第一篇：湖北省2016年下半年綜合法律知識：行政處罰簡易程序試題

湖北省2016年下半年綜合法律知識：行政處罰簡易

程序試題

本卷共分為2大題60小題，作答時間為180分鐘，總分120分，80分及格。

一、單項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，只有一個最符合題意）

1.(2007，5)下列權(quán)利中，屬于準(zhǔn)物權(quán)的是__。A．土地承包經(jīng)營權(quán) B．建設(shè)用地使用權(quán) C．地役權(quán) D．探礦權(quán)

2.下列與保證責(zé)任有關(guān)的訴訟時效的表述錯誤的是__。

A．一般保證中，主債務(wù)訴訟時效中斷，保證債務(wù)訴訟時效中斷 B．一般保證中，主債務(wù)訴訟時效中止，保證債務(wù)訴訟時效中止 C．連帶責(zé)任保證中，主債務(wù)訴訟時效中斷，保證債務(wù)訴訟時效中斷 D．連帶責(zé)任保證中，主債務(wù)訴訟時效中止，保證債務(wù)訴訟時效中止

3.通常代表著最優(yōu)的利潤增長率和最佳的投資機(jī)會的是__。A．金牛產(chǎn)品 B．明星產(chǎn)品 C．瘦狗產(chǎn)品 D．問題產(chǎn)品

4.按照憲法修改程序的不同，可將憲法分為__。A．社會主義憲法和資本主義憲法 B．成文憲法和不成文憲法 C．剛性憲法和柔性憲法

D．欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法

5.職工的技術(shù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)與工作所要求的能力結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，這是勞動人事管理應(yīng)遵循的__的表現(xiàn)。

A．科學(xué)性原則 B．經(jīng)濟(jì)性原則 C．競爭原則 D．法制原則

6.獲得對經(jīng)銷商或者零售商的所有權(quán)或?qū)ζ浼訌?qiáng)控制，屬于__。A．前向一體化 B．后向一體化 C．橫向一體化 D．差異一體化

7.為確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)署在__的領(lǐng)導(dǎo)下主管全國的審計(jì)工作。A．全國人大 B．國務(wù)院 C．國家主席 D．政府總理

8.當(dāng)事人必須在法定期限內(nèi)提出仲裁裁決執(zhí)行的申請：雙方或一方當(dāng)事人是公民的為__。A．2年 B．1年 C．6個月 D．3個月

9.在ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)中，闡述若干質(zhì)量概念之間的差別和相互聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)稱為__。A．質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——選擇和使用指南 B．質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素指南 C．質(zhì)量體系和質(zhì)量認(rèn)證指南

D．質(zhì)量認(rèn)證——選擇和使用指南

10.下列不屬于在外聘律師的報酬與付款上，應(yīng)注意的一點(diǎn)__。A．服務(wù)目標(biāo)與律師費(fèi)掛鉤

B．一次性支付費(fèi)用，以最大限度地激勵律師 C．制定外聘律師的格式合同

D．明確與外聘律師發(fā)生糾紛的解決方式

11.委托人在指定地區(qū)的全權(quán)代表，有權(quán)代表委托人從事一般商務(wù)活動和某些非商務(wù)性的事物，這種代理是：（）。A．總代理 B．獨(dú)家代理 C．一般代理 D．傭金代理

12.某公司在1997年間購進(jìn)存貨總額 1920000元，產(chǎn)品銷售成本1800000元，年末存貨余額360000元，那么該公司本年度的存貨周轉(zhuǎn)率為__。A．5次 B．5.3次 C．6次 D．6.4次

13.陳某與陸某分別出資45000元和80000元合開一個飯店，后因經(jīng)營不善欠債190000元，對該項(xiàng)債務(wù)雙方應(yīng)承擔(dān)__ A．無限連帶責(zé)任 B．無限按份責(zé)任 C．有限連帶責(zé)任 D．有限按份責(zé)任

14.2006年4月5日，一條載貨船從青島出發(fā)駛往漢堡，在航行途中貨船起火，船長為了船貨的共同安全，命令往艙中澆水滅火。火撲滅后，由于主機(jī)受損，無法繼續(xù)航行，遂進(jìn)入馬六甲港口修理，檢修后將貨物運(yùn)往漢堡，損失在漢堡進(jìn)行理算，該理算應(yīng)適用__法律。A．德國 B．中國 C．馬來西亞 D．以上均可

15.【真題試題】(2006年單項(xiàng)選擇第3題)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》自2004年__起施行。

A．5月1日 B．6月1日 C．7月1日 D．10月1日

16.(2004，11)下列合同中，必定屬于有償合同的是__。A．借款合同 B．保管合同 C．買賣合同 D．委托合同

17.M公司1999年末流動負(fù)債為60萬元，速動比率為2.5，流動比率為3.0，產(chǎn)品銷售成本為50萬元。假設(shè)M公司本年度沒有待攤費(fèi)用，存貨保持不變。根據(jù)以上資料，該公司1999年存貨周轉(zhuǎn)率為__。(計(jì)算保留至小數(shù)點(diǎn)后兩位)A．2.40次 B．2.33次 C．1.67次 D．1.20次

18.如歸賓館為了9月9日的開業(yè)慶典，于9月8日向電視臺租借一臺攝像機(jī)。慶典之日，工作人員不慎摔壞攝像機(jī)，賓館決定按原價買下，以抵償電視臺的損失，遂于9月10日通過電話向電視臺負(fù)責(zé)人表明此意，對方表示同意。9月16日，賓館依約定向電視臺支付了價款。攝像機(jī)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間是__。A．9月8日 B．9月9日 C．9月10日 D．9月16日

19.文化型模式適用于__。A．大型多元化經(jīng)營企業(yè) B．企業(yè)員工素質(zhì)和教育程度較高的企業(yè) C．經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定的小企業(yè) D．外部環(huán)境變化大的大企業(yè)

20.《證券法》第108條規(guī)定：“證券交易所依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理股票、公司債券的暫停上市、恢復(fù)上市或者終止上市的事務(wù)，其具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定”，該規(guī)定屬于__。A．情況性規(guī)范 B．選擇性規(guī)范 C．準(zhǔn)用性規(guī)范 D．委任性規(guī)范

21.當(dāng)一國市場利率上升時，銀行存款的超額準(zhǔn)備金將（）。A．增加 B．減少 C．不變 D．不確定

22.(2005，30)中發(fā)公司與小發(fā)公司簽訂了一份買賣合同，合同中訂有仲裁條款，后該合同被雙方終止?，F(xiàn)中發(fā)公司據(jù)此向仲裁委員會申請仲裁，以解決雙方爭議；小發(fā)公司向仲裁委員會提出異議，認(rèn)為該仲裁條款隨著合同的終止而失去效力，在此情況下，該仲裁條款的法律效力__。A．自然終止 B．仍然有效

C．由仲裁委員會提交人民法院裁定 D．由仲裁委員會裁定

23.A、B、C三人各出資5萬元合伙開辦一家餐館，經(jīng)營期間，C提出退伙，A、B同意，三方約定C放棄一切合伙權(quán)利，也不承擔(dān)合伙債務(wù)。下列說法正確的是__。A．C退伙后對原合伙的債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任

B．C退伙后對原合伙的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任 C．C退伙后對原合伙的債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任

D．C退伙后仍應(yīng)以其出資額為限對原合伙債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任

24.現(xiàn)有A、B兩個長期投資方案，其初始投資額分別是10萬元和20萬元，項(xiàng)目有效期分別為5年和10年，每年現(xiàn)金凈流量分別為4萬元和5萬元。假設(shè)兩個投資項(xiàng)目均在投資當(dāng)年一次投入完工并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，資金成本均為12%，項(xiàng)目結(jié)束時均無殘值。則決策者（）。A．應(yīng)選擇A方案

B．A、B方案均不可行

C．A、B方案均可行，可任選其一 D．應(yīng)選擇B方案

25.【真題試題】(2006年單項(xiàng)選擇第3題)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》自2004年__起施行。A．5月1日 B．6月1日 C．7月1日 D．10月1日

26.市場競爭突出地表現(xiàn)為價格競爭，產(chǎn)品價格不斷下跌，這反映的是__的特征。A．成熟期 B．投入期 C．衰退期 D．成長期

27.下列說法錯誤的是：（）。

A．推銷員上門推銷是直接式分銷渠道 B．中間環(huán)節(jié)多，則渠道越長

C．每一中間層次上中間商的數(shù)目稱為渠道的深度 D．直接式分銷沒有中間商的介入

28.【真題試題】（2009年單項(xiàng)選擇第14題）

張某在某企業(yè)已工作25年，其應(yīng)享受的年休假天數(shù)為__。A．5 B．10 C．15 D．20

29.產(chǎn)品生命周期是指某一個工業(yè)產(chǎn)品__所經(jīng)歷的時間。A．從投入研制開始到企業(yè)破產(chǎn)為止 B．從投入研制開始到退出市場為止

C．從完成研制、投入市場開始到退出市場為止 D．從完成研制、投入市場開始到企業(yè)破產(chǎn)為止

30.（2008，6）根據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任的身份和名義的不同，法律責(zé)任可以分為__。A．職務(wù)責(zé)任和個人責(zé)任 B．財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任

C．過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任和公平責(zé)任

D．民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任和違憲責(zé)任

二、多項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，有多個符合題意）

1.某施工單位修一條道路，欲臨時占用某公司的貨場，雙方簽訂了協(xié)議，施工單位用該貨場堆放水泥，并于2001年2月交回使用權(quán)。在此期間，該施工單位在該貨場內(nèi)建起了一個簡易平房，用于銷售日用雜品，并且于2001年3月還沒有交回使用權(quán)，據(jù)此，該公司可以責(zé)令該施工單位__。A．恢復(fù)原狀 B．排除妨礙 C．消除影響 D．賠償損失

2.【真題試題】（2008年多項(xiàng)選擇第54題）資產(chǎn)負(fù)債表是反映企業(yè)在會計(jì)期末財(cái)務(wù)狀況的報表，通過資產(chǎn)負(fù)債表可以了解企業(yè)的__。A．資產(chǎn)結(jié)構(gòu) B．資產(chǎn)流動性 C．資金來源 D．現(xiàn)金流量

3.組織機(jī)構(gòu)調(diào)整后，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的形態(tài)是__。A．矩陣管理制 B．事業(yè)部制 C．直線一職能制 D．多維立體制

4.企業(yè)戰(zhàn)略管理的原則包括__原則。A．適應(yīng)環(huán)境 B．重要過程管理 C．整體優(yōu)化 D．領(lǐng)導(dǎo)參與

5.受賄罪和貪污罪的區(qū)別在于__。A．主觀方面不同 B．犯罪客體不同 C．犯罪對象不同

D．客觀行為表現(xiàn)不同 E．犯罪的目的不同

6.乙將甲的股票過戶到第三人名下的行為，在法律效果上__。A．不發(fā)生代理的法律效果

B．只有在代理人事后予以追認(rèn)的情況下才能發(fā)生代理的效果 C．發(fā)生代理的法律效果

D．由被代理人承擔(dān)代理行為的后果

7.根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，借款人來按照借款合同約定的借款用途使用借款的，貸款人可以采取的法律措施有__。A．停止發(fā)放借款 B．提前收回借款 C．加收罰息 D．解除合同

8.下列有關(guān)仲裁與民事訴訟兩者有關(guān)系的表述中哪些是正確的__。A．各類民事糾紛既可以用仲裁的方式解決，也可以用訴訟的方式解決 B．請求仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛，應(yīng)當(dāng)以雙方當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議為條件，而進(jìn)行民事訴訟則不一定要求雙方當(dāng)事人之間有進(jìn)行民事訴訟的協(xié)議

C．仲裁案件，通常情況下不公開審理，而法院審理民事案件通常情況下應(yīng)公開審理。D．審理案件的仲裁員可以由雙方當(dāng)事人選定或仲裁委員會主任指定，審理案件的法院審判員則原則上不可以由當(dāng)事人選定，除非經(jīng)人民法院院長同意

9.該買賣合同的條款以下不妥之處，應(yīng)做相應(yīng)修改__。

A．產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號規(guī)定不明確，而且沒有注明產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家；交(提)貨期限不明確

B．質(zhì)量條款中沒有約定賣方對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件及期限；合同沒有約定產(chǎn)品的包裝 C．驗(yàn)收條款不完善；合同中混淆了定金與預(yù)付款的區(qū)別 D．沒有規(guī)定解決合同糾紛的方式

10.根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，下列情況中需要人民法院訴訟中止的是：__。A．在開庭審理那一天原告住所地發(fā)生地震，使其不能參加訴訟

B．在開庭審理法庭調(diào)查階段，原告申請通知新的證人到庭，法院準(zhǔn)許的

C．法院審理的原被告的合同糾紛與其他法院正在審理的被告利用合同進(jìn)行詐騙的刑事案件有關(guān)，而該刑事案件還未審結(jié)

D．被告法定代表人因出差不能出庭的

11.經(jīng)營者集中達(dá)到下列__標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不得實(shí)施集中。

A．參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過2億元人民幣

B．參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少一個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣

C．參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣

D．參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少一個經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過2億元人民幣

12.導(dǎo)演馮某認(rèn)為其也應(yīng)享有著作權(quán)，因此對電影發(fā)行后獲得的利潤其也有份，下列關(guān)于馮某的這一看法的表述正確的有__。A．馮某作為導(dǎo)演，享有署名權(quán)

B．馮某有權(quán)獲得電影發(fā)行后的部分利潤 C．馮某不是制片人，不享有影片的著作權(quán) D．馮某不享有電影發(fā)行后獲得的利潤

13.某人民檢察院需要對未被拘留的犯罪嫌疑人甲進(jìn)行訊問，可以傳喚其到哪里接受訊問__。A．鄰縣的酒店 B．鄰縣人民檢察院

C．甲所在市、縣的指定地點(diǎn) D．甲的住處 14.仲裁的原則包括__。A．仲裁自愿的原則

B．依法公平合理解決糾紛的原則 C．當(dāng)事人協(xié)議選擇仲裁委員會的原則 D．獨(dú)立仲裁的原則 E．一裁終局原則

15.下列選項(xiàng)中屬于緊急避險的行為有__。

A．甲駕車行駛中剎車突然失靈，前方即將通過鬧市，為避免重大事什發(fā)生，甲將車撞向一輛正停在路邊的貨車，致使兩車被毀，損失近10萬元

B．輪船失事，船長乙迅速乘救生艇率先逃亡，致使數(shù)十名乘客溺水身亡 C．丙唆使自己豢養(yǎng)的獵狗咬了，丁順手操起地上木棍打死惡狗

D．輪船剛駛離港口，遭遇暴風(fēng)，船長戊為避免輪船傾覆，下令把船上貨物拋入海中

16.下列各項(xiàng)中，屬于產(chǎn)品經(jīng)營決策的是__。A．經(jīng)濟(jì)效益和利稅發(fā)展目標(biāo)的確定 B．新產(chǎn)品的研究開發(fā) C．生產(chǎn)線的基本建設(shè) D．內(nèi)部核算

17.產(chǎn)品衰退期的具體策略包括__。A．維持或縮小策略 B．延長壽命策略

C．開發(fā)上市新產(chǎn)品，淘汰老產(chǎn)品 D．產(chǎn)品組合

18.下列關(guān)于具體行政行為確定力的理解正確的是__。A．相對人不得擅自改變具體行政行為

B．行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 C．相對人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù) D．具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行

19.(2000，58)1998年9月，甲公司取得“神龍”牌彩電注冊商標(biāo)專用權(quán)。2000年9月，甲公司與乙公司簽訂注冊商標(biāo)使用許可合同，約定甲公司許可乙公司使用其注冊商標(biāo)。該合同__。

A．應(yīng)當(dāng)報商標(biāo)局備案 B．應(yīng)當(dāng)經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)

C．期限最長不能超過10年 D．期限最長不能超過8年

20.下列行為中，不適用代理的有__。A．事實(shí)行為 B．身份行為 C．訴訟行為 D．約定由本人實(shí)施的行為

21.對貨物的滅失，應(yīng)該__。

A．由中國某公司向承運(yùn)人索賠，因?yàn)槌羞\(yùn)人駕駛船舶有過失 B．由中國某公司向保險公司索賠，因?yàn)橥侗Ａ艘磺须U

C．由中國某公司向法國某公司索賠，因?yàn)槌羞\(yùn)人駕駛船舶有過失 D．由法國某公司向承運(yùn)人索賠，因?yàn)槌羞\(yùn)人駕駛船舶有過失

22.國家財(cái)政對境外投資予以專項(xiàng)資金支持，其中，對符合條件的__項(xiàng)目相關(guān)開發(fā)費(fèi)用予以直接補(bǔ)助。

A．境外企業(yè)登記注冊費(fèi)用 B．項(xiàng)目可行性研究報告編制費(fèi) C．外聘律師和財(cái)務(wù)顧問費(fèi)用

D．投資所需長期貸款發(fā)生的利息

23.關(guān)于公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力，下列說法中正確的是__。A．民事行為能力因公民的年齡、智力健康狀況的差別分為不同的種類 B．民事行為能力是民事權(quán)利能力的前提 C．公民的民事權(quán)利能力自出生時開始 D．公民無差別地享有民事權(quán)利能力

24.死刑是我國最嚴(yán)厲的刑罰，為了慎重適用，法律對死刑的執(zhí)行規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序。那么，按照法律的規(guī)定，下述各種情形中，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行死刑的是__。A．判決可能有錯誤的 B．罪犯有嚴(yán)重疾病的

C．發(fā)現(xiàn)罪犯在犯罪時尚不滿18周歲的 D．罪犯有一般立功表現(xiàn)的

25.經(jīng)濟(jì)組織若要成為法人企業(yè)，必須同時具備的法律特征有__。A．擁有獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn) B．按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營 C．依法成立

D．以自己的名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動并承擔(dān)法律責(zé)任

25.下列選項(xiàng)中屬于緊急避險的行為有__。

A．甲駕車行駛中剎車突然失靈，前方即將通過鬧市，為避免重大事什發(fā)生，甲將車撞向一輛正停在路邊的貨車，致使兩車被毀，損失近10萬元

B．輪船失事，船長乙迅速乘救生艇率先逃亡，致使數(shù)十名乘客溺水身亡 C．丙唆使自己豢養(yǎng)的獵狗咬了，丁順手操起地上木棍打死惡狗

D．輪船剛駛離港口，遭遇暴風(fēng)，船長戊為避免輪船傾覆，下令把船上貨物拋入海中

26.張某與飯店簽定的合同幽深么錯誤__。A．合同約定的時期過長

B．合同未明確約定張某的權(quán)利和義務(wù) C．試用期長達(dá)8個月，超過了法定的6個月 D．以上均正確

27.憲法規(guī)定：國家保護(hù)正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞__的活動。A．社會秩序

B．損害公民身體健康 C．妨礙國家教育制度 D．公共利益

28.【真題試題】（2010年多項(xiàng)選擇第47題）根據(jù)我國《憲法》，全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員不得擔(dān)任__的職務(wù)。如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須辭去全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的職務(wù)。A．教育機(jī)構(gòu) B．行政機(jī)關(guān) C．審判機(jī)關(guān) D．檢察機(jī)關(guān)

29.下列對信用證的種類表述正確的是__。

A．可撤銷的信用證開出之后，在其有效期內(nèi)或議付之前，開證行有權(quán)不經(jīng)受益人的同意或事先通知受益人，隨意對信用證進(jìn)行修改或撤銷

B．付款信用證、承兌信用證和議付信用證的區(qū)分根據(jù)是開證行所負(fù)的責(zé)任

C．根據(jù)《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的規(guī)定，未明確注明可否撤銷的信用證，被視為是不可撤銷的

D．不可撤銷的信用證在開出后，在其有效期內(nèi)或議付之前開證行未經(jīng)受益人的同意，不得撤銷信用證，但是可以以自己的意思修改信用證

30.下列選項(xiàng)對權(quán)利要求書的描述正確的選項(xiàng)是__。

A．權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)說明發(fā)明或者實(shí)用新型的技術(shù)特征，清楚、簡要地表述請求保護(hù)的范圍 B．權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立權(quán)利要求，也可以有從屬權(quán)利要求

C．獨(dú)立權(quán)利要求應(yīng)當(dāng)從整體上反映發(fā)明或者實(shí)用新型的技術(shù)方案，記載解決技術(shù)問題的必要技術(shù)特征

D．從屬權(quán)利要求應(yīng)當(dāng)用附加的技術(shù)特征，對引用的權(quán)利要求作進(jìn)一步限定 E．一項(xiàng)發(fā)明或者實(shí)用新型應(yīng)當(dāng)只有一個獨(dú)立權(quán)利要求

第二篇：行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序

一、行政處罰簡易程序的適用條件

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰案件的決定程序除一般程序外，還有簡易程序。相對于一般程序而言，簡易程序的步驟簡單，操作簡便，相關(guān)法律、法規(guī)對簡易程序的規(guī)范比較簡單。

在行政處罰案件辦理實(shí)際中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到的大多是違法行為簡單、違法情節(jié)輕微的普通違法行為。一方面，這類行為具有違法性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法查處；另一方面，這類違法行為數(shù)量大、查處起來相對比較容易，辦案機(jī)構(gòu)如果按行政處罰的一般程序辦理，會影響行政效率。因此，法律從實(shí)際情況出發(fā)，在行政處罰的一般程序外設(shè)定了簡易程序，并對簡易程序的適用條件及相關(guān)要求作出了原則性的規(guī)定。

《行政處罰程序規(guī)定》根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，對《行政處罰法》的規(guī)定予以細(xì)化，在第四章“行政處罰的簡易程序”部分規(guī)定了簡易程序的具體要求、當(dāng)場處罰決定書的內(nèi)容以及案件的歸檔等問題。

工商行政管理行政處罰的簡易程序是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為當(dāng)場作出行政處罰決定的行政處罰程序?！缎姓幜P程序規(guī)定》第六十條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。”《行政處罰程序規(guī)定》第六十條的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條。

簡易程序的核心是辦案機(jī)關(guān)可以不經(jīng)立案、調(diào)查取證、聽證、核審等程序，由執(zhí)法人員代表辦案機(jī)關(guān)對違法當(dāng)事人當(dāng)場作出行政處罰決定。適用簡易程序查處案件必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

一般而言，簡易程序有以下幾個適用條件。

1.事實(shí)清楚、案情簡單，并且有法定依據(jù)。

在這種情況下，辦案機(jī)構(gòu)不必調(diào)查取證就能清楚掌握當(dāng)事人的違法事實(shí)，同時，相關(guān)法律明確規(guī)定了此類違法行為該如何處罰。如果沒有法定依據(jù)，無論當(dāng)事人的違法行為多么簡單，辦案機(jī)構(gòu)都不能適用簡易程序認(rèn)定其行為違法，更不能實(shí)施行政處罰。

2.違法后果比較輕微，處罰種類和幅度屬于法律規(guī)定的范圍。

違法后果比較輕微即違法行為性質(zhì)不嚴(yán)重，情節(jié)不惡劣，造成的危害后果容易消除。在實(shí)踐中，違法后果是否輕微需要辦案機(jī)關(guān)及辦案人員根據(jù)實(shí)際情況依法作出判斷。

此外，法律還具體限定了簡易程序的適用條件，即對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。也就是說，只有對當(dāng)事人作出罰款或警告這兩種處罰的案件才能適用簡易程序。同時，在對當(dāng)事人處以罰款的案件中，只有對公民罰款50元以下、對法人或者其他組織罰款1000元以下的案件才能適用簡易程序，超出該罰款數(shù)額的案件不能適用簡易程序。

需要注意的是，對個體工商戶當(dāng)場實(shí)施的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照我國《民法通則》的規(guī)定，按查處公民違法行為的情況處理。

在具體程序方面，辦案人員適用簡易程序處罰當(dāng)事人的違法行為時，應(yīng)當(dāng)依法填寫當(dāng)場處罰決定書，無須履行立案審批等一般程序。這樣做有利于提高行政執(zhí)法效率，及時制止違法行為。

二、行政處罰簡易程序的操作要求

《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條規(guī)定：“適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章?！?/p>

《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條明確規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場處罰違法行為應(yīng)當(dāng)履行的法定程序。

根據(jù)《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時應(yīng)當(dāng)遵守以下程序要求。

1.表明執(zhí)法人員身份。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)主動向當(dāng)事人出示工商執(zhí)法證，表明執(zhí)法人員身份。

2.做好現(xiàn)場檢查筆錄。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)場了解清楚違法事實(shí)，做好筆錄，收集必要的證據(jù)。

3.告知。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的違法事實(shí)、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4.復(fù)核。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對當(dāng)事人提出的不同事實(shí)、理由或證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

如果當(dāng)事人的陳述和申辯意見與執(zhí)法人員掌握的違法事實(shí)存在矛盾之處且不能當(dāng)場解決，或者出現(xiàn)執(zhí)法人員一時無法作出正確判斷的情況，就不能適用簡易程序查處當(dāng)事人的違法行為。在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適用一般程序查辦違法案件，通過調(diào)查取證等程序來解決違法事實(shí)的認(rèn)定問題。

5.下達(dá)處罰決定書。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人對執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

6.依法當(dāng)場收繳罰款。

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條的規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除法律允許的特殊情況外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員可以在兩種特殊情況下當(dāng)場收繳罰款。

（1）《行政處罰法》第四十七條規(guī)定，凡依法給予20元以下罰款的，或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

（2）《行政處罰法》第四十八條規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

7.依法出具罰款收據(jù)并及時上繳罰款。

《行政處罰法》第四十九條明確要求，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。《行政處罰法》第五十條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)日將罰款繳付指定的銀行。

8.備案。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)將當(dāng)場作出的行政處罰決定報所在的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。具體的做法是，將當(dāng)場填寫的預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書存根部分交所在的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

三、適用行政處罰簡易程序應(yīng)注意的問題

行政處罰簡易程序程序簡單、效率高，受到基層工商機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的歡迎。在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員簡單地認(rèn)為適用簡易程序查辦的違法案件就是簡單違法案件，不注意遵循法律、法規(guī)對簡易程序的要求。還有的執(zhí)法人員在查辦違法案件過程中盡可能適用簡易程序，忽視了適用簡易程序的嚴(yán)格限制條件。因此，違反簡易程序要求辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生。

在實(shí)踐中，違反簡易程序要求辦案的情況通常有以下幾種。

1.辦案人員少于兩人。

依照法律的相關(guān)規(guī)定，辦案人員查處違法行為，不得少于兩人，而且必須是具有執(zhí)法資格的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員對適用簡易程序辦理的案件不予重視，一名執(zhí)法人員當(dāng)場辦案的情況，或是雖有兩名執(zhí)法人員在場，但其中只有一名執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格的現(xiàn)象仍然存在。

2.不出示行政執(zhí)法證。

辦案時向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證是法律對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本要求。在適用簡易程序辦理案件過程中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為自己身著工商制服或者在自己監(jiān)管的轄區(qū)內(nèi)查辦違法案件不需要再向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范。

3.沒有取得違法證據(jù)就對當(dāng)事人實(shí)施當(dāng)場處罰。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適用簡易程序查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)在了解違法事實(shí)后當(dāng)場作出檢查筆錄，并根據(jù)情況收集必要的證據(jù)。有的執(zhí)法人員錯誤地認(rèn)為適用簡易程序辦理的案件無須取證，往往不按要求制作檢查筆錄，在沒有收集必要證據(jù)的情況下作出當(dāng)場處罰決定。這種做法會導(dǎo)致案件存在證據(jù)不足的嚴(yán)重問題，一旦當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，當(dāng)場作出的處罰決定就不能成立。

4.對所有適用簡易程序辦理的案件都以工商所的名義作出處罰決定。

根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定，只有在對個體工商戶的違法行為作出處罰（不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照），對集市貿(mào)易中違法行為作出處罰（不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照），以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以以自己的名義作出處罰的情況下，工商所才能作為行政處罰的主體，即以自己的名義作出行政處罰決定。否則，行政處罰決定書必須以縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)的名義作出。

《行政處罰程序規(guī)定》第七條規(guī)定：“工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定?！痹趯?shí)踐中，有的工商所在沒有法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的情況下，誤以為凡是適用簡易程序辦理的案件都可以以自己的名義作出處罰，導(dǎo)致越權(quán)處罰的情況時有發(fā)生。

5.對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理。

對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理的情況，主要有兩種：一種是擅自對應(yīng)適用一般程序辦理的案件當(dāng)場作出處罰決定；另一種是沒有依法將個體工商戶的違法行為作為公民的違法行為處理，而是將個體工商戶視為其他組織，提高了簡易程序辦理的適用條件。

6.沒有當(dāng)場作出處罰決定書。

不管是當(dāng)事人的原因，還是執(zhí)法人員的原因，如果當(dāng)場處罰決定書不能當(dāng)場作出并交付當(dāng)事人，就不能適用簡易程序處理，而應(yīng)適用一般程序查處違法行為。

7.無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對處以20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，以及邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)當(dāng)事人按規(guī)定繳納罰款有困難希望交給執(zhí)法人員的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員超出法律規(guī)定范圍當(dāng)場收繳罰款的情況時有發(fā)生。

四、當(dāng)場處罰決定書

《行政處罰程序規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章?！?/p>

當(dāng)場處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)或其派出機(jī)構(gòu)適用簡易程序?qū)`法行為人及時作出行政處罰的決定書。在實(shí)踐中，由于當(dāng)場處罰決定書的制作程序相對簡單，罰款數(shù)額不高，有些執(zhí)法人員不重視當(dāng)場處罰決定書的制作，時常出現(xiàn)制作不規(guī)范等問題。應(yīng)該注意的是，當(dāng)場處罰決定書的制作程序雖然相對簡單，但當(dāng)場處罰決定書具有與一般行政處罰決定書一樣的性質(zhì)和作用，執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法過程中認(rèn)真對待。

（一）當(dāng)場處罰決定書的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)。

1.作出當(dāng)場處罰決定是行政處罰行為的一種法定方式，當(dāng)場處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)對違法行為人實(shí)施當(dāng)場處罰的唯一書面證據(jù)材料。

2.如果違法行為人不履行行政處罰決定，當(dāng)場處罰決定書就是工商行政管理機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

3.當(dāng)場處罰決定書是違法行為人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的依據(jù)。

4.當(dāng)場處罰決定書必須具備實(shí)質(zhì)和形式兩個方面的要件。

（1）實(shí)質(zhì)要件。當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規(guī)定》第六十二條的規(guī)定，包括違法當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑以及行政機(jī)關(guān)名稱等內(nèi)容。

（2）形式要件。當(dāng)場處罰決定書必須由行政機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一印刷，具備統(tǒng)一格式，并統(tǒng)一編號。要求執(zhí)法人員使用標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的當(dāng)場處罰決定書，有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公正和效率原則。

（二）填寫當(dāng)場處罰決定書時應(yīng)注意的問題。

1.寫清違法當(dāng)事人的基本情況。

在制作當(dāng)場處罰決定書時，執(zhí)法人員應(yīng)按照文書式樣的要求認(rèn)真填寫當(dāng)場處罰決定書中的每一個欄目。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)當(dāng)寫清其姓名和住所。當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)寫清其名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名和住所。

2.寫清違法事實(shí)、處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容。

在制作當(dāng)場處罰決定書時，執(zhí)法人員應(yīng)在相應(yīng)的空格處填寫當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)，用概括性的語言寫明當(dāng)事人從事的具體違法行為，違反的法律、法規(guī)或者規(guī)章，并寫明具體的條、款、項(xiàng)。處罰的種類如果是罰款，應(yīng)寫明具體的數(shù)額。

3.寫清行政處罰的執(zhí)行方式。

當(dāng)場處罰決定的執(zhí)行一般是指罰款的執(zhí)行方式。當(dāng)場處罰決定有兩種執(zhí)行方式，一種方式是違法行為人當(dāng)場繳納罰款，另一種方式是違法行為人直接將罰款交到指定的銀行。違法行為人當(dāng)場繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)向違法行為人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并按規(guī)定將罰款交給行政機(jī)關(guān)。違法行為人將罰款直接交到指定銀行的，執(zhí)法人員應(yīng)在當(dāng)場處罰決定書中寫明指定銀行的名稱和地址。

4.當(dāng)場處罰決定書應(yīng)一式3份，每一份都應(yīng)由當(dāng)事人、執(zhí)法人員簽名或蓋章確認(rèn)。需要注意的是，執(zhí)法人員應(yīng)將需要交給當(dāng)事人的當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場交給當(dāng)事人。

（三）當(dāng)場處罰決定書的歸檔保存。

《行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存?！碧幜P完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)將需要存檔的當(dāng)場處罰決定書按規(guī)定歸檔保存。

五、如何告知當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)

《行政處罰程序規(guī)定》第六十三條規(guī)定：“辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。”

告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時，告知當(dāng)事人作出該行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。陳述、申辯權(quán)是指對于行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人有權(quán)就對其不利的內(nèi)容說明事實(shí)和理由，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張，為自己的行為作出辯解。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人的陳述和申辯如果成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。

《行政處罰法》規(guī)定的告知制度及陳述、申辯權(quán)制度對所有行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為都具有適用性，行政處罰簡易程序也必須遵循這兩項(xiàng)制度要求。行政機(jī)關(guān)如果沒有遵循這兩項(xiàng)重要制度的要求，即使適用簡易程序?qū)Ξ?dāng)事人處以的罰款數(shù)額不大，影響輕微，該行政處罰行為也是違法的。

在行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法案件時，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)。

1.即使是對當(dāng)事人當(dāng)場作出處罰，也不能忽視依法告知這一程序要求，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人行使陳述和申辯權(quán)。

也就是說，執(zhí)法人員在填寫當(dāng)場處罰決定書之前，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序的要求依法告知對當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)。與一般程序中的告知相比，簡易程序中的告知是當(dāng)場并口頭進(jìn)行的，形式相對簡單得多。

當(dāng)事人的申辯成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即采納，不再作出當(dāng)場處罰；當(dāng)事人的申辯不成立的，不妨礙執(zhí)法人員當(dāng)場對當(dāng)事人作出處罰。不論是哪種情況，執(zhí)法人員都應(yīng)把當(dāng)事人的申辯記入筆錄。如果當(dāng)事人的申辯非但不成立，反而涉及重大的違法嫌疑，執(zhí)法人員就不能再適用簡易程序?qū)Ξ?dāng)事人作出處罰，而應(yīng)及時適用一般程序繼續(xù)辦理案件。

2.執(zhí)法人員對當(dāng)事人作出當(dāng)場處罰時，應(yīng)依法告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。

在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員在填寫當(dāng)場處罰決定書時存在不規(guī)范的行為。有的當(dāng)場處罰決定書中列有這樣一項(xiàng)內(nèi)容，如你（單位）不服本處罰決定，可以按照下列第__項(xiàng)規(guī)定的方式提出異議：1.自收到本處罰決定書之日起，60日內(nèi)向__工商行政管理局或人民政府法制機(jī)構(gòu)申請復(fù)議；2.自收到本處罰決定書之日起，3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。一些基層執(zhí)法人員在“第__項(xiàng)”這一空欄中填寫“

1、2”或“1 2”，這兩種填寫方法都是錯誤的。

當(dāng)場處罰決定書中列出的兩種救濟(jì)途徑是選擇性的，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定復(fù)議前置的情況下，當(dāng)事人可以選擇先進(jìn)行復(fù)議，如對復(fù)議決定不服可向人民法院提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以選擇直接去人民法院提起行政訴訟。因此，執(zhí)法人員在制作當(dāng)場處罰決定書時應(yīng)填寫“1”或“2”。

□王學(xué)政

第三篇：如何用好行政處罰簡易程序

如何用好行政處罰簡易程序

工商行政管理行政處罰的簡易程序(以下簡稱簡易程序)是指工商機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律法規(guī)的行為當(dāng)場作出行政處罰決定的行政處罰程序。但是在基層實(shí)踐中，有些工商執(zhí)法人員卻運(yùn)用不好簡易程序。主要表現(xiàn)在：本可采用簡易程序進(jìn)行處罰的，卻采用一般程序，認(rèn)為“保險”，實(shí)際把簡單工作復(fù)雜化了；不宜采用簡易程序的，卻采用了簡易程序，認(rèn)為簡便，忽略了存在被訴訟導(dǎo)致敗訴的隱患；片面認(rèn)為采用簡易程序進(jìn)行處罰，就不需要履行任何程序或只需履行部分程序，同樣存在敗訴的隱患；認(rèn)為運(yùn)用簡易程序處罰可以當(dāng)場收繳罰款更不可取。如何正確運(yùn)用簡易程序？應(yīng)著重把握好以下三點(diǎn)：適宜簡易程序的前提條件。根據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定，工商機(jī)關(guān)適用簡易程序的條件可理解為：案情簡單、事實(shí)清楚，違法后果比較輕微且有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為；給予的處罰較輕，僅適用于對一般公民或個體工商戶處以50

元以下及對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的違法案件。工商機(jī)關(guān)適用簡易程序時應(yīng)履行的法定程序。根據(jù)《行政處罰法》第34條和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第四章的規(guī)定，工商執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定應(yīng)履行以下程序：一是表明身份。即向當(dāng)事人出示工商檢查證或者其他行政執(zhí)法身份證件。二是做好現(xiàn)場檢查筆錄。即當(dāng)場了解違法事實(shí)，做好筆錄，收集必要的證據(jù)。三是告知。即告知當(dāng)事人受到行政處罰的違法事實(shí)、依據(jù)，并告知其有陳述申辯權(quán)。四是復(fù)核。即聽取當(dāng)事人陳述申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。五是下達(dá)處罰決定書。即填寫具有預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。六是當(dāng)場收繳罰款。七是

備案。即工商執(zhí)法人員將現(xiàn)場填好的行政處罰決定書報上級機(jī)關(guān)備案。收繳罰款應(yīng)注意的事項(xiàng)。當(dāng)場處罰不能理解為可以當(dāng)場收繳罰款。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，適用簡易程序進(jìn)行罰款時，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別采用不同的收繳罰款方式：一是依法當(dāng)場收繳20元以下的罰款；二是在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便等區(qū)域執(zhí)法時，當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，工商執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款；三是除上述兩種情況外，作出罰款決定的工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離，作出行政處罰的工商機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款；四是當(dāng)場收繳罰款，必須使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；五是根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起兩日內(nèi)將罰款交至

工商機(jī)關(guān)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將罰款交付

指定的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)。

第四篇：工商行政處罰簡易程序流程

工商行政處罰簡易程序流程

一、搜集案源

二、行政執(zhí)法人員應(yīng)通過日常監(jiān)督管理、巡回檢查、年檢驗(yàn)照、群眾舉報等多種途徑發(fā)現(xiàn)案源

三、現(xiàn)場調(diào)查

四、發(fā)現(xiàn)案源后，要有兩名以上辦案人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查時要當(dāng)場出示執(zhí)法證件，了解違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，并制作筆錄。筆錄應(yīng)要求當(dāng)事人簽字或蓋章，拒絕簽字或蓋章的應(yīng)在筆錄上說明。

五、認(rèn)定。

六、辦案人員對現(xiàn)場檢查的違法事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用少量罰款（公民50元以下，法人或其他組織1000元以下）或警告的行政處罰，可當(dāng)場作出處罰決定。

七、告知。

八、辦案人在行政處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，當(dāng)事人進(jìn)行申辯的要記入筆錄。

九、決定。

十、處罰要堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則。作出處罰決定后，辦案人應(yīng)當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有序號、蓋有執(zhí)法機(jī)關(guān)公章和執(zhí)法人員簽名的《當(dāng)場處罰決定書》一式三份，并由當(dāng)事人簽名或蓋章后，當(dāng)場將第一聯(lián)交當(dāng)事人，填寫時要求字跡工整、清晰、語法通順，用語準(zhǔn)確，嚴(yán)禁涂抹；處罰理由、處罰依據(jù)必須引用到所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)。

十一、執(zhí)行。

十二、符合當(dāng)場收繳罰款情形的，辦案人當(dāng)場收繳罰款；不符合當(dāng)場收繳罰款情形的，要告知繳納罰款地點(diǎn)和期限，當(dāng)事人逾期不履行處罰決定，可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十三、審查備案。

十四、當(dāng)場處罰實(shí)施后，辦案人員應(yīng)在五日內(nèi)將《當(dāng)場處罰決定書》第二、三聯(lián)送本單位法制員審查、部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，法制員將第二聯(lián)送法制科備案。當(dāng)場已收繳罰款的，將第三聯(lián)直接裝卷，當(dāng)場未收繳罰款的，待收繳罰款后裝訂入卷。

十五、立案。

十六、處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢，要將案卷材料裝卷歸檔，案件裝訂參照縣局《行政處罰案件立卷歸檔制度》執(zhí)行。

第五篇：行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序又稱為當(dāng)場處罰程序，指行政處罰主體對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。

可以適用簡易程序的行政處罰案件，必須符合三個條件：

(1)違法事實(shí)確鑿;

(2)對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù);

(3)處罰較為輕微，即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告;

行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序;

(1)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員的身份;

(2)告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù);

(3)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

(4)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書;

(5)將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，必須報其所屬行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對以簡易程序作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

一、行政處罰簡易程序的適用條件

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰案件的決定程序除一般程序外，還有簡易程序。相對于一般程序而言，簡易程序的步驟簡單，操作簡便，相關(guān)法律、法規(guī)對簡易程序的規(guī)范比較簡單。

在行政處罰案件辦理實(shí)際中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到的大多是違法行為簡單、違法情節(jié)輕微的普通違法行為。一方面，這類行為具有違法性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法查處；另一方面，這類違法行為數(shù)量大、查處起來相對比較容易，辦案機(jī)構(gòu)如果按行政處罰的一般程序辦理，會影響行政效率。因此，法律從實(shí)際情況出發(fā)，在行政處罰的一般程序外設(shè)定了簡易程序，并對簡易程序的適用條件及相關(guān)要求作出了原則性的規(guī)定。

《行政處罰程序規(guī)定》根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，對《行政處罰法》的規(guī)定予以細(xì)化，在第四章“行政處罰的簡易程序”部分規(guī)定了簡易程序的具體要求、當(dāng)場處罰決定書的內(nèi)容以及案件的歸檔等問題。

工商行政管理行政處罰的簡易程序是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為當(dāng)場作出行政處罰決定的行政處罰程序。《行政處罰程序規(guī)定》第六十條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定?！薄缎姓幜P程序規(guī)定》第六十條的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條。

簡易程序的核心是辦案機(jī)關(guān)可以不經(jīng)立案、調(diào)查取證、聽證、核審等程序，由執(zhí)法人員代表辦案機(jī)關(guān)對違法當(dāng)事人當(dāng)場作出行政處罰決定。適用簡易程序查處案件必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

一般而言，簡易程序有以下幾個適用條件。

1.事實(shí)清楚、案情簡單，并且有法定依據(jù)。

在這種情況下，辦案機(jī)構(gòu)不必調(diào)查取證就能清楚掌握當(dāng)事人的違法事實(shí)，同時，相關(guān)法律明確規(guī)定了此類違法行為該如何處罰。如果沒有法定依據(jù)，無論當(dāng)事人的違法行為多么簡單，辦案機(jī)構(gòu)都不能適用簡易程序認(rèn)定其行為違法，更不能實(shí)施行政處罰。

2.違法后果比較輕微，處罰種類和幅度屬于法律規(guī)定的范圍。

違法后果比較輕微即違法行為性質(zhì)不嚴(yán)重，情節(jié)不惡劣，造成的危害后果容易消除。在實(shí)踐中，違法后果是否輕微需要辦案機(jī)關(guān)及辦案人員根據(jù)實(shí)際情況依法作出判斷。

此外，法律還具體限定了簡易程序的適用條件，即對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。也就是說，只有對當(dāng)事人 1

作出罰款或警告這兩種處罰的案件才能適用簡易程序。同時，在對當(dāng)事人處以罰款的案件中，只有對公民罰款50元以下、對法人或者其他組織罰款1000元以下的案件才能適用簡易程序，超出該罰款數(shù)額的案件不能適用簡易程序。

需要注意的是，對個體工商戶當(dāng)場實(shí)施的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照我國《民法通則》的規(guī)定，按查處公民違法行為的情況處理。

在具體程序方面，辦案人員適用簡易程序處罰當(dāng)事人的違法行為時，應(yīng)當(dāng)依法填寫當(dāng)場處罰決定書，無須履行立案審批等一般程序。這樣做有利于提高行政執(zhí)法效率，及時制止違法行為。

二、行政處罰簡易程序的操作要求

《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條規(guī)定：“適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章?！?/p>

《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條明確規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場處罰違法行為應(yīng)當(dāng)履行的法定程序。

根據(jù)《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時應(yīng)當(dāng)遵守以下程序要求。

1.表明執(zhí)法人員身份。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)主動向當(dāng)事人出示工商執(zhí)法證，表明執(zhí)法人員身份。

2.做好現(xiàn)場檢查筆錄。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)場了解清楚違法事實(shí)，做好筆錄，收集必要的證據(jù)。

3.告知。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的違法事實(shí)、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4.復(fù)核。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對當(dāng)事人提出的不同事實(shí)、理由或證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

如果當(dāng)事人的陳述和申辯意見與執(zhí)法人員掌握的違法事實(shí)存在矛盾之處且不能當(dāng)場解決，或者出現(xiàn)執(zhí)法人員一時無法作出正確判斷的情況，就不能適用簡易程序查處當(dāng)事人的違法行為。在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適用一般程序查辦違法案件，通過調(diào)查取證等程序來解決違法事實(shí)的認(rèn)定問題。

5.下達(dá)處罰決定書。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人對執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

6.依法當(dāng)場收繳罰款。

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條的規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除法律允許的特殊情況外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員可以在兩種特殊情況下當(dāng)場收繳罰款。

（1）《行政處罰法》第四十七條規(guī)定，凡依法給予20元以下罰款的，或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

（2）《行政處罰法》第四十八條規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人

員可以當(dāng)場收繳罰款。

7.依法出具罰款收據(jù)并及時上繳罰款。

《行政處罰法》第四十九條明確要求，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！缎姓幜P法》第五十條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)日將罰款繳付指定的銀行。

8.備案。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)將當(dāng)場作出的行政處罰決定報所在的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。具體的做法是，將當(dāng)場填寫的預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書存根部分交所在的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

三、適用行政處罰簡易程序應(yīng)注意的問題

行政處罰簡易程序程序簡單、效率高，受到基層工商機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的歡迎。在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員簡單地認(rèn)為適用簡易程序查辦的違法案件就是簡單違法案件，不注意遵循法律、法規(guī)對簡易程序的要求。還有的執(zhí)法人員在查辦違法案件過程中盡可能適用簡易程序，忽視了適用簡易程序的嚴(yán)格限制條件。因此，違反簡易程序要求辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生。

在實(shí)踐中，違反簡易程序要求辦案的情況通常有以下幾種。

1.辦案人員少于兩人。

依照法律的相關(guān)規(guī)定，辦案人員查處違法行為，不得少于兩人，而且必須是具有執(zhí)法資格的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員對適用簡易程序辦理的案件不予重視，一名執(zhí)法人員當(dāng)場辦案的情況，或是雖有兩名執(zhí)法人員在場，但其中只有一名執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格的現(xiàn)象仍然存在。

2.不出示行政執(zhí)法證。

辦案時向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證是法律對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本要求。在適用簡易程序辦理案件過程中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為自己身著工商制服或者在自己監(jiān)管的轄區(qū)內(nèi)查辦違法案件不需要再向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范。

3.沒有取得違法證據(jù)就對當(dāng)事人實(shí)施當(dāng)場處罰。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適用簡易程序查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)在了解違法事實(shí)后當(dāng)場作出檢查筆錄，并根據(jù)情況收集必要的證據(jù)。有的執(zhí)法人員錯誤地認(rèn)為適用簡易程序辦理的案件無須取證，往往不按要求制作檢查筆錄，在沒有收集必要證據(jù)的情況下作出當(dāng)場處罰決定。這種做法會導(dǎo)致案件存在證據(jù)不足的嚴(yán)重問題，一旦當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，當(dāng)場作出的處罰決定就不能成立。

4.對所有適用簡易程序辦理的案件都以工商所的名義作出處罰決定。

根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定，只有在對個體工商戶的違法行為作出處罰（不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照），對集市貿(mào)易中違法行為作出處罰（不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照），以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以以自己的名義作出處罰的情況下，工商所才能作為行政處罰的主體，即以自己的名義作出行政處罰決定。否則，行政處罰決定書必須以縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)的名義作出。

《行政處罰程序規(guī)定》第七條規(guī)定：“工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定。”在實(shí)踐中，有的工商所在沒有法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的情況下，誤以為凡是適用簡易程序辦理的案件都可以以自己的名義作出處罰，導(dǎo)致越權(quán)處罰的情況時有發(fā)生。

5.對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理。

對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理的情況，主要有兩種：一種是擅自對應(yīng)適

用一般程序辦理的案件當(dāng)場作出處罰決定；另一種是沒有依法將個體工商戶的違法行為作為公民的違法行為處理，而是將個體工商戶視為其他組織，提高了簡易程序辦理的適用條件。

6.沒有當(dāng)場作出處罰決定書。

不管是當(dāng)事人的原因，還是執(zhí)法人員的原因，如果當(dāng)場處罰決定書不能當(dāng)場作出并交付當(dāng)事人，就不能適用簡易程序處理，而應(yīng)適用一般程序查處違法行為。

7.無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對處以20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，以及邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)當(dāng)事人按規(guī)定繳納罰款有困難希望交給執(zhí)法人員的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員超出法律規(guī)定范圍當(dāng)場收繳罰款的情況時有發(fā)生。