第一篇：2013陜西軍轉(zhuǎn)干考試申論：提出對(duì)策治理霧霾污染

給人改變未來的力量

2013陜西軍轉(zhuǎn)干考試申論：提出對(duì)策治理霧霾污染

1.霾，也稱灰霾（煙霞）空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ右材苁勾髿饣鞚幔曇澳：?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze），香港天文臺(tái)稱煙霞（Haze）。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。

據(jù)國(guó)家氣候中心氣候評(píng)估室高級(jí)工程師趙珊珊介紹，秋冬季為霧霾多發(fā)季節(jié)。國(guó)家氣候中心分析表明，特定的氣象條件是導(dǎo)致近期霧霾天氣多發(fā)的重要原因。9月以來，影響我國(guó)中東部地區(qū)的冷空氣活動(dòng)偏少，且強(qiáng)度偏弱，地面風(fēng)速小，有利于水汽在大氣低層積聚，對(duì)霧霾的形成較為有利；另外，青藏高原南側(cè)暖濕空氣活動(dòng)偏強(qiáng)，使得來自印度洋的西南暖濕氣流輸送極其活躍，這股暖濕氣流沿西南路徑將豐沛的水汽輸送到我國(guó)中東部地區(qū)，并且能到達(dá)北京附近，使這些地區(qū)濕度明顯增加，同時(shí)也有利于形成低層逆溫，非常有利于霧霾天氣形成。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材說，“在當(dāng)前氣候變暖以及霧霾天氣頻發(fā)的新形勢(shì)下，生物措施尤為重要。據(jù)林業(yè)科學(xué)家測(cè)算，樹木每長(zhǎng)一立方米，能吸收空氣當(dāng)中的二氧化碳一點(diǎn)八三噸，能放出氧氣一點(diǎn)六二噸。中國(guó)的退耕還林工程已經(jīng)達(dá)到了三點(diǎn)**億畝，所吸收的空氣當(dāng)中的二氧化碳相當(dāng)于北京市三百萬(wàn)輛汽車十一年的二氧化碳的排放量。同時(shí)，森林還能大量吸收空氣中顆粒污染物?！?/p>

2.環(huán)境科學(xué)博士譚知介紹，PM2.5的主要來源是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉(zhuǎn)變成PM2.5。機(jī)動(dòng)車尾氣排放致使大氣中顆粒物（包括粗顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5）濃度增加，是霧霾產(chǎn)生的重要因素之一。而使用柴油的大型車被稱為排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

目前北京500多萬(wàn)輛在用車是大氣污染物的主要“貢獻(xiàn)者”之一，為此，北京已決定在全國(guó)率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。此次京V標(biāo)準(zhǔn)中，首次規(guī)定了顆粒物（PM）的排放限值，每行駛1公里排放0.0045克，這也與歐V標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)排放限值一致。在尾氣排放達(dá)標(biāo)的有效性上，從10萬(wàn)公里增加到16萬(wàn)公里，即在正常維護(hù)保養(yǎng)下，汽車要保證行駛16萬(wàn)公里以內(nèi)，尾氣排放不超標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，車用汽柴油品質(zhì)升級(jí)對(duì)減排的貢獻(xiàn)很大，油品升級(jí)帶來的減排效果幾乎

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是立竿見影?！皬?月份開始，北京跟機(jī)動(dòng)車相關(guān)的污染物指數(shù)均有不同程度的下降，其中氮氧化物明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善?！北本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生表示。

3.每年11月15日，大部分北方城市即正式進(jìn)入為期4個(gè)月左右的供暖季，新疆、黑龍江等省份更是自10月份開始就已供暖，溫暖舒適的家居環(huán)境，使得北方人寒冷的冬天不再難熬，有南方網(wǎng)友甚至調(diào)侃，要去“東北避寒”。但因燃煤供暖造的成大氣污染隨之成為北方人的新煩惱，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，可吸入顆粒物已經(jīng)成為困擾北方城市大氣的首要污染物。在冰城哈爾濱，冬季80%的天氣為“輕度污染”。長(zhǎng)期以來，由于冬季供暖期內(nèi)的嚴(yán)重污染，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，烏魯木齊始終是冬季大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，及國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的日益重視，各地對(duì)“藍(lán)天”的需求不斷上升，高污染、高排放的供暖燃煤在一些城市逐漸被天然氣等清潔能源替代。從中新網(wǎng)能源頻道了解到，2012年，烏魯木齊啟動(dòng)有史以來最大的“煤改氣”工程，當(dāng)年政府投資121億元，實(shí)現(xiàn)清潔能源供熱面積1.16億平方米，改造后天然氣供熱占總供熱面積的比重提高了76%，冬季燃煤量驟減500萬(wàn)噸，減排3.5萬(wàn)噸二氧化硫和1.7萬(wàn)噸煙塵。

4.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也是產(chǎn)生霾的重要原因。比如冶金、機(jī)電制造業(yè)的工業(yè)窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。

環(huán)保專家指出，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，不少地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。

我國(guó)對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排提出了約束性的硬目標(biāo)，然而，完成今年目標(biāo)的難度不小。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上半年，氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。

針對(duì)給定資料所反映的問題，請(qǐng)從政府角度，提出具體建議。要求：1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行；3.不超過400字?！緟⒖家c(diǎn)】

一、問題：秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)

二、對(duì)策：

1.植樹造林，提高森林覆蓋率 2.推進(jìn)節(jié)能減排：

（1）實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)（2）汽柴油品質(zhì)升級(jí)

（3）能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，使用天然氣等清潔能源，逐步替代燃煤（4）出臺(tái)硬性目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)

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（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高污染產(chǎn)業(yè)比重 【參考答案】

針對(duì)秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)，建議從植樹造林和推進(jìn)節(jié)能減排兩方面采取以下措施：植樹造林方面，加大城市綠化面積，在道路兩旁和中間位置用綠地替代護(hù)欄等，城市小區(qū)建設(shè)需達(dá)到一定的綠化面積，以提高城市森林覆蓋率，減少空氣中有害氣體及有毒顆粒物。進(jìn)一步開展退耕還林工程建設(shè)，提高森林覆蓋面積。推進(jìn)節(jié)能減排方面。一是實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)動(dòng)車廢氣排放量；二是推進(jìn)汽柴油品質(zhì)升級(jí)，降低汽車燃油的氮氧化物排放；三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，啟動(dòng)煤改氣工程，使用天然氣等清潔能源，增加清潔能源供熱面積，逐步替代燃煤；四是出臺(tái)硬性目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)，尤其是冶金、機(jī)械制造等污染較大的工業(yè)企業(yè)，要加大排污監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格限制排污，或?qū)嵤┌徇w等措施控制污染物排放；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出、排放少的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低水泥、鋼鐵、焦化等高污染的重化工業(yè)的比重。

文章來源：延安人事考試網(wǎng)（http:/yanan.offcn.com）

第二篇：軍轉(zhuǎn)干申論提出對(duì)策—霧霾污染治理

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1.霾，也稱灰霾(煙霞)空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ右材苁勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾(Dust-haze)，香港天文臺(tái)稱煙霞(Haze)。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。

據(jù)國(guó)家氣候中心氣候評(píng)估室高級(jí)工程師趙珊珊介紹，秋冬季為霧霾多發(fā)季節(jié)。國(guó)家氣候中心分析表明，特定的氣象條件是導(dǎo)致近期霧霾天氣多發(fā)的重要原因。9月以來，影響我國(guó)中東部地區(qū)的冷空氣活動(dòng)偏少，且強(qiáng)度偏弱，地面風(fēng)速小，有利于水汽在大氣低層積聚，對(duì)霧霾的形成較為有利;另外，青藏高原南側(cè)暖濕空氣活動(dòng)偏強(qiáng)，使得來自印度洋的西南暖濕氣流輸送極其活躍，這股暖濕氣流沿西南路徑將豐沛的水汽輸送到我國(guó)中東部地區(qū)，并且能到達(dá)北京附近，使這些地區(qū)濕度明顯增加，同時(shí)也有利于形成低層逆溫，非常有利于霧霾天氣形成。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材說，“在當(dāng)前氣候變暖以及霧霾天氣頻發(fā)的新形勢(shì)下，生物措施尤為重要。據(jù)林業(yè)科學(xué)家測(cè)算，樹木每長(zhǎng)一立方米，能吸收空氣當(dāng)中的二氧化碳一點(diǎn)八三噸，能放出氧氣一點(diǎn)六二噸。中國(guó)的退耕還林工程已經(jīng)達(dá)到了三點(diǎn)**億畝，所吸收的空氣當(dāng)中的二氧化碳相當(dāng)于北京市三百萬(wàn)輛汽車十一年的二氧化碳的排放量。同時(shí)，森林還能大量吸收空氣中顆粒污染物?！?/p>

2.環(huán)境科學(xué)博士譚知介紹，PM2.5的主要來源是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉(zhuǎn)變成PM2.5。機(jī)動(dòng)車尾氣排放致使大氣中顆粒物(包括粗顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5)濃度增加，是霧霾產(chǎn)生的重要因素之一。而使用柴油的大型車被稱為排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運(yùn)輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

目前北京500多萬(wàn)輛在用車是大氣污染物的主要“貢獻(xiàn)者”之一，為此，北京已決定在全國(guó)率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。此次京V標(biāo)準(zhǔn)中，首次規(guī)定了顆粒物(PM)的排放限值，每行駛1公里排放0.0045克，這也與歐V標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)排放限值一致。在尾氣排放達(dá)標(biāo)的有效性上，從10萬(wàn)公里增加到16萬(wàn)公里，即在正常維護(hù)保養(yǎng)下，汽車要保證行駛16萬(wàn)公里以內(nèi)，尾氣排放不超標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，車用汽柴油品質(zhì)升級(jí)對(duì)減排的貢獻(xiàn)很大，油品升級(jí)帶來的減排效果幾乎中公網(wǎng)校學(xué)員內(nèi)部專用資料

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3.每年11月15日，大部分北方城市即正式進(jìn)入為期4個(gè)月左右的供暖季，新疆、黑龍江等省份更是自10月份開始就已供暖，溫暖舒適的家居環(huán)境，使得北方人寒冷的冬天不再難熬，有南方網(wǎng)友甚至調(diào)侃，要去“東北避寒”。但因燃煤供暖造的成大氣污染隨之成為北方人的新煩惱，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，可吸入顆粒物已經(jīng)成為困擾北方城市大氣的首要污染物。在冰城哈爾濱，冬季80%的天氣為“輕度污染”。長(zhǎng)期以來，由于冬季供暖期內(nèi)的嚴(yán)重污染，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，烏魯木齊始終是冬季大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，及國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的日益重視，各地對(duì)“藍(lán)天”的需求不斷上升，高污染、高排放的供暖燃煤在一些城市逐漸被天然氣等清潔能源替代。從中新網(wǎng)能源頻道了解到，2012年，烏魯木齊啟動(dòng)有史以來最大的“煤改氣”工程，當(dāng)年政府投資121億元，實(shí)現(xiàn)清潔能源供熱面積1.16億平方米，改造后天然氣供熱占總供熱面積的比重提高了76%，冬季燃煤量驟減500萬(wàn)噸，減排3.5萬(wàn)噸二氧化硫和1.7萬(wàn)噸煙塵。

4.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也是產(chǎn)生霾的重要原因。比如冶金、機(jī)電制造業(yè)的工業(yè)窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。

環(huán)保專家指出，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，不少地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。

我國(guó)對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排提出了約束性的硬目標(biāo)，然而，完成今年目標(biāo)的難度不小。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上半年，氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。

針對(duì)給定資料所反映的問題，請(qǐng)從政府角度，提出具體建議。

要求：1.問題定位準(zhǔn)確;2.建議措施具體可行;3.不超過400字。

【參考要點(diǎn)】

一、問題：秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)

二、對(duì)策：

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2.推進(jìn)節(jié)能減排：

(1)實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)

(2)汽柴油品質(zhì)升級(jí)

(3)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，使用天然氣等清潔能源，逐步替代燃煤

(4)出臺(tái)硬性目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)

(5)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高污染產(chǎn)業(yè)比重

【參考答案】

針對(duì)秋冬季節(jié)霧霾天氣頻發(fā)，建議從植樹造林和推進(jìn)節(jié)能減排兩方面采取以下措施：植樹造林方面，加大城市綠化面積，在道路兩旁和中間位置用綠地替代護(hù)欄等，城市小區(qū)建設(shè)需達(dá)到一定的綠化面積，以提高城市森林覆蓋率，減少空氣中有害氣體及有毒顆粒物。進(jìn)一步開展退耕還林工程建設(shè)，提高森林覆蓋面積。推進(jìn)節(jié)能減排方面。一是實(shí)行更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)動(dòng)車廢氣排放量;二是推進(jìn)汽柴油品質(zhì)升級(jí)，降低汽車燃油的氮氧化物排放;三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，啟動(dòng)煤改氣工程，使用天然氣等清潔能源，增加清潔能源供熱面積，逐步替代燃煤;四是出臺(tái)硬性目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)，尤其是冶金、機(jī)械制造等污染較大的工業(yè)企業(yè)，要加大排污監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格限制排污，或?qū)嵤┌徇w等措施控制污染物排放;五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出、排放少的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低水泥、鋼鐵、焦化等高污染的重化工業(yè)的比重。(379字)

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第三篇：軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

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軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

軍轉(zhuǎn)干：

文件大小：150KB 文件類型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題.rar

內(nèi)容摘要：中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)，為考2014年軍轉(zhuǎn)干考試考申論的省份準(zhǔn)備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)干部們復(fù)習(xí)備考，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)將不斷為軍轉(zhuǎn)干考生們提供更新的資料，敬請(qǐng)期待!

給定材料：

公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。

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第四篇：我國(guó)霧霾污染法律治理研究

我國(guó)霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現(xiàn)象，是由多種物理、化學(xué)原因所導(dǎo)致的污染類型。2012-2013年我國(guó)大面積區(qū)域遭受霧霆污染，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。霧霆污染對(duì)居民身體健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成負(fù)面影響，因此加強(qiáng)對(duì)霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。但是，霧霆污染具有不同于傳統(tǒng)大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復(fù)合性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了霧霆污染的治理必須科學(xué)合理地進(jìn)行。通過法律手段實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治，是各國(guó)大氣污染防治的重要舉措。西方工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術(shù)手段和法律治理措施，目前西方工業(yè)化國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了清潔空氣立法目標(biāo)。本文首先分析了我國(guó)霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國(guó)嚴(yán)重的霧霆污染現(xiàn)實(shí)，綜合霧霆污染的各類數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前霧霆污染的總體狀況進(jìn)行介紹和分析，對(duì)我國(guó)霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行分析，最后提出霧霆污染治理的各項(xiàng)法律措施。

關(guān)鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責(zé)任；法律治理

1引言

我國(guó)如此嚴(yán)重的霧霆天氣引起了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)注。在國(guó)際上，一些鄰國(guó)如韓國(guó)、日本等指責(zé)我國(guó)環(huán)境污染，導(dǎo)致部分霧霆隨大氣漂浮至本國(guó)，并警告中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理；在國(guó)內(nèi)，持續(xù)的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發(fā)，空氣能見度低而造成交通事故，中小學(xué)由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等一系列嚴(yán)重的后果。與之相應(yīng)地，嚴(yán)重而持續(xù)的霧霆天氣也引起了我國(guó)社會(huì)的警醒，從官方到民間都認(rèn)識(shí)到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了“先污染，后治理”的粗放型發(fā)展道路，但是環(huán)境污染在很大程度上己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的栓桔，嚴(yán)重的環(huán)境污染降低了人民群眾的生活質(zhì)量，影響了人居環(huán)境，甚至對(duì)招商引資造成負(fù)面影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求加強(qiáng)環(huán)境治理，不能片面追求GDP而忽略了環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，2013年十屆三中全會(huì)報(bào)告中也提到了構(gòu)建生態(tài)文明制度。

2我國(guó)霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國(guó)霧霆污染的基本概況

我國(guó)自上世紀(jì)70年代末進(jìn)入改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國(guó)作為一個(gè)煤炭大國(guó)，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴(yán)重。最近幾年來，大氣污染典型地表現(xiàn)為霧霆污染，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴(yán)重，全國(guó)各省市的空氣質(zhì)量均堪憂，甚至連一向被認(rèn)為純凈之地的西藏也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數(shù)歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發(fā)布了霧霆紅色警報(bào)，中小學(xué)全部停課，這樣的現(xiàn)象在以往是不存在的。

總結(jié)2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點(diǎn)：(1)霧霆污染嚴(yán)重，且遍布全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市，甚至周邊國(guó)家也聲稱遭受中國(guó)霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對(duì)輕微，如福建、海南等空氣污染指數(shù)往往低于北方省份。空氣污染指數(shù)以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續(xù)，往往連續(xù)幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉(zhuǎn)或大氣流動(dòng)加劇后，霧霆污染會(huì)適當(dāng)減輕，但旋即又恢復(fù)污染狀況，并繼續(xù)持續(xù)一段時(shí)間。

2.2我國(guó)霧霆污染危害

霧霆污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、居民生活甚至人們的心理健康都會(huì)造成一系列的負(fù)面影響。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，霧霆污染在一定程度上體現(xiàn)了“先污染、后治理”之路的不可持續(xù)性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對(duì)環(huán)境造成了過大的壓力，并導(dǎo)致了自然環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)。霧霆污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成巨大的損失，首先霧霆污染將會(huì)影響某些領(lǐng)域的生產(chǎn)，如影響交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于居民生活來說，霧霆污染所造成的負(fù)面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學(xué)生停課，這些負(fù)面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進(jìn)入人體的血液循環(huán)，對(duì)人體健康造成負(fù)面影響，但是其后果可能不會(huì)立即顯現(xiàn)，而是在累積到一定程度后集中爆發(fā)?，F(xiàn)有的科學(xué)資料己經(jīng)能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進(jìn)入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質(zhì)如二氧化硫等則會(huì)刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會(huì)誘發(fā)癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會(huì)影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國(guó)霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題

3.1我國(guó)霧霆污染法律治理現(xiàn)狀

3.1.1立法現(xiàn)狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國(guó)現(xiàn)有的立法來看，多部法律法規(guī)涉及到霧霆污染。這些法律法規(guī)主要有：(1)《大氣污染防治法》?！洞髿馕廴痉乐畏ā返牧⒎康氖欠乐未髿馕廴?，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該法注意到了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在該法第二章中專門以“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”為章節(jié)名，對(duì)燃煤大氣污染的防治作出了專門的規(guī)定。此外，該法還就“防治機(jī)動(dòng)車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規(guī)定。按照《大氣污染防治法》的這些規(guī)定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標(biāo)之一；(2)2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)布，是新形勢(shì)下專門針對(duì)大氣污染治理而制定出來的總體計(jì)劃，該計(jì)劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、深化面源污染治理、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治等。該計(jì)劃還特別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，等等提出了具體行動(dòng)計(jì)劃。但是從總體上看，該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。該計(jì)劃能夠?qū)Υ髿馕廴局卫碓O(shè)定總體的目標(biāo)，理順?biāo)悸?，其積極性應(yīng)得以肯定；(3)地方性規(guī)定。面對(duì)霧霆污染的強(qiáng)烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如《四川省灰霆污染防治實(shí)施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，就霧霆污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如《南京市大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。

3.1.2實(shí)施成效評(píng)價(jià)

盡管從中央立法到地方立法，我國(guó)己經(jīng)形成了一整套防治大氣污染的法律法規(guī)以及總體規(guī)劃，但是當(dāng)前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規(guī)的實(shí)施成效堪憂。我們可以從如下幾個(gè)方面對(duì)該問題進(jìn)行解析：

第一，立法目的并未實(shí)現(xiàn)。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。但是這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，立法目標(biāo)和客觀現(xiàn)實(shí)之間存在很大的出入。以當(dāng)前的空氣質(zhì)量指數(shù)為例，各地的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)都比較差，且嚴(yán)重的大氣污染并不局限于一時(shí)一地，而是全國(guó)大面積、長(zhǎng)時(shí)間處于嚴(yán)重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現(xiàn)實(shí)表明《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)大氣污染治理的法律法規(guī)，其立法目的并沒有得到實(shí)現(xiàn)。

第二，規(guī)劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為例，此類的“計(jì)劃”反映了我國(guó)政府的立法和執(zhí)法構(gòu)想，而事實(shí)上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經(jīng)有明確的規(guī)定。這一現(xiàn)象的形成無(wú)非有如下兩個(gè)原因：第一，原有的立法未能得到很好地執(zhí)行，以至于立法目的沒有得到實(shí)現(xiàn)；第二，大氣污染治理出現(xiàn)了新的情況，如能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變動(dòng)，導(dǎo)致煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)中比例上升，所產(chǎn)生的污染物也有所增加；又如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能遇到了障礙，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃沒有得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)上普遍存在淘汰、落后、高污染的產(chǎn)能依然處于運(yùn)作中。諸如2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》那樣的新計(jì)劃，表明我國(guó)政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實(shí)施機(jī)制，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了大氣污染治理中現(xiàn)行法律的實(shí)施效果差強(qiáng)人意。

第三，新型大氣污染頻現(xiàn)。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現(xiàn)，也在一定程度上表明現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)沒有起到應(yīng)有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴(yán)重、監(jiān)測(cè)困難、治理成本高等治理難點(diǎn)。新型大氣污染現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，我國(guó)大氣污染治理不但有很長(zhǎng)的路要走，而且還要應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰(zhàn)。

3.2我國(guó)霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現(xiàn)行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規(guī)范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現(xiàn)行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對(duì)大氣污染進(jìn)行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無(wú)法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確?？諝獾那鍧?。相反，美國(guó)和歐洲國(guó)家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅定位于對(duì)大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴(yán)格的、細(xì)化的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢驗(yàn)政府大氣污染治理是否達(dá)到法律規(guī)定的要求的標(biāo)準(zhǔn)。從中也可以看到，我國(guó)《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路己經(jīng)不能滿足需求。

第二，政府責(zé)任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對(duì)土壤污染治理承擔(dān)法律責(zé)任，顯得科學(xué)合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，某城市大氣污染嚴(yán)重，卻不一定是該地區(qū)的污染行為所導(dǎo)致的，這一特點(diǎn)決定了霧霆治理中的責(zé)任設(shè)定必須體現(xiàn)出大氣污染的特點(diǎn)。同樣道理，地方政府僅對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現(xiàn)以鄰為壑的現(xiàn)象，如處于上風(fēng)向的企業(yè)加劇排污，而處于下風(fēng)向的地區(qū)則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)出大區(qū)域甚至全國(guó)性的特點(diǎn)。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責(zé)任承擔(dān)和劃分上也不盡合理?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定了各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門及縣級(jí)以上人民政府其它有關(guān)主管部門的職責(zé)范圍。但是究竟誰(shuí)是責(zé)任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責(zé)任承擔(dān)方面，有權(quán)制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為國(guó)家和省、直轄市一級(jí)，地方政府的治理積極性可能會(huì)遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極保護(hù)環(huán)境的立法目的。但是現(xiàn)行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在：(1)排放總量制度的立法規(guī)定還比較原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)節(jié)規(guī)定；(2)排放總量以省級(jí)行政區(qū)為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區(qū)域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環(huán)境保護(hù)的需求；(3)排放總量制度也會(huì)在一定程度上成為地方政府規(guī)避法律規(guī)制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規(guī)制。

3.2.2法律實(shí)施層面

“徒法不足以自行”，法律規(guī)范對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整作用需要依賴于法律實(shí)施。在環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施過程中，執(zhí)法是最為重要的一種法律實(shí)施方式。霧霆污染的治理有賴于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，從而使紙面上的法律轉(zhuǎn)化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國(guó)存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規(guī)，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)制的缺失和漏洞對(duì)于霧霆污染的出現(xiàn)和加劇應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國(guó)霧霆污染法律治理的對(duì)策

4.1提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

但是霧霆污染的出現(xiàn)己經(jīng)深刻地表明，現(xiàn)有的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能起到保護(hù)

大氣環(huán)境的作用，且原有的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施距今己經(jīng)接近20年，存在明顯的滯后性，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家定期提高排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，適當(dāng)?shù)靥岣叽髿馕廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，并確立排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)提升機(jī)制。就排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間的關(guān)系而言，建議積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如利用清潔技術(shù)改造燃煤鍋爐)。國(guó)家應(yīng)通過綠色稅收、綠色采購(gòu)等激勵(lì)機(jī)制形成引導(dǎo)作用，對(duì)于嚴(yán)重不符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，則應(yīng)依法堅(jiān)決淘汰。

4.2加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)

霧霆污染的治理需要加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)工作。和廢水排放的監(jiān)測(cè)相比，工業(yè)廢氣的排放監(jiān)測(cè)工作需要環(huán)保部門投入更多的人力和物力。目前我國(guó)工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)測(cè)機(jī)制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個(gè)工業(yè)廢氣污染源為例，僅有6個(gè)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物的產(chǎn)、排量，占0.49%oG"這一數(shù)據(jù)表明我國(guó)目前對(duì)工業(yè)廢氣的污染源監(jiān)測(cè)還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監(jiān)測(cè)的頻次，力爭(zhēng)做到24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)；第二，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控的工廠和企業(yè)，用重點(diǎn)對(duì)待，并力爭(zhēng)建立覆蓋面更廣的監(jiān)測(cè)體系；第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，目前監(jiān)測(cè)中進(jìn)口濃度監(jiān)測(cè)很少，與總量核算相關(guān)的流量、風(fēng)量、硫分、灰分等項(xiàng)目也往往被忽略，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業(yè)非法排污的處罰力度

目前民間出現(xiàn)的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實(shí)寫照。為了加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，有必要提高對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度：第一，應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行《大氣污染防治法》中“法律責(zé)任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，因此當(dāng)務(wù)之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國(guó)《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應(yīng)提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展、物價(jià)的上漲動(dòng)態(tài)調(diào)整；第二，應(yīng)將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉(zhuǎn)變能夠有效地提高企業(yè)的違法成本，非法排污行為持續(xù)得時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)將承擔(dān)越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業(yè)及時(shí)停排污?！鞍慈仗幜P”在國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律制度中運(yùn)用普遍，而我國(guó)目前還處于學(xué)術(shù)論證和立法調(diào)研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染處罰方式上的轉(zhuǎn)變；第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業(yè)往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者也難以有效地調(diào)查取證。

4.4霧霆污染信息公開機(jī)制建設(shè)

公眾參與環(huán)境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環(huán)境信息。我國(guó)目前己經(jīng)在各大城市建立了PM2.5監(jiān)測(cè)站，這些監(jiān)測(cè)站24小時(shí)監(jiān)測(cè)、搜集并匯總空氣污染數(shù)據(jù)。目前公眾己經(jīng)能夠方便地在互聯(lián)網(wǎng)上查到當(dāng)?shù)氐腜M2.5數(shù)據(jù)，以了解當(dāng)?shù)氐目諝馇鍧嵆潭?。但是大氣污染的環(huán)境信息公開在整體上還存在一些不足，如環(huán)境信息公開中的例外規(guī)定可能成為擋箭牌，企業(yè)和政府會(huì)提出，公眾要求公開的某些信息屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密而拒絕公開，56特別是《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定也作為是否公開環(huán)境信息的考量因素，極易導(dǎo)致本應(yīng)公開的環(huán)境信息無(wú)法得到公開。

4.5激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)

霧霆污染的出現(xiàn)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)，一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的設(shè)備依然在運(yùn)轉(zhuǎn)中。霧霆背后，有著強(qiáng)烈的低碳需求，但是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，有賴于能源技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)保制度的改革以及生產(chǎn)、生活、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國(guó)政府采取如下措施：第一，加快修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，目前該法政策宣示性強(qiáng)，實(shí)際操作性低，導(dǎo)致該法出現(xiàn)“中看不中用”的現(xiàn)象；第二，在法律和政策的實(shí)施層面，應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰，其中最重要的是需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要惠及企業(yè)，這樣企業(yè)才有動(dòng)力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)外，更多地研究如何從市場(chǎng)化的路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而不能以財(cái)政補(bǔ)貼維持相關(guān)企業(yè)的生存。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：陜西軍轉(zhuǎn)干考試人文常識(shí)：文學(xué)知識(shí)

給人改變未來的力量

1.“總角之交”是指：少年之交

2.歌劇《茶花女》誰(shuí)的作品?威爾第

3.《鋼鐵是怎樣煉成的》作者是誰(shuí)?奧斯特洛夫斯基

4.我國(guó)的“詩(shī)圣”指的是：杜甫

5.唐代詩(shī)人朱慶馀的“妝罷低聲問夫婿”，問的是： 張籍

6.被稱為“三蘇”的北宋文學(xué)家父子中的父親是：蘇洵

7.少年韓寒中學(xué)肄業(yè)卻出了一本叫做《三重門》的書，這本書的體裁是：小說

8.唐代文學(xué)家韓愈詩(shī)中的“祝融萬(wàn)丈拔地起，欲見不見輕煙里。”是指：衡山

9.按圖索驥中的“驥”本意指的是：馬

10.古詩(shī)的體制稱為“風(fēng)雅頌”，其中“頌”是指：宗廟樂歌

給人改變未來的力量

11.最初在文學(xué)中三部曲：只有悲劇沒有喜劇

12.海明威的小說《喪鐘為誰(shuí)而鳴》是以哪次戰(zhàn)爭(zhēng)為歷史背景的?西班牙內(nèi)戰(zhàn)

13.茅盾小說的代表作是：《子夜》

14.《鋼鐵是怎樣煉成的》作者是誰(shuí)?奧斯特洛夫斯基

15.成語(yǔ)“秦失其鹿”中的鹿是指什么? 皇帝之位

16?！肮路h(yuǎn)影碧空盡”的下一句是什么?惟見長(zhǎng)江天際流

17.“一狐之腋”比喻：珍貴的事物