第一篇：全面推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部要“以上率下”

評論：全面推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部要

“以上率下”

2014年11月15日 15:17 來源：《瞭望》新聞周刊

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依法執(zhí)政的法治力量

全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法治框架內(nèi)實現(xiàn)和完成 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了全面推進依法治國的總目標。要實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程?！?/p>

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

《決定》圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法治框架內(nèi)實現(xiàn)和完成。按照《決定》做出的部署，中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力和基層治理法治化等方面，都將有值得期待的改革與措施。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求；社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。

“從歷史上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山建立全新的制度體系的過程中確立的。我國的憲法和法律保障了黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)的政治秩序，全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝泄仓醒朦h校教授蔡志強分析，從現(xiàn)實來看，中國共產(chǎn)黨在65年的國家建設(shè)過程中，一直在努力領(lǐng)導(dǎo)推動憲法、法律的制定和完善，并在憲法、法律體系下實現(xiàn)對國家的有效領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了中國特色社會主義法律體系。

“中國共產(chǎn)黨對建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由憲法決定的。通過根本大法——憲法保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代政治的必然要求?！辈讨緩娬f。

“中國共產(chǎn)黨具有先進性，黨員干部由先進分子組成，很大程度上代表著中國絕大多數(shù)人的利益。”國家行政學(xué)院教授許耀桐說，“中國共產(chǎn)黨非常重視思想建黨，具有較高的理論水平，善于把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，能夠把握國家發(fā)展的大局，為人民謀幸福。從這些特點看，社會主義法治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進?！?/p>

“依法治國不是孤立推進的，而是與中國特色社會主義事業(yè)、國家整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)健康推進，只有在中國特色社會主義事業(yè)的總體格局中，依法治國才能有效實施?！敝袊缈圃厚R克思主義研究院研究員辛向陽認為。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的機制

《決定》提出，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。受訪專家認為，黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過多種形式和途徑實現(xiàn)。

——黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善中國特色社會主義制度，為依法治國提供可靠保障，并不斷完善社會主義法治理論。

——黨領(lǐng)導(dǎo)憲法和法律的制定、修改和完善，不斷完善法治體系和制度。黨要通過科學(xué)立法、民主立法實現(xiàn)對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善以憲法為根本大法的法律體系，保障法治的權(quán)威和法律的運行。

——黨支持和保護憲法和法律的權(quán)威運行。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)政，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

——黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治文化。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維，用法治方式處理問題。

按照《決定》提出的全面推進依法治國總目標，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)尚需在很多方面加以改進。

“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先明確，依法治國就要依憲治國，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政?！痹S耀桐說，“一定要樹立憲法至高無上的地位?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部有一種觀念，好像法律是針對老百姓制定的，政府在‘法律之外’。對此，黨員干部一定要增強自覺性，主動將各項工作納入法治軌道。”

辛向陽認為，目前社會主義法治理論建設(shè)相對薄弱，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的法治理論，維護法治進程。

蔡志強認為，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，但其內(nèi)在邏輯和總體框架還在進一步完善中；有些法律條文存在互相沖突的現(xiàn)象，需要加以梳理；執(zhí)法中存在的權(quán)力干預(yù)司法、執(zhí)法失之于寬、失之于軟等問題，也需要進一步解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部要“以上率下”

黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者?！稕Q定》提出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

許耀桐說：“黨員干部要學(xué)法、懂法、用法，要自學(xué)，也要有系統(tǒng)的培訓(xùn)。各地各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等部門，要將法律列入課程，讓黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)。”

“如果連法律法規(guī)都不了解，談不上在工作中運用法治思維和法治方式。黨員干部要加強學(xué)習(xí)已有的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)法治要作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。不僅要熟悉有關(guān)條文，而且要熟悉運用法律解決問題的方式?！毙料蜿栒f。

“法律為我們提供了一種解決問題的思維方式和能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握法治思維的內(nèi)涵和特點，培養(yǎng)法治思維能力?！毙料蜿栒f，“在實踐中，要善于把國家頒布的法律法規(guī)與現(xiàn)實工作結(jié)合起來，解決問題，制定決策，不斷實踐。只有經(jīng)常運用法律解決實際問題，慢慢就會培養(yǎng)起法治思維?！?/p>

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。蔡志強認為，要建立起和作風(fēng)建設(shè)紀律要求一樣嚴格的紀律，促使執(zhí)政黨必須帶頭守法。

《決定》提出，推進基層治理法治化。許耀桐認為，對于中國的老百姓來說，出了事，第一反應(yīng)是找關(guān)系，用的是潛規(guī)則，而不是法律。針對中國的社會傳統(tǒng)，基層治理法治化是個大命題。

蔡志強認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治密切相關(guān)。然而在基層，相關(guān)法律制度還不完善，存在碎片化現(xiàn)象，需要進一步健全完善與基層治理相關(guān)的法律法規(guī)。此外，還要進一步培養(yǎng)全社會的法治文化，在基層治理實踐中，將法律與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合在一起。

針對基層法律人才缺乏的問題，蔡志強建議，司法干部要“下沉”到基層農(nóng)村，并且教育培養(yǎng)一批知法守法、有法治意識、有能力的人留在基層工作。

許耀桐建議，推進基層治理法治化，基層黨組織和黨員干部要率先垂范，當(dāng)務(wù)之急，要把學(xué)法列入黨員干部重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，要深入基層，對黨員干部進行督察、監(jiān)督，可以在基層黨組織中間樹立一些推進基層治理法治化的“樣板”，發(fā)揮先進模范的帶動作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰)

第二篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調(diào)，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟

經(jīng)濟運行面臨一些困難

會議認為，今年上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，主要指標符合預(yù)期目標。

會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào)，在充分肯定我國經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，也要看到，我國經(jīng)濟運行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風(fēng)險增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排；“三中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習(xí)近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強調(diào)，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習(xí)近平要求，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題。”國家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖?！敝窳⒓艺f。

據(jù)新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內(nèi)容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障?！敝窳⒓艺f，“依法治國”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》。●八屆四中全會

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的部分成員進行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報見習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網(wǎng)站等報道）

第三篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調(diào)“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設(shè)將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規(guī)律，依法治國是當(dāng)代中國最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗,提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強調(diào)“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強重點領(lǐng)域立法”，強調(diào)人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調(diào)“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計，并將頂層設(shè)計落實到法律層面，把改革的頂層設(shè)計與改革的法治保障有機結(jié)合起來。實踐證明，頂層設(shè)計是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設(shè)計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

第四篇：全面推進依法治國

全面推進依法治國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明“五個堅持”的基本原則，為推進法治中國建設(shè)確立了總遵循、總依據(jù)?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合”，就是其中之一。這是對我們黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認識的升華。我們在全面推進依法治國中必須準確把握這一基本原則，不僅要充分認識法治和德治各自的獨特地位和功能，而且要深刻認識法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，著力實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是治國理政的基本方式

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂崿F(xiàn)這一總目標，推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于實行法治。總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！彼^法治，指的是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會生活的規(guī)范和人們行為的準繩。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么事，都要按照既定規(guī)則和程序來辦。法治是法律在全社會得到公認和普遍施行的一種社會狀態(tài)，是現(xiàn)代社會的核心價值，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。法治的可預(yù)期性、可操作性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強有力的引擎，是社會文明進步的重要標志。在新形勢下，無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是重視運用法治思維和法治方式的治理。可以說，當(dāng)今時代就是法治時代。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！碑?dāng)前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發(fā)展的成敗。改革和發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺在法治基礎(chǔ)上凝聚共識，善于用法治方式化解改革和發(fā)展中的風(fēng)險。要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，一方面，利益主體越來越多元，形成了不同的利益群體和利益集團，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題，更好地調(diào)整重大社會關(guān)系，調(diào)整公民個人行為，把公民的個人行為納入法律秩序范圍。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題，積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。只有高舉依法治國大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

德治是治國理政的重要手段

“國無德不興，人無德不立。”社會生活的本質(zhì)是實踐的，人們的社會實踐又總是在一定的社會意識的支配下進行的。一個社會的和諧發(fā)展，一個國家的長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會良性運行的。這就迫切需要我們加強思想道德建設(shè)，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發(fā)揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導(dǎo)來規(guī)范人們行為和調(diào)節(jié)社會關(guān)系，這就是德治。德治作為規(guī)范人們思想行為、維護社會秩序的重要手段，在穩(wěn)定社會、提高人們的精神境界、形成良好的社會風(fēng)氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國，既是對我國古代治國傳統(tǒng)特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承，也是對我們黨執(zhí)政以來寶貴治國經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我國素有德治傳統(tǒng)，對凝聚中華民族起過重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對我國歷史產(chǎn)生了深刻影響。但應(yīng)看到，中國古代德治是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，往往都滑向“人治”。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的國家，我們的德治是以社會主義思想道德為基本內(nèi)容的，是同“法治”聯(lián)系在一起的，是服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。因此，我們的以德治國不是封建時代“德治”的復(fù)歸，而是對傳統(tǒng)德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個新發(fā)展，是社會主義思想道德建設(shè)的理論和實踐在治國中的體現(xiàn)和升華，使全社會在思想道德建設(shè)上更加自覺自信。

在新時期堅持以德治國、加強思想道德建設(shè)，最重要的是培育與踐行社會主義核心價值觀?？倳浿赋觯骸昂诵膬r值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。”在我國，社會主義核心價值觀早就存在，但明確提出社會主義核心價值觀是黨的十八大。十八大報告對社會主義核心價值觀作了闡釋，提出“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。這“三個倡導(dǎo)”，高度概括了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，明確了國家、社會、公民三個層面的價值目標、價值取向、價值準則，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷，反映了現(xiàn)階段全國各族人民在價值觀上的最大公約數(shù)。從上述三個層面的價值要求來看，社會主義核心價值觀不僅是社會主義核心價值體系的凝練表達，凝結(jié)著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義的價值標志，而且更加強化了實踐導(dǎo)向，每個層面都對人們有更具體的價值導(dǎo)向，是實實在在的要求，規(guī)范性和實踐性都很強，便于遵循和踐行。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對于集聚全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大正能量，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。把法治與德治統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐

總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用?！边@一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。法治和德治作為兩種不同治國方式，法治以德治為基礎(chǔ)，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。首先，它們在內(nèi)容上互相滲透，互相補充。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著社會的價值理想和道德追求。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。在新中國第一部憲法中，就明確提出了“五愛”的社會公德規(guī)范。其次，它們在功能上互相促進，互相依靠。“徒法不足以自行，徒善不足以為政。”法律的實施要靠道德的依托，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用。法律對道德的實踐又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在新形勢下只有把法治作為治國的基本方式，同時注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，把法治與德治有機地統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

在全面推進依法治國中，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。要按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法律的強制力來強化道德作用，以法治的力量推動全社會道德素質(zhì)提升。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治意識和道德自覺。要發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，通過嚴格公正執(zhí)法司法營造揚善懲惡的社會風(fēng)氣。對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護航”。

在全面推進依法治國中，發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認同和遵行。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無所不為?！睕]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實的社會基礎(chǔ)。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅實的社會基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。要把社會主義核心價值觀貫徹到法治體系建設(shè)的各方面和全過程。推進社會主義法治，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系，而且法律的實施更應(yīng)以社會主義核心價值觀為指引，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。良好的公民道德是建設(shè)法治社會的重要基礎(chǔ)和前提。要加強公民道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，不斷提高全民族思想道德水平，增強法治的道德底蘊，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須綜合運用各種手段。法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神和總書記重要講話精神，立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進，讓法治的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，更好地建設(shè)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家，奮力開創(chuàng)全面推進依法治國新局面，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

第五篇：深入推進全面依法治國

“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”全面依法治國涉及國家治理各個方面。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們必須深入理解全面依法治國對國家治理的重大意義，更好發(fā)揮法治作為治國理政基本方式的重要作用。

國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。我們黨提出和推進全面依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命在國家治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。改革開放后，隨著高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，那些與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的治理方式已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，迫切需要建立以法治為基礎(chǔ)的國家治理體系，以有效調(diào)節(jié)各方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)各方面積極性。推進全面依法治國，全面建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的中國特色社會主義法治體系，正在深刻改變我國的國家治理實踐，無疑具有革命性意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國這一具有標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論和實踐命題，突出強調(diào)“全面”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進依法治國，體現(xiàn)了這場革命的深刻性。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

圍繞全面依法治國，我們黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，等等。這些新理念新思想新戰(zhàn)略瞄準法治中國建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題，對我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗進行深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了將全面依法治國作為一個復(fù)雜系統(tǒng)工程來抓，做到客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地推進依法治國，使各項具體工作有機統(tǒng)一、形成合力，從而深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實踐中，我們既統(tǒng)籌推進全面依法治國各項工作，又緊緊抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總攬全局、牽引各方的總抓手，使全面依法治國各項工作都圍繞這個總抓手來謀劃，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就能起到舉一綱而萬目張、解一卷而眾篇明的效果，有利于從深層次上破解制約國家治理現(xiàn)代化的體制機制障礙。

推進全面依法治國必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國社會主義法治建設(shè)的歷史性成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們形成并不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面總體上都有法可依；我們建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，使行政權(quán)力運行更加規(guī)范，公民權(quán)利保障更加有力；我們推動社會主義法治文化繁榮發(fā)展，全社會法治信仰、法治意識、法治觀念、法治思維明顯增強；等等。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動，就沒有今天的中國特色社會主義法治道路，法治中國建設(shè)就無法順利進行。

新時代，我們要開創(chuàng)全面依法治國新局面，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，更加需要發(fā)揮全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。這就必須堅定不移推進法治領(lǐng)域各項改革，以改革思維和改革方式推進法治中國建設(shè)。只有加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，才能增強法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加有效地解決依法治國重大事項重大問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國才有堅強政治保障。