第一篇：治理體系現(xiàn)代化

“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要按照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會(huì)治理體系中，就是要按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用。

“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對(duì)治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富。

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑毫無疑問是改革，就是要以問題為導(dǎo)向，拿體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問題“開刀”。由于我們現(xiàn)在的改革屬于“刺激—反應(yīng)”式改革，就是揭露了問題再去解決問題，這也容易導(dǎo)致兩個(gè)問題：一是改革的“碎片化”。如何解決這個(gè)問題，需要全面深化改革?！稕Q定》提出的60個(gè)領(lǐng)域的改革，就是全面改革。二是如何進(jìn)行“自我革命”，改革的內(nèi)生動(dòng)力來自哪里。解決政府改革動(dòng)力不足的問題，需要從法制和制度來“硬約束”

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是解放思想。要從建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社會(huì)入手，打開解放思想這個(gè)總開關(guān)，為全面深化改革、擴(kuò)大開放營造良好的社會(huì)氛圍，形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，從而廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)改革的信心，形成改革合力。

其中一個(gè)重要原因就是地方利益、部門利益的執(zhí)拗，本位主義從中作祟。今天通過“套開”會(huì)議的形式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，重要的考慮就是要下好城市工作的全國一盤棋，尤其是放到經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場中去下精、下細(xì)，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，又要顧及到資源環(huán)境的承載力，既要把危房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做扎實(shí)，又要把市民參與公共治理的“軟件”搞上去，這樣才能夠?qū)⒊鞘械摹俺砷L坐標(biāo)”落到實(shí)處，落到百姓的心坎上。

第二篇：推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對(duì)大家有所幫助!推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進(jìn) 1 步明確了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

提出推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。直以來，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實(shí)，把西方的理論看做天然正確的。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個(gè)西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點(diǎn)在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個(gè)國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度;國家治理能力則是應(yīng)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！边@ 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

?是必須在中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度框架內(nèi)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績。當(dāng)代中國獲得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國特點(diǎn)社會(huì)主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點(diǎn)，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進(jìn)行的。____同志強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”?？梢?，堅(jiān)持和完善中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時(shí)，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進(jìn)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們?cè)谕苿?dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對(duì)照、分析和吸收鑒戒的。是解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

實(shí)踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實(shí)踐探索。我國

改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索，被實(shí)踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國實(shí)際動(dòng)身，通過解決 1個(gè)個(gè)具體的治理問題，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進(jìn)程本身即具有相生相繼的特點(diǎn)。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進(jìn)程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進(jìn)程。對(duì)國家治理問題而言，價(jià)值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個(gè)基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價(jià)值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對(duì)國家治理體系和國家治理能力的評(píng)判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個(gè)層面進(jìn)行理解，即價(jià)值、組織、制度 3 個(gè)層面;在現(xiàn)代社會(huì)，價(jià)值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢(shì)而存在，組織、制度、行動(dòng)等更加具體的國家治理內(nèi)容和進(jìn)程常常通過價(jià)值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實(shí)際效果。在當(dāng)代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學(xué)等價(jià)值概念早已融入我國國家治理的進(jìn)程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會(huì)權(quán)利及其主體性地位，法治則強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進(jìn)程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價(jià)值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進(jìn)社會(huì)公正與和諧。在國家治理的行動(dòng)進(jìn)程中，制度

作為基本原則和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動(dòng)的法理基礎(chǔ)和實(shí)行總綱，包括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強(qiáng)調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實(shí)生活中具體而復(fù)雜的實(shí)行規(guī)范細(xì)則除外。而組織作為我國國家治理行動(dòng)的承載主體和實(shí)現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會(huì)治理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對(duì)應(yīng)國家治理進(jìn)程中政府治理、社會(huì)治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個(gè)層次中，價(jià)值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動(dòng)，3 者是 1 個(gè)系統(tǒng)的整體。

以系統(tǒng)組成的觀點(diǎn)來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進(jìn)程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個(gè)人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強(qiáng)調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵(lì)、協(xié)作等制度來實(shí)現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強(qiáng)調(diào)功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強(qiáng)迫、經(jīng)濟(jì)引誘等;治理進(jìn)程體系則強(qiáng)調(diào)劑個(gè)國家治理體系的運(yùn)作進(jìn)程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動(dòng)、橫縱聯(lián)系等。

推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個(gè)古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)概念在近2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個(gè)內(nèi)容豐

富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個(gè)核心范疇，是 1 個(gè)重大理論創(chuàng)新。“治理”要體現(xiàn) 4 個(gè)統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動(dòng)方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度方面，在推動(dòng)國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富?！爸卫眢w系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會(huì)治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用。“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對(duì)治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。

第三篇：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主 義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進(jìn)？

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪?huì)公報(bào)多次提到了國家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場國家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請(qǐng)結(jié)合政治生活知識(shí)談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點(diǎn)撥】 中國共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹立威信； ④加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識(shí)，分析說明推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。【思路點(diǎn)撥】 ①社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系

②社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇

材料二：在國家治理中，對(duì)于國家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會(huì)組織和個(gè)人治理不能或無效時(shí)才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)你分析政府在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①市場在資源配置中起決定性作用，市場可以通過價(jià)格、供求、競爭，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和弊端。

②為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足必須加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國家治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

（4）請(qǐng)結(jié)合“發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化”相關(guān)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境提出兩點(diǎn)建議。【思路點(diǎn)撥】

①奏響主旋律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化的科學(xué)性和先進(jìn)性，發(fā)揮其強(qiáng)有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。③建設(shè)社會(huì)主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹立社會(huì)主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求我們豐富國家治理的價(jià)值目標(biāo)：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力、治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主、治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識(shí)，談?wù)剣抑卫砑ぐl(fā)社會(huì)活力的兩點(diǎn)舉措?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個(gè)性； ②推動(dòng)文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動(dòng)本民族文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（2）十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，國家治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。對(duì)此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點(diǎn)。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴(kuò)大人民民主。乙則認(rèn)為：擴(kuò)大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請(qǐng)你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識(shí)，對(duì)甲乙兩位同學(xué)的觀點(diǎn)作出評(píng)析?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①甲同學(xué)的觀點(diǎn)片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，發(fā)展基層民主有利于擴(kuò)大人民民主。除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀點(diǎn)片面。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴(kuò)大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請(qǐng)從“個(gè)人收入分配”的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請(qǐng)從政府和中國共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】 政府：

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅(jiān)持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅(jiān)持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】 ①物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是； ②意識(shí)能動(dòng)作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合

材料二：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣抑卫斫o你的啟示。

【思路點(diǎn)撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。

②國家治理要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國家治理還要尊重個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個(gè)性。這就要求我們?cè)诿芷毡樾栽碇笇?dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)秩序，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 什么？ 國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文

第四篇：高職院?，F(xiàn)代化治理體系研究

高職院校現(xiàn)代化治理體系研究

摘 要：隨著高職教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是其集團(tuán)化發(fā)展的必然要求。通過比較高職院校管理和高職院校治理的運(yùn)行特征，分析了高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢(shì)，并探知高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個(gè)子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

關(guān)鍵詞：高職院校；現(xiàn)代化治理體系；生態(tài)結(jié)構(gòu)；“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式；“四權(quán)分立與制衡”管理模式

一、從管理到治理：高職院校運(yùn)行的升級(jí)

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實(shí)現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征?？梢哉f，由管理到治理的嬗變，高職院校的運(yùn)行模式必將轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院校現(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的外部相關(guān)者維度，也有學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的內(nèi)部相關(guān)者維度。協(xié)同治理的目的是落實(shí)各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機(jī)制保障，進(jìn)而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動(dòng)和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個(gè)利益相關(guān)者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學(xué)要素以及教學(xué)組織、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等教學(xué)過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設(shè)置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求對(duì)接以專業(yè)為紐帶，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學(xué)資源，高職教育的教學(xué)資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的產(chǎn)教融合；

三是教學(xué)過程，高職教育按照真實(shí)環(huán)境、真學(xué)真做、掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動(dòng)，需要積極推行開放性的教學(xué)方式，實(shí)行開放性的教學(xué)管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接；

四是師資隊(duì)伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學(xué)能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請(qǐng)兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動(dòng)交流、共同管理的基層教學(xué)治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實(shí)行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會(huì)青年等不同生源類型的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展要求高職院校實(shí)行分類治理

要真正拓展學(xué)生的成長空間，充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培?B制度，完善分層教學(xué)、分類培養(yǎng)的治理框架，實(shí)現(xiàn)差異培養(yǎng)與學(xué)生需求、社會(huì)需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實(shí)行分類治理

針對(duì)全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學(xué)制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)施有序的分類治理。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個(gè)子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式

“有限主導(dǎo)、合作共治”，是高職院?，F(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預(yù)，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請(qǐng)教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動(dòng)與高職院校利益相關(guān)的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標(biāo)層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應(yīng)積極主動(dòng)參與到高職院校的各項(xiàng)管理活動(dòng)中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對(duì)獨(dú)立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進(jìn)行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。

2、“四權(quán)分立與制衡”管理模式

這種管理模式下的高職院校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相對(duì)獨(dú)立，相互交織，相互制衡，構(gòu)成了整個(gè)高職院校的內(nèi)部權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。黨委行使政治權(quán)力、主管黨群部門；校委會(huì)行使行政權(quán)力，主管事務(wù)管理部門和后勤服務(wù)部門；學(xué)術(shù)委員會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)力，主管教研部門；理事會(huì)或董事會(huì)、全體師生等行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督內(nèi)部管理的全過程。（如圖3所示）

推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能急于求成，也不能一勞永逸。因此，我們必須逐步健全高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層治理是國家治理的基石。黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對(duì)奇特生活的感知在基層，做好基層工作責(zé)任重大、意義重大?！兑庖姟窂耐晟泣h全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、推動(dòng)基層法治和德治建設(shè)、健全基層群眾自治制度等多個(gè)方面作出部署，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用?！兑庖姟访鞔_“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)〞，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，做實(shí)做細(xì)基層基礎(chǔ)工作，以“基層之治〞支撐“中國之治〞。在基層工作中，就是要以街道社區(qū)黨組織為核心，一個(gè)黨員就是一面旗幟，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶著全體基層干部堅(jiān)持和進(jìn)展新時(shí)代“楓橋閱歷〞，同人民群眾想在一起、干在一處，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)好黨的良好形象，贏得群眾的支持、確定和信任。

要充分發(fā)揮法治、德治的重要作用?！兑庖姟肪汀巴苿?dòng)基層法治和德治建設(shè)〞提出了“推動(dòng)基層治理法治建設(shè)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)〞等要求。基層一些矛盾沖突的發(fā)生，根本緣由是少數(shù)人道德觀念的缺失和法制觀念淡薄、法律學(xué)問欠缺。要開展形式多樣的法治宣揚(yáng)活動(dòng)，提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理難題的能力和水平，組織法律志愿者，定期為轄區(qū)群眾提供法律咨詢服務(wù)，關(guān)心了解相應(yīng)的法律法規(guī)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“潤物細(xì)無聲〞的方式，推動(dòng)家德家風(fēng)教育，持續(xù)深化教育引導(dǎo)，讓家庭和諧、睦鄰友好成為常態(tài)，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

要充分發(fā)揮基層自治的關(guān)鍵作用?！兑庖姟逢P(guān)于“健全基層群眾自治制度〞明確了多項(xiàng)措施，對(duì)村〔居〕民委員會(huì)建設(shè)、村〔居〕民自治機(jī)制等提出了要求、進(jìn)行了規(guī)范。基層自治的規(guī)范化、程序化、制度化，能夠更好地發(fā)揮村〔居〕民委員會(huì)、村〔居〕民自治等功能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決群眾生活中的實(shí)際困難。

要發(fā)揮好基層自治的作用，準(zhǔn)時(shí)了解把握群眾訴求，傾聽群眾意見和建議，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)化解婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾等問題，確保預(yù)報(bào)走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)處前、調(diào)處走在激化前，做到早覺察、早化解、不激化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“小事〞不小，它關(guān)系著人民群眾的大美好。做好基層治理這篇大文章，需要根據(jù)《意見》要求，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，以德治為先導(dǎo)、法治為保障，發(fā)揮基層自治作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持多元共治，不斷提升基層社會(huì)治理能力，筑牢“基層之治〞，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。