第一篇：關(guān)于加快閻良城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快閻良城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮(zhèn)化，二是地域城鎮(zhèn)化，三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鎮(zhèn)化，四是生活方式的城鎮(zhèn)化。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示，即該地方的城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比。

我區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全區(qū)總面積244.4平方公里，其中城區(qū)面積24.68平方公里（含機(jī)場(chǎng)4平方公里）。全區(qū)總?cè)丝?5.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口10.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為41.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)劃建設(shè)，我區(qū)已初步形成了以閻良城區(qū)為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮(zhèn)為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善，建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀，產(chǎn)業(yè)聚集功能明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)。

一是城鎮(zhèn)化水平較低。西安市為68.8%，我區(qū)為41.7%。相比較而言，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低。從兩個(gè)建制鎮(zhèn)來(lái)看，2007年底，關(guān)山鎮(zhèn)常住人口1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率17.8%；武屯鎮(zhèn)關(guān)山鎮(zhèn)常住人口7000人，城鎮(zhèn)化率19.4%，城鎮(zhèn)化建設(shè)的差距還很大。

二是工業(yè)門類單一，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。城區(qū)工 業(yè)主要是以駐區(qū)航空工業(yè)為主，區(qū)屬工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。航空工業(yè)主要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻較高，很難吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。兩鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農(nóng)副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。

三是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同時(shí)管理相對(duì)滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。

四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，加之由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，許多農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力不足。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

（一）總體思路

國(guó)務(wù)院今年批復(fù)的《西安市城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》中明確，到2020年，西安市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%；在未來(lái)12年把閻良建成一個(gè)40平方公里的新城區(qū)。這為我們拓展城市空間、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇。目前，我區(qū)已初步形成區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，區(qū)小、包袱少、基礎(chǔ)好、潛力大，加之大飛機(jī)項(xiàng)目落戶和國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)完全可以走在全省前列。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，完善功能，突出特色，加快形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，強(qiáng)力打造城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活寬裕、社會(huì)安定和諧的“亞洲一流、世界著名”的中國(guó)航空城。

在完善城市形態(tài)上，要按照“一體兩翼”的發(fā)展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調(diào)，以“五個(gè)發(fā)展區(qū)”（南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)）為主體構(gòu)架，以“三個(gè)外圍組團(tuán)”（振興、新興、北屯）為發(fā)展外延，規(guī)劃建設(shè)40平方公里的城市新區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持“兩條線”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)層次”：一是城區(qū)及周邊街辦走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)張的現(xiàn)代化明星城；二是關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口的能力。

在促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上，要不斷完善有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的配套措施，著力排除制度性障礙和可能遇到的制約性因素，更好地解決農(nóng)民進(jìn)城的土地管理、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

（二）發(fā)展目標(biāo)

據(jù)有關(guān)資料顯示，到2020年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%的目標(biāo)，陜西省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，西安市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 79.5%。圍繞上述目標(biāo)，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要在現(xiàn)有的41.7%的水平基礎(chǔ)上，前5年每年遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，后7年每年遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％以上，力爭(zhēng)走在全省前列。

三、加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，凸現(xiàn)規(guī)劃龍頭作用

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足實(shí)際，本著20年不落伍的要求，以科學(xué)發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地超前規(guī)劃，合理布局。

第一，要繼續(xù)調(diào)整完善城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)工作。一是拉大城市框架。按照“東擴(kuò)、西展、南拓、北進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，科學(xué)統(tǒng)籌和安排新區(qū)住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等的建設(shè)，著力發(fā)展南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。二是凸現(xiàn)航空城特色。認(rèn)真規(guī)劃彰顯航空文化的主題廣場(chǎng)、街區(qū)、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計(jì)城市中心區(qū)、主入口、重要通道的建筑色調(diào)，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完成城中村改造規(guī)劃。制定城中村建設(shè)管理辦法，建立程序化的城中村改造體系，為逐步改造城中村提供科學(xué)依據(jù)和政策保障。

第二，要盡快修編兩個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。明確各城鎮(zhèn)的功能定位，突出各自特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城鎮(zhèn)總體布局相對(duì)集中地安排工業(yè)、商業(yè)、生活等的區(qū)域，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的 空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)時(shí)提倡建設(shè)住宅小區(qū)，避免分散建房。發(fā)展工業(yè)時(shí)提倡“工業(yè)進(jìn)園”，使之合理聚集，形成產(chǎn)業(yè)群。將鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)空間布局，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。

第三，要嚴(yán)格規(guī)劃管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查，關(guān)口前移，處罰源頭，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)臵于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)承載能力 第二，要不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，逐步縮小與閻良城區(qū)的差距。一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)主要道路建設(shè)，對(duì)連通主干道的巷道也要同步建設(shè)改造，逐步形成完整的城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。二是要加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，發(fā)展具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)較高的公廁，在公共場(chǎng)所設(shè)臵美觀適用的果皮箱，以方便居民，美化環(huán)境。四是要充分利用街頭空地、鎮(zhèn)區(qū)周圍荒地搞好綠化，提高城鎮(zhèn)綠化水平。五是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設(shè)施，同步施工，整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投資體制，提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平第一，要搞好投融資機(jī)制改革。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，聚各方之財(cái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是要用好土地資本。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。要抓好土地資源整合，管好土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，通過(guò)改善環(huán)境促進(jìn)土地升值、通過(guò)土地拍賣積累建設(shè)資金。二是要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式，使可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，達(dá)到盤活資產(chǎn)、籌集城建資金的目的。三是要發(fā)揮融資平臺(tái)。即發(fā)揮好區(qū)基投公司這個(gè)融資平臺(tái)，把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目包裝好，采取項(xiàng)目打捆方式推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行支持，擴(kuò)大銀行貸款。四是要挖掘社會(huì)資金。放寬民間資本準(zhǔn)入限制，可以交給民營(yíng)企業(yè)興辦的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)都宜放開(kāi)，鼓勵(lì)由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

第二，要不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)三分在建，七分在管，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以城市的規(guī)格來(lái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。一是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的小城鎮(zhèn)管理辦法，促進(jìn)小城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。二是要加大城鎮(zhèn)管理工作宣傳和對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的教育力度，引導(dǎo)他們改變思維方式、生活習(xí)慣，增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)，推進(jìn)人的城市化、現(xiàn)代化。三是要配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法制度，狠抓城鎮(zhèn)管理執(zhí)法，對(duì)城鎮(zhèn)“牛皮癬”等頑癥堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。四是要持續(xù)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，堅(jiān)持短期突擊與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，以長(zhǎng)效管理為主，突出抓好商貿(mào)市場(chǎng)、交通、衛(wèi)生、建筑秩序及市容鎮(zhèn)貌的綜合整治，營(yíng)造整潔優(yōu)美、和諧舒適的人居環(huán)境。

（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)是立城之本、興鎮(zhèn)之基。要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，合理 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力。

第一，要加大招商引資力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，圍繞航空零部件加工、航空旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)、城市建設(shè)等精心策劃包裝一批事支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的大項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商活動(dòng)，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長(zhǎng)、潛力大的戰(zhàn)略性投資者作為重點(diǎn)引資對(duì)象，有針對(duì)性地實(shí)施長(zhǎng)線招商計(jì)劃，促進(jìn)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，要把城區(qū)實(shí)力做強(qiáng)。一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要依托大飛機(jī)項(xiàng)目以及西飛公司、航空產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展航空高技術(shù)裝備制造、航空配套、汽車制造、機(jī)械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，聚集關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造中國(guó)航空工業(yè)中心。加快新型工業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展為大飛機(jī)項(xiàng)目和航空產(chǎn)業(yè)基地配套的中小型企業(yè)，積極引進(jìn)一批發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大的裝備制造類企業(yè)，打造西安市的機(jī)械加工中心。發(fā)揮垃圾資源化處理項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在城北加快建設(shè)以垃圾資源化處理及其成套設(shè)備制造、有機(jī)肥生產(chǎn)運(yùn)輸為主的“環(huán)保一條街”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)知名的垃圾資源化處理成套設(shè)備生產(chǎn)基地。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在舊城區(qū)構(gòu)建行政、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，著重體現(xiàn)現(xiàn)代文明。提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展通訊、文化、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、信息等現(xiàn)代物流業(yè)，形成體系較為完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域物流中心。整合駐區(qū)單位資源，引進(jìn)航空博覽苑項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)航空旅游，著力打造集航空科普、模擬駕駛、空中體驗(yàn)、航空服務(wù)等為一體的航空旅游產(chǎn)業(yè)帶，打響閻良航空旅游品牌。

第二，要把鎮(zhèn)街實(shí)力做強(qiáng)。各鎮(zhèn)街要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊跟市場(chǎng)需求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住已經(jīng)形成或正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，以“興業(yè)”帶動(dòng)建鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。五個(gè)街道辦要走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展工業(yè)方面，振興、北屯、鳳凰路街辦要以航空產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園為依托，大力發(fā)展與之配套的下游民營(yíng)加工企業(yè)，延長(zhǎng)航空配套加工產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，鳳凰路街辦要以人人樂(lè)超市為重點(diǎn)，不斷完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)；振興街辦要以人人樂(lè)倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；新華路街辦要規(guī)范好潤(rùn)天大道、大良路、公園街等街區(qū)的餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)，形成東張路、農(nóng)興路沿線精品商住區(qū)，促進(jìn)東部生活商務(wù)區(qū)提檔升級(jí)。新興街辦要以107省道、人民路東延、新興路和新興街道為框架，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，圍繞建設(shè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”，有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為關(guān)鍵，用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。關(guān)山鎮(zhèn)要以甜瓜生產(chǎn)和糧食加工業(yè)為主導(dǎo)，積極培育龍頭企業(yè)，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。武屯鎮(zhèn)要以特色蔬菜基地建設(shè)為依托，扶持發(fā)展蔬菜深加工和乳品加工企業(yè)，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

（六）破除制度性障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 第一，要深化土地制度改革。在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等辦法，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)和支持個(gè)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)工人。

第二，要加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，對(duì)于在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員，在保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和允許依法合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，與當(dāng)?shù)鼐用裨谧优蠈W(xué)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面享有同等待遇，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。

第三，要加快“村改居”行政體制改革。根據(jù)省市有關(guān)政策和外地經(jīng)驗(yàn)，制定我區(qū)“村改居”計(jì)劃，分步實(shí)施“村改居”工程。一是村民改居民。將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民有計(jì)劃地改為居民，繼續(xù)保留居民對(duì)原有土地的使用權(quán)，在計(jì)劃生育等優(yōu)惠政策方面采用過(guò)渡辦法。二是整合社區(qū)。在原來(lái)村委會(huì)的基礎(chǔ)上，以“街”、“路”為界，在城區(qū)內(nèi)合理劃分社區(qū)，原則上村委會(huì)改居委會(huì)，保持穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善醫(yī)療、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老等各項(xiàng)配套改革，不斷完善社區(qū)功能，提高居民生活和城鎮(zhèn)化水平。

第四，要完善勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)準(zhǔn)予進(jìn)城落戶的農(nóng)民、特別是因失去土地而轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，要落實(shí)和完善就業(yè)的政策和措施，拓寬就業(yè)渠道。要扶持農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，以 創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要認(rèn)真謀劃和實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，充分利用現(xiàn)有教育資源和社會(huì)力量開(kāi)辦培訓(xùn)班，對(duì)已經(jīng)和即將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞力，進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第五，要完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步建立進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民子女受教育的問(wèn)題，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策保障。要認(rèn)真解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，在征地拆遷過(guò)程中，應(yīng)從農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮進(jìn)行改革，把征地補(bǔ)償費(fèi)用部分用于安排就業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，變一次性補(bǔ)償為終身保險(xiǎn)。

第二篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是提高城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。華陰市地處關(guān)中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經(jīng)之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點(diǎn)多達(dá)210處。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，對(duì)于華陰市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、華陰市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就

近年來(lái)，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，積極實(shí)施“旅游興市、工業(yè)富市、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，深化體制改革，強(qiáng)化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。至2008年底，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務(wù)功能有了顯著提高，集聚輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著。

1、城市框架不斷擴(kuò)大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開(kāi)工了長(zhǎng)城路、楊震路等；至2008年底，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區(qū)、十冶住宅小區(qū)、華山北站廣場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)，城區(qū)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大；城區(qū)道路面積達(dá)69.7萬(wàn)平方米，比2005年新增 14.9 萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)人口14.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55.13%，比2005年提高了1.47個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要由于華陰市的廠礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)人口比例高。

2、城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。加快文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院，啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)；廣電通訊事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)88.6%，比2005年增加1.5萬(wàn)人，電視綜合覆蓋人口25.84萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)99.5%，比2005年增加0.34萬(wàn)人；全市電話普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動(dòng)電話普及率達(dá)到29部/百人，比2005年增加了4部；商貿(mào)流通業(yè)更加繁榮。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8.37億元，比2005年增長(zhǎng)1.13倍，年均增長(zhǎng)28.6%。其中：城市消費(fèi)品零售總額達(dá)5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長(zhǎng)26%。

3、城市面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年全年用于城市建設(shè)維護(hù)的資金達(dá)1.26億元，占財(cái)政支出的32.98%，比2005年增長(zhǎng)了6倍，占財(cái)政支出的比例增加了19.4個(gè)百分點(diǎn)。加大“創(chuàng)衛(wèi)”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區(qū)綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個(gè)百分點(diǎn)和0.16平方米。建設(shè)了寶蓮燈雕塑，實(shí)施了政府廣場(chǎng)和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區(qū)主干道及主要建筑的亮化工程，城區(qū)夜景更加亮麗；啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和城市衛(wèi)生保潔體系，垃圾處理率達(dá)80%，城市“臟亂差”現(xiàn)象基本得到根除；加快污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)步伐，城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成，排水管道鋪設(shè)長(zhǎng)度達(dá)66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)27.38億元，比2005年增長(zhǎng)45.6%，年均增長(zhǎng)13.35%。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長(zhǎng)47.2%，年均增長(zhǎng)13.8%；地方財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)8608萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)了1.16倍，年均增長(zhǎng)29.3%。財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出3.82億元，比2005年增長(zhǎng)了1.92倍，年均增長(zhǎng)42.9%；旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數(shù)140.3萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)14.9%，年均增長(zhǎng)4.7%。其中華山登山人數(shù)實(shí)現(xiàn)113.4萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)32%，年均增長(zhǎng)9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長(zhǎng)14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長(zhǎng)。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)10968元，比2005年增長(zhǎng)64.3%增加4293元，年均增長(zhǎng)18%增加1431元；消費(fèi)能力不斷擴(kuò)張。人均消費(fèi)性支出達(dá)7887元，比2005年增長(zhǎng)40.9%增加2290元，年均增長(zhǎng)12.1%增加763元；住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、城市硬件建設(shè)相對(duì)滯后。

近年來(lái)，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍無(wú)法滿足當(dāng)前人民群眾正常生產(chǎn)、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開(kāi)展，城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)緩慢，污水處理項(xiàng)目正在實(shí)施，蔬菜市場(chǎng)僅有一處，城區(qū)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)還正在起步等，這些問(wèn)題，將直接影響華陰市城市的擴(kuò)張。

2、城市服務(wù)功能還不夠完善。

華陰市作為一個(gè)新興的風(fēng)景型旅游城市，市委、市政府又提出了構(gòu)建山水綠色華陰和打造中國(guó)西部旅游休閑之都的奮斗目標(biāo)，但由于種種原因，華陰市城市的服務(wù)功能還不完善。具體體現(xiàn)在：主要路段的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁太少，城區(qū)沒(méi)有體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，城關(guān)中學(xué)和小學(xué)生源超飽和，教學(xué)壓力加大。勞動(dòng)力市場(chǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動(dòng)、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂(lè)的公共設(shè)施較少，衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)，檔次高規(guī)模大的賓館和會(huì)場(chǎng)基本沒(méi)有等。

3、強(qiáng)大的旅游優(yōu)勢(shì)對(duì)城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用還不明顯。

華陰市一直以旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市委、市政府提出了“東擴(kuò)南接”的城市發(fā)展思路，但城區(qū)與華山共享旅游資源優(yōu)勢(shì)，分享旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現(xiàn)代便利的交通優(yōu)勢(shì)，另一方面是西岳廟等城區(qū)旅游景點(diǎn)的宣傳促銷力度還不到位，導(dǎo)致部分游客短時(shí)間或僅在華山景區(qū)游玩，而不到城區(qū)來(lái)或不在城區(qū)居住等。這樣，對(duì)城區(qū)的餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、商品零售等勢(shì)必帶來(lái)不利的因素，不利于城區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展繁榮。

4、城中村改造相對(duì)滯后。

隨著，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來(lái)愈多，已擴(kuò)展到現(xiàn)在的城關(guān)、南寺、東宮、南寨等近20個(gè)村子。由于村集體經(jīng)濟(jì)軟弱，致使村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，村民住宅建筑風(fēng)格參差不齊，嚴(yán)重影響華陰市的對(duì)外形象。同時(shí)，各村都是獨(dú)門獨(dú)戶，況且新規(guī)劃的莊基地越來(lái)越大，老村中土地閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。華陰市要加快城鎮(zhèn)化步伐，必須首先解決“城中村”問(wèn)題。

5、城鎮(zhèn)管理不夠規(guī)范，市民素質(zhì)亟待提高。城區(qū)的建筑風(fēng)格不一，在主要路段還存在著未經(jīng)審批的違章建筑，嚴(yán)重影響城市整體形象；受群眾習(xí)慣影響，還存在著“馬路市場(chǎng)”，尤其是逢集，占道經(jīng)營(yíng)非常嚴(yán)重，部分市民素質(zhì)不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現(xiàn)象。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，正處于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，東資西進(jìn)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省加快“一線兩帶”建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，華陰市應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，按照既定的城市“東擴(kuò)南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，多方籌集建設(shè)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，努力提升城鎮(zhèn)化水平，為構(gòu)建山水綠色華陰和打造中國(guó)西部旅游休閑之都奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、完善城市發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，是建設(shè)龍頭。規(guī)劃的科學(xué)性、合理性直接影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。目前，華陰市要在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)、突特色，科學(xué)實(shí)用理念，制定詳細(xì)的建制鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、城市街景規(guī)劃等分項(xiàng)規(guī)劃，明確區(qū)域的功能，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系協(xié)作，強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，增大容量，力爭(zhēng)在現(xiàn)有2個(gè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，將剩余的2個(gè)建制鎮(zhèn)納入省級(jí)重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念。

城市建設(shè)必須走政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的路子，以經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)加快城市建設(shè)。一是土地資源資產(chǎn)化。要加大政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，公開(kāi)掛牌，競(jìng)價(jià)拍賣，以地生財(cái)；二是基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化。對(duì)可經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，如出售公共停車場(chǎng)、公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)等，將所得資金再投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再投入，使其發(fā)揮最大的效益；三是建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)化。按照“政府抓規(guī)劃，民力搞建設(shè)，社會(huì)出效益”的要求，變單純的依賴財(cái)政投入為政府投入為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)商投入為主體，社會(huì)投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投入機(jī)制；四是加快“華山城投公司”運(yùn)作。城投公司作為政府的融資平臺(tái)，要在開(kāi)行融資完成太華路改造的基礎(chǔ)上，以供氣、供熱、道路、公園、學(xué)校、醫(yī)院、地?zé)衢_(kāi)發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為重點(diǎn)，以開(kāi)行和市轄各金融機(jī)構(gòu)為融資對(duì)象，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市形象；五是大力實(shí)施土地置換項(xiàng)目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面可解決華陰市建設(shè)資金不足的問(wèn)題，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加快開(kāi)發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經(jīng)濟(jì)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。多方籌集資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開(kāi)拓西岳廟旅游市場(chǎng)。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時(shí)間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點(diǎn)，吸引游客，帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以華岳路、太華路和正在建設(shè)的長(zhǎng)城路、楊震路及將要建設(shè)的華山北站廣場(chǎng)、杜峪河公園等為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)，社會(huì)融資，建設(shè)特色商業(yè)街、步行街和地?zé)釡厝B(yǎng)生等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足游客及市民的休閑娛樂(lè)需求，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費(fèi)的聚集區(qū)和承載區(qū)；三是健全文化休閑設(shè)施。加快建設(shè)杜峪河公園、城河公園、體育場(chǎng)，在寶蓮燈雕塑的基礎(chǔ)上，再在主要路段規(guī)劃建設(shè)“市樹(shù)”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)布點(diǎn)豐富的文化廣場(chǎng)和城市文化休閑區(qū)，提升城市文化品位；四是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)。加大政策引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，建設(shè)與華陰市文化相匹配的規(guī)模化住宅小區(qū)，不斷改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。同時(shí)以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采用村民住宅小區(qū)的形式，加快城中村改造步伐，節(jié)約土地資源，全力改善城市面貌；五是完善便民設(shè)施。在城區(qū)各路段合理規(guī)劃設(shè)置垃圾箱，規(guī)劃建設(shè)公廁。同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規(guī)劃建設(shè)2個(gè)便民蔬菜市場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各類專業(yè)市場(chǎng)，為人民群眾提供安全、便捷的服務(wù)；六是加快教育、衛(wèi)生、廣電等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施檔次，完善服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾的正常需求。

4、落實(shí)管理責(zé)任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，一是強(qiáng)化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機(jī)制，以規(guī)范建設(shè)、交通秩序、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn)，落實(shí)門前衛(wèi)生“四包”責(zé)任制，提高城市管理水平；二是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)化管理。加大城市綜合執(zhí)法力度，劃行歸市后，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)、明火亮灶、亂搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)行為；三是健全城市衛(wèi)生保潔體系。加強(qiáng)垃圾處理廠后期運(yùn)作，進(jìn)一步完善垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)行分段包干的衛(wèi)生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現(xiàn)象。

5、不斷提升市民文明素質(zhì)。

堅(jiān)持以人為本的原則，重視居民素質(zhì)的提高，要加強(qiáng)對(duì)群眾城市意識(shí)和社會(huì)公德的宣傳教育，在電視臺(tái)開(kāi)辟《城市建設(shè)大家談》等欄目，引導(dǎo)培育市民參與城市建設(shè)、管理，為城市建設(shè)建言獻(xiàn)策，規(guī)范居民行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，從而促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)松山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。現(xiàn)就推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

松山區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是從改赤峰縣為郊區(qū)開(kāi)始，赤峰市實(shí)施 “西移北擴(kuò)”戰(zhàn)略后加快發(fā)展的?；厩闆r可以概括為：起步較晚、發(fā)展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發(fā)展迅速

1、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。解放前，松山區(qū)范圍內(nèi)基本上全部為農(nóng)村，直到1956年，昭烏達(dá)盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營(yíng)子鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃為赤峰市中心區(qū)建設(shè)用地，1983年赤峰縣改為郊區(qū)，到1990年，我區(qū)中心區(qū)建成區(qū)面積僅達(dá)到6.4平方公里。村鎮(zhèn)建設(shè)在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個(gè)小鎮(zhèn)，到1990 年，總街區(qū)面積僅達(dá)到4.4平方公里。近年來(lái)，特別是XX年市里啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，市政府搬遷至我區(qū)成為中心城區(qū)后，我區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，啟動(dòng)了松北新城建設(shè)、赤峰商貿(mào)物流城、信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)了老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30.62平方公里，除穆家營(yíng)子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)之外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到12.38平方公里，城鎮(zhèn)人口33.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%。

2、城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1949年建國(guó)時(shí)，我區(qū)共有人口25.4萬(wàn)人，但非農(nóng)人口僅1923人；1978年改革開(kāi)放初始，共有人口48萬(wàn)人，非農(nóng)人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區(qū)時(shí)，共有人口50.9萬(wàn)人，非農(nóng)人口為21128人；1993年改稱松山區(qū)時(shí)，共有人口49.7萬(wàn)人，非農(nóng)人口為35967人；XX年成為中心城區(qū)時(shí)，共有人口53.7萬(wàn)人，非農(nóng)人口為7.9萬(wàn)人；XX年底，共有人口59萬(wàn)人，非農(nóng)人口為33.2萬(wàn)人?？梢钥闯?，我區(qū)城鎮(zhèn)人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1990年以前，我區(qū)中心城區(qū)僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū) 的基礎(chǔ)條件則更為薄弱。近年來(lái)，我區(qū)逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步得到完善。目前，南城區(qū)已經(jīng)形成9街8路的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)也已基本形成14街、8路、5支路的路網(wǎng)格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區(qū)與橋北新區(qū)，在未來(lái)規(guī)劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，街路總數(shù)將達(dá)到24條。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興城，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5?？梢钥闯觯瑥腦X年開(kāi)始，二產(chǎn)和三產(chǎn)逐漸成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，一是農(nóng)業(yè)。一直以來(lái)，松山區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以糧豆種植為主，家養(yǎng)畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開(kāi)始我區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)水農(nóng)業(yè)，從很大程度上改變了靠天吃飯的現(xiàn)狀，目前，形成了以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的生活水平大幅度提高，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民。二是工業(yè)。1966年，我區(qū)共有集體和國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)8家，主要以手工業(yè)和采礦業(yè)為主，到1990年，我區(qū)共有集體和國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)24家，主要以建材、化工、機(jī)械附件、手工業(yè)、礦業(yè)、食品 加工等產(chǎn)業(yè)為主，近些年來(lái)，隨著產(chǎn)城互動(dòng)力度的加大，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托各園區(qū)建設(shè)發(fā)展，我區(qū)逐步形成了以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產(chǎn)業(yè)為主，多元的工業(yè)體系逐步形成。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國(guó)營(yíng)和供銷商業(yè)為主，直到改革開(kāi)放后，個(gè)體工商戶逐漸恢復(fù)，我區(qū)的服務(wù)業(yè)才日趨繁榮，特別是XX年后，我區(qū)加大了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，相繼啟動(dòng)了物流園區(qū)、物流城以及重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單純的生活服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)與第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)看，1949年為6萬(wàn)元，1978年為4117萬(wàn)元，1983年為6939萬(wàn)元，1993年為XX8萬(wàn)元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也是從XX年開(kāi)始的。

5、發(fā)展政策不斷清晰。以總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鎮(zhèn)化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。XX年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)；今年3月，中央頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)；今年4月份，自治區(qū)黨委召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)化工作提出了具體的發(fā)展思路和目標(biāo)，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了 方向，提供了政策保障。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委又計(jì)劃將赤峰市納入京津冀一體化發(fā)展城市，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

遠(yuǎn)景：前景廣闊、空間巨大

我區(qū)是中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛展開(kāi)，可以說(shuō)我們現(xiàn)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來(lái)發(fā)展空間巨大。今后幾年我區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將緊緊依托“兩城四園”，建設(shè)“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)化，積極承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移，在提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到兩帶動(dòng)、兩促進(jìn)。據(jù)測(cè)算，到2020年，我區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到57.42平方公里，中心城區(qū)常住人口將達(dá)到36萬(wàn)人以上；除穆家營(yíng)子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到33.99平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到4萬(wàn)人以上，其中，有產(chǎn)業(yè)支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮(zhèn)吸納人口將達(dá)到7000人，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，屆時(shí)，我區(qū)將成為真正意義上的全市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育中心。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然過(guò)去十年來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.7%，我區(qū)作為中心城區(qū)還與自治區(qū)平均水平相差7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張?？梢哉f(shuō)，干部群眾的認(rèn)識(shí)是制約我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于全區(qū)1529平方公里的地域面積，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均居住人口不到3500人，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是南城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務(wù)設(shè)施不配套，新編制的《南城 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》還沒(méi)有完全落實(shí)。二是北城區(qū)還處在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)行效果還有待觀察。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒(méi)有形成合力，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。

城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為24.5%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前市場(chǎng)運(yùn)作 的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無(wú)力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。

城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、制度規(guī)定不夠到位，存在著分工不細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象。對(duì)城管執(zhí)法部門考評(píng)機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問(wèn)題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營(yíng)商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營(yíng)、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒(méi)有真正形成。

東西部發(fā)展不均衡。從目前已申報(bào)獲批的4個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及正在申報(bào)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居小城鎮(zhèn)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局整體東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)如崗子、大夫營(yíng)子等小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發(fā)展現(xiàn)狀，成為了我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中亟待解 決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的建議

以規(guī)劃為先導(dǎo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

1、加快形成完整的規(guī)劃體系。要圍繞《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)今后的城鎮(zhèn)化工作指明方向，在規(guī)劃制定過(guò)程中要本著以下幾點(diǎn)：一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，確立廣開(kāi)言路的理念；要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善松北新城城市設(shè)計(jì)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃；及時(shí)修編各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。

2、注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把松山區(qū)地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。

以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭

今后一個(gè)時(shí)期，中心城區(qū)仍是吸納農(nóng)村人口的主陣地，要把中心城區(qū)建設(shè)作為龍頭，構(gòu)建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區(qū)改造力度，強(qiáng)化城市建設(shè)管理水平，努力打造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)，以中心城區(qū)的快速 發(fā)展帶動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

1、加快松北新城建設(shè)步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設(shè)成為自治區(qū)第三個(gè)超百萬(wàn)人口現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是體現(xiàn)赤峰現(xiàn)代化大城市新景觀的標(biāo)志性區(qū)域。加快松北新城建設(shè)步伐，是打造中心城市宜居區(qū)工作的重中之重，也是推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)。在松北新城建設(shè)過(guò)程中，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好公園、醫(yī)院、商業(yè)、文化、娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì)行政辦公、商業(yè)金融等各類業(yè)態(tài)的引進(jìn)，進(jìn)一步完善城市功能，使松北新城的未來(lái)真正做到“宜居、宜商、宜興業(yè)”，快速聚集人氣，真正成為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的尖兵。

2、加大棚戶區(qū)改造力度。棚戶區(qū)改造工作對(duì)于改善我區(qū)居民居住條件、推進(jìn)“兩城四園”建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。目前，我區(qū)共有棚戶區(qū)41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區(qū)實(shí)際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的又一有效途徑。我區(qū)棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實(shí)際問(wèn)題，要時(shí)刻本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，借助國(guó)家重視棚戶區(qū)改造這一有利契機(jī)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成改造任務(wù)。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度，因此，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要高度重視科學(xué)管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問(wèn)題，堅(jiān)持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置。近兩年我區(qū)的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動(dòng)，重點(diǎn)搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開(kāi)心。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步完善“環(huán)衛(wèi)一體化”管理機(jī)制；二是要加強(qiáng)市容市貌管理，重點(diǎn)整治馬路市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市容秩序執(zhí)法管理的常態(tài)化。三是要優(yōu)化交通指揮系統(tǒng)，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，即生產(chǎn)要素點(diǎn)由分散到聚集的過(guò)程。為此，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民的聚集地、農(nóng)村物資的集散地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。

1、科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。為了使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來(lái)，吸納更多的人口，在全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，重點(diǎn)扶持初頭朗鎮(zhèn)、太平 地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中力量，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭。

2、著力發(fā)展區(qū)域特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù),必須采取分步走戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。比如結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把安慶鎮(zhèn)打造成“工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)力量；結(jié)合三座店水利樞紐工程建設(shè)，著力把初頭朗鎮(zhèn)打造成近郊“旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，用旅游業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；以赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)為契機(jī)，著力把當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代新型“商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)”，在抓好新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策，最便捷的服務(wù)，最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的的客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)發(fā)展差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村，打造新型農(nóng)村社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”要求，對(duì)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共管理一體化。同時(shí)，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可借鑒當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)關(guān) 家營(yíng)村的土地托管模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開(kāi)。

4、推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移。要加快推動(dòng)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)有很多自然村水資源、交通等基礎(chǔ)條件較差，土地較多，但勞動(dòng)力基本都外出打工，土地?zé)o人耕種，這部分農(nóng)民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來(lái)源。下一步，我區(qū)要充分利用好生態(tài)移民這一政策，加快對(duì)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移力度，同時(shí)，積極開(kāi)展招商引資，對(duì)閑置土地資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，讓這部分農(nóng)民能夠以地養(yǎng)老。對(duì)故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，我區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全區(qū)5個(gè)專業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積78.73平方公里，入駐企業(yè)567家，XX年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入54.66億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城 市功能的完善，增加了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)。工業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑，工業(yè)和城鎮(zhèn)化是互為補(bǔ)充、互相帶動(dòng)的，以打造“新型工業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托工業(yè)企業(yè)這個(gè)“龍頭”,發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，比如，以江蘇科技產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，打造產(chǎn)城一體的安慶和夏家店兩個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等現(xiàn)代工業(yè)，努力改善礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)比重過(guò)大的現(xiàn)狀，逐步形成多元支撐的新型工業(yè)體系，從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力和輻射力。

2、穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)園區(qū)和基地建設(shè)。以打造“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，傾力打造一批具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，傾力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強(qiáng)民生保障和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快涉農(nóng)園區(qū)和基地的規(guī)劃，做到集中連片發(fā)展，近期的重點(diǎn)是改造升級(jí)全家梁、赤峰西苑、公主陵3個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施園區(qū)和穆 家營(yíng)子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個(gè)千畝特色種植園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)家營(yíng)子鎮(zhèn)西道、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊、安慶鎮(zhèn)小北道3個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業(yè)和市場(chǎng)帶動(dòng)，做大特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)保全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，使我區(qū)盡快成為東北地區(qū)重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應(yīng)基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，努力培育具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以發(fā)展商貿(mào)、搞活流通。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解放思想，更新觀念，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最基本途徑。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”為重點(diǎn)，以打造蒙東、冀北、遼西商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，搭建好大物流平臺(tái)和框架，全面推進(jìn)商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)赤峰商貿(mào)物流城的建設(shè)提升當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平。注重引進(jìn)知名品牌和商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。依托我區(qū)的自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源，開(kāi)發(fā)三座店水庫(kù)、二道河子水庫(kù)、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當(dāng)鋪地觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源，著力打造中心城區(qū)一日、兩日 精品旅游路線等，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

完善城鎮(zhèn)化各種保障

1、強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過(guò)減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道。我區(qū)在未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要建立多元化投資機(jī)制，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加快棚戶區(qū)改造融資債券的發(fā)行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭(zhēng)取投資、本級(jí)財(cái)政出資、銀行貸款融資、優(yōu)化環(huán)境引資、土地置換生資、企業(yè)單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機(jī)制，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺難題，構(gòu)建多渠道融資平臺(tái)。

3、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加大資金投入力度，用于小城鎮(zhèn)集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。計(jì)劃每年從區(qū)本級(jí)財(cái)政列支一定數(shù)額資金，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)考核名次靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中獎(jiǎng)勵(lì)，同步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供保障。

4、用足用好各項(xiàng)政策。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和赤峰市高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺(tái)了支持棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，我們要牢牢把握住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，用足用好這些扶持政策，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關(guān)部門要時(shí)刻注意市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用，切不要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程或拔苗助長(zhǎng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府部門要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用規(guī)劃公益服務(wù)設(shè)施、地價(jià)和稅收來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

第四篇：加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，是推動(dòng)駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開(kāi)展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了有力指導(dǎo)。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動(dòng)大力支持。這次調(diào)研活動(dòng)于2012年7月中旬開(kāi)始，10月底結(jié)束，分九個(gè)課題進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、統(tǒng)計(jì)分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報(bào)告如下：

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

撤地設(shè)市以來(lái)，我市高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來(lái)市委、市政府深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開(kāi)了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，近期還將出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》和多項(xiàng)配套措施，必將進(jìn)一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我市加快推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里、人口60萬(wàn)人;9個(gè)縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過(guò)120萬(wàn)人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.54%，比“十五”末增加了13個(gè)百分點(diǎn)。按照市第三次黨代會(huì)及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時(shí)，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展構(gòu)想。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我市逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，完成了中心市區(qū)開(kāi)源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴(kuò)建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場(chǎng)、會(huì)展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，完成了置地公園的升級(jí)改造，市體育中心已開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設(shè)力度，城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理達(dá)到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬(wàn)平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34%、40.2%。同時(shí)，各縣也更加重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，縣城建設(shè)水平都有了較大提升。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步展開(kāi)。2007年，全市積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“百村示范”工程。特別是2011年以來(lái)，在過(guò)去規(guī)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴(kuò)大的社區(qū)46個(gè)、新規(guī)劃的社區(qū)51個(gè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好試點(diǎn)先行，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市51個(gè)新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開(kāi)工，累計(jì)投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，勢(shì)頭強(qiáng)勁。

(四)產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來(lái)，市委、市政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達(dá)80.44平方公里;累計(jì)入住企業(yè)超過(guò)1055個(gè)，完成投資1016億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入700億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城市功能的完善，增加了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目182個(gè)，合同利用省外資金增幅、實(shí)際利用外商直接投資增幅、實(shí)際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。近年來(lái)，我市積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)對(duì)中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)“平安駐馬店”建設(shè)，下大力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市等稱號(hào)，平輿、確山、泌陽(yáng)三縣獲得全國(guó)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。(六)配套改革進(jìn)一步推進(jìn)。近年來(lái)，我市深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計(jì)劃生育、各種補(bǔ)貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬(wàn)人;不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬(wàn)人;加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，累計(jì)建成保障性住房3.94萬(wàn)套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進(jìn)城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)74萬(wàn)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)31.54%，低于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為駐馬店推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于全市1.5萬(wàn)平方公里的地域面積、880多萬(wàn)的總?cè)丝?，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個(gè)縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬(wàn)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市75個(gè)建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個(gè)鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市?？h城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個(gè)、自然村22193個(gè)、人口600多萬(wàn)人，平均每個(gè)行政村8個(gè)自然村、每個(gè)自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。

(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實(shí)不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過(guò)于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過(guò)于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時(shí)，沒(méi)有做到“三規(guī)合一”，對(duì)縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭(zhēng)取土地、項(xiàng)目等扶持政策帶來(lái)了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒(méi)有形成合力，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)，在黃淮四市分別低于商丘、信陽(yáng)2.9個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時(shí)，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大;農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無(wú)力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來(lái)很大困難。三是戶籍和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會(huì)保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城。保障性住房建設(shè)多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學(xué)、購(gòu)物不夠方便，入住率不夠高。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒(méi)有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學(xué)難、看病難和文化娛樂(lè)難的問(wèn)題依然存在。

(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會(huì)組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。對(duì)城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評(píng)機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問(wèn)題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開(kāi)口、經(jīng)營(yíng)商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營(yíng)、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒(méi)有真正形成。

三、關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，確立廣開(kāi)言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點(diǎn)、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問(wèn)題。二是加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)違章建筑要堅(jiān)決予以拆除，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。及時(shí)向社會(huì)公布各項(xiàng)規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對(duì)外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺(tái)。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。我市要立足自身實(shí)際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.著眼發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。一是推動(dòng)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對(duì)駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實(shí)際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動(dòng)中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報(bào)進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來(lái)的不利影響。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。堅(jiān)持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開(kāi)發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場(chǎng)所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽(yáng)、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬(wàn)人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.著眼強(qiáng)化戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對(duì)我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬(wàn)人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個(gè)方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。③依托強(qiáng)村建社區(qū)，通過(guò)先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對(duì)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅(jiān)持實(shí)事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開(kāi)。對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設(shè)水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來(lái)拓寬道路預(yù)留空間。建議對(duì)舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級(jí)改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對(duì)背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂(lè)山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動(dòng)量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強(qiáng)停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動(dòng)大、容易發(fā)生堵塞的路段開(kāi)發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場(chǎng);搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運(yùn)站遷出主城區(qū);加快各客運(yùn)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運(yùn)車輛在主城區(qū)的運(yùn)行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。

2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對(duì)中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實(shí)際，建議加強(qiáng)板橋庫(kù)區(qū)和薄山湖庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫(kù)枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問(wèn)題;加大中心城區(qū)和縣城自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。把推動(dòng)飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場(chǎng)站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。在廣大農(nóng)村大力實(shí)施太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

3.加快防洪和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開(kāi)挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強(qiáng)的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強(qiáng)防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。建議采取切實(shí)措施，盡快解決老城區(qū)學(xué)校過(guò)于密集和大班額的問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動(dòng)的趨勢(shì)，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。擴(kuò)大市、縣兩級(jí)中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。重視和加強(qiáng)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)城市養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科?？茖W(xué)校的規(guī)劃、申報(bào)工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對(duì)人才的需求。三是加快推動(dòng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)縣區(qū)文化活動(dòng)中心、文化園區(qū)和體育場(chǎng)館建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺(tái)。完善銀企合作機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運(yùn)作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。建議針對(duì)當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問(wèn)題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力;針對(duì)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會(huì)管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會(huì)中介服務(wù)體系。

2.加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團(tuán)縣應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.培大扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國(guó)有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固做大優(yōu)勢(shì)原料藥，重點(diǎn)發(fā)展特色原料藥，未來(lái)幾年力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為全國(guó)最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。建議在持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。針對(duì)我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實(shí)際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提升住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。二是著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建議盡快出臺(tái)加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障

1.加快推動(dòng)戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進(jìn)城。建議進(jìn)一步放寬條件，在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點(diǎn)推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。

2.強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過(guò)減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，逐步消除差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時(shí)期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過(guò)城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進(jìn)一步拓寬融資渠道。一是進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會(huì)保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級(jí)差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級(jí)政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障;推動(dòng)農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。五是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。六是針對(duì)我市不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國(guó)家為保障糧食安全對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。我市各級(jí)政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。從國(guó)土部門了解到，全國(guó)第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬(wàn)畝，其中可有圖斑核查的37萬(wàn)畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬(wàn)，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬(wàn)畝;完成“十二五”期間國(guó)土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務(wù)，我市可以形成掛鉤指標(biāo)6萬(wàn)畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標(biāo)，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。建議各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭(zhēng)取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復(fù)耕問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復(fù)耕難的實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時(shí)得到拆遷、宅基地得到及時(shí)復(fù)耕;要針對(duì)目前各級(jí)對(duì)城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進(jìn)社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策存在差異等問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 1.建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國(guó)南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長(zhǎng)廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開(kāi)發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集水上運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護(hù)、防洪灌溉等功能于一體的綜合項(xiàng)目，打造中心城市東部水城。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂(lè)山、薄山水庫(kù)等景點(diǎn)貫穿起來(lái)，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴(kuò)大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水資源、太陽(yáng)能、地能，引導(dǎo)市民低碳出行，減少污染排放。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽(yáng)能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。

2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護(hù)，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽(yáng)文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨(dú)具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長(zhǎng)廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊(yùn)，提升城市建設(shè)的文化品位。三是積極推動(dòng)“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)一些有紀(jì)念意義的街區(qū)要予以保留;對(duì)一些具有原始風(fēng)貌、風(fēng)格獨(dú)特的村鎮(zhèn)予以保護(hù)，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)盤古文化、重陽(yáng)文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開(kāi)發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。

3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對(duì)城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設(shè)城市標(biāo)志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠(chéng)信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。四是重視信用天中建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，確立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)，推行公開(kāi)信用評(píng)價(jià)，公布行業(yè)和個(gè)人信用狀況，大力營(yíng)造全社會(huì)講信譽(yù)、守誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個(gè)人工作考評(píng)機(jī)制，防止簡(jiǎn)單化，切實(shí)解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問(wèn)題。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及整合社會(huì)資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營(yíng)城市的理念。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問(wèn)題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問(wèn)題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對(duì)一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。三是堅(jiān)持建管并舉。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進(jìn)城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機(jī)動(dòng)車道和人行道的建設(shè)層次，增強(qiáng)通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無(wú)處倒垃圾、收集不及時(shí)的問(wèn)題。四是開(kāi)展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識(shí)的宣傳力度，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光不文明行為，增強(qiáng)公民文明觀念，不斷提升城市建設(shè)的文明素質(zhì)。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開(kāi)展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。