第一篇：2010年專利法實(shí)施細(xì)則和審查指南的修改細(xì)節(jié)

2009年專利法的修改大家都很關(guān)注，例如絕對新穎性和抵觸申請的在先申請包括申請人本人，這些涉及到實(shí)質(zhì)性權(quán)利的修改很容易得到大家的關(guān)注。但有一些不太引人注意，或者是實(shí)務(wù)中較少涉及的內(nèi)容，可能很多人都并不太在意，因此有所忽略。這里就將很多容易被人忽視的細(xì)節(jié)做個總結(jié)。

本文的主要內(nèi)容是根據(jù)何越峰老師在廣東省專利代理人協(xié)會組織的同業(yè)交流會上的講座做的整理。特此說明，以保護(hù)何老師的知識產(chǎn)權(quán)。

整體來說，2010年審查指南的修改全都從簡從易，偏向于更為方便申請人和代理人的角度。一些形式上的錯誤原先可能影響實(shí)質(zhì)性權(quán)利，修改后都可以補(bǔ)正，不會影響實(shí)質(zhì)性權(quán)利。

一、期限的計算（審查指南V.VII-2.3）

原先規(guī)定，期限屆滿日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后第一個工作日為期限屆滿日。

新規(guī)定，期限屆滿日是法定休假日的，以休假日后的第一個工作日為期限屆滿日。

節(jié)假日和休假日的區(qū)別是，休假日包括了中國常用的調(diào)休日。例如政府經(jīng)常把放三天的假期與前后兩個雙休日合在一起，湊成連續(xù)的七天假期。如下表示例，本來放三天假是上周六上周日放假，以及周一周二周三放假，周四周五上班。因為調(diào)休，則周四周五也放假，而下周六下周日要上班。這種情況下，如果期限屆滿日是周四、周五，或者下周六、下周日，則期限屆滿日統(tǒng)統(tǒng)順延至下周一。

（周六 周日 周一 周二 周三 周四 周五）（周六 周日 周一）

這樣的期限規(guī)定明顯比原規(guī)定更為寬松，方便了放假日期不同于全國統(tǒng)一放假的某些企業(yè)，主要是外國企業(yè)。

二、權(quán)利恢復(fù)（審查指南V.VII-6.3）

新規(guī)定，只要申請人提交信函表明恢復(fù)權(quán)利的意愿，并寫明申請?zhí)枺▽＠枺?，簽字蓋章符合要求的，可視為合格的恢復(fù)權(quán)利請求書。已在規(guī)定的期限內(nèi)提交了書面請求或繳足恢復(fù)權(quán)利請求費(fèi)，但仍不符合規(guī)定的，審查員應(yīng)當(dāng)發(fā)出辦理恢復(fù)權(quán)利手續(xù)補(bǔ)正通知書。

新規(guī)定的改進(jìn)之處在于，對恢復(fù)權(quán)利請求的形式審查更為寬松，只要請求書或者請求費(fèi)兩者之一在規(guī)定期限內(nèi)提交，就都是可以補(bǔ)正的，不會直接發(fā)出不予恢復(fù)權(quán)利的通知。這也就是給了申請人很多時間準(zhǔn)備合格的恢復(fù)權(quán)利請求。

三、國防專利的受理和審查

原先規(guī)定，發(fā)明專利涉及國家秘密由國防專利機(jī)構(gòu)受理和審查，授權(quán)由國務(wù)院專利機(jī)構(gòu)根據(jù)國防專利機(jī)構(gòu)的審查意見作出決定。

新規(guī)定，專利申請（包括發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計）由國防專利機(jī)構(gòu)受理并審查。經(jīng)國防專利機(jī)構(gòu)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，由國務(wù)院專利行政部門作出授予國防專利權(quán)的決定。

相同的地方是，國防專利全都是由國防專利機(jī)構(gòu)受理和審查，國務(wù)院專利機(jī)構(gòu)受理的國防專利要轉(zhuǎn)給國防專利機(jī)構(gòu)去審查。區(qū)別的地方是，第一，修改后，國防專利包括了發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計。第二，國防專利如果要駁回的話，由國防專利機(jī)構(gòu)直接作出駁回決定。國防專利要授權(quán)的話，才由國務(wù)院專利機(jī)構(gòu)作出授權(quán)決定。也就是，國防專利機(jī)構(gòu)一定要做惡人，國務(wù)院專利機(jī)構(gòu)總是做好人。國防專利申請是怎么到國防專利機(jī)構(gòu)的，就是國防專利機(jī)構(gòu)會派人到專利局案卷里面篩選，選到了國防專利就拿去審查。

四、保密審查

原先規(guī)定，發(fā)明專利申請需要保密的，轉(zhuǎn)送給國務(wù)院有關(guān)主管部門審查，有關(guān)主管部門應(yīng)該收到該申請之日4個月內(nèi)將審查結(jié)果通知國務(wù)院專利行政部門。

新規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門認(rèn)為發(fā)明或者實(shí)用新型申請需要保密的，自己做出保密決定。

區(qū)別是兩點(diǎn)。第一，新規(guī)定中發(fā)明和實(shí)用新型都可能構(gòu)成保密專利。第二，是否保密由專利局自行決定，不用轉(zhuǎn)給其它相關(guān)部門審查了。

這里修改的現(xiàn)實(shí)原因就是以前的規(guī)定覺得其他技術(shù)部門對各種技術(shù)更有發(fā)言權(quán)，比如涉及電信的技術(shù)就轉(zhuǎn)給工信部審查是否需要保密，涉及工業(yè)技術(shù)的就給二機(jī)部進(jìn)行保密審查。但結(jié)果是這些部門怎么可能單獨(dú)設(shè)置一個專利審查部門呢，它們畢竟不是專利審查機(jī)構(gòu)，對專利的審查并不了解，因此常常一項專利三四年都沒有回音。所以，新的修改規(guī)定是否保密一律由專利局自己審查決定。專利局專門設(shè)置了保密審查處，最晚在六個月內(nèi)一定可以作出是否保密的結(jié)論。

五、請求書略有改動

新修改的專利請求書，要求第一發(fā)明人的身份證號碼，以及申請人為單位時的組織機(jī)構(gòu)代碼。

個人申請人的證件從身份證號碼擴(kuò)大到“居民身份證件號碼”，也就是軍官證、海員證、護(hù)照等均可，這一點(diǎn)更為寬松了。

六、核苷酸或者氨基酸序列單獨(dú)編寫頁碼

修改后的審查指南要求說明書涉及核苷酸或者氨基酸序列的申請，應(yīng)當(dāng)將該序列表作為說明書的一個部分，并單獨(dú)編寫頁碼。這個要求使得說明書與PCT國際申請相一致，符合國際潮流。

以前是連續(xù)編寫頁碼的。

七、實(shí)用新型應(yīng)該有表示要求保護(hù)的構(gòu)造的附圖

細(xì)則17條增加了第5款，這是整體增加的一款，前四款都沒有變化。這一款強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)用新型的說明書附圖應(yīng)該緊密對應(yīng)權(quán)利要求，在權(quán)利要求提及的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合都應(yīng)該體現(xiàn)于附圖中。以前對實(shí)用新型附圖的審查僅僅局限于打印復(fù)印是否足夠清楚這樣的形式審查，以后有可能因為實(shí)用新型的附圖沒有體現(xiàn)權(quán)利要求保護(hù)的特征而在初審就被駁回。

駁回是個大問題，需要注意。

八、附圖

原先規(guī)定，附圖可以繪在一張紙上，并按照圖

1、圖2，……的順序編號排列。附圖的大小及清晰度應(yīng)當(dāng)保證在該圖縮小到三分之二時仍能清晰地分辨出途中的各個細(xì)節(jié)。

新規(guī)定，附圖應(yīng)當(dāng)按照圖

1、圖2，……順序編號排列。

新規(guī)定的含義是，不可以圖1和圖8在第一頁，而圖2和圖3在第二頁，也就是說序號在后面的圖8必須在圖2和圖3的后面。這是因為以后計算機(jī)掃描處理申請文件，一旦在后面的圖8跑到了前面，計算機(jī)可能根本不認(rèn)這幅附圖，導(dǎo)致缺少附圖。

此外，附圖的清晰度與圖片大小是毫無關(guān)系的，因此刪除掉原先的縮小到三分之二的條款。

九、外觀設(shè)計的改變很大

新修改的專利法對外觀設(shè)計幾乎是個顛覆性的修改，很多內(nèi)容都有所改變。包括

1、簡要說明必須提供，2、圖片不清楚可以作為外觀設(shè)計的無效理由，3、相似外觀設(shè)計可以合案申請，4、主要起標(biāo)志作用的平面設(shè)計不予授權(quán)，以下分別闡述。

1、簡要說明

原先規(guī)定外觀設(shè)計簡要說明并不是必須提供的，新修改的專利法要求外觀設(shè)計申請必須提交簡要說明，而且簡要說明必須包括四部分內(nèi)容，（1）產(chǎn)品名稱，（2）產(chǎn)品用途，（3）設(shè)計要點(diǎn)，（4）指定視圖。另外兩種經(jīng)常需要提及的內(nèi)容是，省略視圖情況和請求保護(hù)色彩。

根據(jù)專利法59條，簡要說明可以用于解釋外觀設(shè)計的保護(hù)范圍，這在實(shí)踐中有可能使得簡要說明成為了外觀設(shè)計專利的權(quán)利要求書。日本的外觀設(shè)計制度有部分外觀設(shè)計保護(hù)的，中國實(shí)行必須提供簡要說明的制度可能在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部分外觀設(shè)計保護(hù)的效果。例如，在簡要說明部分強(qiáng)調(diào)本外觀設(shè)計產(chǎn)品《冰箱》的設(shè)計要點(diǎn)在于把手。

2、實(shí)施細(xì)則65條，專利法27.2是無效理由之一

專利法27.2，申請人提交的有關(guān)圖片或者照片應(yīng)當(dāng)清楚地顯示要求專利保護(hù)的產(chǎn)品的外觀設(shè)計。

這一點(diǎn)不用多說，其意義就在于以后宣告外觀設(shè)計無效可以從圖片質(zhì)量入手了，又多了一種宣告外觀設(shè)計無效的手段。以往宣告外觀設(shè)計無效常常只能從權(quán)利沖突的角度考慮，或者是與現(xiàn)有設(shè)計相似，理由較為單一，而且實(shí)踐中操作性較差。增加了這一項無效理由，也使外觀設(shè)計申請人對圖片質(zhì)量的要求需要更高。

3、同一產(chǎn)品多項相似外觀設(shè)計可以提出一件申請

這要求每一個設(shè)計都要提供六面視圖，而且必須在簡要說明中指定其中一項為基本設(shè)計。因為相似必須有一個比較基準(zhǔn)，這一項基本設(shè)計就是比較基準(zhǔn)，例如10項相似的外觀設(shè)計，其余9項都與第1項的基本設(shè)計相似，這才叫作多項相似的外觀設(shè)計。如果第2項與第1項相似，第3項與第2項相似，……，第10項與第9項相似，那么最后的結(jié)果就是第10項與第1項完全不相似。

4、主要起標(biāo)志作用的平面設(shè)計不予授權(quán)

專利法25條增加了第（六）款，對平面印刷品的圖案、色彩或者二者的結(jié)合作出的主要起標(biāo)志作用的設(shè)計，不授予專利權(quán)。

這一條在專利法修改之前普遍被認(rèn)為是產(chǎn)品的標(biāo)貼以后都不能申請外觀設(shè)計專利了，就比如貼在雪碧、可口可樂、農(nóng)夫山泉瓶上的標(biāo)貼。實(shí)際上不是這樣的，這一條的限制其實(shí)很狹窄，在實(shí)際審查過程中很少有外觀設(shè)計申請會因為這一條款而被駁回。

因為這里限定了必須是主要起標(biāo)志作用的設(shè)計才不授權(quán)，如果有一些美術(shù)設(shè)計的范疇，不僅僅是只作為標(biāo)志作用，則還是會授權(quán)。例如飲料瓶上的標(biāo)貼除了起到標(biāo)志作用之外，還具有一些經(jīng)過特殊設(shè)計的具有美觀大方吸引消費(fèi)者眼球的圖案和色彩，這個標(biāo)貼主要起到吸引消費(fèi)者的注意的作用，而不是主要起標(biāo)志作用。

在幾萬件平面標(biāo)貼外觀設(shè)計申請中，目前只有兩件因該條款而被駁回。

十、國際展覽會的界定

新穎性寬限期提到了由中國政府承認(rèn)的國際展覽會。修改后的實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定了這個展覽會的應(yīng)該是國際展覽會公約規(guī)定的由國際展覽局注冊或者認(rèn)可的國際展覽會。

這個級別是相當(dāng)高的，例如中國的廣交會（中國進(jìn)出口商品交易會），也沒有在國際展覽局注冊。

級別如此之高，本條立法的意圖事實(shí)上就是特別強(qiáng)調(diào)，在專利申請之前絕對不要采取任何形式的展覽活動。即便是能夠引用新穎性寬限期條款，其限制條件也是很多的。為了穩(wěn)妥起見，在專利申請前，絕對不要以任何形式公開。

十一、優(yōu)先權(quán)請求可以補(bǔ)正和恢復(fù)權(quán)利

原先規(guī)定，優(yōu)先權(quán)在書面聲明中未寫明在先申請的申請日和受理該申請的國家的，視為未提出聲明。

新規(guī)定，要求優(yōu)先權(quán)，但請求書中漏寫或者錯寫在先申請的申請日、申請?zhí)柡驮芾頇C(jī)構(gòu)名稱中的一項或者兩項內(nèi)容的，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)通知申請人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。

這一修改對優(yōu)先權(quán)的更為寬松了。原規(guī)定優(yōu)先權(quán)日和優(yōu)先權(quán)受理國家寫錯的，優(yōu)先權(quán)就視為未提出，根本沒有補(bǔ)正的機(jī)會。新規(guī)定優(yōu)先權(quán)日、在先申請?zhí)柡驮谙壬暾垏遥灰梼?nèi)容中有一項寫對了，就可以提出補(bǔ)正。

這一修改對申請人極為有利，申請人不用擔(dān)心因為疏忽填錯了內(nèi)容而導(dǎo)致優(yōu)先權(quán)實(shí)體權(quán)利的喪失。

更為有利的是，新審查指南還規(guī)定了優(yōu)先權(quán)要求的恢復(fù)，辦理優(yōu)先權(quán)補(bǔ)正手續(xù)延誤的，或者優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)未在規(guī)定期限內(nèi)繳納，還可以要求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。

十二、同時申請發(fā)明和實(shí)用新型的條件嚴(yán)格了很多很多

原先規(guī)定，同樣的發(fā)明創(chuàng)造只能授予一項專利權(quán)。但在實(shí)踐中同時申請發(fā)明和實(shí)用新型的很多，還存在有這種情況，與法理不符。有人同時申請發(fā)明和實(shí)用新型，實(shí)用新型授權(quán)之后被放棄，過了一段時間發(fā)明專利授權(quán)了。然后專利權(quán)人用發(fā)明專利去起訴別人侵權(quán)。北京一中院判定為侵權(quán)。北京高院認(rèn)為實(shí)用新型被放棄后，專利權(quán)已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域，因此不應(yīng)該授予發(fā)明專利權(quán)。最后在最高人民法院作出終審決定，認(rèn)定專利權(quán)有效，但也沒說北京高院認(rèn)定錯誤。

此次專利法修改后，針對該情況做出了非常完善的變通規(guī)定，既可以同時申請發(fā)明和實(shí)用新型專利，又要求在同一時間內(nèi)只能有一項專利權(quán)，還要求實(shí)用新型和發(fā)明專利權(quán)必須無縫連接，不能存在專利權(quán)進(jìn)入公有領(lǐng)域的階段。

新的專利法第九條規(guī)定，同一申請人同日對同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實(shí)用新型又申請發(fā)明專利，先獲得的實(shí)用新型專利尚未終止，且申請人聲明放棄該實(shí)用新型專利權(quán)的，可以授予發(fā)明專利權(quán)。

為了避免發(fā)明不授權(quán)導(dǎo)致申請人白白放棄了實(shí)用新型專利權(quán)的情況出現(xiàn)，還規(guī)定了實(shí)用新型專利權(quán)自公告授予發(fā)明專利權(quán)之日起終止。即便申請人提出了放棄實(shí)用新型專利權(quán)的聲明，如果發(fā)明專利不授權(quán)，實(shí)用新型專利也不會終止。

新專利法第九條的限制條件極為豐富，必須非常嚴(yán)格地滿足所有條件，才會授予發(fā)明專利權(quán)。

第一，必須是同一申請人，所以同時申請之后不可以轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)，否則后面的發(fā)明專利就不會授權(quán)。

第二，必須是發(fā)明和實(shí)用新型同日提交申請。

第三，先獲得的實(shí)用新型必須尚未終止，如果實(shí)用新型已經(jīng)因為不交年費(fèi)而終止，則發(fā)明專利也不授予專利權(quán)。這就要求為了獲得后面授權(quán)的發(fā)明專利，在此之前實(shí)用新型專利權(quán)是必須一直保持的，一旦實(shí)用新型已經(jīng)終止，則發(fā)明專利也不用去答復(fù)審查意見了，直接放棄就好了，反正也不可能授權(quán)了。

第四，僅包括中國的發(fā)明和實(shí)用新型專利申請，不包括外國進(jìn)入中國的PCT申請，而且只能是發(fā)明+實(shí)用新型，不可以是發(fā)明+發(fā)明，或者實(shí)用新型+實(shí)用新型。外國進(jìn)入中國的PCT，不可以同時選擇發(fā)明和實(shí)用新型，只能二者選其一。

第五，必須申請人主動發(fā)出聲明放棄實(shí)用新型，如果申請人不發(fā)出放棄實(shí)用新型專利權(quán)的聲明，發(fā)明專利也不會授權(quán)。

第六，在新版的發(fā)明專利請求書和實(shí)用新型專利請求書中，多出來了“聲明本申請人對同樣的發(fā)明創(chuàng)造在申請本實(shí)用新型專利的同日申請了發(fā)明專利”的勾選欄目。

十三、發(fā)明和實(shí)用新型都增加了很多初審項目，初審駁回的可能性大增

發(fā)明專利增加了例如這些初審項目。專利法5條，違法獲取的遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造不授予專利權(quán)；專利法20條，該項專利申請是否有外國同族專利，是否向外國申請專利前提出了保密審查；專利法26條，依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造是否披露了直接來源和原始來源。

實(shí)用新型增加了這些初審項目。專利法20條，該項專利申請是否有外國同族專利，是否向外國申請專利前提出了保密審查；新穎性和實(shí)用性的審查。因為地方政府資助專利申請成為風(fēng)氣，因此專利局成立了非正常申請的審核小組，專門針對這種情況進(jìn)行新穎性和實(shí)用性的審查，以最大程度避免垃圾專利的成批產(chǎn)生。

這些初審項目的增加意味著以后初審流程嚴(yán)格了很多，會有更多的專利申請在初審流程處即被駁回。

十四、取消了四種費(fèi)用

申請維持費(fèi)、中止請求費(fèi)、強(qiáng)制許可請求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請求費(fèi)

十五、預(yù)交專利年費(fèi)的時間延長

原先規(guī)定，授權(quán)以后的年費(fèi)應(yīng)當(dāng)在前一年度期滿前一個月內(nèi)預(yù)繳。

新規(guī)定，授予專利權(quán)當(dāng)年以后的年費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在上一年度期滿前繳納。

新規(guī)定的意思是，年費(fèi)預(yù)交的時間延長了，上一年度整年都可以預(yù)繳下一年度的年費(fèi)，而不是以前規(guī)定只能在上一年度的最后一個月。但是仍然只能預(yù)交一年的年費(fèi)，不可以預(yù)繳以后幾年的年費(fèi)。以免因為通貨膨脹，預(yù)繳了很多年以后的年費(fèi)專利局吃虧。

第二篇：中國專利法實(shí)施細(xì)則修改

中國《專利法實(shí)施細(xì)則》修改 將會強(qiáng)化保密原則

作者：舒晶晶出處：中國廣播網(wǎng)日期：2010年2月11日

據(jù)中國之聲《央廣新聞》11時28分報道，國務(wù)院新聞辦公室今天（3日）上午召開了發(fā)布會，介紹《專利法實(shí)施細(xì)則》修改的有關(guān)情況。修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》將從今年2月1日起施行。

今天的發(fā)布會，邀請了國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司的負(fù)責(zé)人，對修改之后的專利法實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了解讀，專利法實(shí)施細(xì)則是跟專利法相配套的。為了保證修改后的專利法能夠順利的實(shí)施，就需要對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)的修改。修改后的細(xì)則新增了9條規(guī)定，刪除了5條規(guī)定，并且對其中的47條進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修改。

這次對實(shí)施細(xì)則是一次全面的修改，主要涉及的內(nèi)容包括向外申請專利的保密審查，修改后專利法規(guī)定，在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行保密審查。關(guān)于需要進(jìn)行保密審查的范圍如何界定的問題，原來版本的界定是在中國完成的發(fā)明或者是實(shí)用新型，修改后的版本界定為技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明，或者實(shí)用新型。另外還對保密審查程序做出了具體的規(guī)定，確保申請人能夠在盡可能短的時間里拿到保密審查的結(jié)果，從而及時向外申請專利。

另外，修改后的實(shí)施細(xì)則，還對遺傳資源信息披露制度、專利權(quán)評價報告制度、強(qiáng)制許可制度，還有假冒專利行為的行政處罰以及專利申請審查程序的規(guī)定方面進(jìn)行了修改，其中在假冒專利行為的行政處罰當(dāng)中，對假冒專利的行為做出了新的定義，另外規(guī)定，如果銷售不知道是假冒專利的產(chǎn)品，但是能夠證明自己產(chǎn)品來源是合法的，會由管理專利工作的部門責(zé)令停止銷售，但會免除罰款的處罰，為了鼓勵創(chuàng)新，還有三方面的措施提出來，一個是減少有關(guān)收費(fèi)的項目，其中四個項目收費(fèi)減免了；放寬當(dāng)事人享有優(yōu)先權(quán)的限制；最后一條，改進(jìn)了職務(wù)發(fā)明獎勵的報酬制度。（編輯：岳明澤）

第三篇：專利法第四次修改相關(guān)問題闡述

專利法第四次修改旨在提升國家創(chuàng)新能力

【核心提示】專利法修改涉及豐富的內(nèi)容，為此需要首先掌握修改的基本定位和思路，并在此基礎(chǔ)上探討具體制度的完善對策。

專利法是一個國家專利制度運(yùn)行的基本保障。而專利制度是以發(fā)明創(chuàng)造充分公開為代價，換取國家賦予專利權(quán)人對專利的獨(dú)占性權(quán)利，以鼓勵和促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造及其傳播的法律制度。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是提高我國自主創(chuàng)新能力，專利法在1984年頒布后，歷經(jīng)1992年、2000年和2008年三次修改。目前，專利法第四次修改已提上日程，被列入國務(wù)院2012年立法工作計劃。經(jīng)過多次調(diào)研，2012年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《中華人民共和國專利法修改草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），與著作權(quán)法、商標(biāo)法正在進(jìn)行的第三次修改“遙相呼應(yīng)”，形成我國近年知識產(chǎn)權(quán)專門立法的熱潮。

促進(jìn)創(chuàng)新能力提高是專利法修改的基本出發(fā)點(diǎn)

專利法修改涉及豐富的內(nèi)容，為此需要首先掌握修改的基本定位和思路，并在此基礎(chǔ)上探討具體制度的完善對策。相對于著作權(quán)法、商標(biāo)法等其他知識產(chǎn)權(quán)專門法律，專利法承載著更多的提升國家創(chuàng)新能力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的功能和使命。特別是在當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的形勢下，專利法修改應(yīng)更多地發(fā)揮在促進(jìn)我國創(chuàng)新能力提高、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面的重要作用，這應(yīng)當(dāng)是我國專利法此次修改的基本出發(fā)點(diǎn)和思路。

加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)是專利法修改的基本立足點(diǎn)

專利法是以對專利權(quán)的充分保護(hù)為基礎(chǔ)和保障的法律制度。盡管該法承載著維護(hù)公共利益的職能，例如促進(jìn)技術(shù)公開和信息交流，促進(jìn)發(fā)明的推廣應(yīng)用，以及建構(gòu)技術(shù)領(lǐng)域的公平競爭，但這些都必須建立在對專利權(quán)的充分、有效保護(hù)基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)對專利權(quán)的保護(hù)，以激勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)對發(fā)明創(chuàng)造的投資和利用，是專利立法的基本立足點(diǎn)。事實(shí)上，我國專利法的前三次修改，都充分體現(xiàn)了對專利權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)。

專利法作為一部調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造法律關(guān)系的法律，其修改完善離不開對專利立法實(shí)踐的充分把握，特別是專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)實(shí)踐、社會公眾（包括專利權(quán)人）對專利法的認(rèn)知和態(tài)度等。這就需要進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，評估專利保護(hù)實(shí)踐的現(xiàn)狀、問題和成因，找出解決問題的出路和對策。此外，專利法律制度本身是一個具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的系統(tǒng)，專利法的修改是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要對當(dāng)下各類專利法律規(guī)范性文件，如法律、實(shí)施細(xì)則、司法解釋、主要部門規(guī)章等進(jìn)行一攬子考慮，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并、整合，吸收專利立法以外的合理成分。當(dāng)然，作為知識產(chǎn)權(quán)制度的一部分，專利法也有國際性特色。我國專利法的修改，也需要關(guān)注其他先進(jìn)國家專利立法的最新進(jìn)展和國際專利制度的協(xié)調(diào)。這也應(yīng)當(dāng)是我國專利法第四次修訂的基本思路和要領(lǐng)。

行政執(zhí)法和司法保護(hù)是專利法修改重點(diǎn)

對當(dāng)前我國專利保護(hù)存在的問題，《征求意見稿》特別就加強(qiáng)專利行政執(zhí)法和專利權(quán)的司法保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，體現(xiàn)了專利法修改強(qiáng)化專利權(quán)保護(hù)以鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的宗旨。

與其他國家和地區(qū)的專利保護(hù)機(jī)制有所不同，我國專利法始終注重對專利權(quán)的行政保護(hù)。專利行政執(zhí)法因而成為我國專利保護(hù)乃至整個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一大特色。這當(dāng)然與我國人口眾多、地域遼闊以及專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢有關(guān)。專利行政執(zhí)法實(shí)踐也證明了其獨(dú)特的價值。因此，這次專利法修改在加強(qiáng)專利權(quán)的保護(hù)上進(jìn)一步強(qiáng)化了專利行政職權(quán)，主要體現(xiàn)在：一是增強(qiáng)了管理專利工作的部門對涉嫌擾亂市場秩序的專利侵權(quán)行為的行政處罰權(quán)。該項規(guī)定無疑有利于及時制止那些擾亂市場秩序的專利侵權(quán)行為，及時維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的專利管理秩序。不過，值得注意的是，由于專利侵權(quán)的認(rèn)定有一定的技術(shù)性和復(fù)雜性，而對涉嫌侵權(quán)行為的處理與被控侵權(quán)人利益攸關(guān)，因此對這類專利侵權(quán)的認(rèn)定，需要通過更明確而具有可操作性的規(guī)定加以規(guī)范。為此，可在修改相應(yīng)的專利法實(shí)施細(xì)則時予以細(xì)化和明確。二是增加了管理專利工作的部門對專利侵權(quán)賠償?shù)呐卸毮?。在現(xiàn)行專利法中，管理專利工作的部門只能就當(dāng)事人提出的侵權(quán)賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，而不能直接責(zé)令賠償損失，這樣可能造成侵權(quán)賠償問題久拖不決。為此，《征求意見稿》規(guī)定，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)糾紛時，可以責(zé)令被請求人賠償損失。這一規(guī)定有利于及時維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，避免訴累，并與人民法院試點(diǎn)的三審合一模式相協(xié)調(diào)。三是增加了行使行政執(zhí)法權(quán)時被調(diào)查人的配合的義務(wù)，即被當(dāng)事人拒絕、阻撓時管理專利工作的部門可以予以警告以及提請治安行政管理處罰。此規(guī)定有利于強(qiáng)化執(zhí)法效果，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性。此外，為與新增的管理專利工作部門行政職權(quán)相匹配，《征求意見稿》還規(guī)定了界定法定賠償?shù)闹黧w范圍由人民法院擴(kuò)及管理專利工作的部門。

強(qiáng)化專利權(quán)的司法保護(hù)也是這次專利法修改的重點(diǎn)?！墩髑笠庖姼濉返闹饕薷闹帲皇菑?qiáng)化了受案人民法院專利侵權(quán)訴訟中依法調(diào)查收集證據(jù)的職責(zé)，即對由被控侵權(quán)人掌握的涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品以及賬簿、資料等證據(jù)，人民法院應(yīng)根據(jù)原告或者其訴訟代理人的申請依法調(diào)查收集。被控侵權(quán)人不提供或者轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的，人民法院可依法采取制止妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。針對當(dāng)前專利侵權(quán)訴訟舉證難的困境，該規(guī)定有利于解決取證難的問題。不過，筆者認(rèn)為應(yīng)施加限制性條件，因為在目前知識產(chǎn)權(quán)案件激增而法院人員有限的情況下，事實(shí)上法官很難履行主動收集調(diào)查證據(jù)的職責(zé)。除此之外，對被控侵權(quán)人提供證據(jù)義務(wù)的規(guī)定，也宜適當(dāng)限定條件，如“被控侵權(quán)人不提供或者轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的”應(yīng)改為“被控侵權(quán)人無正當(dāng)理由不提供或者轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的”。二是增設(shè)了故意侵犯專利權(quán)的懲罰性賠償制度，即對故意侵犯專利權(quán)的行為，管理專利工作的部門或者人民法院可以根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、規(guī)模、損害結(jié)果等因素，將賠償數(shù)額最高提高至三倍。懲罰性賠償制度是借鑒了美國等國家的做法，旨在強(qiáng)化對侵權(quán)的威懾和打擊力度，鼓勵專利權(quán)人依法行使自己的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說，該規(guī)定的增設(shè)意義重大，只是在實(shí)施上需要通過專利法實(shí)施細(xì)則等規(guī)范加以細(xì)化，例如對故意侵權(quán)的限定，一般而言，基于該條的懲罰性賠償?shù)囊庵迹瑧?yīng)限制適用于惡性程度比較高的專利侵權(quán)行為。

專利法修改是一個系統(tǒng)工程，修改的過程任重道遠(yuǎn)，這不僅因為修改涉及的一些制度規(guī)定本身需要在實(shí)踐中完善，而且一些在理論和實(shí)踐中有爭議的問題，如職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、專利申請審批程序優(yōu)化、專利侵權(quán)判定等，還有待進(jìn)一步研究和探討。

第四篇：專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題

專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題

項目管理辦法

第一條為了更好地開展專利法實(shí)施細(xì)則的修改工作，建立健全公眾參與，立法、實(shí)踐、專家相結(jié)合的研究工作制度，拓展立法工作渠道，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。

第二條專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題項目分為指定項目和招標(biāo)項目。

指定項目是指關(guān)于檢索報告制度的完善、專利收費(fèi)的優(yōu)化等與國家知識產(chǎn)權(quán)局審查工作密切相關(guān)、實(shí)踐中主要由國家知識產(chǎn)權(quán)局操作的研究課題項目。此類項目指定國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)審查部門作為課題承擔(dān)單位，并吸收其他相關(guān)審查部門人員參加。課題承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)吸收至少一名專利代理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)等實(shí)務(wù)領(lǐng)域的成員參加。

招標(biāo)項目是指關(guān)于強(qiáng)制許可制度的完善、職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎勵和報酬制度的完善等不直接涉及國家知識產(chǎn)權(quán)局審查工作的研究課題項目。國家知識產(chǎn)權(quán)局面向社會各界公布《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題招標(biāo)項目指南》，公開進(jìn)行招標(biāo)。

第三條指定項目和招標(biāo)項目的課題組，均應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）課題組成員不少于三人（指定項目的課題組還必須按 1

照要求吸收相關(guān)審查部門或者實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)人員參加）；

（二）主持人的職務(wù)為副處級以上或者職稱為副教授以上，或者具有同等業(yè)務(wù)水平；

（三）主持人必須真正承擔(dān)和負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項目的實(shí)施；不能從事實(shí)質(zhì)性研究工作的，不得申報；

（四）同意遵守本管理辦法的規(guī)定。

第四條申報招標(biāo)項目的，項目支持人應(yīng)當(dāng)填寫《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題招標(biāo)項目申報書》，經(jīng)其所在單位審核并加蓋公章后，報送國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司。國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司對申報招標(biāo)項目的申請，擇優(yōu)批準(zhǔn)立項。

指定項目由項目承擔(dān)單位指定項目主持人，由項目主持人填寫《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題指定項目申報書》，經(jīng)其所在部門審核并加蓋公章后，報送國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司。

第六條國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司批準(zhǔn)立項的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）按照要求填寫了《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題招標(biāo)項目申報書》或者《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題指定項目申報書》；

（二）課題組成人員的整體力量較強(qiáng)，具有完成該課題的能力；

（三）申報人對研究課題項目有一定的研究基礎(chǔ)，對研究現(xiàn)狀比較了解；

（四）研究課題項目研究方向正確，構(gòu)思合理具有可行性，或者具有新穎的研究視角及科學(xué)的研究方向。

課題項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司與項目主持人簽訂《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題項目合同書》，并下達(dá)《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題項目任務(wù)書》。

第七條國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各研究課題項目的研究工作，并對研究課題項目進(jìn)行中期檢查。

國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司指派專門人員負(fù)責(zé)與各課題組的聯(lián)系，并積極參加、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)課題組的研究工作。

中期檢查可以是參加研究課題項目論證會等，也可以是聽取課題項目組主要成員的匯報。

第八條中期檢查內(nèi)容主要包括：

（一）項目主持人及成員是否按要求和進(jìn)度開展研究工作；

（二）項目主持人是否對該項目承擔(dān)起實(shí)質(zhì)性的研究工作；

（三）課題項目經(jīng)費(fèi)是否用于研究，開支是否合理；

（四）課題項目的基礎(chǔ)性調(diào)研、資料整理、專題研討等研究工作情況；

（五）其他相關(guān)事項。

第九條 對于有下列情形的，國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司可以要求其作出說明，無正當(dāng)理由的，條法司可以作出終止《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題項目合同書》的決定：

（一）對課題項目進(jìn)行中期檢查時，仍未開展研究工作的；

（二）項目主持人因條件和能力等因素不能按原計劃完成研究任務(wù)的；

（三）課題項目主要成員長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常開展研究工作的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目主持人或研究課題的；

（五）由于其他原因課題項目工作無法繼續(xù)進(jìn)行的。

《專利法實(shí)施細(xì)則修改研究課題項目合同書》終止后，由該項目主持人所在單位負(fù)責(zé)追回并退還項目經(jīng)費(fèi)。

第十條每個研究課題項目組應(yīng)當(dāng)于2007年9月底之前完成研究報告，并一式五份和電子文本報送國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司。研究報告未經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司同意不得公開發(fā)表。

研究課題項目的研究報告以通過驗收為結(jié)項。

第十一條國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司組織專家對研究報告進(jìn)行驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）理論基礎(chǔ)扎實(shí)，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義；

（二）具有調(diào)研的第一手材料，對國內(nèi)外有關(guān)情況進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確、深入分析；

（三）對存在的有關(guān)問題及其原因分析深入；

（四）對解決有關(guān)問題的措施、方案或者完善、改進(jìn)建議論證充分；

（五）研究報告不少于3萬字，并附約1000字的內(nèi)容提要，及國外有借鑒意義的材料翻譯。

第十二條對于驗收不合格的研究報告，研究項目課題組

應(yīng)當(dāng)按照國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司的要求在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行修改。對修改后的研究報告驗收仍不合格的，不再支付后期的經(jīng)費(fèi)。

第十三條每個研究課題項目的資助經(jīng)費(fèi)為3萬元至4萬元不等。研究課題項目經(jīng)費(fèi)一次核定，分期撥付，超支不補(bǔ)。

批準(zhǔn)立項即撥付資助經(jīng)費(fèi)的60%，中期檢查合格并通過驗收的，再撥付40%。

第十四條研究課題項目資助經(jīng)費(fèi)由主持人所在單位負(fù)責(zé)管理，對經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須符合國家有關(guān)財務(wù)制度和本辦法的規(guī)定，同時有利于促進(jìn)科研人員開展工作。

第十五條研究課題經(jīng)費(fèi)的使用范圍主要包括：管理費(fèi)、圖書資料費(fèi)、國內(nèi)調(diào)研差旅費(fèi)、計算機(jī)消耗材料和上網(wǎng)費(fèi)、小型會議費(fèi)或參加相關(guān)的學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用、鑒定費(fèi)、項目管理費(fèi)。

第五篇：關(guān)于新修改的專利法實(shí)施細(xì)則的說明

（2001年6月26日）2000年8月25日，第九屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。為了配合修改后的專利法的實(shí)施，國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，并征求專利代理機(jī)構(gòu)、專利管理機(jī)關(guān)、國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)專家、學(xué)者的意見，擬訂了《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則修正案（送審稿）》。國務(wù)院法制辦為審議《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則修正案（送審稿）》，又多次召開了科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、最高人民法院等有關(guān)部門以及專家、學(xué)者參加的征求意見會。國務(wù)院法制辦綜合各有關(guān)方面意見送國務(wù)院審批的《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》已于2001年6月15日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)通過，將于2001年7月1日與修改后的專利法同日施行。我國專利法實(shí)施細(xì)則在修訂過程遵循了以下原則：

一、與專利法的修改相一致；

二、簡化程序，與加快審查的目標(biāo)一致，與方便申請人的目標(biāo)一致；

三、與國際趨勢相協(xié)調(diào)，履行我國應(yīng)盡的國際義務(wù)。我國專利法實(shí)施細(xì)則的頒布是健全完善我國專利制度的又一里程碑?，F(xiàn)將主要內(nèi)容簡介如下：

一、與專利法的修改相一致的修改 1．刪除關(guān)于撤銷程序的規(guī)定修改后的專利法取消了撤銷程序，新細(xì)則也作了相應(yīng)修改，刪除了撤銷程序的相關(guān)規(guī)定（刪除了現(xiàn)行細(xì)則第55條、56條、57條，修改了現(xiàn)行細(xì)則中有關(guān)申請、審查、復(fù)審和無效中的相關(guān)條款）。

2．提高職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人的獎金數(shù)額和報酬比例新細(xì)則根據(jù)修改后的專利法的精神，參照《科技進(jìn)步法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，提高了對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎金的數(shù)額和報酬的比例（參見新細(xì)則第六氈ǜ媛細(xì)則規(guī)定：“中國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門批準(zhǔn)”（新細(xì)則第1４條）

2．進(jìn)一步明確了繳費(fèi)的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)現(xiàn)行細(xì)則的規(guī)定，發(fā)明專利申請維持費(fèi)應(yīng)當(dāng)每年繳納一次，即使最后沒有授權(quán)，也同樣要繳納。新細(xì)則改變了這一繳納方式，規(guī)定在辦理授權(quán)手續(xù)時一并繳納維持費(fèi)。也就是說，如果沒有授權(quán)，則不需要繳納維持費(fèi)。新細(xì)則進(jìn)一步明確了有關(guān)繳費(fèi)的其他問題（參見新細(xì)則第九章“費(fèi)用”）。

3．解決與其他相關(guān)程序的銜接問題

在民事訴訟實(shí)踐中，一些法院裁定對專利權(quán)采取保全措施或者判決專利權(quán)轉(zhuǎn)歸他人，需要我局協(xié)助執(zhí)行。但現(xiàn)行細(xì)則沒有規(guī)定我局如何協(xié)助執(zhí)行。新細(xì)則增加了相關(guān)規(guī)定，規(guī)都唇尤朧瀾緱騁鬃櫓?，要使我国专利重毴?xùn)V瀾緱騁鬃櫓摹隊朊騁子泄氐鬧恫ㄐ欏罰ㄒ韻錄虺浦恫ㄐ椋┑墓娑ň】贍芤恢隆Ｎ夜ɡ捌湎岡虻撓泄毓娑ㄓΦ笨悸怯胛夜巡渭擁墓侍踉賈械墓娑ㄖ鴆揭恢?jǐn)n男形夜墓室邐?，藩勯h昵肴?、专利权人和有关倒P氯恕Ｎ耍篻t;（１）關(guān)于說明書、權(quán)利要求書和摘要的撰寫參考“專利合作條約”（pCT）作了修改（參見新細(xì)則第１８條、24條、25條）。

（２）根據(jù)“專利合作條約”的規(guī)定，涉及雙方當(dāng)事人程序的時間期限不得延長，這是為了防止一方當(dāng)事人利用延期作為拖延無效宣告請求的審查工作的手段。新細(xì)則為此作了補(bǔ)充規(guī)定（參見新細(xì)則第70條）。

（３）我國已于1994年加入《專利合作條約》，我國國家知識產(chǎn)權(quán)局已成為《專利合作條約》的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位，負(fù)有履行條約規(guī)定的各種職責(zé)的義務(wù)。另外，通過《專利合作條約》途徑提交的專利國際申請，在進(jìn)入中國國家階段的過程中，需要按照不同于國內(nèi)申請的特殊程序進(jìn)行處理。因此，修改后的專利法第20條第2款規(guī)定：“中國單位或者個人可以根據(jù)中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約提出專利國際申請。申請人提出專利國際申請的，應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定?！保坏?款規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門依照中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約、本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理專利國際申請”。為了落實(shí)修改后的專利法的規(guī)定，新細(xì)則在吸收原中國專利局相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合pCT制度的最新發(fā)展，增加了一章關(guān)于國際申請的專門規(guī)定，具體規(guī)定有關(guān)專利國際申請的特殊處理程序（參見新細(xì)則第十章）>