第一篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會解讀：強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心更能推動改革 內(nèi)容概要： 十八屆三中全會11月12日閉幕，會議通過公報，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等。全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。對此，中央黨校黨史教研部教授陳述對中國網(wǎng)記者表示，全會在此時提出的這個目標(biāo)，應(yīng)該是可以完成的。

關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全文重點解讀

陳述認(rèn)為，現(xiàn)在所說的重要領(lǐng)域，主要還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里。?社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，從1993年到現(xiàn)在，快20年了，再有7年左右的時間，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，是能成功的。?他說。

公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。陳述對記者表示：?不管是加強(qiáng)、推進(jìn)，還是加快，需要有這么一個機(jī)構(gòu)，能夠?qū)ｉT在戰(zhàn)略上、在全局上進(jìn)行全面部署，成立這個機(jī)構(gòu)，專門去研究這方面的問題，包括前瞻性問題、戰(zhàn)略性問題等。?

?進(jìn)行困難攻堅，研究困難到底在什么地方。有這樣一個比較強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，對改革會更加起到推動作用。? 陳述說。

十八屆三中全會解讀：中國步入主動謀勢新階段

內(nèi)容概要： 十八屆三中全會奏響全面深化改革的宏偉樂章。新的改革浪潮在相當(dāng)程度上通過擴(kuò)大對外開放、引入國際競爭進(jìn)行來反哺和倒逼，必將進(jìn)一步加強(qiáng)中國與世界的聯(lián)系，鞏固中國在世界中發(fā)展的態(tài)勢。

如果說中國在改革開放的前35年以蓄勢為主，那么自十八屆三中全會始，一個相對強(qiáng)大的中國步入主動謀勢的新階段。謀的是實現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢之勢，是推動國際秩序朝更加公正合理方向演變之勢，歸根結(jié)底是要積極創(chuàng)造各種內(nèi)外條件，確保中國順利成長為真正意義上的世界強(qiáng)國。

蓄勢、謀勢，關(guān)鍵是要順勢。中國新一輪改革浪潮的設(shè)計者、引領(lǐng)者們具備開闊的全球視野、包容的區(qū)域觀念、濃厚的機(jī)遇和憂患意識，深知新的改革浪潮必須與世界大勢同步、與國際潮流同向、與全球發(fā)展同行，中國的復(fù)興和崛起必須以國際社會普遍接受和歡迎的方式來實現(xiàn)。這是全國各 2 行各業(yè)工作者貫徹落實十八屆三中全會各項決定需要充分領(lǐng)會的重要精神內(nèi)涵。

憑借開放的國際觀，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就職以來，預(yù)先部署、提前布局，通過全方位、有重點的進(jìn)取型外交將國際大局同國內(nèi)大局有力統(tǒng)籌在一起。從建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、擴(kuò)容人民幣跨境使用，到提出建設(shè)?絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?、?海上絲綢之路?戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進(jìn)周邊和亞太互聯(lián)互通；從加強(qiáng)與亞洲鄰國和發(fā)展中國家互惠合作，到深化中俄、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，培育中美新型大國關(guān)系，十八屆三中全會后改革大勢所必須的良好外部環(huán)境和順暢對外通路已經(jīng)輪廓在現(xiàn)、基礎(chǔ)在握。

全球最重要的上升大國在探索均衡發(fā)展、公平發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上拒開歷史倒車，拒絕固步自封，而是勇往直前地推進(jìn)面向世界的改革和調(diào)整，這是中國之幸、世界之福、時代之光。

新改革就是新開放，需要新外交。全面深化改革，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，沒有哪個方面不要求國際環(huán)境的建設(shè)性穩(wěn)定，不需要同世界進(jìn)行更深入的交流合作。新的時代已經(jīng)賦予職業(yè)外交隊伍和其他各領(lǐng)域、各行業(yè)涉外工作者們施展才干的更寬廣舞臺。新外交的總?cè)蝿?wù)，正如總書記在10月25日周邊外交工作座談會上講話指出的，就是?為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展?。

在復(fù)雜變化的國際形勢下，盡管中國已積累起前所未有的力量和財富，但要順利完成新時期的總?cè)蝿?wù)，難度不是下降了而是上升了，挑戰(zhàn)不是減少了而是增多了，需要調(diào)動更多智慧、展現(xiàn)更多沉著。

從來沒有哪個時期像今天這樣，中國離真正意義上的世界強(qiáng)國地位如此接近；從來沒有哪個時期像今天這樣，中國人把國家和民族的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。不斷做強(qiáng)做大的綜合國力是中國面臨所有機(jī)遇中的最大機(jī)遇，也是中國面臨所有挑戰(zhàn)中的最大挑戰(zhàn)：善用、妙用之，力能摧堅；濫用、惡用之，可致功潰。這不僅應(yīng)是外交隊伍黯熟的信條，更應(yīng)是舉國上下共知的道理。

善用實力，最重要的是拒絕大國沙文主義和強(qiáng)國自傲心理干擾。新外交需要繼承新中國成立以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立、發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制霸權(quán)思維和強(qiáng)權(quán)邏輯。這個世界仍有太多不公正、不合理之處，但這不能構(gòu)成中國就可以恃強(qiáng)凌弱、以己劃線的理由。

解析新外交在新時期的任務(wù)，最基本的一點應(yīng)是實施大戰(zhàn)略，穩(wěn)疆寧邊，興利除弊，維護(hù)好國家的核心、重大安全利益。從一切有利于國內(nèi)聚焦改革、凝神發(fā)展計，這應(yīng)包括政治、外交、軍事、司法手段和民間力量統(tǒng)籌使用，堅決遏制個別鄰國勾連域外力量蠶食中國領(lǐng)土和海洋權(quán)益的企圖；堅持對話談判和平解決對外領(lǐng)土海洋爭端的基本方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)共同開發(fā)；建設(shè)性開展斡旋外交，將地區(qū)熱點問題產(chǎn)生動蕩沖突的風(fēng)險推離中國身邊；依托周邊，胸懷發(fā)展中世界，廣交朋友、廣結(jié)善緣、廣襄盛舉，使那些企圖遏制、分化、歪曲中國的行徑無枝可倚、無勢可借。

十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。涉外安全是國家安全的重要組成部分，這一決定可被解讀為旨在提升對外戰(zhàn)略設(shè)計和運(yùn)籌能力、加強(qiáng)內(nèi)政外交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全涉外事務(wù)管理體制以及阻斷某些利益集團(tuán)對外交決策干擾的重大改革舉措，是新外交需要牢牢把握的機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，新外交需要把更多精力和能量投放到為國內(nèi)改革發(fā)展提供直接、有力的服務(wù)上去。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配臵、市場深度融合。落實全會精神，加緊推進(jìn)新的國際貿(mào)易框架、區(qū)域合作平臺和互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)外交以及與此相配套的政治外交必將為國內(nèi)改革發(fā)展做出更直接的貢獻(xiàn)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界頭兩位經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，理順、深化這一關(guān)系是確保如期兌現(xiàn)新一輪改革目標(biāo)的重要外部條件。中國已經(jīng)啟動的新一輪改革開放和美國正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整醞釀著諸多共同利益匯合點，總體上有利于中美擴(kuò)大合作機(jī)會、減少經(jīng)貿(mào)摩擦，正面效應(yīng)在雙向投資、金融、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)绕涿黠@。中美加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，務(wù)實推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程，爭取破解長期以來困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的各種難題，從而強(qiáng)化共贏格局，也應(yīng)在三中全會釋放的改革紅利之列。

把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，是十八屆三中全會的重要精神，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，也把?外交為民?要求提升到一個新高度。新外交必須大走群眾路線，重視做好人的工作、加強(qiáng)心的溝通，通過不斷創(chuàng)新公共外交為中國爭取更多國際上的理解和支持，通過積極打造海外?民生工程?為中國公民的海外安全和便利提供更良好的服務(wù)。

升級版的改革須有升級版的外交相匹配。吃透十八屆三中全會精神，在對外工作中為新一輪的改革發(fā)展浪潮提供堅 實、有力的保障，是外交隊伍和各行各業(yè)涉外工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革再進(jìn)發(fā)，外交再進(jìn)發(fā)，一個內(nèi)外交融、雙向統(tǒng)籌的宏偉新局已經(jīng)揭幕，天高地闊大有可為。

十八屆三中全會解讀：強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用是三中全會最大亮點

內(nèi)容概要： 中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

中國社會科學(xué)院金融所所長王國剛今天做客中國網(wǎng)《中國訪談》。談到此次三中全會最大的突破和亮點，王國剛表示，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說，這次所講的經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在配臵資源方面的決定性作用。我們在1978年以后很長一段時間講的是?計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔?。到了90年代，中共十四大提出?建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制?。在這個背景下我們提出的是發(fā)揮市場機(jī)制的作用。到了十六大以后，我們提出的是?市場機(jī)制在配臵資源方面的基礎(chǔ)性作用?。這一回非常明確地指出，市場機(jī)制起決定性作用。這是最大的亮點，表明在以后的改革路途中，將特別強(qiáng)調(diào)市場在配臵資源中的決定性作用，要充分發(fā)揮市場在價格形成中的作用。王國剛認(rèn)為，此次會議成果集中了全國人民、全黨的智慧，在?頂層設(shè)計+摸著石頭過河?的條件下，探索出了全面深化改革這條路，大家對它預(yù)期很高，從現(xiàn)在已經(jīng)出來的公報來看，應(yīng)該講公報句句箴言，可以說滿足了大家的預(yù)期。十八屆三中全會解讀：劃定?生態(tài)紅線?首次明確提出

內(nèi)容概要： 中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

中國社會科學(xué)院城環(huán)所所長潘家華在解讀十八屆三中全會時表示，第一次明確提出劃定生態(tài)紅線意義重大。

潘家華認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來看，這次也有了一些非常大的突破：特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明制度作為一個非常重要的內(nèi)容列入在三中全會的文件中，而且不只一次出現(xiàn)，至少有三次出現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)，非常明確地提出了要劃定?生態(tài)紅線?，這是第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。

潘家華指出，中國由于資源相對比較短缺，環(huán)境破壞、污染的程度已經(jīng)比較高，生活和發(fā)展都受到了嚴(yán)重的制約和影響，在這種情況下，劃定生態(tài)紅線意義十分重大。十八屆三中全會解讀：提升國家治理 走出維穩(wěn)體制

內(nèi)容概要： 11月12日閉幕的十八屆三中全會發(fā)表《公報》指出，?全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?。同時，《公報》在社會建設(shè)部分，明確提出將成立?國家安全委員會?。這些表述引起國內(nèi)外高度關(guān)注。

對此，社會學(xué)者、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名對財新記者表示，?國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?是一個全新的提法，是此次三中全會的一大亮點。

他指出，以往的中央全會并沒有如此鮮明地提及?治理?的概念。而?推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化?可謂是未來全面深化改革的新目標(biāo)。這超越了單純的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，而是包括社會治理和政治體制改革在內(nèi)的總體性目標(biāo)。提升國家治理 走出維穩(wěn)體制

王名強(qiáng)調(diào)，?國家治理體系和能力?這個全新概念，強(qiáng)調(diào)?國家治理?是與培育公民社會相匹配的。?治理?一詞，相比?管制??管控?，更強(qiáng)調(diào)平等、互動、協(xié)商和博弈，超越了原有科層體制下的對抗格局，更具有現(xiàn)代化的意味。

對于國家安全委員會，王名表示對此?很期待?。他認(rèn)為，除了強(qiáng)調(diào)對外保衛(wèi)國家安全和對內(nèi)維持穩(wěn)定的作用，國家安全委員會也具有改革的意味。?國家安全委員會的直接任務(wù)就是改革現(xiàn)行的維穩(wěn)體制。?王名如是解讀。

王名對財新記者表示，目前中國的維穩(wěn)體制非常不合理，把許多問題政治化，比如征地拆遷、宗教信仰等問題，因單一地強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化。其實，這些大多是社會問題，應(yīng)該剝離政府的管控職能，并交給社會組織去協(xié)調(diào)或解決。

王名認(rèn)為，改革目前面臨兩個困境。其一是社會矛盾激化，已經(jīng)?不能回避?；其二是部門之間利益協(xié)調(diào)的難度加大，改革的阻力甚至來自改革者本身。這就要求從更高的層面領(lǐng)導(dǎo)和籌劃改革。此次中央成立深化全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是克服這個困境。

王名指出，國家安全委員會從國家治理和社會治理的高度，建立跨部門的合作，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配臵行政、軍事、社會資源，有利于協(xié)調(diào)體制內(nèi)各部門乃至各種利益團(tuán)體，從而實現(xiàn)全面推動改革的效果。

不過，完善國家治理體系，提高國家治理能力，是個長期、復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。即將組建的國家安委會 能否有助于各級政府走出維穩(wěn)怪圈，而不是淪為維穩(wěn)體制的新變體，需要決策者更高的智慧，更大的決心和執(zhí)行力，值得高度關(guān)注。

強(qiáng)調(diào)國家治理催生行政改革新思路

政治學(xué)者、國家行政學(xué)院教授宋世明則在接受新華網(wǎng)訪談時表示，中央提出?全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?。在這兩句話中，最關(guān)鍵的是第二句話。

宋世明表示，行政體制改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。而就行政體制改革而言，全會《公報》的第一個亮點就是強(qiáng)調(diào)有效的政府治理。

他認(rèn)為，全會把全面改革的總目標(biāo)定為?推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?，意義重大。目前，推進(jìn)政府體制改革，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)向更好地維護(hù)社會公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

宋世明解釋稱，十八屆三中全會說得非常清楚，要求創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

他舉例說，根據(jù)《行政許可法》，審批權(quán)是屬于各個政府部門的，但目前老百姓依然面臨?門難進(jìn)、臉難看?等問題。現(xiàn)在中央提出要依托地方政府的政務(wù)服務(wù)中心，打造更加綜合的服務(wù)體系。盡管審批權(quán)是屬于部門的，但是其運(yùn)行要脫離部門，集中到政務(wù)服務(wù)中心，這就是創(chuàng)新行政管理方式。

宋世明認(rèn)為，權(quán)力者的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定，是中國行政體制改革的核心任務(wù)。這就是政府治理的亮點，此次全會?在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求?。未來，中國的政府治理將逐漸從傳統(tǒng)的?行政管理?邁向?公共管理?。

對于如何改善社會治理，宋世明認(rèn)為，主要有三點：

第一，必須完善社會管理體制。社會管理體制必須有公民參與，社會組織的培育和規(guī)范發(fā)展恰恰是社會建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，要充分發(fā)揮社會組織在公共管理中的作用。第三，公報首次提出要健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會。這是全新的提法，值得關(guān)注。

十八屆三中全會解讀：改革領(lǐng)導(dǎo)小組有利于落實協(xié)調(diào)

內(nèi)容概要： 中共十八屆三中全會公報提出設(shè)立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，引發(fā)了各界的廣泛討論。接近決策層的分析人 士認(rèn)為，該小組較以往的體改委和曾經(jīng)設(shè)想過的改革委更具權(quán)威性，并可能由最高層直接兼任組長，以利于推進(jìn)改革，并突破利益束縛。

11月12日公布的十八屆三中全會公報提出，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全11月13日向財新記者談到，改革進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，且改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治等多方面，需要有一個高層次的機(jī)構(gòu)來推進(jìn)，此外，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性非常強(qiáng)，必須有一個機(jī)構(gòu)來提供組織保障。

?這個領(lǐng)導(dǎo)小組就是全面深化改革的組織保障。實踐證明，沒有一個超脫的部門推進(jìn)改革是不利的。?高尚全曾任國家體改委副主任，他談到今年5月曾向高層提出若干改革建議，其中之一即是成立改革委員會。

除高尚全外，近兩年，吳敬璉、張維迎、周天勇等多位學(xué)者及世界銀行等，均建議中國設(shè)立高級別的改革委員會，或是重設(shè)國家體改委。

中國社科院學(xué)部委員張卓元對財新記者說，現(xiàn)在中央成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，比上述建議的機(jī)構(gòu)更顯權(quán)威性。他稱，?中 央成立領(lǐng)導(dǎo)小組跟體改委不一樣，體改委只是一個部委，而中央領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央（政治局）常委直接領(lǐng)導(dǎo)下。?

張卓元曾多次參與中央及國務(wù)院重要文件的起草工作，包括十六屆三中全會決定。

他提到，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還有一個與以往相比的重要區(qū)別是，將可督促檢查及落實各項改革措施，而不是出臺文件就完事。此外，只有它才能有力地協(xié)調(diào)推動改革，否則阻力就很難打破。

瑞銀集團(tuán)中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在11月13日發(fā)表于財富中文網(wǎng)的文章則稱，這一小組可能由總書記親自領(lǐng)導(dǎo)，有助于突破一些可能來自地方政府和部委的改革阻力。另有一些海外機(jī)構(gòu)也作出類似預(yù)測。

?這意味著，雖然三中全會公報以及即將公布的會議決定的表述，可能與此前的重要文件類似，不過未來幾年可能會比此前取得更多的實質(zhì)性進(jìn)展。?汪濤這樣認(rèn)為。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒預(yù)計，這個小組至少是李克強(qiáng)，也有可能是習(xí)近平直接掛帥，因為它是中央的領(lǐng)導(dǎo)小組，可以從組織上使得改革有不斷的推動力。

瑞穗證券大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光稱，成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是個重要舉措，它有利于切實突破利益群體束縛，落實改革方案，釋放改革紅利，畢竟能否將改革落到實處才是最終決定改革是否成功的關(guān)鍵所在。十八屆三中全會解讀：全會公報關(guān)鍵詞

內(nèi)容概要： 11月12日，中共十八屆三中全會在北京閉幕，并發(fā)表了長達(dá)5100余字的《十八屆三中全會公報》。此次全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；同時，設(shè)立國家安全委員會。

全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組:中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合：堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)

設(shè)立國家安全委員會：完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵：堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時，緊緊圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化改革

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。?毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配臵中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配臵效率和公平性。

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

財稅改革：必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央 和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

農(nóng)村改革：要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

對外開放：必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配臵、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

政治改革：更加注重健全民主制度、豐富民主形式；要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建 17 決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

文化建設(shè)：增強(qiáng)國家文化軟實力；進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

社會建設(shè)：必須加快社會事業(yè)改革；要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

生態(tài)文明：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

軍隊建設(shè)：緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

十八屆三中全會解讀：突出市場作用實際是約束權(quán)力

內(nèi)容概要： 中共十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、財新傳媒首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平11月13日就公報內(nèi)容表示，作為綱領(lǐng)性文件，三中全會公報沒有太出乎意料的地方，?市場化改革的方向是明確的?。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，公報不會每個重大的問題都給出明確的論述，最重要的是給出一個鮮明的改革導(dǎo)向，讓大家知道高層有一個堅定的改革理念。

公報提及，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黃益平對記者說，這一提法是較大的進(jìn)步。此前?市場在資源配臵中起基礎(chǔ)性作用?的表述，暗含在基礎(chǔ)之上，政府可以選擇干預(yù)或不干預(yù)。新提法則意味著，價格主要由市場因素決定，政府的作用應(yīng)該更多集中在宏觀調(diào)控體制，比如對市場的引導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)的改造等方面。這明確了有中國特色的社會主義市場體制是以市場為核心，政府支持這一體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，?實際上是要約束權(quán)力?。

公報明確，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。黃益平稱，成立這一非常高層的小組，起碼能看出中央有決心來推進(jìn)全面改革，而不只是經(jīng)濟(jì)改革，這一小組凌駕于所有部委之上，能否發(fā)揮當(dāng)年國家體改委的作用還不確定，但其權(quán)力明顯超過體改委。

?總的感覺是要鋪開來干，點了很多領(lǐng)域，但具體怎么做還不是很清楚。?黃益平認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)市場決定價格，要素價格改革應(yīng)該相對容易一些。此外，財稅改革方面，不同層級間政府事權(quán)調(diào)整也應(yīng)該做了，?最重要的是要給地方政府建立獨立的資產(chǎn)負(fù)債表。?

他稱，上收和下放的具體項目可以商量，總的原則是全國應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，如社保、醫(yī)療、教育等，應(yīng)該由中央財政來負(fù)責(zé)，具體的地方發(fā)展，如地方建設(shè)、城市規(guī)劃等，雖然中央可以有一些轉(zhuǎn)移支付，但應(yīng)該由地方財政能力決定應(yīng)該做多少、做到什么程度。

公報提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。黃益平認(rèn)為，這是一個重要的制度變化，但要真正實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，恐怕還沒那么快。

盧峰觀察到，此次會議把土地改革問題放到市場體系的層面來說，而不是在農(nóng)村那部分來講，說明高層還是考慮到這個事情比較敏感，因為土地很重要，但是爭議也很大，矛盾很尖銳。

他表示，公報中提出的?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?，就是過去講的同權(quán)同地同價、賦予農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)權(quán)、改革土地的供地制度等問題。

文件與落實終究是兩回事。盧鋒舉例說，十一屆三中全會后發(fā)布的文件中，對包產(chǎn)到戶講得非常保留，基本上是一個比較限制的口徑，只是說要用改革的取向引導(dǎo)這件事情。但是隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)過不斷地評估、不斷地推進(jìn)，包產(chǎn)到戶的改革大大地向前邁了一步。

?反過來，文件寫得挺好，十六屆三中全會文件，寫得非常好，最后隨著形勢的變化，現(xiàn)實可能跟文件不是一回事了。?

十八屆三中全會解讀：中國改革仍存自相矛盾之處

內(nèi)容概要： 中國對國有經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)支持，很難與市場在資源配臵中起決定性作用良性共存。國際研究咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國的決策者期望這兩者可以兼顧，但只要國企仍然保有特權(quán)地位，市場仍將是扭曲的。中共十八屆三中全會公報于11月12日晚由官方媒體發(fā)布。各類機(jī)構(gòu)及學(xué)者均對此發(fā)出評述。由于5000字的公報涉及廣泛改革內(nèi)容，英國研究咨詢機(jī)構(gòu)凱投宏觀（Capital Economics）提出，三中全會公報未給出明確的改革方向，對于國有經(jīng)濟(jì)的描述與預(yù)期方向相反。

瑞穗證券大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，總體而言，公報提及的改革力度超出他的預(yù)期，例如強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，司法改革以及成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。他同時認(rèn)為，在國企改革方面變化不大，顯示本輪改革選擇先易后難，有所側(cè)重。?當(dāng)然，能否確實落實，釋放改革紅利，才是決定改革是否成功的關(guān)鍵所在。?

對于公報全文，凱投宏觀在12日晚發(fā)出的報告中表示，缺少細(xì)節(jié)并不令人意外，但值得一提的是整份公報缺少一個明確的方向感，即列出的各項改革領(lǐng)域怎樣能聯(lián)系到一起。

?在沒有一個明晰的改革遠(yuǎn)景來為各級政府官員指路的情況下，我們擔(dān)心改革者會掙扎于在利益集團(tuán)的阻力面前推進(jìn)各類改革舉措。?凱投宏觀亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克〃威廉姆斯（Mark Williams）說。

他提到公報中令人擔(dān)心的一個描述是，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為在目前的輿論環(huán)境下，這顯示出倡導(dǎo)國企改革者的式微。

公報在重申基本經(jīng)濟(jì)制度后提出，?必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。?

?改革進(jìn)程的一大風(fēng)險是，在一些方面推進(jìn)，而在另一些方面原地踏步，很可能使情況變得更糟。?凱投宏觀稱。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、天則經(jīng)濟(jì)研究所副所長馮興元也就此提到，公有制繼續(xù)居主體地位，這意味著國有企業(yè)還將繼續(xù)做大做強(qiáng)，居于民企頭上，延續(xù)?國進(jìn)民退?趨勢。

對于中共中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，凱投宏觀認(rèn)為，其扮演角色會是一個核心問題。這一方面表明，領(lǐng)導(dǎo)層?不得不?把三中全會上無法達(dá)成一致的領(lǐng)域，延遲到未來幾年作決斷。另一方面，在黨的高層建立一個小范圍的、指向明確的小組，很可能是在各利益集團(tuán)間達(dá)成一致的最大希望，也很可能是未來幾年中維持改革動能的核心力量。凱投宏觀也注意到，比公報更詳細(xì)的三中全會決定可能在幾天后才公布，某些方面目前下結(jié)論還為時過早。十八屆三中全會解讀：未來改革或讓房地產(chǎn)泡沫破滅

內(nèi)容概要： 中金公司彭文生稱，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方案需待2016年土地確權(quán)后推進(jìn)，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、營改增等方面的改革將改善稅收體系，相關(guān)改革或令地產(chǎn)泡沫破滅

?過去十幾年里，房價越調(diào)越漲，土地壟斷、財稅體制和收入分配差距都是重要原因，未來的改革越成功，房地產(chǎn)泡沫破滅的可能性就越大。?11月12日晚，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生在電話會議上稱，土地流轉(zhuǎn)制度和財稅體系的完善，將會推動房價回歸合理。

當(dāng)晚，中共十八屆三中全會閉幕后發(fā)表了5000字左右的公報。中金公司的電話會議是為分析解讀其中的重大政策信息。

全會召開之前，分稅制、土地流轉(zhuǎn)制度和國企改革都曾被市場寄予厚望，不過，諸多改革方向或未被全會公報明確提及，或力度低于市場預(yù)期。在彭文生看來，上述提及的三個方面中，國企改革的不確定性最高，不過，?市場在資源配臵中起決定性作用?的提法不失為亮點。

三中全會公報提到，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

彭文生認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，背后的含義非常明確，即從單一政府征地轉(zhuǎn)讓，到農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是?同地同權(quán)同價?。?各個地方都會做一些土地改革的試點，不過，農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)方案還是要在2016年土地確權(quán)完成后才能推進(jìn)。?彭文生稱。

在他看來，未來財稅制度改革方面仍會有很多進(jìn)展。?營改增?試點會進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著規(guī)模擴(kuò)大，積極效果會強(qiáng)于市場預(yù)期。房產(chǎn)稅逐步推進(jìn)和消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉惙N也將發(fā)揮重要作用。特別是后者，將令地方政府從過去盲目追求投資，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)心消費(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

公報還提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

彭文生認(rèn)為，當(dāng)前集體所有制對土地收益權(quán)、交易權(quán)有很大限制，讓農(nóng)民更多從土地這個生產(chǎn)要素里獲得更多收益，其實也是城鄉(xiāng)要素平等交換的最終目的。此次公報沒有提及?新型城鎮(zhèn)化?和?新農(nóng)村建設(shè)?，也是因為這兩個方面的爭議較大，（以往）不少人誤解為以犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城鎮(zhèn)化。

另外，此次公報雖未提及戶籍制度改革，不過，最早可能在明年，一些中小城市就會率先取消戶籍限制。此外，城鎮(zhèn)化的資金來源，主要還是通過財稅體制改革和市政債的方式獲得。

公報還提及，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配臵、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

?強(qiáng)調(diào)對內(nèi)對外開放，并和上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)系在一起。雖然沒有提到資本賬戶開放，但促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動，這其實就是指資本了。?彭文生稱，對外開放，特別是資本賬戶開放還是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，官方對此的態(tài)度也十分積極。

十八屆三中全會解讀：更加強(qiáng)化市場作用

內(nèi)容概要： 中共十八屆三中全會11月12日落幕，會議公報稱中央將成立?國家安全委員會?和?全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組?，同時，公報中關(guān)于改革的表述也引起海外媒體關(guān)注。

英國《金融時報》認(rèn)為，此次全會?為中國在未來十年的發(fā)展方向制定了路線圖?，特別是全會提出讓市場起到?決定性?作用。

報道指出，中共十八屆三中全會強(qiáng)化了國家主席習(xí)近平的改革派色彩，并向外界發(fā)出了信號，?全球第二大經(jīng)濟(jì)體最終將結(jié)束由政府制定價格的做法。?

?盡管此類文件的措辭傾向于刻意含糊，讓相關(guān)政府部門拿出實施辦法，但是有關(guān)利率、土地、能源和水資源的定價將在更大程度上由市場決定的說法，可能對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。?

《華爾街日報》則引用了國際研究機(jī)構(gòu)凱投宏觀（Capital Economics）亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克〃威廉姆斯（Mark Williams）的說法，他認(rèn)為公報中顯示的改革力度還不夠，缺乏詳細(xì)內(nèi)容。?沒有達(dá)到高預(yù)期，部分措施找對 27 了方向，但看上去缺乏宏偉愿景，這本來是一個機(jī)會，執(zhí)政黨可以給出國家前進(jìn)方向的明確愿景。?

UOB Kay Hian經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fan Zhang則認(rèn)為，接下來中國政府可能將允許私人投資進(jìn)入壟斷行業(yè)，如金融、能源和電力、運(yùn)輸、電信及公共服務(wù)。此外，在保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)上也會付出更多努力，這被視為加速農(nóng)村土地改革的最重要措施。投資準(zhǔn)入門檻也有望放寬。

花旗經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽則提到，中國將可能通過改善地方政府財政和資源分配，加速財政改革。

《紐約時報》評論認(rèn)為，公報僅給出了一個粗略的總結(jié)，指出中國將?通過市場化競爭及改善政府職能，尋求更均衡及平等的增長。?文章還提到，中國正計劃加快稅制改革、整合農(nóng)村與城鎮(zhèn)、加強(qiáng)政府服務(wù)，并且建立一個更有效率的法治體系。

十八屆三中全會解讀：不再只摸石頭過河

內(nèi)容概要： 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議今日在北京舉行。十八界三中全會公報提出，堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣表示，此次公報中首次在?摸著石頭過河?前加上?頂層設(shè)計?，這兩個結(jié)合起來說明改革的指導(dǎo)思想和之前劃清了界限。

劉福垣認(rèn)為，頂層設(shè)計指的是，按照發(fā)展和改革之間的變動法和規(guī)律，基本看到從大的脈絡(luò)上要有一個設(shè)計，設(shè)計出一個總體方案來，對矛盾的看法有前瞻性；?摸著石頭過河?指遇到什么問題往前摸，摸得到就過，摸不到不過，求的是穩(wěn)。他認(rèn)為，?頂層設(shè)計?是按照規(guī)律前進(jìn)，提高前瞻性，這兩個結(jié)合起來，說明改革的指導(dǎo)思想就和原來35年劃清了界限，體現(xiàn)一個新的高度。

?原來是走一步算一步，摸著石頭過河，現(xiàn)在已經(jīng)往前看得比較清楚了，但也不敢說完全看清，所以還不能排除‘摸’和探索?，劉福垣表示。

劉福垣稱，除了提出?頂層設(shè)計?這個說法外，其他的跟以往的的文件差不多。

內(nèi)容概要： 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議今日在北京舉行。十八界三中全會公報提出，堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，此次出爐的三種 全會報告符合既定預(yù)期，提出通過完善立法明確事權(quán)是其中特別突出的亮點，這是整個財稅體制的前提和基礎(chǔ)?！敖⑹聶?quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊”，他指出，在報告中提到財稅是國家實現(xiàn)長治久安的保障，財稅不是簡單的工具，而是制度保障，因而財稅體制怎么改，改成什么樣是與國家的長治久安緊密聯(lián)系在一起的。

劉尚希認(rèn)為，具體來看，有兩方面需要注意，一是市場能否有效的發(fā)揮作用，另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)社會公平，有了效率和公平就能實現(xiàn)長治久安，從這個意義上講，對財稅的認(rèn)識也得到了進(jìn)一步深化。

"加快進(jìn)度，加大步伐在預(yù)算改革和財政體制改革方面，充分調(diào)動中央和地方積極性，雖然過去也在做，但要根據(jù)新的精神，加快速度。

第二篇：十八屆三中全會解讀

專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

2013年12月02日 07:10

來源：中國青年報

?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風(fēng)?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中，最?多管齊下?的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行?專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會各界監(jiān)督。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。?

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—

系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。

最有?服務(wù)精神?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對外辦公?制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?

他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。?

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。

?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！?11月20日9時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?

這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會出問題，面臨公眾的譴責(zé)。?

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價值?。

他分析：?因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個人的道德約束。?

對于青海?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費(fèi)，再去采購。?

電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接?催生?的。

比如河南周口市的?電視問政?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘。?這個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場直播?。其中，不乏一把 —2—

手?被問得直冒汗?的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。

?此舉完全符合十八屆三中全會精神?，何增科表示，?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進(jìn)行試點?。

早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個吃螃蟹的?，首批55名官員進(jìn)行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進(jìn)步：?一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?

但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。?

何增科提出，除了?比較有轟動效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開?。?政務(wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認(rèn)為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。?

學(xué)者們認(rèn)為，?電視公開官員財產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。

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肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數(shù)更多。?

王文章則質(zhì)疑，電視公開只是?作秀而已?。

?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。

網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費(fèi)?，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?。從今年8月以來，這個平臺包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日報備和運(yùn)行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督，每個干部都要報上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。

何增科認(rèn)為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個新渠道?。

?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。?

王文章還表示，?三公?信息公開得有一個前提——?公開得要徹底、細(xì)致、具體化?。

?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。

周志忍則明確表態(tài)，?我不認(rèn)為這套制度能持久。?

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞?三公?經(jīng)費(fèi)全部公開試點的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點也無果而終。?

肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個推廣空間更大。雖然不能 —4—

設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?

周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項目審批就批不下來?。

最后堅持了八九個月，?不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。?

?就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。

制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?

學(xué)者們在受訪時表示，?三公?信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?

周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費(fèi)公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了?。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。?

因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開?三公?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實。?周志忍說。

?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開。?王文章說。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—

個比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的。?

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第三篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現(xiàn)了59次?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。全面深化改革的要點是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟(jì)新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。

我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后“看不見的手”——經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。而在上世紀(jì)三十年代的大金融危機(jī)，美國通過羅斯福新政進(jìn)行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結(jié)合。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作，勢必會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，這涉及到政府如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運(yùn)營必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，但由于中國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財權(quán)不對應(yīng)的問題，導(dǎo)致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務(wù)大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點。《決定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認(rèn)為征收適當(dāng)比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于“劫貧濟(jì)富”的說法，這自古以來就是一種大俠風(fēng)范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向，形成健康、綠色的消費(fèi)模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機(jī)制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實施進(jìn)程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于“紙上談兵”狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展?？紤]到這一切，《決定》提出了以“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標(biāo)：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴(yán)重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設(shè)廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務(wù)，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，讓農(nóng)民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富?！钡纳?，盼望更為新穎的“免除農(nóng)業(yè)稅”等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制。《公報》指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)

城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來的改革進(jìn)程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進(jìn)公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。

第四篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強(qiáng)大動力和旺盛活力

第五篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要調(diào)動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標(biāo)

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

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1、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設(shè)置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機(jī)構(gòu)高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展

全會公報：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機(jī)制

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規(guī)則——實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；

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2、完善主要由市場決定價格的機(jī)制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。

1、要切實加強(qiáng)市場監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

4、要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率

1、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是各級政府間按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補(bǔ)助。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。

4、推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

（六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。作為開放型經(jīng)濟(jì)體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進(jìn)法治中國建設(shè)：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

1、維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

（九）堅持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（十）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高文化開放水平。

（十一）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會治理體制

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1、改進(jìn)社會治理方式。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護(hù)紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機(jī)制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。

4、健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標(biāo)的設(shè)置上

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強(qiáng)調(diào)

在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述

公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財政制度”

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公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經(jīng)35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟(jì)改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達(dá)221項。

人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進(jìn)一步加強(qiáng)社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。

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公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場主體應(yīng)不問“公”“私”，實現(xiàn)公平競爭；社會領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準(zhǔn)則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進(jìn)加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。近些年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會領(lǐng)域改革相對滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn)，特別是一些重點領(lǐng)域的改革要實現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應(yīng)。

（四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。今后的中國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變再加力！” 總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。進(jìn)一步增強(qiáng)社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務(wù)力度，從全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)??從市場到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力開出“藥方”，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。

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