第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

程慧君

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出振興我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使村集體“手中有糧”，從而強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾共同富裕，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國(guó)“三農(nóng)”問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責(zé)任制實(shí)行以后，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費(fèi)用嚴(yán)重不足。大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建立受到嚴(yán)重的制約。而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務(wù)水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關(guān)系。相應(yīng)地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力問題的迫切需要。

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實(shí)問題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體就要遭受損失。

（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

二、我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些城郊地區(qū)、流動(dòng)人口頻繁的村莊，應(yīng)該適當(dāng)放開村干部的身份限制，準(zhǔn)許一些“準(zhǔn)村民”參加村委會(huì)選舉。如興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務(wù)的；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農(nóng)村工作和生活達(dá)到一定年限的。這樣可以打破與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人有村干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）法律、政策層面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問題。國(guó)家有關(guān)部門要制定相應(yīng)配套的《農(nóng)村股份合作社示范章程》、《農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定》，以及在股份合作改造過程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場(chǎng)化取向及規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。

（四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及強(qiáng)化責(zé)任約束的管理機(jī)制

這是保障和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要制定切合農(nóng)村實(shí)際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營(yíng)方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。強(qiáng)化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，建立健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化集體企業(yè)的開支、分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，堅(jiān)決制止平分集體財(cái)產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強(qiáng)化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行收入公開、支出項(xiàng)目公開、結(jié)存余額公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： 1.陸學(xué)藝.中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化基本問題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國(guó)農(nóng)村村民自治.華中師范大學(xué)出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2005（5）

作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)

第二篇：淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展給城市經(jīng)濟(jì)提供充足的物質(zhì)保障。因此，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升關(guān)系重大，盡快的縮短城鄉(xiāng)差距，能保證社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展，減少城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。但是，就目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍然存在很大問題，及時(shí)采取有效措施加以解決是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

改革開放以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平迅速的發(fā)展，眾所周知的是各個(gè)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平還是不平衡，尤其是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異更加的明顯。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制一直都是在不斷的努力探索，而新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是非常迅速的，但是在發(fā)展時(shí)期仍然有各種各樣的問題。本文主要分析了新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)問題作出相應(yīng)的對(duì)策。

新龍縣位于甘孜藏族自治州中部，東鄰爐霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北鄰甘孜，是全州唯一不與外省接壤的“內(nèi)陸縣，”，地勢(shì)呈東西窄、南北長(zhǎng)，屬典型的高山峽谷地帶，半農(nóng)半牧縣。全縣轄區(qū)面積 9182.74平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），149個(gè)行政村，8166戶，47530人，耕面積65143畝。

一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展不平衡，收入渠道較窄

由于歷史、自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等各不相同。我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，有些村集體資產(chǎn)幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務(wù)加上基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累，存在“無(wú)錢辦事”問題，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的村，村財(cái)收入都較單一，除了可能爭(zhēng)取到的上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、政策性補(bǔ)償外，沒有其它收入；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的村，雖有一些經(jīng)營(yíng)性收入，但主要還是靠集體資產(chǎn)發(fā)包收入，量較小，收入很不穩(wěn)定；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的村，村財(cái)收入則多元化，但收入結(jié)構(gòu)也不盡合理。

（二）資產(chǎn)?營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在管理混亂、無(wú)人監(jiān)管的情況，沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，造成資產(chǎn)流失；財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不力，缺乏民主理財(cái)，有的只是少數(shù)人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督。

（三）相關(guān)政策扶持力度不夠

受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財(cái)政撥款，但受財(cái)政實(shí)力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)的幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才匱乏

部分村干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭腦，不懂經(jīng)營(yíng)，不善管理，不用心思考和謀劃如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面對(duì)新形勢(shì)又束手無(wú)策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。加上大量的勞務(wù)輸出，又造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議措施

（一）優(yōu)化基層組織

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，明確村級(jí)班子新時(shí)期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。

（二）建立民主管理體制

集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍。但在具體的管理過程中，必須注重把“民主”落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而確保集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、健康發(fā)展。一是要強(qiáng)化民主決策，即農(nóng)民百姓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上享有知情權(quán)和決策權(quán)，必須確保每位百姓參與相關(guān)討論，防止少數(shù)村干部盲目決策，致使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。二是強(qiáng)化民主管理，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全、完善的民主經(jīng)濟(jì)管理制度。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督，即全面公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與收入要求。四是制定切合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章和制度，依靠群眾的力量保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）組織舉辦專題培訓(xùn)班

建議組織舉辦全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象包括縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，計(jì)劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村黨組織書記、村主任、第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、大學(xué)生村官等。培訓(xùn)內(nèi)容分兩部分，一是邀請(qǐng)市級(jí)以上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的專家教授，圍繞“怎樣結(jié)合新龍縣實(shí)際，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”作專題輔導(dǎo)講座，解決思想認(rèn)識(shí)問題，培訓(xùn)抓集體經(jīng)濟(jì)的基本方法；二是組織參訓(xùn)人員到縣內(nèi)及省市與寧縣情況相似、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩取經(jīng)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力。

（四）積極進(jìn)行招商引資

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入方面.還是從經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，必須進(jìn)行積極的招商引資。具體來講，一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)，全方位、多渠道地引進(jìn)外來資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進(jìn)行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)辦一些運(yùn)作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。新的發(fā)展項(xiàng)目的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

綜上所述，要想發(fā)展新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就必要引進(jìn)人才，開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)從單一化向多元化發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代建設(shè)，必須要協(xié)調(diào)好區(qū)域間的發(fā)展，同時(shí)還有接受社會(huì)的監(jiān)督，一定要公開集體余額，從而提高集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支的透明度，并依靠群里的力量發(fā)展，保證新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其對(duì)策

淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其對(duì)策

李志堅(jiān)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放二十多年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負(fù)擔(dān)重等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，發(fā)展的潛力還沒有充分挖掘出來，發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。如何更好更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題。本文就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其發(fā)展對(duì)策作粗淺探討。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)效益低，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如豐順縣北部山區(qū)部分鎮(zhèn)、村規(guī)范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。以豐順縣為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前豐順縣相當(dāng)部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，甚至背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，不要說搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費(fèi)也無(wú)法維持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題成為進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量迅速提高的當(dāng)務(wù)之急。機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范等問題主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。二是土地承包關(guān)系難穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)障礙多。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，土地承包關(guān)系難以穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。

(1)從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就豐順縣來說，主要以傳統(tǒng)的水稻種植為主。許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由于種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒有形成氣候。目前，許多地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局的結(jié)合點(diǎn)還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實(shí)施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題沒有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。

(3)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，部分鎮(zhèn)、村由于市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置作用沒有明顯發(fā)揮，資源利用不合理問題相當(dāng)突出，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源沒有得到合理利用，說明市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用沒有得到較好發(fā)揮，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5、農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才，但又缺少人才。主要體現(xiàn)在：

(1)勞動(dòng)力素質(zhì)較低。

由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較

低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。

(2)基層干部整體素質(zhì)有待提高。

目前，在基層干部中，還有許多是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來的老干部，他們文化偏低，不善于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到溝通、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來；部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用不夠。

“科技是第一生產(chǎn)力”，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個(gè)方面：一是投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣存在資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差；二是農(nóng)技推廣體系不健全，與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方；三是推廣方式不合理，成效不明顯；四是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上，轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型成果較少。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長(zhǎng)期在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策。

1、加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，加大對(duì)這些設(shè)施的后續(xù)管理工作力度，每一項(xiàng)投入都應(yīng)做好可行性研究和合理的勘察設(shè)計(jì)工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發(fā)揮出最大的效益。

2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)民主管理，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。

(2)完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

(3)要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要積極扶持集體經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源利用效率。

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來；二要出臺(tái)一些政策和制定一套管理辦法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循；三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體提高。豐順縣地處粵東山區(qū)，是“八山一水一分田”的貧困縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以水稻種植為主，但經(jīng)濟(jì)效益較低。近兩年來，豐順縣結(jié)合自身自然條件，積極倡導(dǎo)“兩甜兩青一雞”發(fā)展模式，即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展溫氏養(yǎng)雞。從目前發(fā)展情況看，這種發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)效益明顯，已逐漸形成該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)品，需要繼續(xù)提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

農(nóng)業(yè)的出路是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)鍵是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過規(guī)?；a(chǎn)，降低單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(1)努力提高基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力。

基層干部的素質(zhì)和能力要提高，就要加強(qiáng)培訓(xùn)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等多種形式。同時(shí)，干部自身要加強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)。

(2)重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法?！白叱鋈ァ本褪情L(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民，在條件許可的情況下，到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)去工作學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中用新知識(shí)、新思維不斷充實(shí)自己的頭腦。政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，使這些農(nóng)民具有一技之長(zhǎng)，為“走出去”打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?！罢?qǐng)進(jìn)來”就是引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。我們?cè)谝环矫姘艳r(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵(lì)那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，鼓勵(lì)那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對(duì)他們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經(jīng)營(yíng)。由于這些年輕人思想開放并對(duì)市場(chǎng)有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

6、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益。

我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：

(1)增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。提高農(nóng)技研究推廣人員的待遇。

(2)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。

(3)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（題圖：小勝鎮(zhèn)遠(yuǎn)眺）

作者簡(jiǎn)介：李志堅(jiān)，男，小勝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，中央黨校函授學(xué)院二四級(jí)本科班學(xué)員

第四篇：程慧君：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況：

我村集體經(jīng)濟(jì)的來源主要是易初蓮花、高校學(xué)區(qū)服務(wù)中心以及鮑壩村部沿街門面房。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題及制約因素：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

我村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏。由于集體經(jīng)濟(jì)受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實(shí)問題。甚至就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。

(二)缺少政策支持和扶持

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；東苑公寓房屋沒有產(chǎn)權(quán)，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體就要遭受損失。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本做法及主要成效：

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有

計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些城郊地區(qū)、流動(dòng)人口頻繁的村莊，應(yīng)該適當(dāng)放開村干部的身份限制，準(zhǔn)許一些“準(zhǔn)村民”參加村委會(huì)選舉。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及強(qiáng)化責(zé)任約束的管理機(jī)制

這是保障和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。制定切合農(nóng)村實(shí)際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，把強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化民主決策，我村成立了民主理財(cái)小組。每季度召集民主理財(cái)小組成員進(jìn)行民主理財(cái)。遇到重大項(xiàng)目，讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。強(qiáng)化民主管理，健立健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化集體的開支、分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，堅(jiān)決制止平分集體財(cái)產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠村組

公款現(xiàn)象。強(qiáng)化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行收入公開、支出項(xiàng)目公開、結(jié)存余額公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第五篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

：近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，雖然財(cái)政部門加大了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因無(wú)其他收入來源而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會(huì)的建立和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對(duì)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查并提出了建議，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定借鑒作用。現(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因受政策和體制等多方面的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由“強(qiáng)”變“弱”，呈“下滑”趨勢(shì)，一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級(jí)組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就會(huì)導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。為切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策作一些初探。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額為18313萬(wàn)元，村平144.2萬(wàn)元。其中，村級(jí)集體企業(yè)共有57家，資產(chǎn)總額為6018萬(wàn)元，村級(jí)房屋資產(chǎn)3989萬(wàn)元，其他資產(chǎn)8306萬(wàn)元。全市村級(jí)集體共有經(jīng)濟(jì)林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級(jí)收入10295萬(wàn)元，其中：村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)發(fā)包收入834.2萬(wàn)元，占總收入的8.1％，上級(jí)補(bǔ)助等其它收入9460.8萬(wàn)元，占總收入的91.9%。

（二）從村級(jí)支出去向來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級(jí)公益事業(yè)支出6848萬(wàn)元、化解村級(jí)債務(wù)465萬(wàn)元，其中來源于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級(jí)債務(wù)化解資金分別為273.11萬(wàn)元、165.3萬(wàn)元，分別占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產(chǎn)管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級(jí)集體資產(chǎn)18313萬(wàn)元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的45.3％；村委會(huì)辦公用資產(chǎn)2919萬(wàn)元，占16％；村委會(huì)直接經(jīng)營(yíng)377萬(wàn)元，占2％；村閑置資產(chǎn)2043萬(wàn)元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬(wàn)元，占25.5％。

（四）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全市127個(gè)村（含村改居）中，有76個(gè)村年集體收入超過5萬(wàn)元，其中有32個(gè)村年收入超過10萬(wàn)元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬(wàn)元的有34個(gè)村；有17個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入在２萬(wàn)元以下，有８?jìng)€(gè)村基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬(wàn)元，而吳家崗村年集體收入不到1萬(wàn)元。

（五）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來看，呈萎縮衰退趨勢(shì)。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2314萬(wàn)元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入74億元，而村集體經(jīng)濟(jì)收入只有834.2萬(wàn)元，前兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)94.1％和54.1％，而第三項(xiàng)卻下降了63.9％。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報(bào)酬相對(duì)偏低，一些懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人不愿意當(dāng)村干部。三是村級(jí)歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)上，至2007年底，全市村級(jí)債務(wù)余額仍有2911萬(wàn)元，村平達(dá)22.9萬(wàn)元，其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬(wàn)元。全市只有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)零債務(wù)，87個(gè)村實(shí)現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級(jí)債務(wù)制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是無(wú)為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費(fèi)改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當(dāng)部分村干部認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，一些村民集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)就是村干部發(fā)財(cái)，而村干部則怕招來不廉之嫌，認(rèn)為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在這么多國(guó)有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)認(rèn)為好不容易把村級(jí)債務(wù)降下來了，加上政策規(guī)定又不準(zhǔn)新增村級(jí)債務(wù)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還不如和上面搞好關(guān)系爭(zhēng)取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級(jí)集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級(jí)資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，由于村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價(jià)值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級(jí)債務(wù)的壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實(shí)體，它們不僅難以抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，更受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時(shí)的土紙制造業(yè)，由于國(guó)家環(huán)保政策的出臺(tái)，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國(guó)家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運(yùn)。一些村辦礦山也因國(guó)家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。實(shí)踐證明，雖然我市財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長(zhǎng)，但公共財(cái)政還不可能對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對(duì)可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”運(yùn)行、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時(shí)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，突出抓好村辦實(shí)體財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保村辦實(shí)體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級(jí)資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對(duì)村級(jí)閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級(jí)組織自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。四是創(chuàng)新村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理。“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級(jí)建立村級(jí)化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級(jí)取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當(dāng)前，各級(jí)制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對(duì)村級(jí)發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要調(diào)整利益分配機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對(duì)于新辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。要制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對(duì)一無(wú)資源優(yōu)勢(shì)二無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)三無(wú)發(fā)展空間的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護(hù)和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）