第一篇：社會(huì)突發(fā)安全事件分析之昆明301暴恐事件

現(xiàn)階段我國應(yīng)對暴恐事件措施的體系構(gòu)建

——以昆明火車站暴力恐怖襲擊事件為例

摘要

暴力恐怖事件作為社會(huì)安全事件之一，其發(fā)生越來越呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢。從01年的美國“911”事件，到現(xiàn)在出現(xiàn)在我國境內(nèi)的新疆極端分子打砸搶燒，砍人事件，和前不久ISS組織在巴黎制造的爆炸事件，無不使人們意識到社會(huì)中不安定的因素的存在。在經(jīng)歷了13年10月北京金水橋事件和14年“3·01”昆明暴恐事件，我們對國家在應(yīng)對暴力恐怖襲擊事件的處理能力都有了肯定，但在事件過后，政府等相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)自己的預(yù)防與應(yīng)對能力，本文就以3.01 昆明火車站發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件為例，分析政府及相關(guān)部門在事件后的處理措施及方法，分析其的有效性及后續(xù)對政府的反思。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)，公共危機(jī)管理，社會(huì)突發(fā)安全事件，公共危機(jī)管理的方法及原則

目錄

摘要.....................................................................1

一、研究背景及意義....................................................3

二、論文綜述..........................................................3(一)主要概念界定.............................................................................................................................3(二)研究內(nèi)容......................................................................................................................................4(三)研究現(xiàn)狀......................................................................................................................................4(四)研究思路和方法.........................................................................................................................5

三、事件還原..........................................................5(一)暴恐事件的發(fā)生.........................................................................................................................6(二)政府相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急方案.........................................................................................6(三)各大醫(yī)院火速前往實(shí)施救援..................................................................................................6

四、事件影響..........................................................7

五、政府處理機(jī)制......................................................7(一)快速反應(yīng)......................................................................................................................................7(二)啟動(dòng)預(yù)案......................................................................................................................................7(三)部門聯(lián)動(dòng)......................................................................................................................................8(四)信息公開......................................................................................................................................8(五)善后安撫......................................................................................................................................8

六、突發(fā)社會(huì)安全事件處理的基本原則....................................8(一)以人為本原則.............................................................................................................................8(二)立足盡早化解原則....................................................................................................................8(三)依法處理原則.............................................................................................................................9(四)慎用警力原則.............................................................................................................................9(五)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則....................................................................................................................9

七、事件分析..........................................................9

八、事件反思..........................................................9(一)提高情報(bào)工作水平....................................................................................................................9(二)反恐隊(duì)伍與人民戰(zhàn)爭相結(jié)合................................................................................................10(三)建立全民性的思想工作和宣傳教育體系.........................................................................10(四)加強(qiáng)國際反恐合作

九、事件小結(jié).........................................................10 參考文獻(xiàn)................................................................11

一、研究背景意義

近幾年來隨著中國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾和沖突也越演越烈。如群體性事件的不斷增多，尤其突出表現(xiàn)在各地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷增多。給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的危害，僅2013年一年發(fā)生的7起暴力恐怖襲擊事件中就有6起是在新疆發(fā)生的，暴恐分子的攻擊目標(biāo)也由群眾多向政府部門和公共安全部門轉(zhuǎn)移。2013年4月23日新疆喀什巴楚縣暴力恐怖分子砍殺政府工作人員并投擲爆炸裝置導(dǎo)致巧人死亡2人受傷，除了新疆地區(qū)是暴恐事件的常發(fā)地外，各個(gè)大中城市也成了暴恐分子的襲擊目標(biāo)。2013年10月28日北京天安門金水橋發(fā)生暴恐分子開車沖撞游人并點(diǎn)燃汽油導(dǎo)致汽車燃燒事件，最終致2人死亡，38人受傷。2014年3月1日震驚中外的‘301“暴力恐怖襲擊事件在昆明火車站發(fā)生瀑徒手持砍刀砍殺無辜群眾，致29人死亡，143人受傷的慘痛結(jié)果?；诖嗽鯓痈玫耐晟浦袊膽?yīng)急管理體系便成為黨和政府高度重視的問題。怎樣更好地預(yù)測非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生，怎樣更好的控制非常規(guī)突發(fā)事件的走向，以及怎樣更好地將損失和危害減小至最低程度，在最大程度上保護(hù)人民的合法利益是非常值得砰究的問題因此研究如何應(yīng)對此類非常規(guī)突發(fā)事件不僅崔理論意義也有其現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)主要概念界定 1.公共危機(jī)

公共危機(jī)簡單地說就是一個(gè)事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。1997年亞洲金融危機(jī)、1998年夏天中國的洪水、2001年美國發(fā)生的“9·11”事件,2003年春天中國發(fā)生的SA鄧事件等,都造成了公共危機(jī)。公共危機(jī)既可能是由于自然原因造成的,也可能是經(jīng)濟(jì)原因造成的。公共危機(jī)盡管起因千差萬別,但是有一點(diǎn)是共同的,即它們涉及的對象不是單個(gè)的個(gè)人,而是社會(huì)大眾,至少是一個(gè)特定單位或地域中的一群人。公共危機(jī)發(fā)生時(shí),受到影響的是大眾,所以確定公共危機(jī)也需要取得大眾的共識,重視并團(tuán)結(jié)一致共同防范,采取必要的措施阻止事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大。由此公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。1 2.公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理,是指政府為避免或者減輕危機(jī)和緊急事態(tài)所帶來的嚴(yán)重威脅重大沖 1工曉成。論公共危機(jī)中的政府公共關(guān)系田.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003(6)pZI 擊和損害,而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列的管理措施和相應(yīng)的策略,包括應(yīng)付危機(jī)的準(zhǔn)備、應(yīng)付危機(jī)的運(yùn)作、危機(jī)的解決與危機(jī)解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程。20世紀(jì)末，我國開始現(xiàn)代政治學(xué)研究，其中包括對政治危機(jī)的研究。我國有關(guān)公共危機(jī)管理的研究是從20世紀(jì)90年代初起步，對該領(lǐng)域最初的研究也始于政治尤其是國際政治方面的研究，如臺(tái)海問題、東突問題等。2000年左右，我國公共危機(jī)管理研究的重心逐漸從國際危機(jī)轉(zhuǎn)向國內(nèi)危機(jī)，包括從SARS疫情到近年接連不斷的特大自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生安全問題、群體性集體事件等。3.社會(huì)突發(fā)安全事故

根據(jù)社會(huì)突發(fā)安全事件的兩個(gè)因素社會(huì)安全事件和突發(fā)性對該事件的定義是在社會(huì)沖突不可調(diào)和的情況下，由于暫時(shí)的矛盾激化所導(dǎo)致的突然發(fā)生的部分社會(huì)成員所做出的包含不可預(yù)料性因素的，在主觀上違背一般社會(huì)認(rèn)同感并且在客觀上違背國家安全政策的行為。突發(fā)社會(huì)安全類事件一般都具有以下特點(diǎn)○:1突發(fā)性。與一般事件相比，突發(fā)社會(huì)安全事件爆發(fā)得比較突然，帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性，來勢之猛往往出人意料、超出人們的心理慣性和社會(huì)的常態(tài)秩序，讓人始料不及，使方方面面陷入極大地被動(dòng)?！?群體性。一般來說個(gè)體性矛盾不會(huì)引發(fā)群體性突發(fā)事件，社會(huì)安全事件的主體主要是群體?！?多變性。突發(fā)社會(huì)安全事件的形成、發(fā)展和演變很難有一個(gè)特定的模式來供人們研究和應(yīng)對。

突發(fā)社會(huì)安全事件的爆發(fā)在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響到社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性和社會(huì)活動(dòng)的組織性，給人民帶來生命、財(cái)產(chǎn)和精神上的損失，對正常的社會(huì)秩序、公共安全、國家安全造成威脅，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)混亂和政治動(dòng)蕩。同時(shí)它加劇了社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇痛，增加了社會(huì)變革的代價(jià)，延緩了向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變的速度。突發(fā)社會(huì)安全事件對社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的破壞作用是巨大的。(二)研究內(nèi)容

近幾年來，隨著中國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾和沖突也越來越劇烈，群體事件在不斷地增多，尤其突出表現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷的增多，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大傷害。發(fā)生于2014年3月1日晚9 點(diǎn)的昆明火車張暴力恐怖襲擊是距離我最近的一次恐怖襲擊，在新聞中才出現(xiàn)的恐怖襲擊從沒想過會(huì)發(fā)生在我的身邊，當(dāng)時(shí)恐慌籠罩著整個(gè)昆明，人們每天都過的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但在政府的及時(shí)的處理與后續(xù)工作中，給人們帶來了生活的平和。(三)研究現(xiàn)狀

中國學(xué)者最早關(guān)于恐怖主義的研究大概可以追溯到20 世紀(jì)80 年代譚景彝、徐璽岑、劉春等的論著。劉恩照先生1987 年撰寫了《關(guān)于國際恐怖活動(dòng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)》、《關(guān)于國際恐怖主義的定義和范圍》、《聯(lián)合國關(guān)于國際恐怖主義的討論和決議》等系列文章，發(fā)表于1987 年中國國際問題研究所的《國際資料》，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)非常有爭議的議題，有人甚至認(rèn)為這些恐怖活動(dòng)“屬于革命行動(dòng)”。2

對于中國恐怖主義犯罪研究的發(fā)展歷程，趙秉志按照1997 年頒布的新刑法和2001 年《中華人民共和國刑法修正案(三)》為分界點(diǎn)，將中國“恐怖主義犯罪研究”，劃為探索、發(fā)展和繁榮三個(gè)階段，有一定道理。但筆者認(rèn)為，中國關(guān)于恐怖主義研究還是以“9·11”事件為界劃分前后兩階段更為合適?！?·11”前幾年，中國學(xué)者開始從事恐怖主義研究，主要是翻譯介紹國際恐怖主義的活動(dòng)及國外學(xué)者反恐斗爭的論著。2000 年，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所成立了反恐怖研究中心。(四)研究思路和方法 1.研究思路

本文從昆明市社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,結(jié)合國內(nèi)外對社會(huì)安全類突發(fā)事件及應(yīng)急管理的研究成果,對目前昆明市社會(huì)安全類突發(fā)事件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、應(yīng)急管理體制存在問題及原因進(jìn)行了實(shí)證分析,從完善應(yīng)急管理體制和組織體系、完善有關(guān)應(yīng)急管理的制度規(guī)范、加強(qiáng)應(yīng)急管理的部門間協(xié)調(diào)合作、完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系、健全突發(fā)事件信息公開機(jī)制、建立突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制等六個(gè)方面提出深化昆明市社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的具體設(shè)想。2.研究方法

文獻(xiàn)研究法。根據(jù)研究課題和研究思路,本人通過廣泛收集、査閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,通過認(rèn)真的蹄選精讀,了解掌握所要研究問題的歷史和現(xiàn)狀,對進(jìn)一步調(diào)査和研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)例研究法。本文針對昆明社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理進(jìn)行調(diào)查研究,獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,進(jìn)行客觀、真實(shí)的描述,并有針對性地對如何提高應(yīng)急處置能力、完善應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行了分析和探討。

三、事件還原

(一)2暴恐事件的發(fā)生

劉恩照: 《國際恐怖主義》，北京: 世界知識出版社2006 年版，前言。3月1日21時(shí)16分許，平靜的春城昆明遭遇了一場突如其來的恐怖襲擊。8名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾。他們?nèi)绫粣耗淌闪遂`魂的人一樣，肆意的將大刀揮向男女老少，一刀一人，人們尖叫，哭泣，驚慌失措，四處逃竄，血腥味充斥著整個(gè)火車站的上空。截至3月2日凌晨5時(shí)，事件造成29人死亡，143人受傷，其中重傷73人，輕傷70人。4名暴徒被當(dāng)場擊斃，1人被抓獲，逃跑的3人也在11日在紅河州落網(wǎng)。(二)政府相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急方案

事發(fā)時(shí)暴徒持刀實(shí)施暴行，公安民警前往現(xiàn)場進(jìn)行處置，暴徒仍然持刀頑抗。警方在鳴槍示警無效后，果斷擊斃其中4人，擊傷1人并將其當(dāng)場抓獲。10分鐘后警車趕赴現(xiàn)場緊急處置 火車站內(nèi)傳來槍聲，永平路至火車站實(shí)行緊急交通管制。3月2日0時(shí)16分昆明市全部警力全城戒備，云南省委書記秦光榮、政法委書記孟蘇鐵、公安廳長楊嘉武已到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場。1時(shí)許，受中共中央總書記、國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)委派，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在凌晨赴云南昆明指導(dǎo)處置1日晚發(fā)生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊事件。5時(shí)許，受傷群眾已分別被安置在10多家醫(yī)院，昆明火車站當(dāng)晚各車次均已發(fā)出，火車站秩序基本恢復(fù)正常。9時(shí)許，正在外地調(diào)研的國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨趕到昆明指導(dǎo)處置工作。昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件后，公安部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集有關(guān)專家隨中央工作組連夜趕赴昆明。

聯(lián)合國秘書長潘基文3月1日發(fā)表聲明，以最強(qiáng)烈的言辭譴責(zé)當(dāng)天發(fā)生在云南昆明火車站的令人震驚的襲擊平民事件。潘基文向死難者的家屬表示慰問，并祝愿傷者早日康復(fù)。潘基文指出，沒有任何理由可以為殺害無辜平民的行徑開脫，事件的肇事者應(yīng)當(dāng)被繩之以法。(三)各大醫(yī)院火速前往實(shí)施救援

3月1日21時(shí)17分，云南省急救中心接到呼救電話，立即指揮調(diào)度救護(hù)車輛和醫(yī)護(hù)人員，于21時(shí)28分到達(dá)現(xiàn)場；共計(jì)出動(dòng)救護(hù)車13輛次、派出醫(yī)護(hù)人員80人次轉(zhuǎn)送傷亡人員。3月2日，云南省、昆明市各醫(yī)院成立以院長為組長的救治專家組，組織了急診創(chuàng)傷外科、麻醉手術(shù)科、骨科、胸外科等科室醫(yī)務(wù)人員積極進(jìn)行搶救。根據(jù)傷員救治工作的需要，國家衛(wèi)生計(jì)生委調(diào)派北京協(xié)和醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院和四川大學(xué)華西醫(yī)院9名醫(yī)療專家，赴昆明指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展傷員救治。昆明市承諾將承擔(dān)所有傷者的醫(yī)療救治費(fèi)用和家屬陪護(hù)費(fèi)用。

四、事件影響

昆明“301”案件發(fā)生后，許多網(wǎng)民紛紛對傷害無辜的暴行進(jìn)行譴責(zé)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平高度重視，立即作出重要指示，要求政法機(jī)關(guān)迅速組織力量全力偵破案件，依法從嚴(yán)懲處暴恐分子，堅(jiān)決將其囂張氣焰打下去。并指派中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨和有關(guān)部門同志連夜趕赴云南指導(dǎo)處置工作，看望受傷群眾和遇難人員親屬。

自從301暴恐事件發(fā)生后，昆明實(shí)施了高級戒備狀態(tài)，火車站增加了進(jìn)站安檢關(guān)卡，也加大了警力人員，大街上安排武警巡邏，特別加強(qiáng)了對學(xué)校的保護(hù)，每天上下學(xué)都有武警持槍守護(hù)在各個(gè)學(xué)校門口，保證學(xué)生的安全。同時(shí)此次事件全國引起了政府對各個(gè)交通樞紐安全保障的反思，全國各地不僅火車站加強(qiáng)了安檢，飛機(jī)場，長途汽車客運(yùn)站等都增設(shè)了安檢點(diǎn)，加強(qiáng)了安保措施。

五、政府的處理機(jī)制

(一)快速反應(yīng)。

政府以及主管應(yīng)急管理工作的相關(guān)部門具備快速的反應(yīng)能力。在恐怖襲擊事件發(fā)生的一時(shí)間，大批民警緊急出動(dòng)，迅速趕赴現(xiàn)場處置，永平路至火車站實(shí)行緊急交通管制。原本應(yīng)駛?cè)肜ッ髡镜牧熊嚤话才诺狡渌军c(diǎn)臨時(shí)?？?，事件發(fā)生兩小時(shí)后，昆明火車站陸續(xù)恢復(fù)售票進(jìn)站。(二)啟動(dòng)預(yù)案。

非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對于高效率地處理事件 有著不可替代的作用。在事件發(fā)生后，公安部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集有關(guān)專家隨中央工作連夜趕赴昆明。(三)部門聯(lián)動(dòng)。

各部門綜合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和處理是事件處理高效率的保障。事件發(fā)生后各有關(guān)部門按照自己的職責(zé)做好相應(yīng)的工作。事發(fā)當(dāng)晚大量警力在現(xiàn)場進(jìn)行取證工作，公共衛(wèi)生部門立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展醫(yī)療救助工作，消防部隊(duì)積極配合公安部門搶救傷員，保護(hù)疏散人群。迅速控制事件發(fā)展，交通部門積極做好交通安保工作，加強(qiáng)防空，嚴(yán)密車站，運(yùn)營車輛等公共設(shè)施和人群密集場所的安全措施，杜絕危險(xiǎn)人員與物品上車入站。(四)信息公開。

信息的公開透明有利于積極的輿論導(dǎo)向，可以使政府及時(shí)了解社會(huì)輿論，全面掌握社情民意。事件發(fā)生后一些某些地方也發(fā)生恐怖襲擊事件，在逃歹徒曲靖落網(wǎng)，紅河發(fā) 生暴力事件的謠言迅速散播開來。這些謠言在一定程度上加重了民眾的心理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步造成社會(huì)恐慌危害社會(huì)安全和公共穩(wěn)定。官方媒體及時(shí)公布昆明暴力恐怖襲擊事件的信息，僻處一些不當(dāng)謠言對事件的影響。(五)善后安撫。

在事件處理完后，做好相應(yīng)的善后安撫工作對于穩(wěn)定人心，增強(qiáng)政府的公信力，穩(wěn)定社會(huì)秩序是非常重要的。暴恐事件后，受傷人員都妥善安置在市區(qū)的各家醫(yī)院接受治療，受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用及患難家屬的基本喪葬費(fèi)，遇難家屬和受傷家屬的生活費(fèi)用全部由政府負(fù)責(zé)。

六、突發(fā)社會(huì)安全事件處理的基本原則

(一)以人為本原則。

在突發(fā)社會(huì)安全事件處理中堅(jiān)持以人為本，就是要做好預(yù)警防范工作，盡量防止突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生，保障人的生命安全。當(dāng)事件發(fā)生后，要通過應(yīng)急處理程序，最大程度地保護(hù)，挽救最大多數(shù)人的生命安全。(二)立足盡早化解原則。

這一原則有兩層意思：一是盡早，二是化解，事件一旦發(fā)生!就必須及早介入處理，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大!減輕社會(huì)危害程度。這是能否處理好突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)鍵所在。根據(jù)立足盡早化解原則!突發(fā)社會(huì)安全事件出現(xiàn)后，一方面!應(yīng)當(dāng)馬上采取相應(yīng)行動(dòng)!著眼于把事態(tài)化解于初始階段，化解于基層!化解于當(dāng)?shù)?在方法上則可以打破常規(guī)和工作程序，特事特辦!急事急辦!防止局勢惡化。另一方面!在處理過程中也要防止無原則地遷就不合理不正當(dāng)?shù)囊蟆?三)依法處理原則。

依法行政是依法治國方略在政府管理工作中的具體體現(xiàn)，也是政府管理和處理各項(xiàng)事務(wù)必須遵循的基本準(zhǔn)則。對突發(fā)社會(huì)安全事件的處理，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，糾正和防止一切損害社會(huì)主義法治的行為。(四)慎用警力原則。

慎用警力，是指慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施!堅(jiān)決防止處置不當(dāng)激化矛盾和釀成新的事端慎用不等于不用，面對帶有沖擊機(jī)關(guān)、阻攔交、哄搶財(cái)物、綁架扣押人質(zhì)的行為，則須果斷使用警力，控制事態(tài)發(fā)展，維持社會(huì)秩序，防止造成更大損害。至于在何種情況下使用，使用程度和具體方式，需要根據(jù)具體情況和相關(guān)法律而定。(五)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則是指突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是對規(guī)模較大的群體性事件，應(yīng)當(dāng)確立一把手總負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，并對處理結(jié)果負(fù)起政治責(zé)任，絕不能上下推卸責(zé)任。

七、事件分析

昆明“301”事件事發(fā)現(xiàn)場證據(jù)表明，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織、由有組織訓(xùn)練的恐怖分子實(shí)施的嚴(yán)重暴力恐怖事件。新疆暴恐事件的發(fā)生，是歷史根源、國際環(huán)境、宗教極端主義和南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的落后多重因素相互作用的結(jié)果。

審思這起暴恐事件，需從兩個(gè)維度，一個(gè)是國家層面?？植婪肿舆x擇的時(shí)間是全國兩會(huì)召開在即——更容易造成轟動(dòng)；具體節(jié)點(diǎn)是晚上9時(shí)20分——便于使用暴力，警方和公民的戒備心理較弱；選擇地點(diǎn)昆明——不同于以往的新疆本土；針對特點(diǎn)區(qū)域的人群為火車站——人口聚集區(qū)，多是底層平民、流動(dòng)人口。通過這一系列特點(diǎn)足以說明，恐怖分子籌劃更周密、手段更殘忍、目的很明確，目的是破壞我們平穩(wěn)的形勢，故意制造恐怖襲擊來干擾我們的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！逼渥飷翰椒⒉粫?huì)停止，這就給整個(gè)國家?guī)砹诵碌奶魬?zhàn)。另一個(gè)是公民層面。反恐，反擊的是恐怖勢力，也是恐慌心理。此次暴恐事件，會(huì)讓群眾發(fā)現(xiàn)，原來暴恐離我們?nèi)绱酥?，原來暴恐是如此殘酷，如此沒有底線?？植婪肿又圃毂┛质录褪且雎曧?、造成惡果，國家越驚慌他們越開心，公民越緊張他們越有成就感?！拔覀兾ㄒ豢謶?的就是恐懼本身”，因此，我們既需要嚴(yán)陣以待任何恐怖行為，血淚的慘劇只會(huì)更加教育我們，使我們更成熟，更同仇敵愾，更加痛恨暴恐分子。

我們需要銘記的是，反恐意識應(yīng)提高，承平日久應(yīng)更有憂患意識，正如地震災(zāi)害提高了我們的應(yīng)急意識，面對暴恐事件我們也應(yīng)該具備基本的應(yīng)對能力。

八、事件反思

(一)提高情報(bào)工作水平。

建設(shè)、完善一個(gè)有相當(dāng)社會(huì)覆蓋面和很強(qiáng)信息消化能力的情報(bào)網(wǎng)，是反暴恐最重要的環(huán)節(jié)。暴恐分子的行動(dòng)原則是以盡可能少的人制造盡可能大的殺傷，以形成社會(huì)恐慌。(二)專業(yè)反恐隊(duì)伍與人民戰(zhàn)爭相結(jié)合。

世界各國反恐都離不開專業(yè)隊(duì)伍，但我們還有一個(gè)特殊優(yōu)勢，就是群防群治的傳統(tǒng)。中國太大，不發(fā)動(dòng)和依靠群眾，無論如何是防不過來的。專業(yè)隊(duì)伍、人民戰(zhàn)爭，加上現(xiàn)代技術(shù)手段的支撐，建立起一個(gè)反恐的天羅地網(wǎng)是能夠辦得到的(三)

建立全民性的思想工作和宣傳教育體系。新疆暴恐勢力打著民族、宗教旗號，蠱惑性特別強(qiáng)。許多暴恐分子沒有受過多少國民教育，也未必懂得什么泛突厥主義、泛伊斯蘭主義，他就是看一部境外傳入的宗教極端主義宣傳品，轉(zhuǎn)眼之間就可以從一個(gè)普通人變成“圣戰(zhàn)”殺人者。新疆意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭特別要加強(qiáng)反宗教極端主義教育，向群眾講清楚什么樣是正常的宗教生活，什么樣是宗教極端主義。與宗教極端主義斗爭，要重視發(fā)揮愛國宗教人士的作用，讓信教群眾在他們指引下過正常宗教生活，壓縮宗教極端主義的潛在市場。要努力創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)環(huán)境，使年輕人不僅在學(xué)校里，而且在學(xué)校外；不僅在學(xué)齡階段而且在九年義務(wù)教育之后，仍然有經(jīng)常接受現(xiàn)代科學(xué)文化教育的機(jī)會(huì)，從源頭上堵住宗教極端主義(四)加強(qiáng)國際反恐合作。

暴力恐怖主義已經(jīng)呈現(xiàn)跨地域、跨國界的特點(diǎn)，成為人類共同的敵人，因此反暴恐斗爭也必須是國際性的。我國已經(jīng)同西部周邊國家建立起良好的反恐合作關(guān)系，有必要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)。同美國等西方國家也要深化合作，同時(shí)對其搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”予以揭露和抵制

九、事件小結(jié)

實(shí)際上，在最近幾年，恐怖事件在持續(xù)地上演。如2008年的拉薩“3.14”打砸搶燒事件、2013年“6.26”新疆鄯善縣暴力恐怖襲擊案、2013年“10.28”天安門金水橋暴力恐怖事件等。通過對案例昆明暴力恐怖襲擊事件進(jìn)行的分析，我國政府在應(yīng)對社會(huì)突安全發(fā)事件時(shí)依然暴露出監(jiān)控和預(yù)測能力不強(qiáng)。政府治理能力有待提升以及需要進(jìn)行多元化的改革。

這次事件事發(fā)非常突然，防不勝防。但是遇害群眾的血也不會(huì)白流。通過這個(gè)事件使人們意識到對暴恐要堅(jiān)決打擊，而且增強(qiáng)了人民群眾對反恐防暴的意識。這次突發(fā)事件給我們敲響了警鐘，少數(shù)極端分子給我們的和諧生活參雜不和諧因素，如何避免類似事件的發(fā)生才是關(guān)鍵。國家履行好維護(hù)社會(huì)長治久安的職能，社會(huì)要形成良好的社會(huì)秩序，加強(qiáng)安全治安工作，公民要有安全意識，提高安全認(rèn)識。參考文獻(xiàn)：

[1]段成榮 當(dāng)前我國流動(dòng)人口面臨的主要問題和政策基于2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析

[2]張譯丹 對非常規(guī)突發(fā)事件的思考——以昆明暴恐事件為例 [3]龔維斌 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵及其特點(diǎn) [4]楊安華近年來我國公共危機(jī)管理研究綜述_ [5]馮毅 社會(huì)安全突發(fā)事件概念的界定

[6]李麗華 突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急決策輔助系統(tǒng)的構(gòu)建分析 [7]張翼飛 中國政府公共危機(jī)管月廷的現(xiàn)狀及對策研究 [8]郭小明 當(dāng)代我國政府公共危機(jī)管理體系探析 [9]吳軍霞 我國突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急法制建設(shè)研究

第二篇：郭家小學(xué)昆明暴恐事件安全教育

關(guān)于昆明暴恐事件安全啟示教育

春暖花開之時(shí)，喜迎兩會(huì)之際，深化改革之機(jī)，就在美麗即將濃墨重彩的開幕時(shí)，在美麗的彩云之南省會(huì)-----春城昆明，2014年3月1日晚9時(shí)20分在人員非常集中的火車站，10余名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾，發(fā)生了這么一起嚴(yán)重暴力恐怖案件，讓人們一時(shí)難以接受。

2014年3月3日星期

一早上，學(xué)校全體師生降半旗，對暴力恐怖事件中遇難的同胞默哀三分鐘，以示沉痛哀悼！

針對這一危害人民群眾生命安全，造成嚴(yán)重的社會(huì)后果、喪心病狂的暴行，學(xué)校全體師生發(fā)出了內(nèi)心最真摯的呼喊：譴責(zé)暴力！嚴(yán)懲兇手，13億人共鑄鐵壁、同筑銅墻，豈讓魑魅魍魎橫行！同時(shí)，學(xué)校安全專干教師常俊在會(huì)上對學(xué)生進(jìn)行了安全教育，教育學(xué)生生活、學(xué)習(xí)中應(yīng)該注意防溺水、防火、防電、防暴、衛(wèi)生、飲食、交通等各個(gè)方面安全事宜，避免不安全事故的發(fā)生。

2014年3月3日 馬街鎮(zhèn)郭家小學(xué)

第三篇：全國人大會(huì)議向昆明暴恐事件遇難者默哀

全國人大會(huì)議向昆明暴恐事件遇難者默哀

全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議3月3日下午在北京人民大會(huì)堂開幕，大會(huì)譴責(zé)“昆明3·01”暴恐事件，與會(huì)者起立，向遇難者默哀。中新社資料圖 廖攀 攝

中新網(wǎng)北京3月5日電 全國人大十二屆一次會(huì)議5日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，大會(huì)譴責(zé)云南昆明暴力恐怖襲擊事件，與會(huì)者全體起立，向遇難者默哀。

3月3日下午開幕的全國政協(xié)會(huì)議，也向昆明暴力恐怖襲擊事件遇難者默哀。主持大會(huì)的全國政協(xié)副主席杜青林說，昆明嚴(yán)重暴力恐怖事件，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損失。我們堅(jiān)決擁護(hù)黨和政府采取的堅(jiān)決果斷措施，對制造這起事件的暴力恐怖分子表示強(qiáng)烈譴責(zé)。支持政法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)。對在這次事件中遇難的群眾表示深切哀悼。

昆明火車站3月1日晚發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，造成29人遇難、140多人受傷。案件在3日下午成功告破，是以阿不都熱依木·庫爾班為首的暴力恐怖團(tuán)伙所為。該團(tuán)伙共有8人(6男2女)，現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名(女)，其余3名已落網(wǎng)。

稍早前有境外媒體評論指出，中國“兩會(huì)”首次為平民哀默，體現(xiàn)了對生命的尊重，也是對這起嚴(yán)重暴力恐怖事件的強(qiáng)烈譴責(zé)

第四篇：暴恐事件防范應(yīng)急預(yù)案

成都市綠草坪娛樂有限公司

（白宮國際俱樂部）

暴恐事件防范應(yīng)急預(yù)案

一、典型事件類型 1.爆炸 2.槍擊 3.持刀襲擊

二、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

安全管理小組為暴恐事件防范應(yīng)急機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理為第一責(zé)任人，下設(shè)警戒、救護(hù)、疏散、聯(lián)絡(luò)等小組。

總指揮：楊凡

職責(zé)：總指揮應(yīng)本著“尊重生命，避免人員傷亡”的安全宗旨對事件發(fā)生后全體人員進(jìn)行合理的調(diào)配及安排，負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，下達(dá)各項(xiàng)疏散、救治等處置命令，負(fù)責(zé)事故的上報(bào)工作。

警戒組組長：楊勇

組員：易杰、羅成、石凱文、賈良勇、李力娃 職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對暴恐事件現(xiàn)場及周圍的警戒，確保救護(hù)車輛通道和疏散通道的暢通，引導(dǎo)救援人員、車輛順利到達(dá)現(xiàn)場。

2、對持刀襲擊事件，在條件允許的情況下，利用配備的應(yīng)急器材積極應(yīng)對。

救護(hù)組組長：林輝雄

組員：張友馳、王萍、曾志瓊、李薇、毛燕、職責(zé)：

1、撥打急救電話

2、負(fù)責(zé)事故中傷員的搜救、初期急救等

3、配合醫(yī)院工作人員做好醫(yī)療救護(hù)工作 疏散組組長：楊敏

組員：何飛、楊春林、肖建峰、唐云、韓虎 職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)引導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)顧客、員工的疏散工作。聯(lián)絡(luò)組組長：王波

組員：楊莉、陳雨、孫奇、徐蛟 職責(zé)：

1、聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣?、公安、消防、醫(yī)療等部門的工作

2、負(fù)責(zé)通知物業(yè)內(nèi)集團(tuán)其公司

3、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)并跟進(jìn)各小組的工作

三、處置流程

1、報(bào)警、上報(bào)

1）發(fā)現(xiàn)暴力恐怖事件，應(yīng)第一時(shí)間向轄區(qū)派出所或110報(bào)警，并立即向總經(jīng)理及相關(guān)人員報(bào)告，報(bào)警時(shí)應(yīng)明確發(fā)生位置、具體時(shí)間、是否有人員傷亡、暴恐分子數(shù)量、攜帶器具等情況

2）有人員傷亡時(shí)，第一時(shí)間撥打120 3）地方公司總經(jīng)理應(yīng)在10分鐘內(nèi)上報(bào)系統(tǒng)總部總經(jīng)理和總部安全監(jiān)督部門總經(jīng)理

4）聯(lián)絡(luò)組應(yīng)第一時(shí)間通知物業(yè)內(nèi)集團(tuán)其它公司

2、人員疏散 1）警戒組對事故區(qū)域進(jìn)行警戒，避免無關(guān)人員進(jìn)入

2）根據(jù)事故情況，總經(jīng)理下達(dá)疏散指令，疏散組利用廣播、擴(kuò)音器等方式通知，組織人員疏散。

3）對持刀襲擊事件，在條件允許的情況下，警戒組可利用配備的應(yīng)急器材積極應(yīng)對。

3、現(xiàn)場救護(hù)

1）有人員受傷時(shí)，在120救護(hù)到場之前，由救護(hù)組開展現(xiàn)場救護(hù)

4、移交接管

1）警方到場后，現(xiàn)場移交警方接管，我方人員積極配合

5、預(yù)案終止

1）警方認(rèn)可后，總經(jīng)理宣布應(yīng)急預(yù)案終止

6、善后處理

1）配合警方開展現(xiàn)場調(diào)查、取證等 2）損失清點(diǎn)、保險(xiǎn)理賠、員工情緒安撫等

3）及時(shí)形成事故處理總結(jié)報(bào)告、上報(bào)總部安全監(jiān)督部門和集團(tuán)安監(jiān)部。

四、注意事項(xiàng)

1.預(yù)案貫徹。銷售中心所有工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案，熟悉各自的職責(zé)和任務(wù)

白宮國際俱樂部

人力資源部提供

2014-7-18

第五篇：2014年新疆暴恐案事件

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2014年新疆暴恐案事件：

2014年7月28日凌晨，莎車縣發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件，造成數(shù)十名維漢族群眾傷亡，31輛車被打砸，其中6輛車被燒。2014年6月21日，一伙暴徒駕駛車輛沖撞喀什地區(qū)葉城縣公安局辦公大樓，并引爆爆炸裝置。民警果斷處置，擊斃13名暴徒，3名民警受輕傷，無群眾傷亡。

2014年5月22日，7時(shí)50分許，有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一早市沖撞群眾，此后2輛車發(fā)生爆炸起火。截至發(fā)稿時(shí)已造成31人死亡，90余人受傷。

2014年4月30日，在烏魯木齊火車南站出站口接人處施爆。案件造成3人死亡，其中1名系無辜群眾，2名犯罪嫌疑人當(dāng)場被炸死。2014年3月1日21時(shí)云南昆明火車站恐怖襲擊事件

2013年新疆暴恐案事件：

2013年 6·26新疆鄯善縣暴力恐怖襲擊案

2013年6月26日凌晨5時(shí)50分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。

2012年新疆暴恐案事件：

2012年 2·28達(dá)葉城恐怖襲擊事件

2012年2月28日上午，阿布都克熱木·馬木提在其家中召集恐怖組織成員，確定實(shí)施暴力恐怖行動(dòng)，進(jìn)行編組、分工，分發(fā)刀、斧等犯罪工具，演示實(shí)施恐怖襲擊的方法。當(dāng)日下午18時(shí)許，帶領(lǐng)恐怖組織成員到達(dá)葉城縣幸福路步行街，持刀、斧瘋狂砍殺無辜群眾，當(dāng)場致13人死亡，16人受傷(其中2人經(jīng)搶救無效死亡)。被告人阿布都克熱木·馬木提被當(dāng)場抓獲，7名暴力恐怖分子被擊斃，另1名被擊傷后搶救無效死亡。在事件處置過程中，1名聯(lián)防隊(duì)員犧牲，4名公安民警受傷。

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2011年新疆暴恐案事件：

2011年 12·28新疆恐怖團(tuán)伙劫持人質(zhì)事件

據(jù)新疆黨委外宣辦29日透露：2011年12月28日23時(shí)許，在新疆皮山縣南部山區(qū)，一暴力恐怖團(tuán)伙劫持兩名人質(zhì)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，立即出警解救人質(zhì)。在處置過程中，暴徒拒捕行兇，殺害一名公安干警，致一名干警受傷。公安干警當(dāng)場擊斃暴徒7人，擊傷4人，抓捕4人。兩名人質(zhì)獲救。2011年 7·18和田襲擊暴力恐怖事件

2011年7月18日12時(shí)許，18名暴徒按照預(yù)先計(jì)劃沖入納爾巴格派出所，手持斧頭、砍刀、匕首、汽油燃燒瓶和爆炸裝置等，瘋狂進(jìn)行打、砸、燒、殺，殺害一名聯(lián)防隊(duì)員和兩名辦事群眾，殺傷兩名無辜群眾，劫持六名人質(zhì)，在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。

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2009年新疆暴恐案事件：

2009年 新疆針刺事件

新疆針刺事件是繼7.5事件后在新疆發(fā)生的民族分裂分子有預(yù)謀、有組織策劃制造的公然擾亂社會(huì)秩序、制造恐怖氣氛的重大惡性案件。就在烏魯木齊的街頭人氣漸增，商場生意漸好，社會(huì)氣氛逐漸走出“7·5”事件陰霾時(shí)，一些民族分裂分子用一個(gè)小針頭在群眾中間制造出大恐慌，妄圖挑起民族仇恨、制造民族分裂、激起全城市民的憤慨。2009年 7·5烏魯木齊打砸搶燒事件

2009年7月5日晚上，烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。在此次事件中，造成197人死亡，1700人受傷，被毀車輛達(dá)260部，其中190部公交車，50多部民用車；受損門面房203間，民房14間，總過火面積達(dá)到56850平方米，全市共有220多處縱火點(diǎn)，有兩棟樓房被燒毀。隨著真實(shí)信息的披露和媒體報(bào)道的深入，“7·5”事件真相越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前:“7·5”事件，不是民族問題，也不是宗教問題，而是以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢力”精心策劃和組織的一場反國家、反民族、反人類的嚴(yán)重暴力犯罪事件。

2008年新疆暴恐案事件：

2008年 新疆喀什爆炸襲擊事件

2008年8月4日上午8時(shí)許，新疆喀什市邊防支隊(duì)集體出早操行至一賓館時(shí)，突遭2名作案分子駕車襲擊，并引發(fā)車上的爆炸物，當(dāng)場造成16人死亡，16人受傷，2名作案人員已經(jīng)被抓獲，案件正在進(jìn)一步審理中