第一篇：醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院調(diào)研報(bào)告

淺析醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)狀及其發(fā)展

摘要

為了將農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)，做到應(yīng)保盡保，醴陵市先后籌資1億余元，新建與改擴(kuò)建敬老院，全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一所敬老院”的目標(biāo)。目前，全市共集中供養(yǎng)五保對(duì)象2200人，集中供養(yǎng)率達(dá)35%。2009被評(píng)為全省五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣（市），近年來(lái)，醴陵市全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)工程。通過(guò)整合資源、政策傾斜，探索出“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”等特色辦院之路，加快了敬老院建設(shè)步伐。黨和政府的一系列舉措保障了當(dāng)?shù)毓鹿牙先说幕旧钏琛?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)村五保 醴陵敬老院

一、引言

敬老院，為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)組織。又稱養(yǎng)老院。中國(guó)的敬老院是在農(nóng)村“五保戶”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1956年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)者，實(shí)行保吃、保穿、保燒、保醫(yī)、保葬（兒童則為保教），簡(jiǎn)稱“五?！薄?/p>

在本次調(diào)研活動(dòng)中，我們采用問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，深入了解醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的現(xiàn)狀。在當(dāng)?shù)鼐蠢显簩?shí)地走訪過(guò)程中，我們了解到了敬老院老人的生活情況；在問(wèn)卷調(diào)查中，我們與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了良好的溝通并記錄了有效信息，共完成問(wèn)卷調(diào)查400余份，了解了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于老人生活現(xiàn)狀及政府農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的看法。

二、醴陵市敬老院簡(jiǎn)介

醴陵市將敬老院建成集五保供養(yǎng)、托養(yǎng)寄養(yǎng)、健康娛樂(lè)、康復(fù)治療于一體的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，真正發(fā)揮其綜合性、多功能作用，確保建設(shè)水平10年不落后。醴陵市還制訂出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村敬老院管理辦法及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)規(guī)定，落實(shí)好五保供養(yǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，集中供養(yǎng)每人每月不低于280元，散居供養(yǎng)不低于130元。所有五保對(duì)象由民政部門出資參加“新農(nóng)合”，并納入城鄉(xiāng)大病救助范圍。

三、敬老院走訪調(diào)研結(jié)果

據(jù)悉，該鄉(xiāng)建有一個(gè)設(shè)施較為完備、服務(wù)周到的敬老院，能滿足老人們的基本生活需要，是部分老人養(yǎng)老的理想場(chǎng)所。７月１４日，我院“暑期三下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)”走訪了“板杉鄉(xiāng)八步橋村敬老院”看望老人，在敬老院工作人員的引領(lǐng)下，服務(wù)團(tuán)成員與當(dāng)?shù)乩先诉M(jìn)行了更密切的交流。在交流中，我們得知板杉鄉(xiāng)敬老院共住有70余位老人，他們基本上屬于沒(méi)有了子女、或身有殘疾，或房屋倒塌無(wú)處居住的五保老人。老人們表示，在這里切切實(shí)實(shí)地感受到了黨的好政策。老人們享受政府對(duì)基本生活所需的補(bǔ)貼，并受益于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不用擔(dān)心生病就醫(yī)的問(wèn)題，且逢年過(guò)節(jié)都會(huì)有鄉(xiāng)村干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)慰問(wèn)，陪伴老人一起過(guò)節(jié)。

四、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果及分析

我們?cè)谠摯彘_(kāi)展了有關(guān)敬老院及當(dāng)?shù)乩先松瞵F(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查，深入了解人民最真實(shí)的感受。

１．當(dāng)?shù)鼐用癯L(zhǎng)期在外務(wù)工人員外，基本知道此敬老院的具體位置，其中４０%的居民曾去過(guò)敬老院看望老人。

２．當(dāng)問(wèn)及老人住進(jìn)敬老院的原因時(shí)，大家給出了不同的答案，有人認(rèn)為是老人因?yàn)榛旧钏璧难a(bǔ)貼才自愿住進(jìn)敬老院，以獲得生活的基本保障；有人則認(rèn)為是子女不孝，讓老人老無(wú)所依，在沒(méi)有選擇的情況下入住敬老院。

３．就當(dāng)?shù)鼐蠢显旱脑O(shè)備條件及管理水平方面，７０%曾去過(guò)敬老院的居民都表示，當(dāng)?shù)鼐蠢显涸O(shè)備完善，有專職人員打理老人的生活，是一個(gè)理想的養(yǎng)老場(chǎng)所。

４．在走訪過(guò)程中，我們還了解了青年人及中年人與老人相處的狀況。４０%的人表示，與老年人聊天缺少話題，并不常與老人溝通，但９０%以上的調(diào)查對(duì)象表示，在有時(shí)間的情況下會(huì)參加定期去敬老院慰問(wèn)老人的團(tuán)體。５．此外，有６０%的人擔(dān)心老人在敬老院生活的精神狀態(tài)，怕其沒(méi)有子女和家人的陪伴會(huì)感到空虛。

五、改進(jìn)提議

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府通過(guò)走訪和集會(huì)等形式，組織宣講黨的農(nóng)村五保政策、介紹當(dāng)?shù)嘏d建的敬老院，確保每家每戶都對(duì)此有所了解。從而把實(shí)惠更好地帶給人民群眾并接受人民的監(jiān)督。

2．進(jìn)一步完善各個(gè)敬老院的管理，制定完善工作人員崗位責(zé)任、考勤制度、膳食管理制度、衛(wèi)生制度、醫(yī)務(wù)室管理制度、安全管理制度等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)與管理，全面提高工作人員的工作效率和服務(wù)水平。并及時(shí)了解老人的想法，讓老人住得舒心，吃得放心。

3．組織定期去敬老院探望老人的團(tuán)體，豐富老人的精神生活，讓老人感受到愛(ài)，生活得更加快樂(lè)；改善青年人與老人相處的情況，做到更好地溝通與交流。

第二篇：醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心。

近日在京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

近期，根據(jù)安排，我們通過(guò)收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，對(duì)醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及其特色、存在的問(wèn)題、有關(guān)建議對(duì)策進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)的調(diào)研，現(xiàn)將具體情況陳述如下。

一、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。按照“強(qiáng)化中心，培育集核，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理水平大幅提升。一是集鎮(zhèn)規(guī)劃工作力度不斷增強(qiáng)。全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制工作。從2006年開(kāi)始，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，完成了270個(gè)村莊（共335個(gè)村）整建規(guī)劃工作任務(wù)，今年還將完成65個(gè)村的村莊整建規(guī)劃。船灣鎮(zhèn)于2003年高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了總體規(guī)劃修編，規(guī)劃控制面積達(dá)到3.5平方公里，人口15000人。在編制規(guī)劃時(shí)，該鎮(zhèn)依托106國(guó)道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，雖緊連國(guó)道但不沿路建鎮(zhèn)，而是在國(guó)道的一側(cè)構(gòu)建特色鮮明的“藤上結(jié)瓜，兩縱四橫”規(guī)劃體系。規(guī)劃藍(lán)圖覆蓋了鎮(zhèn)區(qū)的所有重要地段，車站路、貿(mào)易街、服裝街、鎮(zhèn)鑫街、韶雙路等主干道成為主框架主線條，科學(xué)合理地將鎮(zhèn)區(qū)劃分開(kāi)來(lái)，居住、商貿(mào)、加工功能分區(qū)明顯。該鎮(zhèn)規(guī)劃布局的科學(xué)性得到了省市等建設(shè)與規(guī)劃部門的充分肯定。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。規(guī)劃主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、生態(tài)旅游型四大類別。規(guī)劃市域各城鎮(zhèn)的職能引導(dǎo)重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)空間承載、農(nóng)業(yè)支持服務(wù)、商貿(mào)物流集散、休閑旅游服務(wù)等為主。綜合型包括：醴陵城區(qū)、白兔潭、泗汾、楚亭、霞陽(yáng)5個(gè)綜合性城鎮(zhèn)。工業(yè)型包括：潼塘、王仙、大障、船灣4個(gè)工業(yè)型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)型包括：板杉、黃獺嘴2個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。生態(tài)旅游型包括：官莊、神福港2個(gè)生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。

二、醴陵市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題 省委、省政府對(duì)加快城鎮(zhèn)化和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視，《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》（2012—2020年）將優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)放在重要位置，大力促進(jìn)城市集群發(fā)展，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)提速發(fā)展，鼓勵(lì)中心城區(qū)人口過(guò)10萬(wàn)的縣（市）按中等城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)2萬(wàn)以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬(wàn)人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。其中明確提出，長(zhǎng)株潭地區(qū)將成為全省新型城鎮(zhèn)化的龍頭、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和核心增長(zhǎng)極。至2015年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，gdp和財(cái)政收入在全省的比重均達(dá)45%左右。醴陵市被列為全省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市），計(jì)劃至2015年中心城區(qū)人口過(guò)20萬(wàn)，2020年中心城區(qū)人口過(guò)50萬(wàn)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。目前，我省長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐已經(jīng)超越醴陵市，后起的耒陽(yáng)市、湘潭縣等地也是奮發(fā)趕超，周邊縣（市）幾乎都在大力實(shí)施城區(qū)提質(zhì)改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。醴陵市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨著城許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）醴陵市各建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小。人口規(guī)模偏小。醴陵市18個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口大都不足5萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)2萬(wàn)的鎮(zhèn)僅有白兔潭一個(gè)，其他大多在1萬(wàn)左右。城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)面積偏小，大部分在1—2個(gè)平方公里左右，城鎮(zhèn)骨架沒(méi)有有效拉開(kāi)。建制鎮(zhèn)人口總量不足，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，與《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施綱要》鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)2萬(wàn)以上的一般建制鎮(zhèn)按5萬(wàn)人口以上的小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，對(duì)城鎮(zhèn)化具有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用。按照規(guī)劃調(diào)控區(qū)域不同，分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。其中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。近年來(lái)雖然加大了規(guī)劃編制的投入力度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理日趨完善，但是仍然滯后于建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是集鎮(zhèn)規(guī)化與行政區(qū)劃現(xiàn)狀脫節(jié)?？傮w規(guī)劃中的部分集鎮(zhèn)如潼塘、楚亭、霞陽(yáng)和神福港鎮(zhèn)，分別由南橋與富里、均楚與石亭、仙霞與新陽(yáng)及神福港與栗山壩合并規(guī)劃，但行政區(qū)劃尚未同步整合，合并規(guī)劃的方案還不能有效執(zhí)行。許多集鎮(zhèn)仍按各自原有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于形式，可操作性不強(qiáng)。各集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作大多完成于2004—2006年，不能適應(yīng)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)。且詳細(xì)規(guī)劃編制工作十分薄弱，絕大部分集鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但是基本上沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施缺乏可操作性的依據(jù)，實(shí)施困難。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃需進(jìn)一步修編完善，并編制各類行之有效的詳細(xì)規(guī)劃。三是集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以到位。目前集鎮(zhèn)普遍沒(méi)有專門的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，從事規(guī)劃管理的相關(guān)人員急需加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)。雖然自2010年開(kāi)始，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立規(guī)劃管理辦公室，配備有工作人員，并開(kāi)始履行職責(zé)，但大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然只有集鎮(zhèn)辦，缺少專業(yè)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源困難。隨著銀行商業(yè)化改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行都在由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市不斷收縮。設(shè)在鎮(zhèn)上的銀行只吸儲(chǔ)不放貸，資金流向城市的問(wèn)題日益加劇。醴陵市大多數(shù)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資金積累能力低，信貸環(huán)境相對(duì)較差。單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)力投入難以承擔(dān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出，即使向上級(jí)爭(zhēng)取資金，也是杯水車薪，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到資金的嚴(yán)重制約。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)受土地因素制約。隨著醴陵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，項(xiàng)目用地需求急劇增加和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出。近年來(lái)，株洲市下達(dá)醴陵市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)都在30公頃左右，而醴陵市每年的用地需求都在200公頃以上，盡管已千方百計(jì)向省廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)，仍不能滿足用地需求。多年來(lái)雖作了一些規(guī)劃調(diào)整，滿足了一些重點(diǎn)項(xiàng)目的用地報(bào)批，但與全市的用地需求相比，還有很大的差距，而且醴陵市的第二輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）已經(jīng)省人民政府和株洲市人民政府批準(zhǔn)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已提交，再做規(guī)劃調(diào)整已非常困難。用地選址的不確定性，使規(guī)劃調(diào)整壓力增大。集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能有效銜接，造成集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的擬建項(xiàng)目的用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策受阻。一是戶籍管理制度改革進(jìn)展緩慢。戶籍管理制度不僅僅限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村戶口之間的轉(zhuǎn)移也受到嚴(yán)格的限制。人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移影響到城鎮(zhèn)公共福利的供給能力，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和土地權(quán)利的分割。二是用地管理制度面臨挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)發(fā)展大量低價(jià)征用土地，土地補(bǔ)償?shù)馁Y金并不能解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和落戶問(wèn)題。農(nóng)民并沒(méi)有分享土地升值的權(quán)利。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。一是出臺(tái)《醴陵市集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作規(guī)定》。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的原則，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)近期建設(shè)的重點(diǎn)，形成良好的投資建設(shè)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)形象。二是完善各層次、各類規(guī)劃。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，繼續(xù)編制近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，并以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。三是抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。編制重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，理順規(guī)劃管理體制，積極促進(jìn)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，杜絕多頭審批管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重大社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。四是健全集鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。加大規(guī)劃管理力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦公室，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)情況定職定責(zé)定人，規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃管理程序，確保集鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到位。五是加大集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入。由市規(guī)劃部門制訂集鎮(zhèn)規(guī)劃修編計(jì)劃，聘請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制出符合發(fā)展實(shí)際，有實(shí)際實(shí)施價(jià)值的規(guī)劃成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)可依，依規(guī)建鎮(zhèn)。

第三篇：5醴陵市統(tǒng)計(jì)局調(diào)研報(bào)告

醴陵市統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于“加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，助推醴陵經(jīng)濟(jì)騰飛”的專題調(diào)研報(bào)告

為深入了解醴陵現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真查找現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題與困難，并通過(guò)分析研究，提出加快發(fā)展醴陵現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的可行性建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推經(jīng)濟(jì)騰飛，我們對(duì)醴陵現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將基本情況綜合如下：

一、醴陵物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，醴陵國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，商貿(mào)服務(wù)日趨活躍，物流業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。概括地講主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是物流需求規(guī)模不斷增大。2008年醴陵物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.83億元，占GDP的4.7%。物流源于三個(gè)方面：一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有一定規(guī)模，且發(fā)展較快，貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)明顯。2008年全市GDP為188.17億元，全社會(huì)貨運(yùn)量達(dá)6419萬(wàn)噸，比上增長(zhǎng)14%；另一方面是經(jīng)濟(jì)外向度比較高，要求要有比較規(guī)范的配套物流服務(wù)，近幾年外貿(mào)出口額均以20%以上的速度增長(zhǎng)，為物流業(yè)的發(fā)展提供了較大的空間；第三是商業(yè)連鎖超市發(fā)展迅速，尋求社會(huì)化統(tǒng)一配貨的需求不斷增長(zhǎng)。

二是專業(yè)化的物流需求不斷增快。首先，陶瓷企業(yè)對(duì)高效率、專業(yè)化物流服務(wù)需求大且增長(zhǎng)快。2008年醴陵陶瓷貨物運(yùn)輸量超過(guò)700萬(wàn)噸。其中，陶瓷原料的運(yùn)輸是一個(gè)主要方面。對(duì)18家陶瓷企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，醴陵陶瓷業(yè)泥料的消耗量不僅大，而且企業(yè)泥料采購(gòu)多采用第三方物流公司運(yùn)輸?shù)男问健?008年18家企業(yè)購(gòu)泥料36萬(wàn)噸。泥料采購(gòu)地點(diǎn)主要分布在廣東、廣西、河南、湖南等地，日用瓷以省內(nèi)為主，電瓷以省外為主。其次，陶瓷、花炮龍頭企業(yè)開(kāi)始嘗試和利用專業(yè)化物流服務(wù)。去年元月醴陵開(kāi)通直達(dá)深圳蛇口-鹽田港“五定”班列以來(lái)，華聯(lián)、泰鑫等陶瓷企業(yè)逐漸將產(chǎn)品物流委托給專業(yè)物流公司。目前，醴陵經(jīng)海鐵聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸集裝箱達(dá)2萬(wàn)多箱。再次，快遞服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)對(duì)物流配送服務(wù)的需求日益增多。

三是物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷增多。目前，醴陵已初步形成公路鐵路相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系。公路交通便捷，現(xiàn)已形成以上瑞高速、106、320國(guó)道和省道313線為骨架，由縣、鄉(xiāng)道為網(wǎng)絡(luò)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)。距長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)僅1小時(shí)路程。鐵路交通發(fā)達(dá)，滬昆鐵路干線與醴茶鐵路支線呈十字型在市區(qū)相交，距離中南地區(qū)最大的鐵路樞紐株洲火車站僅40公里。醴陵?yáng)|站是湖南省境內(nèi)唯一具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的鐵路貨運(yùn)辦理站，主要承擔(dān)醴陵、1

瀏陽(yáng)、江西萍鄉(xiāng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并承擔(dān)茶陵、攸縣、炎陵的貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。2008年鐵路貨運(yùn)量達(dá)130萬(wàn)噸。全市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施量多面廣，各行各業(yè)基本都有各自的倉(cāng)庫(kù)。從城區(qū)、城郊倉(cāng)儲(chǔ)狀況調(diào)查來(lái)看，目前，醴陵城區(qū)可用倉(cāng)儲(chǔ)面積16.8萬(wàn)多平方米，且集中在陽(yáng)三一帶。公共倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)，原省花炮公司醴陵分公司倉(cāng)庫(kù)，占地6萬(wàn)平方米，有20個(gè)倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)容量9000立方米，擁有全省唯一的危險(xiǎn)品出口專線和專用貨場(chǎng)；省外運(yùn)醴陵公司倉(cāng)庫(kù)，占地4．5萬(wàn)平方米，庫(kù)容量7200立方米，設(shè)有長(zhǎng)1300米的鐵路專線，可同時(shí)容納30個(gè)車皮裝卸作業(yè)，商檢、海關(guān)在此設(shè)有專用檢測(cè)倉(cāng)庫(kù)。信息網(wǎng)絡(luò)方面，光纜干線網(wǎng)已初步建成，形成高速度、大容量信息的傳輸能力。采取“基地檢測(cè)、集中監(jiān)裝、就地轉(zhuǎn)柜、直接通關(guān)”新模式的花炮物流中心項(xiàng)目正在向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家安監(jiān)總局申報(bào)立項(xiàng)。

四是物流企業(yè)不斷增加。近年來(lái)，醴陵物流需求增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，物流企業(yè)不斷增加，且服務(wù)方式呈現(xiàn)出多樣化和專業(yè)化的趨勢(shì)?，F(xiàn)工商注冊(cè)的物流服務(wù)單位為3077家，其中，法人企業(yè)47家，個(gè)體工商戶3030家。在這些物流單位中，除傳統(tǒng)物流企業(yè)外，還出現(xiàn)了第三方物流雛形。與此相對(duì)應(yīng)的是圍繞貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)、社會(huì)化儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)等物流職能和環(huán)節(jié)的專業(yè)化物流服務(wù)迅速發(fā)展，如安迅物流公司專為陶瓷企業(yè)提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)；宏光物流公司專為花炮企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)。

二、醴陵物流業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難

醴陵物流業(yè)近年來(lái)雖然得到了較快發(fā)展和提高，但是還屬于起步階段，從這次調(diào)查所了解到的情況來(lái)看，醴陵物流業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式離現(xiàn)代物流業(yè)的要求和目標(biāo)還有很大差距，存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)，規(guī)劃、人才嚴(yán)重滯后。目前有相當(dāng)一部分人對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，普遍缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，觀念上存在“重生產(chǎn)，輕物流，重自給，輕外協(xié)”的思想，對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不深。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，企業(yè)統(tǒng)包商品的生產(chǎn)到流通的全過(guò)程，這種“小而全、大而全”的模式，是企業(yè)主的必然選擇。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)程度，仍然沿襲“小而全、大而全”的模式，無(wú)疑是對(duì)企業(yè)主精力的極大損耗和智慧的極大浪費(fèi)，并大大增加企業(yè)運(yùn)行成本，有礙企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。過(guò)去搞了方方面面的規(guī)劃，但還沒(méi)有一個(gè)全市性的具體的現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃。因此，現(xiàn)在的物流市場(chǎng)是自生其成，各自為戰(zhàn)，遍地開(kāi)花。特別是物流人才奇缺，能通曉現(xiàn)代物流知識(shí)又懂管理的高素質(zhì)的物流人才更是鳳毛麟角，大部分企業(yè)的物流管理人才都是半路出家，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的教育培訓(xùn)。

二是缺乏資源整合，物流市場(chǎng)發(fā)展滯后。市場(chǎng)是現(xiàn)代物流存在的基礎(chǔ)。醴陵商品流通

市場(chǎng)發(fā)展緩慢，真正上檔次、上規(guī)模的商品交易市場(chǎng)目前還沒(méi)有。陶瓷煙花大市場(chǎng)僅銷售陶瓷煙花產(chǎn)品，市場(chǎng)功能發(fā)育不全，市場(chǎng)整體效應(yīng)難以體現(xiàn)。作為陶瓷主產(chǎn)區(qū)竟無(wú)一個(gè)原材料市場(chǎng)及其配套市場(chǎng)，煙花行業(yè)同樣如此，農(nóng)產(chǎn)品輻射也僅限于本市及鄰近縣市。由于在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一些企業(yè)主的現(xiàn)代物流意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的一些物流企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)水平低，在某種程度上已形成了一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。加之醴陵企業(yè)個(gè)數(shù)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，物流需求“小而散”，進(jìn)一步加劇了這種局面的形成。市場(chǎng)體系不健全、商流不旺、物流需求分散，導(dǎo)致物流市場(chǎng)發(fā)展滯后，也使醴陵優(yōu)越的鐵路、公路條件得不到充分發(fā)揮。

三是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平滯后。調(diào)查顯示，外地運(yùn)輸公司承運(yùn)醴陵約80%的貨物，導(dǎo)致物流服務(wù)市場(chǎng)被分割，稅收大量流失。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模較小，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。醴陵大部分所謂“物流”企業(yè)是近幾年由傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，資本構(gòu)成比較單一，資源整合能力較弱，網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)模式尚未形成。現(xiàn)已注冊(cè)的物流企業(yè)有47家，但注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的只有2家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶注冊(cè)資金大多在3-5萬(wàn)元左右。二是專業(yè)化物流服務(wù)方式有限，經(jīng)營(yíng)水平不高。目前，醴陵物流業(yè)主要以個(gè)體工商戶為主，他們僅提供運(yùn)輸和少量倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、物流信息服務(wù)和物流成本控制等物流增值方面還沒(méi)有全面展開(kāi)。被調(diào)查的47家物流企業(yè)中，從事運(yùn)輸、配送服務(wù)的有22家，占46.8 %，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的6家，占12.7 %，貨運(yùn)信息服務(wù)的27家，占57.4 %，全方位服務(wù)的沒(méi)有一家。三是物流服務(wù)質(zhì)量和效率低下。由于物流社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，造成倉(cāng)庫(kù)、車輛等設(shè)施設(shè)備利用率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)物流運(yùn)行成本增加，如吉利煙花公司去年多支付的物流成本超出銷售收入的10%，高于企業(yè)的純利潤(rùn)。同時(shí)，也使迂回、重復(fù)運(yùn)輸大量存在，加劇了城市的交通堵塞和空氣污染。四是市場(chǎng)不規(guī)范。由于行業(yè)管理不健全，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和外地車隊(duì)，不僅設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，服務(wù)水平低下，而且忽視安全生產(chǎn)，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、違章超載、偷稅漏稅、壓價(jià)攬貨等不良現(xiàn)象大量存在，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)物流服務(wù)質(zhì)量缺乏信心和信任。特別是個(gè)別“地頭蛇”獨(dú)霸一方，坐地為王，不僅擾亂了社會(huì)秩序，而且嚴(yán)重制約了物流市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

三、加快醴陵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的建議

物流業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，物流業(yè)的發(fā)展能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和資源整合，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造出一條適合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新路子，促進(jìn)醴陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）要更新觀念，助其發(fā)展。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀交流和媒體宣傳等形式，提高

全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的認(rèn)識(shí)，懂得現(xiàn)代物流業(yè)是“第三利潤(rùn)源”。真正從思想上把現(xiàn)代物流業(yè)作為醴陵國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，醴陵加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件已趨成熟。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)最新公布的資料顯示，物流成本下降1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就可以節(jié)省成本2000多億元。醴陵市2008年企業(yè)生產(chǎn)總成本超過(guò)200億元，按此計(jì)算，可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)多億。這表明醴陵存在著巨大的物流市場(chǎng)，物流業(yè)將成為醴陵陶瓷、花炮等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。必須要抓住機(jī)遇，注重輿論引導(dǎo)，教育和激勵(lì)廣大從業(yè)者搶占現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的先機(jī)，從思想認(rèn)識(shí)上到行動(dòng)上都盡快適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需要。

（二）要編好規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，要遵循“開(kāi)放帶動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府扶持”的發(fā)展思路，按照規(guī)劃先行、扶持重點(diǎn)、提高起點(diǎn)、突出特色的原則，抓緊制定符合醴陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。規(guī)劃中要明確物流園區(qū)、市場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模、位置及相關(guān)要求等，引導(dǎo)社會(huì)投資的合理投向；要利用好醴陵良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施條件，突出發(fā)展陶瓷產(chǎn)品和花炮產(chǎn)品的專業(yè)物流；要按照大物流的思路去進(jìn)行現(xiàn)代物流業(yè)的整體規(guī)劃，全面提高物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。規(guī)劃要在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，一經(jīng)審定，要堅(jiān)決付諸實(shí)施，堅(jiān)決杜絕有法不依的行為發(fā)生，確保醴陵市的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在《規(guī)劃》的引導(dǎo)下健康有序發(fā)展。

（三）要完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)發(fā)展。一是健全綜合的交通運(yùn)輸體系。加快火車站擴(kuò)、改建工程，進(jìn)一步提升鐵路綜合運(yùn)輸能力；加快106連接線拓寬工程、省道313線、江源大橋、城區(qū)路面改造等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方向運(yùn)輸通道暢通；推動(dòng)鐵路“內(nèi)陸口岸”建設(shè)，打造出口大通關(guān)平臺(tái)；盡快落實(shí)花炮物流中心立項(xiàng)、選址、招商，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要抓住我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金，抓緊實(shí)施“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面要整合電子政務(wù)、電子商務(wù)和金融、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、交通運(yùn)輸、郵政以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行業(yè)信息系統(tǒng)和信息資源，形成統(tǒng)一的公共物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)物流信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及國(guó)際通關(guān)的電子化管理，打造物流公共信息平臺(tái)。另一方面要進(jìn)一步支持、扶持以重點(diǎn)企業(yè)為依托的企業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快物流企業(yè)信息化建設(shè)。

（四）要培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)發(fā)展。一是鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組的方式完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平、提高組織化程度，向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。二是支持已有相當(dāng)規(guī)模的具備現(xiàn)代物流功能的龍頭企業(yè)發(fā)展物流公司。如陶瓷、花炮行業(yè)的龍頭企業(yè)

可以聯(lián)合起來(lái)，將物流資源進(jìn)行有效整合，將自身的“網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)化，利用品牌優(yōu)勢(shì)，組建物流公司，從事第三方物流，使醴陵迅速崛起有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。三是積極扶持新組建的物流企業(yè)，政府應(yīng)為他們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是積極引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)到醴陵落戶，提升醴陵整體物流業(yè)發(fā)展水平。五是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。限制不合格者進(jìn)入物流市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。六是改造提升專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)物流輻射能力。

（五）要優(yōu)化環(huán)境，保障發(fā)展。政府現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓緊制定促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)政策，為物流業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件與寬松的宏觀環(huán)境；對(duì)欺行霸市、敲詐勒索的“地頭蛇”予以堅(jiān)決打擊和懲治；在土地、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠；積極推動(dòng)組建物流行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用；加大專業(yè)物流人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的物流人才隊(duì)伍，適應(yīng)醴陵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。

總之，只要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，就一定能把醴陵的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；物流產(chǎn)業(yè)也必將為醴陵的經(jīng)濟(jì)騰飛增加新的亮點(diǎn)。

醴陵市統(tǒng)計(jì)局

2009年8月

第四篇：敬老院調(diào)研報(bào)告

最美不過(guò)夕陽(yáng)紅 —關(guān)于三和老年公寓的調(diào)研報(bào)告

調(diào)查人：李錚，邱月

調(diào)查方式：訪談，實(shí)地考察

調(diào)查對(duì)象：老年公寓主管，老人及其家人 調(diào)查地點(diǎn)：三和老年公寓及其周邊環(huán)境 調(diào)查時(shí)間：2013年4月6日

一．前言

隨著中國(guó)老年人口的增加，養(yǎng)老問(wèn)題引起了普遍關(guān)注。而由于住房、工作、時(shí)間、伴侶等原因，到養(yǎng)老院養(yǎng)老成為了很多人的選擇。老人們?cè)陴B(yǎng)老院的生活如何，敬老院的接待能力怎樣？······帶著這些問(wèn)題我們走進(jìn)了三和老年公寓。

二．三和老年公寓簡(jiǎn)介

三和老年公寓坐落在北京市東城區(qū)東直門北小街民安小區(qū)內(nèi)，于2006年由東城區(qū)北新橋街道辦事處投資興辦，委托北京稻香村食品有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，是北京市首家政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)的新模式老年福利院，接收生活自理的老人入院養(yǎng)老。建筑面積2600平方米，三層樓房，現(xiàn)有床位76張。機(jī)構(gòu)名稱中的“三和”蘊(yùn)涵著和諧社會(huì)、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)的意思。機(jī)構(gòu)毗鄰東二環(huán)路，交通便利，環(huán)境幽雅，公寓內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備健全，適宜養(yǎng)老居住。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

自理 雙人間 1575

半護(hù) 雙人間 2000

全護(hù) 雙人間 2650 配套設(shè)施/娛樂(lè)設(shè)施： 健身房、書畫室、棋牌室、圖書報(bào)刊閱覽室、綜合娛樂(lè)活動(dòng)室 交通路線：

(1)地鐵二號(hào)線東直門下車即到。

(2)特2、75路、44內(nèi)、44外、123路、800路到東直門北下車即到。

三．實(shí)地考察

2013年4月6日，我們乘坐地鐵來(lái)到了三和老年公寓。

公寓在小區(qū)中，是三層樓房，類似別墅，那天陽(yáng)光明媚，在經(jīng)歷了幾乎一冬的霧霾天氣之后，這種天氣讓人覺(jué)得尤其可貴。我們走進(jìn)院子，看見(jiàn)一個(gè)老人在長(zhǎng)椅上曬太陽(yáng)，身邊有一個(gè)護(hù)工。隨后與她們交談起來(lái)。然后進(jìn)入室內(nèi)，考查環(huán)境，與負(fù)責(zé)人員了解情況，到周邊考察環(huán)境。通過(guò)交談，我覺(jué)得老奶奶在這里生活很好，改變了我先前的認(rèn)為老人們?cè)陴B(yǎng)老院一定孤獨(dú)寂寞的想法。老人在這里生活很滿意。

（一）存在優(yōu)點(diǎn)。老人能有這樣的感受，與敬老院工作人員，家人，社會(huì)的支持是分不開(kāi)的。

1.敬老院收費(fèi)合理。經(jīng)了解，現(xiàn)在這里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1825元，地處二環(huán)，生活便利，與北京高昂的出租費(fèi)相比，絕對(duì)是福利事業(yè)。這與敬老院的經(jīng)營(yíng)模式是密不可分的，公辦民營(yíng)，使得敬老院既履行社會(huì)責(zé)任，又能加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.人性化的服務(wù)。三餐營(yíng)養(yǎng)搭配，娛樂(lè)設(shè)施完備，豐富生活，雙人間老人們之間可以互相說(shuō)話。活動(dòng)時(shí)間規(guī)律，有彈性，符合老年人的生活狀態(tài)。地板都做過(guò)防滑處理，過(guò)道也很方便老人們出入。

3.周邊環(huán)境配套設(shè)施齊全。緊鄰敬老院的是派出所辦事處和社區(qū)醫(yī)院，這對(duì)敬老院老人們的安全有了保障。由于是在小區(qū)中，休閑設(shè)施較全，天氣好時(shí)老人們可以出去遛彎，對(duì)此老人們普遍比較滿意。

4.家人時(shí)常來(lái)看望。來(lái)訪登記表上每天有大約10人，節(jié)假日時(shí)更多一些。能看到自己的家人讓老人們?cè)谶@里生活的更加順心。

（二）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。雖然老人們?cè)诒容^滿意，但是我們還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1． 養(yǎng)老院已經(jīng)沒(méi)有接受能力?，F(xiàn)在所有76個(gè)床位已經(jīng)住滿，還有想入住很多想入住的老人，但養(yǎng)老院已沒(méi)有接收能力。

2． 養(yǎng)老院工作人員水平不高。這里的工作人員稱自己是服務(wù)員，負(fù)責(zé)照顧老人們的飲食起居，基本不能提供醫(yī)療服務(wù)。

3． 院外環(huán)境較嘈雜。養(yǎng)老院外是小商販賣水果蔬菜，附近居民也過(guò)來(lái)買菜，像個(gè)小市場(chǎng)。

四．思考總結(jié)

新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家在衛(wèi)生保健等領(lǐng)域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續(xù)改善，人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，造成了中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變。到2000年第五次人口普查，中國(guó)65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點(diǎn)。可以說(shuō)是“未富先老”，養(yǎng)老就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

但就目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老還存在著很多問(wèn)題。在家中養(yǎng)老，子女因工作等問(wèn)題不能常伴身邊，就有了“空巢老人”。到敬老院養(yǎng)老，敬老院水平參差不齊，而且城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老院發(fā)展還不成熟，現(xiàn)在養(yǎng)老院大多接收生活能自理的老人，那么生活不能自理的老人晚年該如何度過(guò)，諸如此類，還存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致老人們?cè)诰蠢显翰荒馨蚕硗砟辍４送?，中?guó)目前有大量“失獨(dú)家庭”，沒(méi)有子女的晚年，他們的養(yǎng)老問(wèn)題該如何解決。通過(guò)此次調(diào)查與思考，得到一下幾點(diǎn)解決措施和建議： 1.完善基本的養(yǎng)老制度健全管理機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老的有關(guān)法律制度，提高調(diào)節(jié)社會(huì)分配的水平。再者，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐，使養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)措施都有法可依，以提高制度的穩(wěn)定性。

2.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲相關(guān)的調(diào)整體制，也就是說(shuō)，工資增長(zhǎng)了，物價(jià)提高了，也要相應(yīng)的提高社保的待遇，這樣才能有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力。而且要準(zhǔn)備建立相關(guān)的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

3.建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老制度體系有非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員生活的補(bǔ)充性資金來(lái)源，也可以提高其晚年的生活質(zhì)量。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障可以使那些貧困的老人生活有所保障，同時(shí)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等有效的模式利于在有相應(yīng)條件的地區(qū)發(fā)展。

4.提高個(gè)人參保意識(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。采取自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇。通過(guò)提高個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等，不斷提高參保率，并推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)多繳費(fèi)者給予相應(yīng)較多的養(yǎng)老金。

5.加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，使孝老敬親成為風(fēng)尚。

五．結(jié)尾

通過(guò)此次敬老院調(diào)研，了解到了敬老院的一些具體情況，引發(fā)了對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的思考，如何讓老一代的中國(guó)人在幸福中死去，如何讓夕陽(yáng)最美，值得我們每一個(gè)人深思，付出努力去解決。

六．附錄

資料來(lái)源：中央政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，中國(guó)人口現(xiàn)狀

養(yǎng)老信息網(wǎng)，北京市東城區(qū)三和老年公寓

第五篇：鎮(zhèn)敬老院調(diào)研報(bào)告

為豐富黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮并不斷提高“以文輔政”效能，深入基層，了解民生，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，近日，通過(guò)走訪、座談、等形式對(duì)永城市十八里鎮(zhèn)敬老院的基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題、對(duì)策與啟示等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

十八里鎮(zhèn)敬老院位于十八里鎮(zhèn)正西約1公里處，十八里鎮(zhèn)敬老院建于2006年，2009年市財(cái)政撥款260萬(wàn)進(jìn)行擴(kuò)建，總占地面積約22678平方米，建筑面積4300平方米，房屋134間。院內(nèi)有門衛(wèi)室、醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、會(huì)議室、讀書閱覽室、餐廳、食堂、洗浴室、健身康復(fù)器和四幢兩層坐北朝南橫向排列的花園式小樓，被依次劃分為普通生活區(qū)、擁軍優(yōu)屬區(qū)、特殊護(hù)理區(qū)，用來(lái)供身體條件較好、復(fù)員退伍軍人以及身體不好需要特別護(hù)理的五保老人生活居住。2011年，十八里鎮(zhèn)敬老院獲得河南省文明示范敬老院;2012年獲得了國(guó)家民政部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)優(yōu)秀服務(wù)品牌稱號(hào)。

十八里鎮(zhèn)目前共有195人名老人享受五保待遇，管理服務(wù)人員15名，其中，在敬老院生活的老人有130名，平均年齡71歲，年齡最大的95歲。院方管理人員2名，服務(wù)人員13名。是一所集居住、生活、健身、醫(yī)療于一體的綜合性敬老院。

二、具點(diǎn)做法

十八里鎮(zhèn)敬老院建院之初，地域偏僻，經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)人員極度缺乏，社會(huì)上質(zhì)疑之聲不絕于耳。為在困境中求得生存與發(fā)展，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)上的理解、支持、信任和認(rèn)可，鎮(zhèn)敬老院迎難而上，不斷創(chuàng)新探索，通過(guò)集體管理、民主決策、以副養(yǎng)院等方法措施，走出了一條以副業(yè)養(yǎng)院，自給自足的服務(wù)民生之路，具體做法如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視 建章立制 成立了以主管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、綜治辦主任、國(guó)土所長(zhǎng)等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)支持協(xié)調(diào)敬老院的一切事務(wù)。在廣泛征求供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，制定了院長(zhǎng)責(zé)任制、管理人員崗位職責(zé)、值班制度、保衛(wèi)管理制度、學(xué)習(xí)制度、炊事員崗位職責(zé)、人員管理規(guī)定、食堂管理、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)療、安全預(yù)案、老人親屬、來(lái)訪人員登記制度、老人外出報(bào)告和請(qǐng)假等一系列制度。使敬老院的管理工作有章可循、有據(jù)可依。

2、集體管理 民主決策 提倡、支持、鼓勵(lì)、積極推動(dòng)五保老人參加敬老院的各項(xiàng)工作。選擇身體健康、有執(zhí)行能力的老人代表參與選舉或者罷免院長(zhǎng);監(jiān)督院內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支;定期檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況等日常事務(wù)管理;院民均可以就院內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)看法，提出要求。積極參與建設(shè)、管理內(nèi)部事務(wù)，積極為敬老院的生存發(fā)展出點(diǎn)子想辦法。及時(shí)在公開(kāi)欄、明白墻上公示收入、開(kāi)支情況以及有重大影響的決策計(jì)劃，廣泛征求五保老人的意見(jiàn)和建議，接受他們的監(jiān)督和質(zhì)詢。在敬老院內(nèi)形成了一種積極、向上、平等、民主、輕松愉快的生活工作氛圍。

3、注重學(xué)習(xí)強(qiáng)化服務(wù) 十八里鎮(zhèn)敬老院除兩名管理人員外，其余13名服務(wù)人員均是從社會(huì)上招募來(lái)的工作人員，年齡偏大，學(xué)歷偏低，沒(méi)受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，因此，定期開(kāi)辦學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家和醫(yī)護(hù)人員講解時(shí)事政策、法律知識(shí)和醫(yī)療陪護(hù)、飲食搭配常識(shí)等內(nèi)容成為敬老院日常學(xué)習(xí)的必修課;周二、周五集中全院人員學(xué)習(xí)時(shí)事政治、聽(tīng)取有關(guān)道德品質(zhì)方面的知識(shí)講座。周一、周三、周五所有管理的服務(wù)人員抽出2小時(shí)時(shí)間聽(tīng)心理知識(shí)講座，不斷提升為五保老人做好服務(wù)工作的能力和水平。

積極改善入院五保老人的生活條件。把生活費(fèi)由2012年每人每天7.4元提高到2013年的9.5元每人每天;每人每年發(fā)放冬、夏、春秋裝三套和每月30元的零用錢;定期購(gòu)買給老人洗漱用品;定期為老人理發(fā)洗澡。飲食方面，根據(jù)不同老人不同的飲食習(xí)慣，做到葷素搭配，對(duì)患有疾病的老人，指定專門的服務(wù)人員送飯送菜，對(duì)生活不能自理的病危老人設(shè)有特護(hù)區(qū)和專職服務(wù)人員進(jìn)行24小時(shí)特別護(hù)理。敬老院管理人員更是注重在細(xì)節(jié)上下功夫，每逢傳統(tǒng)佳節(jié)或者有老人過(guò)生日，敬老院都要天專門準(zhǔn)備一桌飯菜和特定的日蛋糕等向老人表示祝賀，力爭(zhēng)讓每位老人都過(guò)得稱心、舒心。五保老人生活的房間，包括冬天用的被褥，夏天用的涼席、空調(diào)、電扇等和各種生活用品一應(yīng)俱全，年底還將開(kāi)展為五保老人供暖活動(dòng)，五保老人的生活質(zhì)量得到了極大的改善和提高。

敬老院專門為五保老人建立健康檔案，詳細(xì)記錄老人的身體狀況、病史，基本情況等，遇到有五保老人住院還指派專人照料。定期走訪分散供養(yǎng)的五保老人，了解他們的身體狀況和生活需求，并做好幫扶記錄。院里專門成立了喪葬小組，具體負(fù)責(zé)五保老人死后的喪葬事宜，解除五保老人對(duì)死后無(wú)人過(guò)問(wèn)的擔(dān)憂。該敬老院自建院以來(lái)共安葬32位五保老人，解決了喪葬費(fèi)用7萬(wàn)余元，從根本上解除了五保老人對(duì)身后事的擔(dān)憂。

4、以副養(yǎng)院 服務(wù)民生 由于五保老人多，鎮(zhèn)政府每年扶持的6萬(wàn)元資金和上級(jí)主管部門為五保老人撥付的生活費(fèi)用(每人每年3600元)，在當(dāng)前不斷走高的物價(jià)水平下，除去吃飯、穿衣支出外，敬老院的電費(fèi)、娛樂(lè)、院內(nèi)設(shè)施維護(hù)和老人們的醫(yī)療和喪葬等費(fèi)用支出根本無(wú)法得到保證。為了讓五保老人吃好、住好、生活愉快、沒(méi)有后顧之憂，管理服務(wù)人員自已動(dòng)手將生活區(qū)后面20多畝閑置土地進(jìn)行平整后，種上土豆、甘蔗、藕、辣椒、黃瓜、番茄、茄子、空心菜、大蒜、洋蔥、韭菜等反季節(jié)大棚蔬菜架和紅芋等農(nóng)作物。在后面的小溝旁邊，建起板房用來(lái)養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，就連房子后面的小河溝里也廢地利用，被管理人員用鐵絲網(wǎng)圈住用來(lái)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞。不僅能保證五保老人吃上新鮮可口的蔬菜，還產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)種植高效經(jīng)濟(jì)作物和大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，十八里鎮(zhèn)敬老院逐漸摸索出一條“以副養(yǎng)院”服務(wù)民生的生存發(fā)展之路。目前，敬老院每年養(yǎng)羊100多只，年創(chuàng)效益3萬(wàn)元;養(yǎng)豬82頭，年創(chuàng)效益2.8萬(wàn)元;③養(yǎng)雞3000多只，年創(chuàng)效益8.96萬(wàn)元;院內(nèi)種植大棚蔬菜，年創(chuàng)效益4.6萬(wàn)元。敬老院還根據(jù)農(nóng)村婚、喪、嫁、娶事情多的特點(diǎn)，購(gòu)買了禮炮車向外出租，年創(chuàng)效益1.2萬(wàn)元;一年下來(lái)，純副業(yè)收入達(dá)到20.56萬(wàn)元。利潤(rùn)的40%用于保證服務(wù)生產(chǎn)，10%用于服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，其余50%全部用在改善院民的生活上，這種敞開(kāi)懷抱面向社會(huì)極富特色的辦院模式極大的改善了五保老人的生活條件，為當(dāng)前形勢(shì)下舉步維艱的敬老院的生存和管理難題，探索出了一條切實(shí)可行的道路。

5、創(chuàng)新形式 形成合力 十八里鎮(zhèn)敬老院從自身實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的互動(dòng)，積極推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持敬老愛(ài)老工作，促進(jìn)敬老院事業(yè)健康。在有關(guān)單位、部門的支持、協(xié)助下，鎮(zhèn)里的企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體(華星粉業(yè)、聚鑫置業(yè)、友誼建筑公司、盧師傅食品公司、華標(biāo)水泥廠、十八里鎮(zhèn)中學(xué)、十八里教會(huì)、望堂教會(huì)、柘樹(shù)教會(huì))等，每逢傳統(tǒng)節(jié)日都前來(lái)敬老院幫扶慰問(wèn)，為老人們送去了愛(ài)心和真情。十八里敬老院積極爭(zhēng)取社會(huì)上的力量，通過(guò)各種不同形式，表達(dá)對(duì)老人問(wèn)題的關(guān)注關(guān)心，形成合力營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老的良好氛圍。

三、存在的問(wèn)題

十八里鎮(zhèn)敬老院在實(shí)踐中，通過(guò)積極探索找到一條符合自身實(shí)際極富特色的發(fā)展之路，但也存在一系列包括服務(wù)服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、編制以及年齡等亟待解決的問(wèn)題。

1、缺少專業(yè)人才 人員年齡偏大 敬老院里現(xiàn)有的13名服務(wù)人員最大的將近70歲，最小的也過(guò)了30歲的年齡。其中小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷的占2人，初中學(xué)歷的有5人，6人的學(xué)歷是高中。他們都是從社會(huì)上招聘過(guò)來(lái)的，有的是退休后村干部，有的是附近村上的閑散勞動(dòng)力，年齡偏大，學(xué)歷偏低，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能訓(xùn)練，雖然有工作熱情，為老人們服務(wù)的愿望也很強(qiáng)烈，但從發(fā)展的角度看問(wèn)題，缺少專業(yè)技能的服務(wù)人員，終將不利于敬老院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和健康成長(zhǎng)，也難以在品質(zhì)上為老人們提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、人員編制較少 發(fā)展后勁不足 上級(jí)有關(guān)部門為敬老院核準(zhǔn)的人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足為五保老人提供服務(wù)工作的需要，也不利于敬老院今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

十八里鎮(zhèn)敬老院面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足、編制及人員缺少等現(xiàn)實(shí)困難與問(wèn)題時(shí)，不等不靠不抱怨不伸手，而是立足實(shí)際，自力更生，創(chuàng)新形式，通過(guò)有限的空間，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、出租等副業(yè)，充分發(fā)掘潛能，強(qiáng)化自身造血功能，在破解當(dāng)前敬老院普遍存在的生存與發(fā)展難題上找到一條切實(shí)可行的路子，具有鮮明的推廣示范意義。

1、政策支持 政府在財(cái)力和人員編制上為敬老院的生存、發(fā)展提供切實(shí)保障的同時(shí)，應(yīng)在工商、稅務(wù)、小額金融貸款發(fā)放等方面為出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持有條件的敬老院發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)拓寬“以副養(yǎng)院”的路子。

2、提高素質(zhì) 盡快引進(jìn)受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、具有臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的新型人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有聘用人員的綜合服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷改善服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)，向著年青化、知識(shí)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。不斷提高管理水平，向著人才要效益，向著思路要出路，向著觀念要發(fā)展。

3、形式多樣 企業(yè)或個(gè)人在履行社會(huì)義務(wù)，表達(dá)對(duì)老人的關(guān)愛(ài)時(shí)，可以采取多種形式，可以在年節(jié)或其它時(shí)間到敬老院慰問(wèn)表示關(guān)愛(ài)，也可以支持敬老院上一些力所能及的小項(xiàng)目，幫助他們強(qiáng)化造血功能。有場(chǎng)地的可以免費(fèi)或者優(yōu)惠為老人們活動(dòng)多提供場(chǎng)所，比方說(shuō)，衛(wèi)生醫(yī)療組織可以定期為老人提供免費(fèi)上門的身體檢查，客運(yùn)和景區(qū)可以聯(lián)手為五保老人提供免費(fèi)出游活動(dòng)，電影公司或都劇團(tuán)登門為老人送藝術(shù)進(jìn)敬老院等等。

4、示范推廣 我國(guó)目前已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，老齡人群成為對(duì)發(fā)展有著重要影響的社會(huì)問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要課題。十八里鎮(zhèn)敬老院的做法，不僅對(duì)所有地處農(nóng)村的敬老院有鮮明的示范意義，也對(duì)地處城區(qū)的敬老院的生存發(fā)展起著積極的表率引領(lǐng)作用。通過(guò)挖掘自身潛力，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，從力所能及的小項(xiàng)目、小服務(wù)做起，抓住機(jī)會(huì)為敬老院的發(fā)展和自立拓寬道路。