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權(quán)去包攬一切，從而有利于人大獨(dú)立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)代表資格并沒(méi)有作過(guò)多的規(guī)定，而是追求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的絕對(duì)平等。但實(shí)踐中，并非所有人都能承擔(dān)代表人民管理國(guó)家的任務(wù)，選民要使自己的權(quán)力得到真正的實(shí)現(xiàn)，就必須選舉比自己素質(zhì)更高的代表。因此，筆者主張對(duì)代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。

第一，具備良好的品行代表應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)敢于實(shí)事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)；不得利用職權(quán)圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。

第二，提高代表候選人的年齡相當(dāng)多的國(guó)家對(duì)選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實(shí)行兩院制的國(guó)家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國(guó)25歲，法國(guó)23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國(guó)為30歲，法國(guó)35歲，意大利40歲。我國(guó)公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴(kuò)大了享有被選舉權(quán)的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，缺乏社會(huì)活動(dòng)能力，而這些經(jīng)驗(yàn)和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國(guó)的選舉實(shí)踐中，除極個(gè)別情況外，幾乎沒(méi)有18周歲公民當(dāng)選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國(guó)法律對(duì)公民擔(dān)任一定的社會(huì)公職的年齡曾作出相應(yīng)的規(guī)定，如對(duì)擔(dān)任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對(duì)公民擔(dān)任各級(jí)人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權(quán)力。

第三，要有社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力代表應(yīng)具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)查、視察等活動(dòng)的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質(zhì)有密切的宜順論文網(wǎng)004km.cn

聯(lián)系。在十屆全國(guó)人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達(dá)2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)800余人，博士200余人，兩院院士達(dá)46名。在廣東代表團(tuán)中，近九成代表具有大學(xué)以上學(xué)歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國(guó)人大代表團(tuán)的“最大特色”之一。筆者認(rèn)為，明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化程度，應(yīng)將各級(jí)人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持民主集中制原則

借鑒世界西方民主國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治民主集中制原則是我國(guó)人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項(xiàng)活動(dòng)原則。國(guó)家在決策過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎(chǔ)上集中意見(jiàn)，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不充分發(fā)揚(yáng)民主，不維護(hù)集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨(dú)斷專行。堅(jiān)持民主集中制原則，可以避免獨(dú)斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實(shí)，就必須處理好民主與集中地關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)的決策過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認(rèn)真聽(tīng)取少數(shù)的意見(jiàn)，而且要適度的集中意見(jiàn)，注意把握好火候和時(shí)機(jī)。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會(huì)為中心的普選制、分權(quán)制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來(lái)討論中國(guó)的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國(guó)民主的問(wèn)題時(shí)關(guān)注西方的民主理論和實(shí)踐是非常有道理的。因?yàn)?，作為人類政治文明的成果，民主的核心價(jià)值應(yīng)該是普遍適應(yīng)的。換言之，只要西方的民主理論和實(shí)踐有利于中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，我們就應(yīng)該兼收并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短。中國(guó)改革開放以來(lái)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就：社會(huì)主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來(lái)越高，依法治國(guó)取得明顯成績(jī)。但是，畢竟社會(huì)主義民主時(shí)間還不長(zhǎng)，實(shí)踐也不多，還有這樣那樣的缺點(diǎn)。社會(huì)主義民主是比資本主義更高更切實(shí)的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個(gè)長(zhǎng)期探索、不斷改革和完善的過(guò)程。發(fā)展社會(huì)主義民主必須汲取西方和中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)“泰國(guó)式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

五、小結(jié)

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關(guān)系，這是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。總之，人大制度的改革，任重而道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，宜順論文網(wǎng)004km.cn

有中國(guó)特色社會(huì)主義理論重要思想作指導(dǎo)，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有59年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有全國(guó)各族人民的共同努力，人大制度的改革一定會(huì)取得滿意的成果。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：再論我國(guó)農(nóng)村土地制度改革

再論我國(guó)農(nóng)村土地制度改革

（洪芳 山東工會(huì)管理干部學(xué)院 濟(jì)南250100）

摘要： 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生活條件的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其適合以家庭為單位組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，廣大農(nóng)民喜歡并希望土地歸自己所有。農(nóng)地私有化能保證農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)及由此產(chǎn)生的一切權(quán)利，能夠造就農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民

集體所有

承包經(jīng)營(yíng)

私有化

改革

十多年前民法學(xué)界就在為農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展方向爭(zhēng)論不休，但時(shí)至今日，中國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度依然沒(méi)有太大的變化。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 》，其目的在于解決土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。從而使中國(guó)再次走到土地制度改革的十字路口，而如何改革再次成為改革者們所要考慮的問(wèn)題。盡管農(nóng)村改革涉及到方方面面，但最為重要的依然是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。不改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，土地就難以集中，就難以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收和改善生活條件的愿望都將難以實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)地產(chǎn)權(quán)制度存在著以下的弊端：

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)的主體虛化

我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度。從現(xiàn)行立法來(lái)看，對(duì)“集體”的解釋主要是指村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，有時(shí)也指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。從立法的角度來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)主體的規(guī)定缺乏排他性，并且尚無(wú)立法對(duì)集體成員加以明確。實(shí)踐中往往因出生或遷入而成為集體的一員，因死亡或搬遷而失去集體成員的資格，進(jìn)入集體或離開集體均無(wú)任何代價(jià)，集體成員處于不斷地變動(dòng)中。這樣實(shí)際上就導(dǎo)致了集體所有權(quán)的虛化。

按目前的法律與政策規(guī)定，農(nóng)地的所有權(quán)與處分權(quán)歸村集體，農(nóng)戶只有收益權(quán)即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且收益權(quán)讓渡給農(nóng)戶也是有條件的即一定期限、一定的租金(表現(xiàn)為村提留)。農(nóng)戶得不到完整的的產(chǎn)權(quán)，有以下弊端：首先農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入的一部分要分割給村集體，村集體在處置這部分收入的時(shí)候容易發(fā)生無(wú)效率的現(xiàn)象。其次，由于沒(méi)有所有權(quán)，收益權(quán)容易遭到侵犯(表現(xiàn)為承包關(guān)系的破壞)，農(nóng)戶沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，短期行為嚴(yán)重。最后農(nóng)民沒(méi)有土地的處置權(quán)，不利于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，降低了農(nóng)地的配置效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)緩慢，利用率低，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制采用的是均田制，其社會(huì)福利、社會(huì)保障的意義較大。集體沒(méi)有選擇農(nóng)戶的權(quán)利，因而不能體現(xiàn)效率高的農(nóng)戶多承包，效率低的農(nóng)戶少承包或不承包的經(jīng)濟(jì)效益原則，由此導(dǎo)致土地的細(xì)碎化。在人多地少和社會(huì)保障措施缺乏的矛盾中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化就不可避免。如此以來(lái)，一方面外出打工的人荒蕪了土地，想種地的人卻找不到土地種。對(duì)不少農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地 已經(jīng)不再是其收入的主要來(lái)源，但卻是其養(yǎng)老的保障。由此不僅現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度不僅將農(nóng)民固定在小塊地塊上，而且阻礙了土地的流轉(zhuǎn)和集中。土地不能集中還導(dǎo)致了現(xiàn)代化的機(jī)械無(wú)法得以充分的利用，粗放經(jīng)營(yíng)在所難免。對(duì)多數(shù)農(nóng)民而言，生產(chǎn)首先是為了滿足自給，因此農(nóng)產(chǎn)品的商品化較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。再者，因土地的取得無(wú)需任何代價(jià)，因而，農(nóng)民有種不要白不要，要了還想要的心理，造成土地荒蕪，利用率低的結(jié)果。尤其是宅基地，在城市化進(jìn)程快的地方，大片住宅空閑，不能復(fù)墾，造成土地的閑置和浪費(fèi)。

(四)城鄉(xiāng)二元土地權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理體制，影響了農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立

我國(guó)在城市和農(nóng)村分別實(shí)行土地的國(guó)有制和集體所有制。但作為擁有所有權(quán)的集體，也不享有土地的處分權(quán)。農(nóng)業(yè)用地要想進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，必須通過(guò)國(guó)家征用。由此以來(lái)國(guó)家壟斷了土地的一級(jí)市場(chǎng)。據(jù)有資料顯示：1987－2001年間，全國(guó)非農(nóng)占用耕地3394.4萬(wàn)畝，其中70%是以征用的方式實(shí)現(xiàn)的。據(jù)推算，目前全國(guó)失地農(nóng)民至少在4000萬(wàn)人以上。在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府征地給農(nóng)民的補(bǔ)償，每畝只有1.3－2.5萬(wàn)元，但政府卻每畝高達(dá)30萬(wàn)－70萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，差額是給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)膸资叮闪说官u土地的中間商。在利益的趨動(dòng)下，土地征用規(guī)模不斷擴(kuò)大。而土地出讓與征地補(bǔ)償?shù)牟铑~主要用于城市建設(shè)，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大。并且據(jù)調(diào)查，國(guó)家付給農(nóng)民的各種征地補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政機(jī)構(gòu)各種鐘的提取和截留，實(shí)際分配給農(nóng)民的每畝補(bǔ)償款大約只在2000－3000元以下。1如此以來(lái)一方面導(dǎo)致耕地的迅速下降，威脅著糧食安全，另一方面，失地農(nóng)民生活狀況惡化，只能不斷地上訪以尋求解決或游走在城市與鄉(xiāng)村的邊緣，因缺乏收入來(lái)源所引發(fā)的違法犯罪現(xiàn)象增多，影響著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的主要思路

民法學(xué)界的一致認(rèn)識(shí)是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)地粗放式經(jīng)營(yíng)甚至撂荒，農(nóng)地糾紛頻頻發(fā)生的主要原因在于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。但對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)模式，意見(jiàn)分岐較大。概括起來(lái)不外乎有三種。

(一)實(shí)行農(nóng)地國(guó)有制

主張實(shí)行農(nóng)民土地歸國(guó)家所有，實(shí)行國(guó)有化基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營(yíng)制度。在具體的經(jīng)營(yíng)制度上又主要有兩種觀點(diǎn)：(1)實(shí)行國(guó)有租賃制，即宣布全部農(nóng)村土地歸國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上由收取地租來(lái)體現(xiàn)。(2)實(shí)行國(guó)有永佃制，即在土地國(guó)有化的基礎(chǔ)上實(shí)行永佃制，使農(nóng)民獲得永久性的土地使用權(quán)。2這有兩方面的好處：一方面可以避免國(guó)有租賃下因農(nóng)民預(yù)期不穩(wěn)定的短期行為；另一方面，通過(guò)永佃權(quán)的商品化，在保證國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的前提下，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，則可以形成受國(guó)家調(diào)節(jié)的土地流通市場(chǎng)。

(二)實(shí)行農(nóng)地集體所有制。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)才是最重要的，通過(guò)改造現(xiàn)有的集體所有制，可以節(jié)約改革成本，并且不觸動(dòng)農(nóng)民的既得利益，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在具體做法上，又有不同的觀點(diǎn)。代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：

1、主張建立集體農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)合作股份公司。股份公司對(duì)村集體的土地?fù)碛兴袡?quán)，農(nóng)民以其土地使用權(quán)入股。由股份公司來(lái)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民按股份分享收益。3

2、主張農(nóng)村土地所有權(quán)按照民法之“按份共有”的制度模式進(jìn)行改革，使農(nóng)村土地使用權(quán)成為一種真正意義上的“物權(quán)”。按份共有的目的就是將土地所有權(quán)與每個(gè)農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，使農(nóng)村土地所有權(quán)及其附屬權(quán)利的變化都必須征得每個(gè)按份共有人的同意。

3．制定土地財(cái)產(chǎn)法，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)特性。

(三)主張實(shí)行農(nóng)地私有制

農(nóng)村土地私有化模式是主張將農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)民，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型耆饬x上的產(chǎn)權(quán)；從而降低土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用、提高土地資源的配置效率。農(nóng)民通過(guò)對(duì)土地所有權(quán)的處分如出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中，從而建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、各種改革思路的評(píng)析

（一）農(nóng)地國(guó)有化改革思路的評(píng)析

實(shí)行農(nóng)地國(guó)有化，國(guó)家可以利用經(jīng)濟(jì)、行政手段對(duì)農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，并且實(shí)行土地國(guó)有，能從根本上解決土地管理混亂、土地資源浪費(fèi)和土地資源破壞的問(wèn)題，提高國(guó)家對(duì)土地資源的管理效能。

但農(nóng)地國(guó)有化改革思路存在著其自身無(wú)法克服的缺陷：(1)從我國(guó)國(guó)情看，國(guó)家沒(méi)有相當(dāng)?shù)呢?cái)力購(gòu)買歸農(nóng)民集體所有的土地。在人們逐漸對(duì)于法治有著明顯要求的背景下如果無(wú)償剝奪農(nóng)民的土地，是不明智的舉措，有可能造成經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的大震蕩。(2)實(shí)行土地國(guó)有化，國(guó)家將年復(fù)一年地面對(duì)著上億農(nóng)戶，按市場(chǎng)機(jī)制出租土地，支出費(fèi)用過(guò)高，凈效益低。何況我們也不可能把耕地只租給少數(shù)種田能手，而置多數(shù)農(nóng)民于不顧，再由國(guó)家救濟(jì)這部分租不到地的農(nóng)民，這顯然是一件得不償失的事情。(3)土地國(guó)有化意味著把土地資源配置權(quán)，完全集中于政府手中，這無(wú)異于把農(nóng)民的就業(yè)壓力等等社會(huì)矛盾，統(tǒng)統(tǒng)由政府包起來(lái)，政府將陷入極其被動(dòng)的處境。因此不宜將農(nóng)地國(guó)有制作為改革的方向。

（二）農(nóng)地集體所有制改革思路的評(píng)析

延續(xù)農(nóng)地集體所有制并不斷探索土地流轉(zhuǎn)方案的改良思路，可以保持社會(huì)的穩(wěn)定，減少改革的成本。但就目前學(xué)者們提出的改革方案來(lái)看，都無(wú)法從根本上解決土地所有權(quán)主體虛化，土地交易費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)民權(quán)益易受侵犯的問(wèn)題。

1、筆者認(rèn)為實(shí)行農(nóng)民對(duì)集體土地按份共有的改革思路實(shí)則肯定了土地的私有。因?yàn)榘捶莨灿?的共有人得請(qǐng)求分割自己的財(cái)產(chǎn)份額。

2、實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，并適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期限的改革思路，盡管從一定程度上可以減少村委會(huì)任意改變承包經(jīng)營(yíng)期限侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，但卻無(wú)法從根本上解決土地流轉(zhuǎn)中的交易成本過(guò)高和不效率問(wèn)題。有學(xué)者主張確立永久的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。永久的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或許能夠解決農(nóng)民的短期行為問(wèn)題。但須知我國(guó)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是與戶籍制度密切相關(guān)。如承包人死亡或全家遷出，則承包的土地也就意味著收歸集體。再由集體發(fā)包，但在人多地少的矛盾中，在人口變動(dòng)較大的地方，經(jīng)常性地調(diào)整土地就不可避免。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)股份制有利于土地的集中經(jīng)營(yíng)，有利于提高規(guī)模效益。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)股份制不宜通過(guò)立法予以確認(rèn)。是否以現(xiàn)有的土地使用權(quán)出資應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)利。任何人都無(wú)權(quán)強(qiáng)制農(nóng)民以土地使用權(quán)出資。因此通過(guò)立法予以確認(rèn)沒(méi)有任何的法律依據(jù)。股份合作制只能成為農(nóng)民自己選擇經(jīng)營(yíng)的思路，卻無(wú)法成為制度改革的方案。其次，農(nóng)民以土地使用權(quán)出資，作為股份合作制的公司其所擁有的是農(nóng)地的使用權(quán)而非所有權(quán)，因此，改革并沒(méi)有觸及到土地所有權(quán)的問(wèn)題。再次，認(rèn)為股份合作制有多種優(yōu)點(diǎn)的學(xué)者，其立論的前提是建立在股份合作公司必有盈利的前提下的。既然采用公司的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，則既可能有盈利也可能有虧損。當(dāng)虧損巨大時(shí)要求抽回出資的意愿就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。再次，股份合作制無(wú)法從根本上克服土地征用中的不效率行為，并且公司中大股東坑害中小股東的事情也會(huì)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的權(quán)益依然無(wú)法得以保障。最后，因土地不屬于自己所有，無(wú)論土地最終是通過(guò)出租還是發(fā)包的方式都無(wú)法改變短期經(jīng)營(yíng)的行為，影響土地肥力的提高。

4、在集體所有制框架中解決土地的細(xì)碎化和流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，會(huì)造成改革的不徹底。因我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)差別較大。在城市化進(jìn)程快的地方，未來(lái)最嚴(yán)峻的問(wèn)題不是土地不能集中的問(wèn)題，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的恰恰是缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。據(jù)筆者的家鄉(xiāng)威海市各地農(nóng)村的情況來(lái)看，目前主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)的50歲以下的農(nóng)民極少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為50歲以上的老人?？梢栽O(shè)想，十年、二十年后，如果堅(jiān)持現(xiàn)有的戶籍制度不變，集體的概念恐怕就將代之以少數(shù)個(gè)人。盡管這種情況目前只在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)，但隨著城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)類似情況的地區(qū)會(huì)逐漸增多，最終依然需要解決農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。因此堅(jiān)持集體土地所有制無(wú)法從根本上克服現(xiàn)行土地制度中存在的問(wèn)題，不應(yīng)作為土地制度改革的發(fā)展方向。

（三）農(nóng)地私有化改革思路的評(píng)析

持反對(duì)意見(jiàn)者認(rèn)為農(nóng)地私有化存在以下問(wèn)題：（1）我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持土地的公有制。實(shí)行農(nóng)地私有化改革是與社會(huì)主義道路背道而馳的。土地私有化必然引發(fā)農(nóng)村階級(jí)關(guān)系的劇烈變化，必然導(dǎo)致農(nóng)民的兩極分化出現(xiàn)剝削。（2）土地私有化將把農(nóng)民凝固在小塊土地上，阻礙土地的流動(dòng)與集中，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的副業(yè)化與兼業(yè)化，阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。(3)農(nóng)村土地私有化會(huì)導(dǎo)致大量賣掉土地的農(nóng)民進(jìn)入城市，增加城市的就業(yè)壓力。4 筆者認(rèn)為在我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地私有化是可行的，也會(huì)為農(nóng)民所接受，符合建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的階段性特征。其理由如下：

(1)從世界各國(guó)農(nóng)村制度演變的情況來(lái)看，每一個(gè)國(guó)家農(nóng)地制度的現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，即耕者有其田階段和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。耕者有其田階段就是建立起以農(nóng)民的自耕農(nóng)制度占主導(dǎo)地位的農(nóng)地制度。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還很低我國(guó)尚未建立起現(xiàn)代農(nóng)地制度。因而經(jīng)歷第一個(gè)階段即農(nóng)民土地私有制是必要的。

(2)農(nóng)地國(guó)有還是私有并不能改變一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)。從世界各國(guó)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)地所有制度主要可以分為三種類型：一是實(shí)行土地私人所有，資本主義國(guó)家一般屬于這種類型。二是以地方政府所有占大頭的農(nóng)地所有權(quán)制度。屬于這種類型的既有社會(huì)主義國(guó)家如前蘇聯(lián)，也有資本主義國(guó)家如加拿大、澳大利亞。加拿大的全部土地中，40%為聯(lián)邦政府所有，50%為州政府所有，只有10%為私人所有；三是實(shí)行國(guó)有加集體所有如我國(guó)。由此可見(jiàn)，土地國(guó)有并不為社會(huì)主義國(guó)家所獨(dú)有。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在廣闊的田野上進(jìn)行，而且勞動(dòng)成果不能立即得到反映，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過(guò)程的管理和監(jiān)督比較困難這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在組織形式與工業(yè)生產(chǎn)有很大的不同，以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界上具有普遍性。

(4)新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，廣大農(nóng)民喜歡并希望土地歸自己所有。在土地集體經(jīng)營(yíng)時(shí)期，家家戶戶的“自留地”都比集體土地耕種得好。就是在家庭承包制的現(xiàn)階段，農(nóng)民一再關(guān)心“政策”變不變無(wú)疑也是希望土地能盡可能長(zhǎng)期和歸自己經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期的承包大部分農(nóng)戶已將土地視為已有。在這種既成事實(shí)面前，捅破土地所有權(quán)這層窗戶紙，直接明確的把土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民個(gè)體所有，已成為順理成章的事情。私有制能保證農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)及由此產(chǎn)生的一切權(quán)利，能夠造就農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

(5)隨著新興工業(yè)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，人口由農(nóng)村向城市的流動(dòng)，土地的流動(dòng)和集中也便自然。并且由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，可耕地少，不適宜搞大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，宜借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。日本作為一個(gè)土地資源稀缺的國(guó)家走了一條小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重單位面積的投入，實(shí)行精耕細(xì)化，提高單位面積的產(chǎn)出的道路，與美國(guó)、加拿大等土地資源豐富的國(guó)家相比，人力投入較多。也正是由于土地的集中不會(huì)無(wú)限制的發(fā)展，那種擔(dān)心在農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)少數(shù)剝削者和大多數(shù)的雇農(nóng)是多余的。當(dāng)然實(shí)行土地私有不可避免地會(huì)出現(xiàn)剝削。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還不具備完備完全消滅剝削的條件。如果因擔(dān)心剝削的存在而拒絕改革，那我們是不是又要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代呢？對(duì)于出現(xiàn)貧富兩極分化的現(xiàn)象國(guó)家應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控和健全社會(huì)保障制度來(lái)加以解決。

四、農(nóng)地私有制改革的方案

1、集體成員的確定?？紤]到我國(guó)由土地的私有轉(zhuǎn)為公有主要依靠戶籍來(lái)確定歸屬。而且農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的依據(jù)也是戶籍，因此在確定集體成員時(shí)，凡擁有本集體戶籍的為集體成員。其次，因農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有重要的社會(huì)保障功能。因此對(duì)于曾經(jīng)擁有本集體戶籍且在本集體參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年（10年以上），現(xiàn)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但既沒(méi)有工作崗位也沒(méi)有被納入城市社會(huì)保障體系的的可以視為集體成員，有權(quán)參與集體土地的分割。

2、可供分割的土地包括集體所有的耕地、宅基地、建設(shè)用地、草原、荒山、荒地、林地、魚塘及其他土地。

3、分割的辦法。筆者認(rèn)為對(duì)于耕地，應(yīng)按集體成員的人數(shù)平均分配，原則上同屬于一戶的土地應(yīng)盡可能在一起以避免土地的進(jìn)一步碎化。對(duì)于宅基地，以分割時(shí)已經(jīng)取得的宅基地為限，宅基地上建筑物的所有者取得宅基地的所有權(quán)，對(duì)于沒(méi)有批準(zhǔn)的不再批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民因住房建設(shè)需要土地，通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)而取得。對(duì)于主要以畜牧業(yè)為生的地區(qū)，在分割草原時(shí)宜平均分配。對(duì)于荒山、荒地、林地、魚塘，宜通過(guò)拍賣的方式，確定土地的歸屬，但禁止企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買，同等條件下，本集體成員有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)于建設(shè)用地筆者認(rèn)為宜采用國(guó)家所有方式，由國(guó)家購(gòu)買，用于發(fā)展農(nóng)村企業(yè)以及興辦公益性事業(yè)。對(duì)于事實(shí)上已經(jīng)存在的道路、水利設(shè)施，任何人不得主張所有權(quán)，應(yīng)為村民共有，共同使用。

4、實(shí)行土地登記制度。對(duì)于農(nóng)民所擁有的每一塊土地應(yīng)詳細(xì)登記其所有人、地點(diǎn)、使用用途、數(shù)量，并發(fā)放權(quán)屬證明，以明析產(chǎn)權(quán)便于監(jiān)管。

五、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革應(yīng)遵循的原則

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革無(wú)疑非常重要，但若沒(méi)有相關(guān)配套制度的輔助，改革很難成功。筆者認(rèn)為實(shí)行農(nóng)地私有化改革中必須遵循以下原則：

1、農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)與土地用途不變的原則

當(dāng)人們?yōu)橹袊?guó)人以占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界22%的人口而自豪時(shí)，我們不得不從另一個(gè)角度來(lái)考慮，那就是擁有世界人口22%的中國(guó)卻只擁有占世界7%的土地。在土地資源相對(duì)不足的情境下，實(shí)行糧食主要依靠自給確保糧食安全就成為中國(guó)農(nóng)業(yè)首先應(yīng)考慮的問(wèn)題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市的擴(kuò)展，必將使可耕地越來(lái)越少。在糧食產(chǎn)量不能大幅提高的情況下，人們對(duì)于生活質(zhì)量不斷提高的要求與耕地不斷減少的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。據(jù)有學(xué)者預(yù)測(cè)，中國(guó)2030年糧食生產(chǎn)量將在1990年基礎(chǔ)上下降20%，只有2.63億噸。即使需求按現(xiàn)有人均占有量水平來(lái)計(jì)算，自給率也只有54.9%。5如果糧食主要依靠進(jìn)口，則我國(guó)人們的生活水平不僅受制國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)，而且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)也會(huì)受到重大影響。一旦國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)短缺必將引起國(guó)內(nèi)物價(jià)的大幅上漲，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹，不僅影響人們的生活水平的保持和提高，而且會(huì)引起社會(huì)的巨大震蕩。因此，在進(jìn)行土地制度改革時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

2、土地集中程度與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)的原則

盡管當(dāng)前土地制度改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但在當(dāng)前，在整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓 力比較大，社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地集中的規(guī)模不宜過(guò)大過(guò)快。土地集中的程度應(yīng)與工業(yè)化、城市化和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)程相適應(yīng)。只有將富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，才能從根本上解決土地的集中和農(nóng)民增收的問(wèn)題。

3、改革與社會(huì)保障措施同步進(jìn)行，堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，無(wú)論選擇什么樣的道路，其目的都是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)配置資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，提高生產(chǎn)率。按照效率觀念，只要有利于土地資源優(yōu)化配置的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度就是好制度，土地應(yīng)盡可能地集中以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。而美國(guó)學(xué)者羅爾斯則認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)無(wú)論效率多高，如果它缺乏公平，則就不能認(rèn)為它比效率低但比較公平的社會(huì)更理想?！?因此在我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加時(shí)，必須將我國(guó)的社會(huì)保障體系覆蓋到農(nóng)村，使農(nóng)地不再是農(nóng)民生活的最后保障，在沒(méi)有后顧之憂的情況下，農(nóng)民才能徹底放心地離開農(nóng)村，從而有利于農(nóng)地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3、土地制度改革與戶籍制度改革同步進(jìn)行的原則

土地制度改革應(yīng)有利于促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移除了取決于我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位之外，還受制于我國(guó)的戶籍制度。一方面，目前我國(guó)人口的流動(dòng)主要是由農(nóng)村向城市流動(dòng)。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了城市市民與農(nóng)民兩種不同的身份。農(nóng)民難以獲得城市戶籍成為城市市民，也難以享受與擁有城市戶籍的居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)待遇。城市對(duì)民工權(quán)益的歧視導(dǎo)致農(nóng)民工在城市只能作為候鳥存在，這在客觀上阻礙著土地制度的進(jìn)一步改革。7在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)期，農(nóng)民們?cè)桨l(fā)感覺(jué)到土地的重要性，越發(fā)地重土難遷。另一方面，我國(guó)農(nóng)村的戶籍制度與土地制度密切相關(guān)，宅基地和承包地的取得以是否具有該社區(qū)的戶籍為依據(jù)。并且農(nóng)民沒(méi)有遷徙的自由，從而使得現(xiàn)行的戶籍制度不僅限制了農(nóng)民由農(nóng)村向城市流動(dòng)，也阻礙了富余的勞動(dòng)力由人均耕地少的農(nóng)村向城市化進(jìn)程發(fā)展快人均耕地多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因而導(dǎo)致了在城市化進(jìn)程快的地方，土地集中程度較高的地區(qū)，因缺乏青壯勞動(dòng)力，而只能進(jìn)行粗放式經(jīng)營(yíng)；而人均可耕地少的農(nóng)村，農(nóng)民因無(wú)地可種，而不得不轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，同樣無(wú)心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)改革我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍的差異，徹底貫徹同工同酬的原則，在教育、醫(yī)療、福利分配等方面一視同仁。同時(shí)應(yīng)規(guī)定公民有遷徙的自由，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和農(nóng)村之間的流動(dòng)。

4、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革與土地所有權(quán)征用制度改革同步進(jìn)行的原則

首先應(yīng)從憲法的高度直接將農(nóng)民的土地所有權(quán)予以確認(rèn)。憲法所確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民對(duì)抗政府侵犯的權(quán)利。但為公益目的，不可避免地需要對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行征用。正如曼徹斯特大學(xué)法學(xué)教授安東尼.奧格斯指出：“從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)政府的征用權(quán)，重要的是征用的法律限制?！?遍觀世界各國(guó)的土地征用制度，無(wú)不強(qiáng)調(diào)征用應(yīng)以公益為目的。立法應(yīng)明確地規(guī)定公益征用的范圍，不 可作擴(kuò)大理解。對(duì)于企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地的取得只能通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行，絕不可以借助政府征用的強(qiáng)制手段。同時(shí)應(yīng)對(duì)征地作程序上的限制，各級(jí)政府因公益性目的征用土地，應(yīng)就征用土地的規(guī)模、用途、補(bǔ)償方案提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)審查，最后應(yīng)大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以減少農(nóng)民因財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的喪失所帶來(lái)的損失。

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作者簡(jiǎn)介：洪芳，女，（1972－），山東文登人，漢族，碩士，山東工會(huì)管理干部學(xué)院講師。通訊地址：濟(jì)南市桑園路60號(hào)山東省工會(huì)管理干部學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系。郵編：250100 聯(lián)系電話：***

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第三篇：論我國(guó)收入分配制度改革

論我國(guó)收入分配制度改革

中央黨校2010級(jí)經(jīng)管班 徐騰

改革開放以來(lái)，我們根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整。將我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時(shí)，對(duì)分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！毙碌姆峙渲贫劝寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行這樣一種分配制度，是由我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。通過(guò)一系列的改革措施，已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時(shí)，居民的消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活不斷提高的同時(shí)，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢(shì)。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起

來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無(wú)法可依，如某些娛樂(lè)行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過(guò)輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國(guó)目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)形收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開征。

第二、社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過(guò)各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對(duì)象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎(jiǎng)金、福利的財(cái)源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。我國(guó)直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險(xiǎn)、民航、鐵路仍未獲市場(chǎng)準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相容，也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用，非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營(yíng)的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人收益，這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；

二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基治理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對(duì)高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對(duì)最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；

二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過(guò)制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；

三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會(huì)保障分配制度

主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；

五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國(guó)家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個(gè)人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價(jià)格由市場(chǎng)決定，從制度上糾正政府定價(jià)損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個(gè)人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國(guó)收入分配制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場(chǎng)型分配體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。在對(duì)待和處理收入分配問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說(shuō)，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國(guó)家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們?cè)谠S多方面付出不懈的努力。

第四篇：論我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善

論述我國(guó)的人民代表大會(huì)制度發(fā)展

院系： 年級(jí)： 2011專業(yè)： 學(xué)生姓名：班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 11115051705

完善

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院 級(jí) 法學(xué) 楊琳 法學(xué)17班 眾所周知我國(guó)的政權(quán)組織形式即我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這也是我國(guó)的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨使人民代表大會(huì)制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會(huì)發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來(lái)，所以人民代表大會(huì)制度還需要不但充實(shí)完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會(huì)制度即指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國(guó)家意志和執(zhí)行國(guó)家意志的一致性，即立法權(quán)與行政權(quán)的行使是一致的，行政權(quán)必須忠實(shí)地服從立法權(quán)，不能與立法權(quán)抗衡。

二、優(yōu)點(diǎn)以及成就

我國(guó)人民代表大會(huì)制度是由我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)制定出來(lái)的具有明顯的優(yōu)越性：

1、我國(guó)人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，更是國(guó)家的主人。人大及其常委會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權(quán)力，并通過(guò)這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2、我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則，包括以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)按民主程序產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并使其他國(guó)家機(jī)關(guān)按照自己的職權(quán)開展工作。我國(guó)人民代表大會(huì)制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國(guó)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家政權(quán)組織形式，并通過(guò)人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)，能從根本上保證人民實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會(huì)主義民主，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)。

在歷史的長(zhǎng)河里我國(guó)的根本政治制度發(fā)揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國(guó)特色的的法律體系。

2、監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)，角色地位不斷強(qiáng)化。

3、選舉制度不斷完善，促進(jìn)公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質(zhì)不斷提高。

5、人大自身組織建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。

三、發(fā)展中的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達(dá)民意的人大代表關(guān)鍵在于選舉制度，但通過(guò)近些年的人大會(huì)的舉行，我們不僅對(duì)選舉制度產(chǎn)生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環(huán)節(jié)上存在不足。候選人的產(chǎn)生是選舉的一個(gè)關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。”但實(shí)際的操作之中，候選人的范圍已經(jīng)早已被認(rèn)為圈定，選表上的候選人早已經(jīng)過(guò)加工過(guò)了，民選被忽視，民意是否能真正表達(dá)就更不得而知了。

b、人大代表人數(shù)過(guò)多，官員人數(shù)過(guò)多。我國(guó)選舉法第15條規(guī)定全國(guó)人大代表不得超過(guò)3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬(wàn)人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過(guò)1億的省，代表總名額不得超過(guò)1000名。而實(shí)際上，第十屆人大會(huì)代表早已超過(guò)了3000名。在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過(guò)議案的作用就越微弱，代表的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過(guò)議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。所以，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒(méi)有，大會(huì)的時(shí)間留給大會(huì)主席團(tuán)來(lái)發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過(guò)了。所以，有鑒于我國(guó)人大代表開會(huì)的現(xiàn)狀和國(guó)外議會(huì)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國(guó)各級(jí)人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國(guó)人大代表名額壓縮到400-500名。省級(jí)和省級(jí)以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區(qū)劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人。”按這樣的比例勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生城市代表遠(yuǎn)高于農(nóng)村及少數(shù)民族代表及軍人代表，這樣是否會(huì)真正的將全體人民的真正意愿所表達(dá)，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產(chǎn)生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競(jìng)爭(zhēng)。他所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

2、會(huì)議及監(jiān)督機(jī)制方面的缺陷：

a、人大會(huì)期制度不足，且人員非專職化。從西方國(guó)家來(lái)看，法國(guó)憲法將議會(huì)的開會(huì)時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開始，會(huì)期八十天。第二次會(huì)議自四月二日開始，會(huì)期不得超過(guò)九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個(gè)固定期間召開會(huì)議：第一期間是九月至十二月，第二個(gè)期間是二月至六月?！弊h會(huì)開會(huì)的時(shí)間越長(zhǎng)，就越能體現(xiàn)議會(huì)在社會(huì)中的作用和影響力。而我國(guó)我各級(jí)人大每屆任期5年，5年之內(nèi)只開5次會(huì)議，1年1次，每次2至3個(gè)星期。任期太長(zhǎng)，而開會(huì)時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)就會(huì)形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來(lái)開會(huì)，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。而且中國(guó)的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)。所以欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會(huì)經(jīng)常處于開會(huì)的時(shí)間，就得對(duì)人大代表參與開會(huì)有一定要求，不在會(huì)議時(shí)間，對(duì)人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

b、監(jiān)督工作不足。人民代表大會(huì)制度是一種新型的、具有中國(guó)特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督是單向的，而西方是雙向的。我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)則是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與由它所產(chǎn)生、向它負(fù)責(zé)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，是一種決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度雖則在法律上、事實(shí)上也分權(quán)，但強(qiáng)調(diào)民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機(jī)關(guān)之間在一定范圍內(nèi)存在相互間的監(jiān)督制約關(guān)系，但在與人民代表機(jī)關(guān)的關(guān)系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機(jī)關(guān)受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督、對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，無(wú)權(quán)反過(guò)來(lái)監(jiān)督、制約人民代表機(jī)關(guān)?！?所以，要完善人大制度，就要關(guān)注人大代表，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制、提高人大的權(quán)能，為人大制度和憲政建設(shè)奠定真正的制度保障和民主基礎(chǔ)。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國(guó)慶，符合國(guó)家的前進(jìn)方向。所以我們要有一直延續(xù)堅(jiān)持下去，但是也要在其發(fā)展的過(guò)程中對(duì)其不斷的改進(jìn)，使之更加進(jìn)步完備。

第五篇：論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善

論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善

【摘要】人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，具有極大的優(yōu)越性。完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保證：是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放后。在正確總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一制度得到全面堅(jiān)持和不斷完善。本文將從我國(guó)人民代表大會(huì)制度的含義，完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的意義，以及我國(guó)人民代表大會(huì)制度目前存在的問(wèn)題，從而提出完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度建議等方面加以論述。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會(huì)制度；完善；改革開放

到2011年9月15日，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過(guò)了57年的風(fēng)雨歷程?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。”因此，我們必須始終不渝地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)人民代表大會(huì)制度提出的要求也就更高。因此，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度不動(dòng)搖的前提下，我們必須想方設(shè)法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來(lái)。

一、人民代表大會(huì)制度的含義及其歷史

人民代表大會(huì)制度，是指以人民代表大會(huì)為政權(quán)組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)的制度。它是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京的成功召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在新中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實(shí)施，為我國(guó)社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴(yán)重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開，使中國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，從1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議起，至2009年3月十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開，人民代表大會(huì)制度得以全面堅(jiān)持和不斷完善。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的必要性

(一)完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

民主是人類社會(huì)開化程度和進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義制度的一個(gè)本質(zhì)特征，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中也

多次強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在黨和國(guó)家工作極端重要的位置”?！吧鐣?huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治制度；“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體?！币虼?，完善人民代表大會(huì)制度，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明在本質(zhì)上是一致的。

(二)完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保證

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事物和經(jīng)濟(jì)文化事物，保證國(guó)家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行依法治國(guó)，必然就要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。因?yàn)?，人大及其常委?huì)通過(guò)行使立法權(quán)，制定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，既為依法治國(guó)提供必要的法律依據(jù)，又能促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施；通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民和法人的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使；通過(guò)行使決定權(quán)，對(duì)依法治國(guó)重大問(wèn)題作出相應(yīng)的決議、決定，動(dòng)員和組織人民群眾積極投身于依法治國(guó)的偉大實(shí)踐；通過(guò)行使任免權(quán)，依法組織國(guó)家機(jī)關(guān)，并保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)；通過(guò)法制宣傳教育，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，是實(shí)行依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求?！?/p>

(三)完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，一方面需要一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全國(guó)人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會(huì)制度息息相關(guān)。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督，因?yàn)樗鼈兪恰皣?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過(guò)它們的監(jiān)督，能營(yíng)造一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時(shí)，“人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)?！?/p>

三、完善人民代表大會(huì)制度的具體途徑

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對(duì)人大的認(rèn)識(shí)

人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的核心，完善人民代表大會(huì)是完善人民代表大會(huì)制度的重要前提。各級(jí)人大都是人民選舉的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。提高人民對(duì)人大制度的了解有助于人大開展工作，實(shí)現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國(guó)后又加上對(duì)社會(huì)主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識(shí)還是很缺乏的，對(duì)人大的工作程序不了解，對(duì)于人大的活動(dòng)并不熱心，妨礙人民群眾對(duì)人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護(hù)，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應(yīng)做到：第一，廣泛的開展教育，使人民意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對(duì)自身利益的維護(hù)，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。第二，人大代表應(yīng)廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實(shí)施和自己本身的主張，維護(hù)選民的利益。第三，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的職能，使人民代表大會(huì)更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會(huì)要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關(guān)心的問(wèn)題在真心為人民群眾解決問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。

但堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分開原則，理順黨委與人大的關(guān)系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國(guó)長(zhǎng)期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。現(xiàn)在隨著中國(guó)政治體制改革的深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個(gè)誤區(qū)，一般所說(shuō)的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權(quán)不分，其實(shí)另外很重要的一點(diǎn)被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權(quán)不分，黨委的職權(quán)取代了人大的職權(quán)。由此造成了在國(guó)家政治生活中，人大及其常委會(huì)的實(shí)際地位和它應(yīng)有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說(shuō)過(guò)“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)題是善于不善于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不要干預(yù)太多。”“干預(yù)太多，搞不好會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”所以要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須按照黨政分開的原則，進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系。!"增強(qiáng)法制觀念，樹立憲法權(quán)威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁。”中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，黨在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不意味著黨的權(quán)力是無(wú)限的，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)受到憲法和法律的限制。黨在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法治黨。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)黨的職能的轉(zhuǎn)化。針對(duì)政治體制中黨的職能和國(guó)家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的地位。黨委不能再包攬、干預(yù)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化。黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部要少兼任政權(quán)機(jī)關(guān)的職務(wù)，減少不必要的干預(yù)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，該放的就放。在這一職能轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要注意建立健全相應(yīng)的各項(xiàng)制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權(quán)去包攬一切，從而有利于人大獨(dú)立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)代表資格并沒(méi)有作過(guò)多的規(guī)定，而是追求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的絕對(duì)平等。但實(shí)踐中，并非所有人都能承擔(dān)代表人民管理國(guó)家的任務(wù)，選民要使自己的權(quán)力得到真正的實(shí)現(xiàn)，就必須選舉比自己素質(zhì)更高的代表。因此，筆者主張對(duì)代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。第一，具備良好的品行代表應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)敢于實(shí)事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)；不得利用職權(quán)圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。第二，提高代表候選人的年齡相當(dāng)多的國(guó)家對(duì)選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實(shí)行兩院制的國(guó)家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國(guó)25歲，法國(guó)23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國(guó)為30歲，法國(guó)35歲，意大利40歲。我國(guó)公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴(kuò)大了享有被選舉權(quán)的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，缺乏社會(huì)活動(dòng)能力，而這些經(jīng)驗(yàn)和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國(guó)的選舉實(shí)踐中，除極個(gè)別情況外，幾乎沒(méi)有18周歲公民當(dāng)選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國(guó)法律對(duì)公民擔(dān)任一定的社會(huì)公職的年齡曾作出相應(yīng)的規(guī)定，如對(duì)擔(dān)任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對(duì)公民擔(dān)任各級(jí)人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權(quán)力。第三，要有社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力代表應(yīng)具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)查、視察等活動(dòng)的觀察能力、判斷能力和分析能

力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質(zhì)有密切的聯(lián)系。在十屆全國(guó)人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達(dá)2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)800余人，博士200余人，兩院院士達(dá)46名。在廣東代表團(tuán)中，近九成代表具有大學(xué)以上學(xué)歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國(guó)人大代表團(tuán)的“最大特色”之一。筆者認(rèn)為，明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化程度，應(yīng)將各級(jí)人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持民主集中制原則，借鑒世界西方民主國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治

民主集中制原則是我國(guó)人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項(xiàng)活動(dòng)原則。國(guó)家在決策過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎(chǔ)上集中意見(jiàn)，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不充分發(fā)揚(yáng)民主，不維護(hù)集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨(dú)斷專行。堅(jiān)持民主集中制原則，可以避免獨(dú)斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實(shí)，就必須處理好民主與集中地關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)的決策過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認(rèn)真聽(tīng)取少數(shù)的意見(jiàn)，而且要適度的集中意見(jiàn)，注意把握好火候和時(shí)機(jī)。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會(huì)為中心的普選制、分權(quán)制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來(lái)討論中國(guó)的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國(guó)民主的問(wèn)題時(shí)關(guān)注西方的民主理論和實(shí)踐是非常有道理的。因?yàn)?，作為人類政治文明的成果，民主的核心價(jià)值應(yīng)該是普遍適應(yīng)的。換言之，只要西方的民主理論和實(shí)踐有利于中國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，我們就應(yīng)該兼收并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短。中國(guó)改革開放以來(lái)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就：社會(huì)主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來(lái)越高，依法治國(guó)取得明顯成績(jī)。但是，畢竟社會(huì)主義民主時(shí)間還不長(zhǎng)，實(shí)踐也不多，還有這樣那樣的缺點(diǎn)。社會(huì)主義民主是比資本主義更高更切實(shí)的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個(gè)長(zhǎng)期探索、不斷改革和完善的過(guò)程。發(fā)展社會(huì)主義民主必須汲取西方和中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)“泰國(guó)式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

結(jié)語(yǔ)

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關(guān)系，這是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?？傊?，人大制度的完善，任重而道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，有中國(guó)特色社會(huì)主義理論重要思想作指導(dǎo)，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有57年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有全國(guó)各族人民的共同努力，人大制度的完善一定會(huì)取得滿意的成果。

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