第一篇：醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓⒔?jīng)濟(jì)和文化中心。

近日在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

近期，根據(jù)安排，我們通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，對醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及其特色、存在的問題、有關(guān)建議對策進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的調(diào)研，現(xiàn)將具體情況陳述如下。

一、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。按照“強(qiáng)化中心，培育集核，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理水平大幅提升。一是集鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度不斷增強(qiáng)。全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制工作。從2006年開始，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，完成了270個村莊（共335個村）整建規(guī)劃工作任務(wù)，今年還將完成65個村的村莊整建規(guī)劃。船灣鎮(zhèn)于2003年高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了總體規(guī)劃修編，規(guī)劃控制面積達(dá)到3.5平方公里，人口15000人。在編制規(guī)劃時，該鎮(zhèn)依托106國道的區(qū)位優(yōu)勢，雖緊連國道但不沿路建鎮(zhèn)，而是在國道的一側(cè)構(gòu)建特色鮮明的“藤上結(jié)瓜，兩縱四橫”規(guī)劃體系。規(guī)劃藍(lán)圖覆蓋了鎮(zhèn)區(qū)的所有重要地段，車站路、貿(mào)易街、服裝街、鎮(zhèn)鑫街、韶雙路等主干道成為主框架主線條，科學(xué)合理地將鎮(zhèn)區(qū)劃分開來，居住、商貿(mào)、加工功能分區(qū)明顯。該鎮(zhèn)規(guī)劃布局的科學(xué)性得到了省市等建設(shè)與規(guī)劃部門的充分肯定。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。規(guī)劃主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、生態(tài)旅游型四大類別。規(guī)劃市域各城鎮(zhèn)的職能引導(dǎo)重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)空間承載、農(nóng)業(yè)支持服務(wù)、商貿(mào)物流集散、休閑旅游服務(wù)等為主。綜合型包括：醴陵城區(qū)、白兔潭、泗汾、楚亭、霞陽5個綜合性城鎮(zhèn)。工業(yè)型包括：潼塘、王仙、大障、船灣4個工業(yè)型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)型包括：板杉、黃獺嘴2個農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。生態(tài)旅游型包括：官莊、神福港2個生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。

二、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題 省委、省政府對加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視，《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》（2012—2020年）將優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)放在重要位置，大力促進(jìn)城市集群發(fā)展，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)提速發(fā)展，鼓勵中心城區(qū)人口過10萬的縣（市）按中等城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過2萬以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。其中明確提出，長株潭地區(qū)將成為全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎和核心增長極。至2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，gdp和財政收入在全省的比重均達(dá)45%左右。醴陵市被列為全省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市），計劃至2015年中心城區(qū)人口過20萬，2020年中心城區(qū)人口過50萬。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。目前，我省長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐已經(jīng)超越醴陵市，后起的耒陽市、湘潭縣等地也是奮發(fā)趕超，周邊縣（市）幾乎都在大力實(shí)施城區(qū)提質(zhì)改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個高速發(fā)展時期。醴陵市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也面臨著城許多問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）醴陵市各建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小。人口規(guī)模偏小。醴陵市18個建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口大都不足5萬，鎮(zhèn)區(qū)人口超過2萬的鎮(zhèn)僅有白兔潭一個，其他大多在1萬左右。城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)面積偏小，大部分在1—2個平方公里左右，城鎮(zhèn)骨架沒有有效拉開。建制鎮(zhèn)人口總量不足，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，與《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施綱要》鼓勵中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過2萬以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，對城鎮(zhèn)化具有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用。按照規(guī)劃調(diào)控區(qū)域不同，分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。其中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。近年來雖然加大了規(guī)劃編制的投入力度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理日趨完善，但是仍然滯后于建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是集鎮(zhèn)規(guī)化與行政區(qū)劃現(xiàn)狀脫節(jié)?？傮w規(guī)劃中的部分集鎮(zhèn)如潼塘、楚亭、霞陽和神福港鎮(zhèn)，分別由南橋與富里、均楚與石亭、仙霞與新陽及神福港與栗山壩合并規(guī)劃，但行政區(qū)劃尚未同步整合，合并規(guī)劃的方案還不能有效執(zhí)行。許多集鎮(zhèn)仍按各自原有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于形式，可操作性不強(qiáng)。各集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作大多完成于2004—2006年，不能適應(yīng)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢。且詳細(xì)規(guī)劃編制工作十分薄弱，絕大部分集鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但是基本上沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施缺乏可操作性的依據(jù)，實(shí)施困難。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃需進(jìn)一步修編完善，并編制各類行之有效的詳細(xì)規(guī)劃。三是集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以到位。目前集鎮(zhèn)普遍沒有專門的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，從事規(guī)劃管理的相關(guān)人員急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)。雖然自2010年開始，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立規(guī)劃管理辦公室，配備有工作人員，并開始履行職責(zé)，但大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然只有集鎮(zhèn)辦，缺少專業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)資金來源困難。隨著銀行商業(yè)化改革的推進(jìn)，國內(nèi)各大商業(yè)銀行都在由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市不斷收縮。設(shè)在鎮(zhèn)上的銀行只吸儲不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。醴陵市大多數(shù)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，資金積累能力低，信貸環(huán)境相對較差。單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力投入難以承擔(dān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出，即使向上級爭取資金，也是杯水車薪，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到資金的嚴(yán)重制約。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)受土地因素制約。隨著醴陵市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，項目用地需求急劇增加和建設(shè)用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出。近年來，株洲市下達(dá)醴陵市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)都在30公頃左右，而醴陵市每年的用地需求都在200公頃以上，盡管已千方百計向省廳爭取用地指標(biāo)，仍不能滿足用地需求。多年來雖作了一些規(guī)劃調(diào)整，滿足了一些重點(diǎn)項目的用地報批，但與全市的用地需求相比，還有很大的差距，而且醴陵市的第二輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）已經(jīng)省人民政府和株洲市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已提交，再做規(guī)劃調(diào)整已非常困難。用地選址的不確定性，使規(guī)劃調(diào)整壓力增大。集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能有效銜接，造成集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的擬建項目的用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策受阻。一是戶籍管理制度改革進(jìn)展緩慢。戶籍管理制度不僅僅限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村戶口之間的轉(zhuǎn)移也受到嚴(yán)格的限制。人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移影響到城鎮(zhèn)公共福利的供給能力，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)利和土地權(quán)利的分割。二是用地管理制度面臨挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)發(fā)展大量低價征用土地，土地補(bǔ)償?shù)馁Y金并不能解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和落戶問題。農(nóng)民并沒有分享土地升值的權(quán)利。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。一是出臺《醴陵市集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作規(guī)定》。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的原則，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)近期建設(shè)的重點(diǎn)，形成良好的投資建設(shè)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)形象。二是完善各層次、各類規(guī)劃。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，繼續(xù)編制近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計，并以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制各類專項規(guī)劃，指導(dǎo)各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。三是抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。編制重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，理順規(guī)劃管理體制，積極促進(jìn)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，杜絕多頭審批管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重大社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。四是健全集鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)。加大規(guī)劃管理力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦公室，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，對集鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)情況定職定責(zé)定人，規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃管理程序，確保集鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到位。五是加大集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入。由市規(guī)劃部門制訂集鎮(zhèn)規(guī)劃修編計劃，聘請高水平的設(shè)計團(tuán)隊編制出符合發(fā)展實(shí)際，有實(shí)際實(shí)施價值的規(guī)劃成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依，依規(guī)建鎮(zhèn)。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)研報告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、堅持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強(qiáng)市政工程建設(shè)。逐年加大對市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實(shí)施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動、招商帶動、開放牽動、創(chuàng)新驅(qū)動”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級”。提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過建設(shè)示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動了大豆批發(fā)市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設(shè)；開通了對俄客貨運(yùn)輸線路，引進(jìn)了鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港項目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)和農(nóng)村計劃生育

當(dāng)前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動，加速推進(jìn)林甸城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

近幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴(kuò)大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無處建設(shè)，對群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。

二、存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場，導(dǎo)致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問題成建設(shè)瓶頸。

因地方財力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題?，F(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護(hù)區(qū)玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時間，達(dá)到聚集人氣拉動消費(fèi)興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展相輔相成，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來越重要。在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,為進(jìn)一步促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)又快又好的發(fā)展，更好的推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，本文就閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整體概況

（一）閔橋鎮(zhèn)地理概況

閔橋鎮(zhèn)位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮(zhèn)。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉(xiāng)。民國年間，為高郵縣第八區(qū)。

1958年4月改屬寶應(yīng)縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉(xiāng)。2000年3月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兼并橫橋鄉(xiāng)。現(xiàn)轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個村及古鎮(zhèn)、廟溝2個居委會。全鎮(zhèn)73個村民聯(lián)組，8352戶，23241人口（非農(nóng)業(yè)人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮(zhèn)，在縣城東南25公里處，鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。

（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色

閔橋鎮(zhèn)文化獨(dú)特，民風(fēng)淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運(yùn)河文化多影響，文化底蘊(yùn)厚實(shí)，文化風(fēng)格獨(dú)特，境內(nèi)頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風(fēng)光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉(xiāng)風(fēng)光，造就了閔橋獨(dú)特的旅游景觀，連續(xù)九屆中國金湖荷花美食節(jié)的成功舉辦，使閔橋萬畝荷花蕩已經(jīng)成為一個全國知名的旅游景區(qū)。作為國家AA級生態(tài)旅游景區(qū)的荷花蕩，已成為閔橋擴(kuò)大對外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮(zhèn)地杰水靈，物產(chǎn)富饒。具有典型的水鄉(xiāng)特色，水鄉(xiāng)閔橋土地肥美，資源豐富境內(nèi)地長稻麥豆谷、樹結(jié)桃梨果棗、水生菱藕芡實(shí)，水產(chǎn)業(yè)和三禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，除八大家魚系列外，銀魚、鱔魚、龍蝦、甲魚、螃蟹也是這里的特產(chǎn)，滿湖豐饒，盡顯水鄉(xiāng)物美。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)概況

金湖縣閔橋鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所，其業(yè)務(wù)范圍是規(guī)劃建設(shè)管理，閔橋鎮(zhèn)政府，對城市的街道，廣場，市場，建筑等進(jìn)行管理，其職責(zé)范圍很廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

閔橋鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，發(fā)展“網(wǎng)狀交織、軸向拓展”的交通線網(wǎng)形態(tài)，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。鎮(zhèn)境為沿湖圩區(qū)，三面環(huán)湖，地勢平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產(chǎn)水平高。

鎮(zhèn)委在鎮(zhèn)區(qū)廣泛開展全民綠化工程，通過拆墻透綠、拆違建綠、植樹造林、道路綠化等措施，讓環(huán)境有沒起來，十里荷香、碧葉連天的萬畝荷花蕩似的閔橋鎮(zhèn)更加富有靈氣。

閔橋還在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)添置垃圾箱、果殼廂，對原有的垃圾運(yùn)輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環(huán)境的改善和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使鎮(zhèn)區(qū)市容清潔度得到進(jìn)一步提高并已達(dá)到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。被市政府授予“淮安市信用鎮(zhèn)”、“淮安市綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

全鎮(zhèn)有初級中學(xué)2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學(xué)率達(dá)100%，在校學(xué)生輟學(xué)率僅為0.5%，畢業(yè)年級畢業(yè)率達(dá)100%。

閔橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院，福利院全心全意為人民服務(wù)，盡心讓全鎮(zhèn)人民過上幸福安康的生活。

（五）經(jīng)濟(jì)概況

近幾年，閔橋鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和荷花蕩生態(tài)旅游建設(shè)，做美兩張名片。從而有力提升閔橋?qū)ν獾闹群兔雷u(yù)度，以此吸引人氣，聚集財氣。2009年，鎮(zhèn)財政收入、全部工業(yè)開票銷售分別居全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，工業(yè)集中區(qū)名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強(qiáng)。

該鎮(zhèn)還利用本地在外打工農(nóng)民中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢，大力實(shí)施引鳳還巢戰(zhàn)略。動員鼓勵本鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士，回鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大招商成果。去年，該鎮(zhèn)完成招商引資5000萬元項目1個，3000萬元項目2個，外資項目1個。完成招商引資到位資金4093萬元，實(shí)現(xiàn)到賬外資200萬美元，占任務(wù)300萬美元的67%，位于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

2009年，該鎮(zhèn)圍繞荷藕產(chǎn)業(yè)，通過采取公司﹢農(nóng)戶的方式，成立藕業(yè)合作社，為藕農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售、加工一條龍服務(wù)。通過招商引進(jìn)荷藕加工企業(yè)3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產(chǎn)品深加工。荷藕加工企業(yè)年消化藕農(nóng)鮮藕4500噸，占全鎮(zhèn)荷藕產(chǎn)量的40%。

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”是閔橋鎮(zhèn)黨委政府確定的富民富財政重要戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，積極放大工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。采取得力措施，把小企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)，大企業(yè)帶動小企業(yè)，用滾雪球的方式，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

該鎮(zhèn)還通過建好工業(yè)集中區(qū)這個載體，筑巢引鳳，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺。該鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)擁有大大小小的企業(yè)100多家，僅去年就凈增列統(tǒng)企業(yè)7家。其中純工業(yè)企業(yè)有80多家，年銷售500萬元以上的規(guī)模企業(yè)有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)2年榮膺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)30強(qiáng)稱號。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)開票銷售9.4億元，同比增長47.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度的快速飆升，為財政增長孕育豐厚的新增長點(diǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)財政翻番。2009年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財政收入6536萬元，增長60.9%；同比增收3328萬元，增長104%，被市委、市政府授予全市2009農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

在肯定閔橋鎮(zhèn)成績的同時，也看到閔橋鎮(zhèn)發(fā)展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮(zhèn)發(fā)展遇到的瓶頸問題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業(yè)仍不完善

到目前為止，閔橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來了諸多的不便。同時，旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵，也是一個不容忽視的問題。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)數(shù)量的勞動力維持生產(chǎn)的正常進(jìn)行 一直以來，閔橋鎮(zhèn)就是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，部分外地企業(yè)通過招商引資進(jìn)入該鎮(zhèn)。但是，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而與之相反的是，閔橋鎮(zhèn)大部分青壯年勞動力都已經(jīng)去如蘇南，廣東一帶打工，根據(jù)資料顯示，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)有人口約為25000人，而實(shí)際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學(xué)兒童和失去勞動力的人們。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多企業(yè)都由于缺少勞動力的問題而不能有進(jìn)一步發(fā)展，從而也限制了閔橋鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。

第三，當(dāng)?shù)丶毙韪黝惾瞬盘钛a(bǔ)行政生產(chǎn)等工作的空白

目前，閔橋鎮(zhèn)也面臨著很多城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的相同問題——人才問題。二十一世紀(jì)最重要的是人才，如今的閔橋鎮(zhèn)也急需注入新鮮血液，掙脫傳統(tǒng)思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來推進(jìn)改革，企事業(yè)單位需要技術(shù)人才的加入提高產(chǎn)量。只有抓住了人才，才能在以后的競爭立于不敗之地。因此，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視對應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘工作，加大引進(jìn)人才的力度，推進(jìn)改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰(zhàn)。

三、閔橋鎮(zhèn)未來發(fā)展建議

（一）完善旅游業(yè)，創(chuàng)建自己特色

旅游景點(diǎn)荷花蕩的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。首先應(yīng)該新建一個占停車場，解決旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵問題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)新建一批餐飲服務(wù)場所，并在此過程中力求創(chuàng)新做出自己的特色，建設(shè)如漁家樂，農(nóng)家樂此類設(shè)施，讓旅客能真正感受到水鄉(xiāng)的特色，體味漁家風(fēng)情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)建自己的特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，才能讓閔橋鎮(zhèn)的旅游業(yè)持久不衰。

（二）加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐

一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，從而建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（三）引進(jìn)科技和人才

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)原本是當(dāng)?shù)匕l(fā)展龍頭的儀表廠在年體制改革后經(jīng)濟(jì)效益就逐年遞減，甚至出現(xiàn)了一些相關(guān)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)的情況。出現(xiàn)這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮(zhèn)最早的企業(yè)之一，其設(shè)備技術(shù)等方面都比較落后，因此一旦失去了當(dāng)?shù)卣闹С?，同時企業(yè)自身又不著力于人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)備技術(shù)升級，它必定會在市場經(jīng)濟(jì)中遭到淘汰。為了讓企業(yè)能夠在激烈的競爭中立與不敗之地，首先應(yīng)當(dāng)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和人才，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)裁剪員工，以減少工資支出?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠先進(jìn)技術(shù)，才能在市場競爭的大潮中獲得勝利。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告123

鶴壁市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

目前，鶴壁市共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個，國家重點(diǎn)鎮(zhèn)3個，分別為?？h城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點(diǎn)鎮(zhèn)3個，分別為?？h善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5.59個/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個發(fā)展到13個，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城）達(dá)到18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，省重點(diǎn)鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學(xué)編制，并通過了省、市、縣三級技術(shù)評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機(jī)構(gòu)，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴(yán)肅查處了一批違法違章建筑，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。我們采取了典型引路，試點(diǎn)帶動的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，如?？h善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實(shí)，措施得力，這幾個鎮(zhèn)的建設(shè)取得了較好的成績。善堂鎮(zhèn)以建設(shè)花生、紅棗批發(fā)市場為龍頭，帶動了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設(shè)廳評為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設(shè)部全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，逐步建設(shè)成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。

但是，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)帶動的作用。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對薄弱，已批準(zhǔn)規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，必須引起重視，認(rèn)真加以解決。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）因地制宜，突出重點(diǎn)，確定科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個非常重要的問題。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標(biāo)是，到2010年，全市11個鄉(xiāng)有7個撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個，小城鎮(zhèn)容納人口達(dá)到18萬人，達(dá)到全市城鎮(zhèn)人口的20％，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高17個百分點(diǎn)，達(dá)到45％以上。小城鎮(zhèn)財政和人均收入有較大的提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)各項指標(biāo)高于一般鎮(zhèn)水平，力爭經(jīng)過10年左右的努力，將基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。具體目標(biāo)是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和?？h的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，?？h的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮(zhèn)要依托云夢山風(fēng)景區(qū)，形成以旅游、服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；浚縣的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。?？h的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟(jì)條件較好的優(yōu)勢，發(fā)展建設(shè)成小城市。適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小問題。2004年，?？h的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。

（二）項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。項目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項目之中，通過項目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

（三）深化改革，放寬政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。

２、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級財稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財力。同時，對在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動用地。考慮到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是各級金融部門今年內(nèi)要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動資金。三是按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實(shí)行獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

１、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。公路部門對過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要搞好鎮(zhèn)政府、司法機(jī)構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計。建筑從一開始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，規(guī)格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級機(jī)構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗(yàn)，可在市建委內(nèi)部成立副縣級規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息及以獎代補(bǔ)資金。對省重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級管理權(quán)限。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對穩(wěn)定，對小城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。