第一篇：關(guān)于我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及解決對(duì)策的

調(diào)查報(bào)告

摘要：由于自然、歷史等多方面的原因，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)仍處在落后狀態(tài)，還面臨著不少問(wèn)題。為了更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯高?！胺?wù)社會(huì)”的職能，特結(jié)合此次主題社會(huì)實(shí)踐服務(wù)過(guò)程中獲取的相關(guān)資料數(shù)據(jù)對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題有：

一、農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)滯后；

二、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；

三、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系不健全；有效解決我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上述問(wèn)題的對(duì)策有如下四個(gè)方面：

一、調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；

二、突出特色，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

四、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。我區(qū)一直注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)重要工作，惠及250萬(wàn)農(nóng)牧民的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，我們堅(jiān)信，在十二五規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的指引下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗，走科學(xué)發(fā)展之路，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大成就。

一、前言及研究區(qū)域

西藏農(nóng)業(yè)有悠久的歷史，藏族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，利用當(dāng)?shù)貜?fù)雜、多樣的氣候條件培育了種類繁多的作物品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏作物有30多個(gè)品種。西藏大部分地區(qū)光照強(qiáng)，白晝溫度 相對(duì)高、降水最集中的季節(jié)又多為植物旺盛生長(zhǎng)的季節(jié)。西藏地區(qū)光、溫、水同季，配合協(xié)調(diào)，作物的營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)和生殖生長(zhǎng)能力可以得到充分的發(fā)揮，為高產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。且西藏自治區(qū)擁有宜農(nóng)耕地達(dá)680.57萬(wàn)畝。這些天然因素為新時(shí)期加快我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，由于自然、歷史等多方面的原因，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)仍處在落后狀態(tài)，還面臨著不少問(wèn)題。在西藏農(nóng)牧學(xué)院“永遠(yuǎn)跟黨走，青春獻(xiàn)祖國(guó)”2011年暑期“三下鄉(xiāng)”主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我校160余名社會(huì)實(shí)踐隊(duì)員分成七個(gè)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入林芝地區(qū)朗縣、林芝縣和山南地區(qū)扎囊縣等開(kāi)展了一系列社會(huì)調(diào)研，努力在基層中得鍛煉、長(zhǎng)才干，并在服務(wù)基層的過(guò)程中掌握了關(guān)于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量寶貴資料。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)興則國(guó)家興，農(nóng)民富則國(guó)家富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展進(jìn)度。在我區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有很大比重，這一趨勢(shì)更為明顯。因此，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我區(qū)有著十分特殊而重要的意義。為了更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯高?！胺?wù)社會(huì)”的職能，特結(jié)合此次主題社會(huì)實(shí)踐服務(wù)過(guò)程中獲取的相關(guān)資料數(shù)據(jù)對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為相關(guān)決策提供科學(xué)參考及具體意見(jiàn)。

二、我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)干部群眾同心協(xié)力、共同努力，西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。黨和國(guó)家一直對(duì)西藏發(fā)展予以政策扶持及資金傾斜，自治區(qū)黨委和政府亦高度重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的口號(hào)，使得我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快速發(fā)展軌道，近年內(nèi)取得了十分可喜的成就。但是，我們不能忽略的事實(shí)是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)仍處在落后狀態(tài)，還面臨著不少問(wèn)題，與內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)逐漸降低，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。西藏是一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)牧區(qū)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我區(qū)能不能真正與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，使得廣大農(nóng)牧民群眾切實(shí)致富增收、過(guò)上好日子具有重要意義。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，利用廣大社會(huì)實(shí)踐隊(duì)員采集的資料數(shù)據(jù)，對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題歸納如下：

一、農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)滯后。區(qū)地縣鄉(xiāng)四級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能不夠健全，不能很好滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，因缺乏基本設(shè)備和交通不便，難以對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多地方科技推廣體系難以真正起到作用，因?yàn)槿藛T缺乏、交通不便等原因，農(nóng)牧民群眾難以得到有效的科技援助，科研和推廣嚴(yán)重脫節(jié)，科研成果不能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如，林芝地區(qū)朗縣許多農(nóng)牧民群眾不具備基本的科學(xué)耕作知識(shí)，長(zhǎng)期種植青稞作物，導(dǎo)致土地貧瘠、缺乏營(yíng)養(yǎng)、蟲(chóng)害嚴(yán)重，而采用輪作不僅能改良土壤的理化性能，而且能非常有效地抑制病蟲(chóng)雜種；面對(duì)有限的耕地，采用套種或間種的方式可以提高土地利用率，是增產(chǎn)增收的有效途徑，而許多農(nóng)牧民群眾只是簡(jiǎn)單的種植單一作物；朗縣由于獨(dú)特的氣候條件，可以種植多種水果、干果類經(jīng)濟(jì)林木，農(nóng)牧民均在房前屋后大量種植，卻因?yàn)闆](méi)有受到相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致果樹(shù)有人種無(wú)人管，產(chǎn)量較低、品質(zhì)易受到影響。例如，把核桃植于陰坡，導(dǎo)致積溫不夠、果實(shí)無(wú)法成熟。

二、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，區(qū)域特色發(fā)揮不明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在探索階段，規(guī)模偏小、帶動(dòng)作用有限，缺乏“龍頭企業(yè)”，多種經(jīng)營(yíng)組織化程度低。目前，我區(qū)很多縣市區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、走產(chǎn)業(yè)化之路，但發(fā)展過(guò)程中仍存在著許多令人擔(dān)憂的問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模偏小。以朗縣郎敦紅辣椒專業(yè)合作社為例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要條件，其生產(chǎn)基地和加工企業(yè)只有達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只有具備一定的規(guī)模，才能增強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模效益。朗縣朗敦紅辣椒專業(yè)合作社年生產(chǎn)量?jī)H3000公斤左右，受生產(chǎn)規(guī)模所限，企業(yè)的檔次與競(jìng)爭(zhēng)力不可能取得太大的突破，不利于企業(yè)品牌效應(yīng)的形成，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用十分有限。

2、發(fā)展不平衡，有的發(fā)展較快，勢(shì)頭良好，有的則停滯不前，甚至處于無(wú)開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，亮點(diǎn)不多。如朗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著力點(diǎn)多、發(fā)展?jié)摿Υ螅绾颂?、蘋(píng)果、葡萄等水果的產(chǎn)量十分可觀，且由于西藏特殊的氣候條件，造成了朗縣水果具有獨(dú)特的口感，干果類香脆，水果類酸甜，維生素含量豐富，地域特色明顯，這些都具有十分巨大的潛在價(jià)值。但是，朗縣目前對(duì)于這些資源的產(chǎn)業(yè)化利用仍屬于空白，著實(shí)讓人惋惜。

3、政策導(dǎo)向不明顯、區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同。許多地方政府急功近利，不愿意做長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，不重視產(chǎn)業(yè)化鏈的建設(shè)，只對(duì)一些見(jiàn)效快、易上馬的項(xiàng)目趨之若鶩，而忽視了自己的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)直是“丟了西瓜、撿了芝麻”。如藏雞養(yǎng)殖在很多地方近乎泛濫，卻因?yàn)槿狈τ行У墓芾砼c規(guī)范，沒(méi)有形成科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)體系，在銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)了難題。

三、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)流通渠道狹窄，市場(chǎng)體系發(fā)育程度低，信息體系尚未形成，給農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售帶來(lái)嚴(yán)重的“瓶頸”制約。社會(huì)性的中介服務(wù)組織舉步維艱。且農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)基本處于相對(duì)獨(dú)立和自給自足階段，與城市缺乏有效的對(duì)接和交流。一方面農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力弱；另一方面城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)農(nóng)村的輻射作用和拉動(dòng)能力也很弱，農(nóng)畜產(chǎn)品商品率低，農(nóng)牧民群眾收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。這一現(xiàn)象易導(dǎo)致農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重影響，農(nóng)牧區(qū)隱性撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，隱形撂荒突出表現(xiàn)為減少生產(chǎn)投入、降低復(fù)種指數(shù)、不求致富但求自足等粗放耕作現(xiàn)象抬頭。

三、有效解決我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

十二五規(guī)劃為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了政策保障?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，推進(jìn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線。雖然我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著許多問(wèn)題，因?yàn)樘厥獾膮^(qū)情限制，也遇到了許多發(fā)展瓶頸，但是亦有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)及發(fā)展條件。在黨和國(guó)家的政策支持下，緊扣十二五規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，切實(shí)走科學(xué)發(fā)展之路，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)取得更大成績(jī)。其中，我們把有效解決我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上述問(wèn)題的對(duì)策歸納如下：

一、調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)僅靠原始的種植模式來(lái)增產(chǎn)增收相當(dāng)困難，只有依靠科技選擇高效、優(yōu)良的品種，來(lái)擴(kuò)大種植面積、拓寬種植范圍，生產(chǎn)出市場(chǎng)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，只有這樣才能在有限的土地上生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，把粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量的要求，壓縮品質(zhì)差、不適銷對(duì)路的小麥產(chǎn)品，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物比重。對(duì)于青稞、小麥等傳統(tǒng)作物可以在滿足糧食穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少耕種面積，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際情況，大力發(fā)展蔬果類經(jīng)濟(jì)作物種植，在考慮地域特色、市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)縣域蔬果自給，使調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為農(nóng)牧民增收的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

二、突出特色，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，要立足于各地的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)和專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如林芝地區(qū)氣候溫暖濕潤(rùn)，是優(yōu)良的蔬果生產(chǎn)基地，則可以根據(jù)不同縣區(qū)的具體情況，劃分為不同的產(chǎn)區(qū)，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展蔬果生產(chǎn)，成為西藏的“菜籃子”，努力打造“西藏辣椒第一號(hào)”“西藏核桃第一號(hào)”等。，三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式很難大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，制約了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月底，全國(guó)各類龍頭企業(yè)9.1萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，2010年全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到25萬(wàn)個(gè)左右，帶動(dòng)農(nóng)戶1.07億戶，農(nóng)戶年戶均增收2100多元?，F(xiàn)階段，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體還處于探索階段，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予政策扶持和引導(dǎo)，并結(jié)合區(qū)情、地情，通過(guò)政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域合理性、產(chǎn)業(yè)科學(xué)性，積極創(chuàng)辦中介服務(wù)公司和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，充當(dāng)龍頭。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。要鼓勵(lì)和允許大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飼料生產(chǎn)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，與農(nóng)牧民簽訂合同建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。1.抓好農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速農(nóng)畜產(chǎn)品流通，特別是以農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)體系要加大建設(shè)力度。要借助機(jī)構(gòu)改革的良好機(jī)遇，抓好農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快形成區(qū)地縣鄉(xiāng)四級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。通過(guò)手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)信息等新型信息宣傳手段彌補(bǔ)因交通不便、人員不齊所帶來(lái)的農(nóng)村科技推廣空白；2.積極促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)在?？蒲腥藛T和大學(xué)生深入農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，利用西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心的軟件開(kāi)發(fā)能力與現(xiàn)代商務(wù)運(yùn)作能力，加強(qiáng)基層縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基層縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的功能，積極開(kāi)展以電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，將高校資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

四、總結(jié)與討論

農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。我區(qū)由于得天獨(dú)厚的氣候條件，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有許多獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，在黨和國(guó)家的政策扶持及自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，面臨著越來(lái)越好的發(fā)展形勢(shì)?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，推進(jìn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線。我區(qū)一直注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)重要工作，惠及250萬(wàn)農(nóng)牧民的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，我們堅(jiān)信，在十二五規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的指引下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗，走科學(xué)發(fā)展之路，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大成就。參考文獻(xiàn)： [1] 付海峽.淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀[J].農(nóng)民致富之友，2011，8：66.[2] 劉良軍.對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息.2011，4：8.[3] 潘林、青董峻，等.2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述[J].法制與社會(huì).2011,6:23-24.[4] 才旺達(dá).西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 [J].西藏發(fā)展論壇.2002,1.

第二篇：我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。本文總結(jié)近兩年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程面臨的瓶頸，提出對(duì)策建議。

一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

（一）全區(qū)綜合實(shí)力顯著提高

1.gdp兩年增長(zhǎng)超百億。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的317.97億元，用短短

兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100億元的增長(zhǎng)量，2007年達(dá)到422.16億元，年平均增長(zhǎng)11.7%。而從200億元到300億元的增長(zhǎng)則用了近4年時(shí)間。

2.財(cái)政收入兩年增長(zhǎng)超十億。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入同時(shí)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。財(cái)政收入從2005年的10.77億元，同樣用了短短兩年時(shí)間內(nèi)攀升到2007年的20.61億元，年平均增長(zhǎng)17.4%。而從1億元到10億元的增長(zhǎng)則用了長(zhǎng)達(dá)16年時(shí)間。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)變

1.第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由2005年的0.64：35.83：63.53調(diào)整為2007年的0.48：25.65：73.87。第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，第二產(chǎn)業(yè)下降10.18個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升10.34個(gè)百分點(diǎn)。2007年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，所占比重持續(xù)增長(zhǎng)。2007年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、科研、公共管理服務(wù)等累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值142.33億元，同比增長(zhǎng)18.9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)33.7%，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。從限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)成為兩大主導(dǎo)服務(wù)行業(yè)并保持快速增長(zhǎng)，2007年兩大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)占限額以上服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的58.1%。其中：新遷入我區(qū)的廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司年?duì)I業(yè)收入近億元，龍沙（中國(guó)）投資有限公司、廣州市閃創(chuàng)廣告有限公司、中國(guó)海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務(wù)有限公司等企業(yè)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工業(yè)化發(fā)展取得初步成效

近年來(lái)，我區(qū)積極推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強(qiáng)。2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，比2005年增長(zhǎng)19.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值211.61億元，增長(zhǎng)14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值13.65億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍；實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品產(chǎn)值42.2億元，增長(zhǎng)37.0%。重點(diǎn)企業(yè)拉動(dòng)作用明顯，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的45家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值174.4億元，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)12.7個(gè)百分點(diǎn)。億元企業(yè)中近半數(shù)企業(yè)增幅達(dá)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中年初新成立的中海（工業(yè)）廣州有限公司年產(chǎn)值近5億元，廣東省萬(wàn)里馬投資實(shí)業(yè)有限公司、特百惠（中國(guó)）有限公司、廣州博創(chuàng)機(jī)械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業(yè)有限公司增幅同比分別高達(dá)89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消費(fèi)需求拉動(dòng)作用明顯提高

堅(jiān)持走擴(kuò)大消費(fèi)需求的路線取得良好效果，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由依靠投資拉動(dòng)為主向依靠消費(fèi)、投資協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2007年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續(xù)開(kāi)業(yè)，填補(bǔ)區(qū)內(nèi)無(wú)一家綜合性大型購(gòu)物商城、無(wú)一家五星級(jí)大酒店的空白。以銷售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車(chē)為主的廣州中升凌志汽車(chē)銷售服務(wù)公司、廣州市龍星行汽車(chē)銷售服務(wù)公司、廣州合駿汽車(chē)貿(mào)易公司、廣州華通豐田汽車(chē)服務(wù)公司陸續(xù)入駐我區(qū)，有力地拉動(dòng)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)。2007年全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額299.40億元，同比增長(zhǎng)30.1%；其中住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)餐飲收入36.7億元，增長(zhǎng)25.0%。2005年至2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)23.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均僅增長(zhǎng)0.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)幅度高于投資23.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

近兩年來(lái)，在瀝滘污水處理系統(tǒng)、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統(tǒng)工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長(zhǎng)線、生物島—大學(xué)城隧道、侖頭—生物島隧道等項(xiàng)目的拉動(dòng)下，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資29.56億元，占基本建設(shè)投資的30.0%。

（四）招商引資成效顯著

隨著琶洲國(guó)際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)等高檔酒店、寫(xiě)字樓相繼落成使用，琶洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)氣氛日漸濃郁，眾多外商企業(yè)紛紛加大投資力度。2005年至2007年，全區(qū)累計(jì)新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，合同利用外資總額5.47億美元，實(shí)際利用外資1.97億美元。

（五）人民生活水平不斷提高

一是從業(yè)人員穩(wěn)步增加

。2007年全區(qū)從業(yè)人員為35.84萬(wàn)人，比2005年增加3.23萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3.89萬(wàn)人，減少4621人，失業(yè)人員再就業(yè)率為79.1%，比2005年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2007年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21118元，比2005年增長(zhǎng)26.1%；職工年平均工資為40123元，增長(zhǎng)22.4%。

三是居民消費(fèi)質(zhì)量有所提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17916元，比2005年增長(zhǎng)36.3%，其中：食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重為36.4%，比2005年下降5.4個(gè)百分點(diǎn)；而教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出所占比重則提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

四是社會(huì)保障和救助力度加大。2007年全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、住院醫(yī)療、生育等基本保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)54.19萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)48.9%；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)2.13萬(wàn)。2007年全區(qū)處于最低生活保障共有4723戶、11211人，財(cái)政對(duì)居民最低生活保障支出達(dá)3097萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)57.2%。

二、存在問(wèn)題

目前我區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，存在不少影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和不足，主要有：

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量偏低，優(yōu)質(zhì)高端商貿(mào)服務(wù)企業(yè)少

2007年我區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當(dāng)于越秀區(qū)的27.5%、天河區(qū)的32.3%。其中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)54.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏低。區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多，大企業(yè)少，分支機(jī)構(gòu)多，總部企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入10億元以上的企業(yè)大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)則無(wú)一家收入超10億元。

（二）消費(fèi)環(huán)境有待改善

目前我區(qū)僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級(jí)以上酒店，規(guī)模稍大的餐飲、休閑娛樂(lè)企業(yè)——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂(lè)有限公司年?duì)I業(yè)額均不足1億元，唯一的綜合性購(gòu)物商場(chǎng)——廣百新一城的年銷售額不足2億元，這些都不足以支撐全區(qū)143萬(wàn)常住人口日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

（三）中心城區(qū)功能亟待提高

近年來(lái)，我區(qū)中心城區(qū)建設(shè)取得一定成效，琵洲地區(qū)商檔商務(wù)區(qū)已顯雛形。但中部地區(qū)的簡(jiǎn)易廠房、倉(cāng)庫(kù)及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)大部分中心區(qū)域，并以臨時(shí)搭建商鋪為主，物業(yè)檔次和周邊的衛(wèi)生、交通環(huán)境都與中心城區(qū)的功能和形象極不協(xié)調(diào)，特別是瑞康路以西片區(qū)的簡(jiǎn)陋市場(chǎng)已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動(dòng)人員聚居區(qū)。此外，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)占地廣，稅收監(jiān)管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，任其自由發(fā)展將影響我區(qū)今后發(fā)展和人民居住環(huán)境的改善。

三、發(fā)展建議

黨的十七大報(bào)告提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次?？v觀全球，國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“兩個(gè)70%”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占gdp的70%，在第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占70%。因此，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切要求。目前我們面臨良好的發(fā)展形勢(shì)，在全市規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域中，與我區(qū)密切相關(guān)的就有三個(gè)：以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為核心的琶洲地區(qū)、電視塔以南新中軸線地區(qū)、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發(fā)揮這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的龍頭作用，同時(shí)抓住“退二進(jìn)三”、專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造等機(jī)會(huì)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次

一是打造琶洲現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。繼續(xù)完善琶洲周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大高級(jí)商務(wù)寫(xiě)字樓、高級(jí)酒店建設(shè)，形成企業(yè)聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)、國(guó)際采購(gòu)中心等為載體，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、特設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐。以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以會(huì)展服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、廣告策劃設(shè)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等為主的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。

二是打造以新電視塔為中心的文化商業(yè)圈。積極配合推動(dòng)廣州新電視塔工程建設(shè)，引進(jìn)《廣州日?qǐng)?bào)》、廣州電視臺(tái)等新聞出版、大型文化傳播企業(yè)，增強(qiáng)文化、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。切實(shí)抓好聯(lián)星文化星城建設(shè)，加強(qiáng)與中山大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院合作，加大宣傳力度、加強(qiáng)招商引資，發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、數(shù)碼娛樂(lè)等行業(yè)。

三是規(guī)劃廣州大道南為新型商務(wù)中心。近期廣州市出臺(tái)新增稅收部分返還、辦公房屋補(bǔ)貼等一系列措施吸引跨國(guó)企業(yè)總部，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的總部企業(yè)落戶廣州。對(duì)廣州大道南道路兩旁要加強(qiáng)規(guī)劃，建設(shè)商務(wù)寫(xiě)字樓、高檔酒店、休閑娛樂(lè)中心，提高土地的投資收益率，控制專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，以現(xiàn)代化、國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)商務(wù)辦公環(huán)境吸引企業(yè)入駐，將廣州大道南打造成為新型商務(wù)中心。

（二）大力發(fā)展中高檔休閑娛樂(lè)業(yè)，提高居民生活品質(zhì)

充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源和歷史文化、自然環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有海珠特色的休閑娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)。

一是以洲頭咀、太古倉(cāng)、大阪?zhèn)}為中心發(fā)展濱水旅游娛樂(lè)業(yè)。建設(shè)太古倉(cāng)航海博物館、大阪?zhèn)}文化娛樂(lè)體育休閑館，發(fā)展文化藝術(shù)展覽、體育產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。在洲頭咀地區(qū)引進(jìn)高檔商務(wù)酒店，建設(shè)休閑廣場(chǎng)，發(fā)展高檔餐飲、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。結(jié)合環(huán)島路建設(shè)，推出環(huán)島觀光路線，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區(qū)。

二是積極發(fā)展商務(wù)休閑消費(fèi)中心。在遷出廠房地塊引進(jìn)檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購(gòu)物中心、綜合娛樂(lè)中心等項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外資金投資興建體育場(chǎng)館、休閑健身娛樂(lè)中心等，促進(jìn)公益性和營(yíng)利性文化體育業(yè)的發(fā)展。

三是推動(dòng)發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)畝果林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施及娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施。開(kāi)發(fā)具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務(wù)和產(chǎn)品，保護(hù)古建筑房屋傳統(tǒng)風(fēng)貌。通過(guò)與廣州美術(shù)學(xué)院合作舉辦繪畫(huà)培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)節(jié)、藝術(shù)創(chuàng)作展覽等多種形式的活動(dòng)，將小洲打造成藝術(shù)設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、銷售一條龍服務(wù)的“畫(huà)家村”。

（三）統(tǒng)籌中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)規(guī)劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國(guó)際紡織城科貿(mào)園、廣州長(zhǎng)江（中國(guó)）輕紡城、廣州國(guó)際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現(xiàn)代展貿(mào)型交易市場(chǎng)。這四大交易市場(chǎng)建筑面積將達(dá)200萬(wàn)平方米，容納近1萬(wàn)戶商鋪，完全可以容納現(xiàn)有整個(gè)中大布匹市場(chǎng)近5000戶布匹銷售商戶，為重新規(guī)劃、改造我區(qū)的中部地區(qū)提供可能。因此一方面要爭(zhēng)取市規(guī)劃建設(shè)的支持，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，首先對(duì)瑞康路以西至東曉路片區(qū)的土地重新進(jìn)行規(guī)劃改造，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)寫(xiě)字樓、高檔酒店、休閑娛樂(lè)中心、物流中心、大型停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。在改造時(shí)兼顧多方利益，可通過(guò)政府招掛牌、給予村社資產(chǎn)參股或補(bǔ)償物業(yè)等方式，轉(zhuǎn)變村社用地性質(zhì)，統(tǒng)一對(duì)外招商引資，提高物業(yè)檔次和村社用地的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府與村社雙贏的局面。以此為契入點(diǎn)，推廣至整個(gè)中部地區(qū)的改造和建設(shè)，完善中部地區(qū)的城市功能。另一方面要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶逐步遷入上述四大交易市場(chǎng)并實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行企業(yè)化登記注冊(cè)，減少個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶難以監(jiān)控的現(xiàn)象，取締無(wú)牌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)攤檔，避免中大布匹市場(chǎng)持續(xù)無(wú)限擴(kuò)張、無(wú)序化惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持等方式，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，加大研究開(kāi)發(fā)的投入力度，發(fā)展自主技術(shù)和品牌。利用中山大學(xué)、中科院南海海洋研究所等知名高等學(xué)府、科研院所聚集新港西路的優(yōu)勢(shì)，以原五羊——本田（摩托）有限公司地塊為中心，瑞康西路地塊為基地，采取政府規(guī)劃，高等院校、科研院所與企業(yè)合作方式，建設(shè)以生物醫(yī)藥工程、網(wǎng)絡(luò)數(shù)學(xué)技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。利用今年所得稅制改革后所有企業(yè)稅賦一致的契機(jī)，擴(kuò)大現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。

第三篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

李志堅(jiān)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負(fù)擔(dān)重等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，發(fā)展的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。如何更好更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題。本文就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策作粗淺探討。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)效益低，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如豐順縣北部山區(qū)部分鎮(zhèn)、村規(guī)范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。以豐順縣為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前豐順縣相當(dāng)部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，甚至背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，不要說(shuō)搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費(fèi)也無(wú)法維持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量迅速提高的當(dāng)務(wù)之急。機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范等問(wèn)題主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。二是土地承包關(guān)系難穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)障礙多。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，土地承包關(guān)系難以穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。

(1)從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就豐順縣來(lái)說(shuō)，主要以傳統(tǒng)的水稻種植為主。許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由于種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成氣候。目前，許多地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局的結(jié)合點(diǎn)還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實(shí)施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒(méi)有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。

(3)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，部分鎮(zhèn)、村由于市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置作用沒(méi)有明顯發(fā)揮，資源利用不合理問(wèn)題相當(dāng)突出，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有得到合理利用，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5、農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才，但又缺少人才。主要體現(xiàn)在：

(1)勞動(dòng)力素質(zhì)較低。

由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較

低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。

(2)基層干部整體素質(zhì)有待提高。

目前，在基層干部中，還有許多是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的老干部，他們文化偏低，不善于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到溝通、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來(lái)；部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)應(yīng)用不夠。

“科技是第一生產(chǎn)力”，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個(gè)方面：一是投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣存在資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差；二是農(nóng)技推廣體系不健全，與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方；三是推廣方式不合理，成效不明顯；四是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上，轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型成果較少。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，結(jié)合自己長(zhǎng)期在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策。

1、加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，加大對(duì)這些設(shè)施的后續(xù)管理工作力度，每一項(xiàng)投入都應(yīng)做好可行性研究和合理的勘察設(shè)計(jì)工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發(fā)揮出最大的效益。

2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)民主管理，理順?lè)峙潢P(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。

(2)完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門(mén)要深入開(kāi)展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng)，開(kāi)展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

(3)要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要積極扶持集體經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源利用效率。

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二要出臺(tái)一些政策和制定一套管理辦法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循；三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體提高。豐順縣地處粵東山區(qū)，是“八山一水一分田”的貧困縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以水稻種植為主，但經(jīng)濟(jì)效益較低。近兩年來(lái)，豐順縣結(jié)合自身自然條件，積極倡導(dǎo)“兩甜兩青一雞”發(fā)展模式，即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展溫氏養(yǎng)雞。從目前發(fā)展情況看，這種發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)效益明顯，已逐漸形成該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)品，需要繼續(xù)提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

農(nóng)業(yè)的出路是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)鍵是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)，降低單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(1)努力提高基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力。

基層干部的素質(zhì)和能力要提高，就要加強(qiáng)培訓(xùn)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等多種形式。同時(shí)，干部自身要加強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)。

(2)重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法?！白叱鋈ァ本褪情L(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民，在條件許可的情況下，到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)去工作學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中用新知識(shí)、新思維不斷充實(shí)自己的頭腦。政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，使這些農(nóng)民具有一技之長(zhǎng)，為“走出去”打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”就是引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。我們?cè)谝环矫姘艳r(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵(lì)那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，鼓勵(lì)那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對(duì)他們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經(jīng)營(yíng)。由于這些年輕人思想開(kāi)放并對(duì)市場(chǎng)有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

6、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益。

我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：

(1)增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。提高農(nóng)技研究推廣人員的待遇。

(2)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。

(3)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（題圖：小勝鎮(zhèn)遠(yuǎn)眺）

作者簡(jiǎn)介：李志堅(jiān)，男，小勝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，中央黨校函授學(xué)院二四級(jí)本科班學(xué)員

第四篇：淺談我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)信息化，就是通過(guò)對(duì)涉農(nóng)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取、處理，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的信息化，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村信息化也已成為2007年信息化建設(shè)的工作重點(diǎn)之一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，勢(shì)在必行，我們必須充分認(rèn)識(shí)這一新形勢(shì)，深刻理解農(nóng)業(yè)信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵，下大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

近幾年我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得顯著成績(jī)，全區(qū)2379個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通電話，21個(gè)縣全部建成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)速度列西部12個(gè)省區(qū)第一位。隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，由于我區(qū)屬西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，信息化應(yīng)用程度相對(duì)不高，在推進(jìn)農(nóng)村信息化過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題：

一、信息難以進(jìn)村入戶。雖然我區(qū)已啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化工程，但是由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)還只是處于起步階段，還沒(méi)有建立起完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。一是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，存在著最后一公里問(wèn)題。由于地理?xiàng)l件限制，仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與互聯(lián)網(wǎng)無(wú)緣，缺乏現(xiàn)代化溝通手段。二是獲取信息手段單一。目前農(nóng)村電視、電話普及率高而計(jì)算機(jī)普及率低的現(xiàn)實(shí)，一般農(nóng)民的信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播，獲取信息手段單一，僅靠電視、電話獲取的農(nóng)業(yè)信息處在明顯滯后狀態(tài)，在信息飛速發(fā)展時(shí)代，單純的語(yǔ)音服務(wù)也已經(jīng)不能充分滿足農(nóng)村建設(shè)需求。打開(kāi)電腦，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多與農(nóng)民相關(guān)的信息，尤其是那些農(nóng)業(yè)網(wǎng)站為農(nóng)民朋友提供了大量種植、養(yǎng)殖技術(shù)和致富的好經(jīng)驗(yàn)，可是由于條件的限制，這些好信息、好點(diǎn)子與農(nóng)民無(wú)緣?！靶畔ⅰ边@個(gè)名詞對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的寧夏農(nóng)民來(lái)講，依然很陌生。農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶充分有效的接收和利用，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)到縣、鄉(xiāng)后，如何進(jìn)村入戶遇到了障礙，信息傳遞不到農(nóng)戶就不能發(fā)揮信息化的作用，更不可能帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、涉農(nóng)信息資源缺乏。對(duì)農(nóng)民而言，廣大農(nóng)民迫切需要準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品的供求、價(jià)格、未來(lái)價(jià)格預(yù)測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的信息。目前我區(qū)雖有些涉農(nóng)網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站里面的信息，大多都是綜合性的信息多，專業(yè)性的信息少；交叉重復(fù)的多，有特色的少；尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析和對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，使一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不具有指導(dǎo)性，例如農(nóng)民真正關(guān)心的種什么？怎么種？怎么能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)等等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的信息嚴(yán)重缺乏，除此之外涉農(nóng)信息資源分散，網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量普遍不高，缺乏統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，這些都阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。在城市居民暢享信息化、數(shù)字化便利生活的同時(shí)，我區(qū)農(nóng)民還在為通信條件

落后、信息閉塞，無(wú)法與外界互通信息所困擾。如何讓信息化手段真正為農(nóng)民所用，這是亟待解決的問(wèn)題。

三、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)信息化專門(mén)人才。信息化的關(guān)鍵在于應(yīng)用，而應(yīng)用的關(guān)鍵在于人才。我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展仍面臨人才嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，一方面農(nóng)民整體素質(zhì)不高，特別在我區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村人口的文化水平普遍不高，對(duì)現(xiàn)代通信信息技術(shù)的了解還很少，信息化意識(shí)和利用信息的能力還不強(qiáng),這使農(nóng)村信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用很難深入開(kāi)展。另一方面農(nóng)業(yè)信息化專門(mén)人才缺乏，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場(chǎng)形勢(shì)、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問(wèn)等。而由于對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息化專門(mén)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用差，較為專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新速度緩慢。

以上這些問(wèn)題若不切實(shí)解決，為農(nóng)民服務(wù)的信息化就還只是空談。構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信化息網(wǎng)絡(luò)，破解信息不暢難題，應(yīng)從我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)可有以下對(duì)策：

一、建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。一是建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化投資力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化投資建設(shè)格局。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作，加快建設(shè)我區(qū)電腦、電話、電視“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，努力解決好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。積極依托電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍。切實(shí)提高通光纜、通寬帶、電話入戶率，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“家家通電話，村村通寬帶，信息進(jìn)萬(wàn)家”。三是因地制宜地采用多種手段送信息進(jìn)村入戶，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，采用高科技信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習(xí)慣，逐漸探索一個(gè)便捷、廉價(jià)、實(shí)用的送信息進(jìn)村入戶的途徑，如利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)，以及農(nóng)村信息報(bào)紙、短信息服務(wù)和口頭輔導(dǎo)等形式，建立起完善的服務(wù)體系，盡快拓寬農(nóng)村信息服務(wù)渠道。抓好應(yīng)用試點(diǎn)，發(fā)揮示范效用，如已經(jīng)開(kāi)展的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”信息化示范工程建設(shè)，“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)，開(kāi)通12316“三農(nóng)”公益服務(wù)統(tǒng)一熱線，這都應(yīng)是今后在全區(qū)各市、縣普及推廣應(yīng)用的好辦法，使有用信息能夠及時(shí)、方便、廉價(jià)地以農(nóng)民能夠接受的方式傳遞到他們手上，真正服務(wù)于農(nóng)民。

二、整合資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息共享。我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化以寧夏農(nóng)業(yè)信息中心為紐帶，基本建成了縱向到全區(qū)各市縣，灌區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；橫向與有關(guān)涉農(nóng)廳局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、能源、種子、水產(chǎn)等行業(yè)相連的較完整的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，涉及到許多部門(mén)，應(yīng)使這些部門(mén)之間的信息資源及時(shí)交流和充分共享。一是在政府信息化平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，調(diào)動(dòng)各涉農(nóng)部門(mén)的積極性，做好農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)施工作，特別是建立一種跨部門(mén)的信息資源的共建、共享機(jī)制。二是不斷加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度和與其他涉農(nóng)部門(mén)、網(wǎng)站合作的力度，整合農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。匯聚各類涉農(nóng)信息和應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息的報(bào)送與發(fā)布制度，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行有序管理、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息的實(shí)用性。讓農(nóng)民朋友看得懂、用得上，尤其是可對(duì)我區(qū)“寧夏信息港”、“互聯(lián)星空”、“商務(wù)領(lǐng)航”、“寧夏農(nóng)網(wǎng)”等大型網(wǎng)站上的各類涉農(nóng)信息產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化，著力將我區(qū)各特色品牌推出，如“寧夏紅”，“清真牛羊肉”，“圣雪絨”等，全力打造出一個(gè)綜合化的“信息化新農(nóng)村”信息服務(wù)平臺(tái)。三是著力抓好縮小數(shù)字鴻溝工作，有效地服務(wù)于城市現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。將科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通信息和生態(tài)旅游信息相結(jié)合，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)推廣、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科普知識(shí)宣傳等工作的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)向前發(fā)展。

三、建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏且現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理，因而迫切需要培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的信息人才隊(duì)伍?？山Y(jié)合我區(qū)實(shí)際，除重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)專家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們?cè)谵r(nóng)戶信息化過(guò)程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地等教育資源，分期分批對(duì)村組干部、黨團(tuán)員、回鄉(xiāng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。另外對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急,具體可分層次,有針對(duì)性的開(kāi)展。要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，樹(shù)立三種意識(shí)，逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是樹(shù)立科技興農(nóng)意識(shí)，即讓農(nóng)戶具有學(xué)科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識(shí)。二是樹(shù)立現(xiàn)代的市場(chǎng)意識(shí)，即讓農(nóng)戶具有學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)。三是樹(shù)立現(xiàn)代的信息意識(shí)，即讓農(nóng)戶使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到信息是開(kāi)啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大門(mén)的“金鑰匙”，具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識(shí)。在條件具備時(shí)引導(dǎo)與組織農(nóng)民上網(wǎng)，使農(nóng)戶信息化滲透到農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、學(xué)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而極大地提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率和生活水平。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，決定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)固本強(qiáng)國(guó)的事業(yè)。盡管我們面臨著很多不熟悉的東西，碰到了很多以前沒(méi)遇到過(guò)的困難，但是只要我們堅(jiān)定信心，大膽創(chuàng)新，積極探索，拓寬思路，就一定能夠找到一條加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化的新路子。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，形成解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施。

農(nóng)村信息化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)關(guān)鍵性的舉措，農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以逐步推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化為主，拓寬信息提供的范圍與提高信息的質(zhì)量，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；同時(shí)拓寬農(nóng)業(yè)信息采集渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的共享和利用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，充分利用現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)資源，例如農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣電光纖網(wǎng)、電信光纖網(wǎng)等，多途徑、多方式地為“三農(nóng)”提供信息服務(wù)，通過(guò)利用信息資源、信息技術(shù)為農(nóng)民提供一些能夠幫農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、優(yōu)農(nóng)方面的實(shí)用性信息。

2008年前建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。2008年后，全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)各項(xiàng)管理及服務(wù)信息化。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的4年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家在前幾年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長(zhǎng)速度為1相比較，1998年?yáng)|西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突

破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。

4、理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色。中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長(zhǎng)快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問(wèn)題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。

6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場(chǎng)主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購(gòu)僅占15%，大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部?jī)?yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間與原材料來(lái)源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

國(guó)貿(mào)02級(jí)3班

吳挺業(yè)

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