第一篇：十八屆三中全會解讀：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會解讀：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

下面是中公教育選調生考試網(wǎng)為考生們整理的“十八屆三中全會解讀之國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的知識概要，希望考生們都能順利通過考試?！緢蟾嬲?/p>

公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【公報解讀】

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標，也是在公報中第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央首次提出“國家治理體系”的概念，其核心內涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領導地位，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規(guī)范的國家治理體系等目標，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。

治理是這次公報中的一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化;三是治理要現(xiàn)代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

綜上所述，這一總目標表明，中國35年來的改革開放，領域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會制度建設與國家治理體系和治理能力建設，是中國改革包含新的目標、進入新的階段、達到新的高度的根本標志。

[意義]

國家治理體系是由國家在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領域的治理，使其相互協(xié)調、共同發(fā)展的能力。國家治理體系通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。當代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【微言微語】

國家治理不僅是國家機關對社會的管理，還包括正確處理國家機關之間的關系、國家與公民間的關系以及公民與公民之間的關系，是全面有效協(xié)調社會關系的概念，涉及如何進行更好的權力配置、提高政府自身的管理水平等方面。

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第二篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主 義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進？

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。第二，加強頂層設計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結地方治理改革創(chuàng)新經驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的好經驗。第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應的現(xiàn)代國家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪珗蠖啻翁岬搅藝抑卫怼⒄卫?、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請結合政治生活知識談談黨和政府應如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點撥】 中國共產黨：

①地位、性質、宗旨 ②領導和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質和職能

⑥黨對國家的領導（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹立威信； ④加強對政府權力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府

（2）結合歷史唯物主義相關知識，分析說明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因?！舅悸伏c撥】 ①社會存在和社會意識的關系

②社會基本矛盾運動：生產力與生產關系的基本矛盾、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價值判斷與價值選擇

材料二：在國家治理中，對于國家權力在治理主體體系中處于何種地位，有人認為政府應該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進，即政府治理應居于補缺地位；也有人認為政府治理應居于主導地位。

（3）根據(jù)材料，結合“走進社會主義市場經濟”相關知識，請你分析政府在市場經濟領域中的地位?！舅悸伏c撥】

①市場在資源配置中起決定性作用，市場可以通過價格、供求、競爭，實現(xiàn)資源的合理配置。但是市場調節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。

②為了彌補市場調節(jié)的不足必須加強國家宏觀調控，通過經濟、法律和行政手段，促進市場經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場經濟領域中，政府必須在發(fā)揮市場決定性作用的基礎上，發(fā)揮國家宏觀調控作用。

材料三：國家治理應有助于實現(xiàn)社會正義，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。

（4）請結合“發(fā)展中國特色社會主義文化”相關知識，為實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境提出兩點建議?！舅悸伏c撥】

①奏響主旋律，堅持中國特色社會主義文化的科學性和先進性，發(fā)揮其強有力的導向和示范作用。

②增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。③建設社會主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強思想道德建設，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求我們豐富國家治理的價值目標：治理應有利于激發(fā)社會活力、治理應有助于擴大人民民主、治理應有助于實現(xiàn)社會正義、治理應有益于增進人民福祉。

（1）結合文化生活的相關知識，談談國家治理激發(fā)社會活力的兩點舉措?！舅悸伏c撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個性； ②推動文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動本民族文化的發(fā)展，實現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（2）十八屆三中全會公報指出，國家治理應有助于擴大人民民主。對此甲乙兩位同學有不同觀點。甲認為：只有發(fā)展基層民主才能擴大人民民主。乙則認為：擴大人民民主的關鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請你結合政治生活的有關知識，對甲乙兩位同學的觀點作出評析?！舅悸伏c撥】

①甲同學的觀點片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。實行農村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，發(fā)展基層民主有利于擴大人民民主。除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學的觀點片面。人民政協(xié)是中國共產黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國共產黨領導的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請從“個人收入分配”的角度談談國家治理應如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】

①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調節(jié)力度，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進公平。要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流同時，要將收入差距控制在合理的范圍內，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請從政府和中國共產黨的角度談談國家治理應如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 政府：

①堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則； ②政府要履行相應的職能、充分發(fā)揮管理和服務的作用； ③政府要堅持依法行政，依法決策、科學決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國共產黨：

要發(fā)揮領導核心的地位和作用，堅持“兩個先鋒隊”的性質，堅持為人民服務的宗旨；

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當家作主；

③堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結合辯證唯物論的角度談談國家治理應如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 ①物質決定意識，一切從實際出發(fā)，實事求是； ②意識能動作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結合

材料二：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個別，承認合法合理的個性化追求。

（4）結合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關系出發(fā)談談國家治理給你的啟示。

【思路點撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。

②國家治理要確保公共利益和主流道德價值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國家治理還要尊重個別，承認合法合理的個性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個性。這就要求我們在矛盾普遍性原理指導下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識秩序，實現(xiàn)共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會主義核心價值觀 什么？ 國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文

第三篇：從十八屆三中全會看當代中國政治轉型與國家治理體系現(xiàn)代化

從十八屆三中全會看當代中國政治轉型與國家治理體系現(xiàn)代化

李子宏機械電子工程學院2011084040001

一、摘要

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。中國的政治現(xiàn)代化已經沿著鄧小平開辟的改革路線，在優(yōu)化政府治理與發(fā)展?jié)u進民主方面取得了顯著成就，并基本維持了優(yōu)化治理與漸進民主之間的平衡，在追求高效治理的同時也保證了民主政治的適度發(fā)展。

二、關鍵詞：政治發(fā)展 政治轉型 國家治理體系現(xiàn)代化

三、引言

中國在進入改革開放時代以來，始終堅持以經濟建設為中心的基本路線。推動經濟發(fā)展成為中國共產黨和各級政府的重大政治任務。鄧小平曾經強調指出：“社會主義現(xiàn)代化建設是我們當前最大的政治，因為

⑴它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?！薄敖洕ぷ魇钱斍白畲蟮恼?，經濟問題是壓倒一切的政⑵治問題?！睘榱送苿咏洕l(fā)展，就必須改革政府機構，提高政府工作效率，優(yōu)化政府治理。這些已經得到人們的廣泛認同。那么中國在改革開放以來貫徹以經濟發(fā)展為中心的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的二十余年中，是否也相應地推動了民主政治的發(fā)展呢？政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展能否并行不悖？

四、正文

⑶十八屆三中全會公報指出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原來政府更多強調管理，現(xiàn)在更強調治理這個新概念，是在中央文件里正式強調治理的核心價值。原來強調加強管理的能力，是講加強政府的管理能力，往往一說加強政府的管理能力，就是加強政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強調是加強國家的治理能力。按照學術界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治。

⑷讓我們回顧歷史：改革伊始，發(fā)展民主曾經作為政治體制改革的一項重要目標而受到強調。進入八十年代之后，隨著經濟體制改革的深入，政治體制改革逐漸被提上議事日程，并在1987年黨的十三大報告中設計了以政治民主化為目標，以黨政分開為主要突破口的政治體制改革方案。但在八十年代中后期中國的經濟改革遭遇挫折、社會問題不斷惡化之后，圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化的具體戰(zhàn)略選擇，展開了一場以要不要政治民主化為核心、以“新權威主義”為主題的大討論，實際上就是治理優(yōu)先還是民主優(yōu)先的討論。這一階段，政治穩(wěn)定逐漸成為壓倒一切的目標。進入九十年代以后，雖然沒有出現(xiàn)八十年代那樣具有戰(zhàn)略性和全局性的政治體制改革構想和行動，但社會主義市場經濟的發(fā)展以及由此帶動的社會與政治轉型則更為全面和深刻。

要同時實現(xiàn)政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展，中國就必須實行政治轉型。從當代政治發(fā)展的這些情況來看，我國的政治發(fā)展已經取得了相當大的成就。中國在維持權威主義體制的同時，進行了大量的政治改革和政治創(chuàng)新，在加強黨內民主、完善人大制度、擴大基層民主、保障公民權利等方面推動了民主政治的發(fā)展。這體現(xiàn)了我國政治發(fā)展雙重性的特征。

為什么中國政治的發(fā)展呈現(xiàn)出這種雙重性？我們可以從中國政治發(fā)展的目標和中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略來探討。從中國政治發(fā)展的目標來說，我國從改革開放初期開始，就存在著一定的雙重性，其中也有某種矛盾性和沖突性。從改革開放一開始，我國就強調要加強中央的權威，同時也要發(fā)展民主。加強中央的權威是因為在過去我黨的地位受到削弱，領導受到削弱。同時要發(fā)展民主是因為在過去出現(xiàn)了太多的忽視民主

損害民主的政治行為，特別是“文革”中出現(xiàn)的造反派。但是就權威和民主本身而言，它們有相容的一面，但是也有沖突矛盾的一面。所以在我國的發(fā)展道路中會出現(xiàn)一些動搖的現(xiàn)象。另外在我國的改革開放中我們不斷強調政治的穩(wěn)定也不斷推動政治的改革，是具有雙重性的目標。最后一個很重要的方面是我國不僅強調繼承傳統(tǒng)也要吸收現(xiàn)代文明。這種雙重性直接影響了我國政治發(fā)展的穩(wěn)定性。

鄧小平同志曾經反復強調政治改革的重要性和必要性。十一屆三中全會以來，逐步推進的經濟改革使原來的經濟模式發(fā)生了深刻變革，廣大社會成員的主體意識和民主意識被喚醒，利益格局呈現(xiàn)多元化，政治體制面臨的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，上層建筑方面政治因素的阻力和弊端嚴重阻礙了經濟發(fā)展。正如

⑸鄧小平所說：“現(xiàn)在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄拔覀兘裉煸俨唤∪鐣髁x制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的?！薄安皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和

⑹長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦敲矗洕l(fā)展對

⑺治理優(yōu)化的要求與政治發(fā)展對民主化的要求是否兼容呢？中國在解決這兩者的矛盾時如何處理政府的有效性和合法性？

回首從改革開放初期至今的三十年，我國在這個問題上摸索出一套正確的方法。第一，黨政分開。黨的十二大報告指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權力組織，也不是行政組織和生產組織。黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對于干部的選擇、分配、考核和監(jiān)督，不應當?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作⑻和生產指揮?！狈矊僬殭喾秶鷥鹊墓ぷ?，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。黨領導立法工作,但黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動,通過對人民代表大會的領導和在人民代表大會中的穩(wěn)定多數(shù),使自己所代表的人民的意志經過立法程序上升為法律,成為整個國家具有強制約束力的行為規(guī)范。黨依照法律程序,向國家機關推薦社會中的優(yōu)秀分子擔任重要的領導職務,同時注意廣泛聽取群眾意見,通過人大的法律程序正式任命。第二，地方分權。改革開放以來,針對傳統(tǒng)的經濟、政治體制中權力過分集中的問題,中國在中央和地方關系上實行了一系列的調整和改革,簡政放權,擴大地方權力,調動地方積極性。這些重大改革措施有力地促進了各地的經濟發(fā)展。第三是增強人大職能。黨與人大的關系得到進一步理順。共產黨組織必須對人大實行政治領導；共產黨組織不包辦人大工作；共產黨組織帶頭遵守人大制定的法律和決議；共產黨組織也應接受人大的憲法監(jiān)督。人大對一府兩院的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督得到進一步加強。第四，政府機構改革。政府機構改革從最初的政企分開、放權讓利到黨的十六大提出的形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，政府職能從管理型政府向服務型政府轉變，從利益型政府向中立型政府轉變，從全能政府向有限政府轉變，從神秘政府向透明政府轉變，從權利政府向責任政府轉變，使之更加適應社會主義市場經濟的需要。第五是發(fā)展黨內民主，改革和完善領導方式。黨的十六大報告提出，發(fā)展黨內民主“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意⑼愿的黨內民主制度”。最后是發(fā)展基層民主。黨的十八大報告指出，完善基層民主制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。發(fā)揮

⑽基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合。

實現(xiàn)政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展并行不悖，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須做到以下四方面。

第一，更新國家治理的基本理念。全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)

治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

第二，豐富國家治理的價值目標。秩序穩(wěn)定作為治理的價值目標，是毋庸置疑的，但它只是初級價值，更非唯一價值。首先，治理應有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，治理應有助于擴大人民民主。全會突出強調了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。再者，治理應有助于實現(xiàn)社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進形成正義的社會制度。在此問題上，政府的角色和責任至關重要。政府行為必須反對“四風”、整肅腐敗、提升公信，以公平正義的治理行為創(chuàng)造公平正義的社會局面。最后，治理應有益于增進人民福祉。全會強調，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三，解決國家治理的協(xié)調匹配。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經濟建設領域，政府必須讓路。在維護秩序、化解風險、處理危機等方面，政府必須努力掌握預防化解社會矛盾的主動權，而不是等社會力量和個人無法處理時才出面。與此同時，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢。全會強調，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。如今，綜合治理已從“社會治安”擴展到“社會管理”。但在實踐中，合作治理還存在著協(xié)調性、匹配性以及運作成本等問題。因為不同的合作治理事項，會有不同的主體牽頭。如果是政府牽頭，可能比較容易協(xié)調，但某些社會組織的匹配性可能存在問題；如果是社會組織牽頭，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探討的。同時，合作治理也要考慮成本，既要動員多方力量，又要盡可能做到廉價，合理的成本分攤機制和財務監(jiān)督機制都需進一步健全。另外，要高度重視社會組織的治理能力建設。

第四，創(chuàng)新國家治理的方式方法。具體為：變整治為疏導，變剛性為柔性。以治理城市占道經營為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設立“便民經營服務點”的方法，兼顧了市民生活便利、經營者正當權益與市容整潔，達到了多贏的效果。變命令為協(xié)商，變指揮為指導。例如山東省各級公安機關在平安山東建設中，探索出政法部門與保險公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財產損害補償相結合的“契約式治安保險聯(lián)防”治理新機制，取得了良好成效。變監(jiān)管為服務，變強制為利導。例如流動人口不愿意辦理登記怎么辦？江蘇省采取的辦法是“登記積分制”，經過一定年限，達到規(guī)定積分后，流動人員就可以享受保障住房、子女上學等待遇，最后還能成為當?shù)厥忻?。變官辦為民營，變壟斷為競爭。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關系變成市場的經濟交易，使得企業(yè)自覺提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內的排污總量。變實體為程序，變“人控”為“機控”。注重采取程序化的技巧來處理實體上公正難辨的問題。應充分利用現(xiàn)代科技手段來拓寬治理邊界、提高治理效率、增強治理精度，排除權力、人情、金錢等因素導致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。

五、結語

對任何一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展來說，政治制度的合法性與有效性至關重要。中國近三十年的經濟變革一直是轉型時期政治發(fā)展的直接動因，反過來說，轉型時期的中國政治發(fā)展正是沿著促進和推動經濟發(fā)展這個方向，不斷完善其體制、功能和運行機制的。中國共產黨的第十六次全國代表大會以來，我們明

確提出了物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設和諧社會的執(zhí)政新理念，在政治文明建設中，反復強調黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是對改革開放以來中國政治轉型路徑的繼承、豐富和完善，是未來中國完成政治轉型的戰(zhàn)略任務、實現(xiàn)政治的“軟著陸”的重要保證。因此，優(yōu)化政府治理與發(fā)展?jié)u進民主方面的探索正是中國力圖尋求有效性與合法性的最佳結合與合理平衡，這也是一個重大挑戰(zhàn)。中國作為當今世界上最大的發(fā)展中國家如果能夠從政治轉型方面形成“中國模式”或“中國經驗”，必將對世界其他眾多國家的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展提供有益的借鑒。

六、參考文獻及注釋

⑴ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第163頁。⑵ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第194頁。⑶ 十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?⑷ 鄧小平在1985年4月的一次談話中說：“在總結經驗的基礎上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革?！薄案母锸侨娴母母?，不僅經濟、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)?！眳⒁姡骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年，第116-117頁。⑸ 《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第176頁。⑹ 《黨和國家領導制度的變革》，鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上的講話。⑺ 關于經濟發(fā)展與民主的關系，可參見：〔日〕蒲島郁夫《政治參與》，經濟日報出版社，1989年，第44-50頁；Mark Robinson and Gordon White, eds., The Democratic Developmental State, Oxford University press, 1998, p.21-26。

⑻ 《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》，胡耀邦1982年9月在中國共產黨第十二次全國代表大會上的主題報告。

⑼ 《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，江澤民2002年11月在中國共產黨第十六次全國代表大會上的主題報告。

⑽ 《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，胡錦濤2012年11月8日在中國共產黨第十八次全國代表大會上的主題報告。⑾ 《當代中國政治發(fā)展的十大趨勢》，周光輝 ⑿ 《當代中國政治發(fā)展與轉型――現(xiàn)狀與前景》，百度文庫

http://wenku.baidu.com/view/a9fafd55f01dc281e53af02d.html ⒀ 《轉型國家的政治發(fā)展：中國與中東歐國家的對比分析》，方雷 ⒁ 《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，光明日報，2013年11月15日 ⒂ 《首提國家治理體系現(xiàn)代化》，成都商報電子版，2013年11月3日

七、英文摘要及關鍵詞

Abstract: the overall objective is to improve the overall deepening the reform and development of the socialist system with Chinese characteristics, promote national governance systems and governance capacity modernization."The so-called modernization of national governance systems and governance capabilities that enable countries to institutionalize the system of governance, scientific, standardized procedures, and make good use of national governance by the rule of law and legal systems thinking to govern the country, thus bringing all aspects of socialism with Chinese characteristics advantage into the effectiveness of the system of governance of the country.promote the modernization of national governance systems and management capabilities, we are

required to update the concept of governance, in-depth reform of the governance system, rich sound governance system, efforts to improve the governance capacity of China's political modernization has opened along Deng Xiaoping reform route optimization achieved in the development of progressive democratic governance and remarkable achievements, and basic maintenance of the balance between optimizing governance and progressive democracy, and in the pursuit of efficient governance, while also ensuring the proper development of democratic politics.Key words:Political development

Political transformationModern state governance system

第四篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講稿

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝_立這個總目標，對全面深化改革有重大指導作用，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解國家治理體系和治理能力作如下解讀。

一、何為國家治理體系和治理能力?

（一）了解治理

“治理”是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執(zhí)政，都希望自己治下的國家有良好的治理?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權威的性質不同，統(tǒng)治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的；其三，權威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；其四，權力運行的向度不同，統(tǒng)治的權力運行是自上而下的，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

（二）國家治理體系和治理能力

國家治理體系=保證黨領導人民有效治理國家的制度體系=基本政治制度+中國特色社會主義法律體系+基本經濟制度+其他(經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī))

國家治理能力=制度執(zhí)行力=改革發(fā)展穩(wěn)定能力+內政外交國防能力+治黨治國治軍能力等

·找到關鍵：治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。

·把握關系：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。

·堅守原則：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。

·打好基礎：社會治理是國家治理的基礎層面。

什么是國家治理體系和治理能力?

我們所說的國家治理，就是黨領導人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

我們所說的國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)。這些構成了一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。

國家治理體系就是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果?，F(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調的、動態(tài)的和整體的 制度運行系統(tǒng)。

我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現(xiàn)代化要求的高素質干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神;黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設五位一體總布局和黨的建設，而社會治理是國家治理的基礎層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最 3 大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動;二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;三是綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題;四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產黨從革命黨轉向執(zhí)政黨的重要理論標志。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內容，相應地，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內容。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的改革。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么?

三大意義

·中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好轉化為管理國家的效能。

·我國將進一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會。

·我們將構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。

一個目的

·總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。能否實現(xiàn)國家長治久安，是人民衡量制度好壞、政權優(yōu)劣的最重要標準。實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。

（三）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標準。首先是公共權力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益；其五是協(xié)調，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。5 所以，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。

為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

一是對中國特色社會主義規(guī)律認識的新境界：我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

二是對現(xiàn)在國家治理體系和治理能力的改進：我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關。

三是對我國社會轉型這一時代要求的回應：我國正在經歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農業(yè)、農村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉型，也就是從“人情社會”向“法治社會”的轉型。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)**局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。

同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還比較突出，各級干部的能力素質還不適應形勢任務需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關。

隨著經濟社會發(fā)展，我國正在經歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農業(yè)、農村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉型，這種轉型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。長期農業(yè)、農村社會形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會則以“法治”為主要特征;如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉型已經對國家治理提出了新要求，推進國家治理現(xiàn)代化就是對時代要求的回應。黨的十八屆三中全會提出建設“法治中國”的任務，強調依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，都是推進國家治理現(xiàn) 代化的題中應有之義。

我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領域改革的關聯(lián)性、互動性明顯增強，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著我國改革進入整體推進制度創(chuàng)新、制度建設的新階段。

三、如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如何推進國家治理體系的現(xiàn)代化，提高國家治理的能力？三中全會的決定已經提出了總的指導思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。

省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改 8 革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強調，必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習近平強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好； 9 我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

我在這里特別想強調以下六點。

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要?！稕Q定》指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個領域，包括政治領域，特別是治理領域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應當看它是否有利于國家的富強民主，10 人民的自由幸福，社會的公平正義，看它是否有利于建設一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。只要是有利于“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當破除。

第二，加強頂層設計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，包括政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領域的改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應當加強對國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結地方治理改革創(chuàng)新經驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經驗。有許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內實施。應當系統(tǒng)地總結各級政府的治理改革經驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動 11 力問題。

第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗。我們從來主張要學習人類文明的一切優(yōu)秀成果，當然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開放以來我們在建立現(xiàn)代國家治理體系方面的許多進步和成就，其實也得益于向外國的先進經驗學習。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務中的“一站式服務”、責任政府建設的“政府問責”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達國家引入的。我們應當具有當年鄧小平同志引入市場經濟那樣的胸懷和膽識，站在國家富強、人民幸福和民族復興的高度，以解放和發(fā)展社會生產力、解放和發(fā)展社會活力為目標，認清世界發(fā)展潮流，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會《決定》所說的那樣，“以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制 12 度。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質也至關重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實質是官員的權力本位，它與建立在公民權利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心。但不可否認，“有權就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權力崇拜，牢固樹立公民權利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護公民權利，在將官員的權力關進制度籠子的同時，用制度來構筑保障公民權利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。換言之，在7年內要初步實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實現(xiàn)這項艱巨的戰(zhàn)略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。13 國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的基本方略。

世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會窒息制度的生機。現(xiàn)代西方國家的制度體系是經過幾百年發(fā)展才達到今天這樣的水平，但已經是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。

改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國理政各個環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。與時俱進的制度創(chuàng)新，既是我國發(fā)展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發(fā)展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創(chuàng)造和建設更先進、更優(yōu)越的社會制度，最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義。社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程。我們推進 14 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代發(fā)展變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產黨和中國人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發(fā)展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信!

總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實現(xiàn)國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權優(yōu)劣的最重要標準。說到底，實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現(xiàn)“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家;到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

第五篇：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑

黨的十九屆四中全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務。這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信。

黨的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書?！稕Q定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，對于新時代中國特色社會主義發(fā)展必將產生重大影響，對于黨和國家長治久安具有深遠意義。我們要深刻認識黨的十九屆四中全會的里程碑意義，切實貫徹落實好全會精神。

黨的歷史上第一次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》

黨的十九屆四中全會具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義：以習近平同志為核心的黨中央，在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。

以制度治黨治國，這是我們黨長期以來不懈探索的重大課題。新中國成立后，我們黨積極運用新民主主義革命時期制度建設的成功經驗，大力推進新中國的制度建設。改革開放后，我國國家制度和國家治理體系建設不斷邁出新步伐、取得新進展。1980年，鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。

”1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彪S后，黨的十四大提出“到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這一歷史的接力棒交到了當代中國共產黨人手中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，強調“堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，從而大大加快了制度建設和治理能力建設的步伐。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國的若干重大問題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署中，對制度建設和治理能力建設作出了戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。

回顧歷史可以清楚地看到，我們黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。在我國國家制度和國家治理體系建設已經取得歷史性成就的情況下，在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，我們需要用一次中央全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該

“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深入闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進一步對需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務作出部署。黨的十九屆四中全會完成的正是這一歷史使命，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，彰顯了我們黨堅定的制度自信，旨在用科學有效的制度為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航，在黨的歷史上無疑具有里程碑意義。

全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題

《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務，第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，對制度建設進行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷程中具有里程碑意義。

在中國特色社會主義制度的“圖譜”中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，統(tǒng)領和貫穿其他12個方面制度。《決定》將“堅持和完善黨的領導制度體系”列為13個方面制度之首，從而使“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

”這一重大論斷具有了堅實的制度支撐，也使“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實?！稕Q定》還第一次論述了黨的領導制度體系包括的6個方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系”。這不僅進一步明確了黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領導得到全面、深入、徹底落實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅持和完善黨的領導制度體系，這是根本政治要求。

明確中國特色社會主義制度的“圖譜”，不僅有利于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。《決定》描繪的中國特色社會主義制度“圖譜”由13個方面制度組成，這些制度都是中國特色社會主義制度必不可少的組成部分，共同構成我國國家制度和國家治理體系?！稕Q定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。

凝練概括我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，深刻揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系為什么具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。13個方面顯著優(yōu)勢是我們黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。對13個方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，集長期以來特別是黨的十八大以來我們黨在國家制度建設和國家治理方面不斷豐富的理論認識之大成，在整體上達到了新的高度，使我們對我國國家制度和國家治理體系的認識更為深刻、更為全面。13個方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，有利于明確新時代堅持和完善各方面制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設有序展開，把黨和國家長治久安的制度根基夯實、筑牢。