第一篇：2013年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘，滿分120分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對(duì)于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚(yáng)，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：超過百萬人口的大城市數(shù)量從1978年的13個(gè)增加到2010年的42個(gè)，目前城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%。此種狀態(tài)在帶動(dòng)城市交通需求高速增長，機(jī)動(dòng)車輛快速增加的同時(shí)，也促使城市道路負(fù)荷加重，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時(shí)間損失、燃料費(fèi)用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當(dāng)前，城市道路交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建博士曾針對(duì)這一問題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素?！苯陙碓诮?jīng)濟(jì)日漸活躍、城市日益繁榮的同時(shí)，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數(shù)量逐年上升，但是城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需求。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：中國15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，中國113個(gè)重點(diǎn)城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據(jù)2012年3月21日出爐的2011 年青島市機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào),青島市機(jī)動(dòng)車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達(dá)到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個(gè)汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關(guān)，給人改變未來的力量

據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì),到2011年底,青島全市私家車達(dá)到 895124輛。隨著近年來機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時(shí)很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應(yīng)消極地限制人口，而應(yīng)積極地發(fā)展城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，注重人口分布及其與產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)設(shè)施分布在城市空間上的協(xié)調(diào)性,這對(duì)于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)教授邱國義認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵之一是推進(jìn)中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中國多數(shù)中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。”邱國義委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對(duì)城市交通實(shí)施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式，多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉(zhuǎn)乘3路車，然后步行一段路才能到達(dá)棗園路的上班地點(diǎn)，因?yàn)檐嚧斡邢?，轉(zhuǎn)車的時(shí)候如果運(yùn)氣不好就要等上很長一段時(shí)間，上班容易遲到?！叭绻@段路上有直達(dá)公交車的話，就可以免去轉(zhuǎn)車上班的麻煩了。”張小姐說。近年來，海鹽新建了大量住宅小區(qū)，其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū)，小區(qū)居民若想乘車前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點(diǎn)，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠(yuǎn)的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機(jī)動(dòng)車的負(fù)荷都?jí)涸谥鞲陕飞?，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經(jīng)常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴(yán)格按照《交通法》的規(guī)定順序進(jìn)站，造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規(guī)劃的奠基人之

一、著名建筑學(xué)家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病?！?/p>

北京中心區(qū)停車價(jià)格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如上海中心區(qū)每小時(shí)停車費(fèi)為15-20元，東京每小時(shí)停車費(fèi)約相當(dāng)于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進(jìn)入城市中心區(qū)，引導(dǎo)其在中心區(qū)外圍換成公共交通，最好進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車價(jià)格的適用范圍，全面提高中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將所收取的費(fèi)用大部分用于軌道交通的建設(shè)。在倡導(dǎo)地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)建設(shè)立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時(shí)，要限制其向社會(huì)開放來增加收益，否則會(huì)加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個(gè)項(xiàng)目的合同簽字，本來要去參加一個(gè)非常重要的會(huì)議，本來要去一個(gè)單位參加應(yīng)聘面試，本來要去機(jī)場趕飛機(jī)，本來要去......結(jié)果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會(huì)而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計(jì)數(shù)。其實(shí)這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個(gè)城市整個(gè)道路交通運(yùn)輸在正常的情況下所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運(yùn)行，在特殊情況下，也是城市應(yīng)急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強(qiáng)化專用道建設(shè)和管理，對(duì)公平分配有限的道路資源、促進(jìn)公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬左右，機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時(shí)，由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問題在時(shí)間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨(dú)一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會(huì)失去效果。實(shí)施按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車庫騙取上牌，同時(shí)，根據(jù)公共交通建設(shè)的進(jìn)度，提出每年汽車增長量的控制指標(biāo)值得考慮研究。

北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費(fèi)，制約了新城發(fā)展，不利于城市中心區(qū)功能外遷，加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費(fèi)，可以引導(dǎo)城市中心區(qū)人口，功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。目前，北京出租車數(shù)量超過6萬輛，價(jià)格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對(duì)道路資源的占用量日益增大。同時(shí)由于數(shù)量龐大、競爭激烈，已經(jīng)造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發(fā)展，要重新審視北京出租車發(fā)展定位問題，研究相應(yīng)對(duì)策，拉開出租車與公共交通的服務(wù)層次，以避免服務(wù)人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務(wù)。公租自行車年內(nèi)將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數(shù)的紀(jì)錄。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加，交通擁堵已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優(yōu)先當(dāng)然是破解城市交通擁堵問題的最優(yōu)選擇，但是，我們也應(yīng)該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構(gòu)建便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)才成為可能。

交通擁堵也是許多發(fā)達(dá)國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時(shí)尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經(jīng)形成了自行車道路網(wǎng)。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識(shí)到這個(gè)問題都覺得自行車是個(gè)好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實(shí)的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對(duì)市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進(jìn)程中，一些城市卻沒有規(guī)劃建設(shè)自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會(huì)選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時(shí)隨地出門，綠色環(huán)保意識(shí)差，辦事效率不高，甚至一天當(dāng)中都在開車出行，這也無形當(dāng)中給城市交通帶來很大壓力。其實(shí)，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數(shù)很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省?？谑械睦畲蠼闳畮啄陙硪恢笔呛？谑协h(huán)保市民的宣傳者和表率，并且經(jīng)常向社區(qū)人員宣傳綠色出行的好處，號(hào)召大家都能優(yōu)先選擇公共交通，李大姐說：“我們應(yīng)當(dāng)讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵(lì)大家積極參與到綠色出行中來，這對(duì)大家都好。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，在平常的居住生活中，用低碳經(jīng)濟(jì)、綠色出行的觀念來指導(dǎo)生活的出行的人數(shù)正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對(duì)綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發(fā)展公交事業(yè)，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設(shè)袖珍公交線，等一系列實(shí)實(shí)在在的措施將使綠色出行的外部環(huán)境越來越好。

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俗話說，吃不窮，穿不窮，算計(jì)不到就受窮。李大姐說“咱們現(xiàn)在生活條件是好了，但還是要精打細(xì)算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算。”相信遠(yuǎn)離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業(yè)獲得迅速發(fā)展，但全省城市公共交通的發(fā)展仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重。主要問題體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數(shù)量、客運(yùn)總量等幾項(xiàng)指標(biāo)都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據(jù)初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔(dān)率低于我國30%分擔(dān)率的合理水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家50%分擔(dān)率的水平。二是城市公共交通的發(fā)展與廣大人民群眾的出行需求不相適應(yīng)。供給方式還比較單一，在線網(wǎng)分布、車輛配置、站點(diǎn)設(shè)施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩(wěn)定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業(yè)管理工作難以落實(shí)，難以形成有效的政府監(jiān)管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規(guī)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實(shí)。四是城市公共交通行業(yè)的改革滯后，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，多數(shù)企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展主要還是靠政府投入，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進(jìn)居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃研究，一方面通過超前規(guī)劃建設(shè)重大交通設(shè)施，合理安排 路網(wǎng)和公交線路，優(yōu)化城市發(fā)展布局，另一方面通過用地布局調(diào)整，引導(dǎo)交通量的減少和均衡分布。要堅(jiān)持公交優(yōu)先，規(guī)劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵(lì)特大城 市建設(shè)地鐵、輕軌等大運(yùn)量公共交通，提高城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可中，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市公共停車場(庫)設(shè)置規(guī)定》、《山東省城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位設(shè)置規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求的建設(shè)項(xiàng)目不得審批。

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材料8：

城市交通通暢工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。解決城市擁堵，首先應(yīng)該在倡導(dǎo)民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習(xí)慣，是減少擁堵的一個(gè)重要手段。當(dāng)今，民眾出行的綠色環(huán)保觀念不強(qiáng)只會(huì)制造擁堵，并容易發(fā)生交通事故。加強(qiáng)城市公共交通宣傳方面的建設(shè)，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)該也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。******、曾培炎曾經(jīng)作出重要批示，要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。******批示指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。曾培炎批示指出，建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、完善城市功能，發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

在解決城市交通擁堵問題時(shí)，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴(yán)重的原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病。”假設(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請(qǐng)你針對(duì)這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對(duì)性，不超過300字。

(三)結(jié)合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對(duì)當(dāng)前交通擁堵的現(xiàn)象，為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，撰寫一份關(guān)于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據(jù)給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點(diǎn)明確

2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴(yán)重的原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，不超過150字。

給人改變未來的力量

【參考要點(diǎn)】

1.機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加;

2.城市規(guī)劃和管理能力落后;

3.停車費(fèi)低;

4.出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴(yán)重的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在：

一、機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，使城市道路負(fù)荷加重;

二、城市規(guī)劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低;

四、出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病?！奔僭O(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請(qǐng)你針對(duì)這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對(duì)性，不超過300字。

【參考要點(diǎn)】

1.提高城市中心區(qū)停車收費(fèi);

2.加強(qiáng)對(duì)公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實(shí)施總量控制;

4.取消高速環(huán)路收費(fèi)，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系;

5.進(jìn)一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對(duì)北京交通擁堵嚴(yán)重的問題，作為城市規(guī)劃局的一名工作人員，我會(huì)提出以下建議：

第一、提高城市中心區(qū)停車收費(fèi)，將所收取的費(fèi)用用于軌道交通的建設(shè)。

第二、加強(qiáng)對(duì)公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據(jù)公交車輛運(yùn)行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實(shí)施總量控制。采取按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環(huán)路收費(fèi)，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系。引導(dǎo)城市中心區(qū)人口、功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。

第五、進(jìn)一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第二篇：2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

一、注意事項(xiàng)材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時(shí)至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點(diǎn)工程之一的公益項(xiàng)目，一直處于閑置狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據(jù)悉，有40多年運(yùn)行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運(yùn)，由于該鐵路為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下過汗馬功勞，無數(shù)鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運(yùn)行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態(tài)沒發(fā)揮任何作用，沒給地方政府創(chuàng)造半分錢的經(jīng)濟(jì)效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽(yù)，頻頻出現(xiàn)政績沖動(dòng)，大搞勞民傷財(cái)、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節(jié)是老百姓闔家團(tuán)聚的溫馨節(jié)日。近日，我市卻接連發(fā)生與這歡樂祥和的節(jié)日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個(gè)縣（市、區(qū)）部分區(qū)域連續(xù)發(fā)生停電現(xiàn)象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領(lǐng)導(dǎo)缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。此次停電事故，折射出相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)存在著的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)。官僚主義是一種脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)和工作作風(fēng)。個(gè)別沾染上官僚主義作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇事不以人民需要為出發(fā)點(diǎn)，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和根本宗旨，違背建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網(wǎng)帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設(shè)一座面積4000平米的辦公樓。經(jīng)調(diào)查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設(shè)上確實(shí)存在面積嚴(yán)重超標(biāo)等問題。對(duì)于一個(gè)貧困縣里的科級(jí)單位,建設(shè)如此超豪華辦公樓,動(dòng)用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項(xiàng)、報(bào)建審批,工程招投標(biāo)等一系列問題上是如何批準(zhǔn)通過的,誰將為此擔(dān)責(zé)? 國家發(fā)改委于2009年1月公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定縣(市、旗)級(jí)副職:每人使用面積12平方米；直屬機(jī)關(guān)科級(jí):每人使用面積9平方米；科級(jí)以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對(duì)照發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,它的辦公用房面積不但遠(yuǎn)超縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也大大超過了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。材料4：

據(jù)內(nèi)地媒體報(bào)道，在5月8日舉行的哈爾濱水價(jià)聽證會(huì)上，共有十三名消費(fèi)者代表與會(huì)，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當(dāng)下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實(shí)身份也無法查證。最搞笑的是，會(huì)上唯一反對(duì)漲價(jià)的代表一直得不到發(fā)言機(jī)會(huì)，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權(quán)。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會(huì)哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當(dāng)局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請(qǐng)漲價(jià)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是不是假的？物價(jià)部門的成本監(jiān)審報(bào)告是不是假的？今后誰會(huì)對(duì)聽證會(huì)抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級(jí)干部7件、處級(jí)干部52件。昨日，武漢市紀(jì)委十二屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議通報(bào)了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分224人，移送司法機(jī)關(guān)41人。與此同時(shí)，武漢市繼續(xù)加大對(duì)“庸懶散”的追責(zé)力度 材料6：

根據(jù)《XX市新都區(qū)人民政府關(guān)于誠信政府建設(shè)的意見》文件精神，結(jié)合我地實(shí)際，現(xiàn)就誠信政府建設(shè)提出如下實(shí)施工作具體方案： ①工作目標(biāo)

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評(píng)和失信追究機(jī)制，建立現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。②指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競爭軟實(shí)力，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。③保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠信政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。把誠信政府建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統(tǒng)。誠信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。機(jī)關(guān)工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)干部的誠信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，定期召開座談會(huì)，廣泛征求各方面意見。

（四）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。鎮(zhèn)政府將把政府誠信建設(shè)納入目標(biāo)考核系統(tǒng)統(tǒng)一考評(píng)。建立和完善信用激厲、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)各辦（所、中心）失信對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》追究相關(guān)人員的法律、行政責(zé)任。

（五）認(rèn)真組織實(shí)施。我鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)工作由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)工作的統(tǒng)疇規(guī)劃，牽頭擬定誠信政府建設(shè)的有關(guān)制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作的督導(dǎo)檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮(zhèn)信用建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確自身職責(zé)，發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)信用體系建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)抓出成效。

（六）積極營造有利于加強(qiáng)誠信政府建設(shè)的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內(nèi)容豐富的活動(dòng)，加大政府誠信建設(shè)工作的力度。事業(yè)管理服務(wù)中心要通過廣播、標(biāo)語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)，提高干部對(duì)誠信政府建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓(xùn)，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設(shè)誠實(shí)守信部門、單位，培養(yǎng)廣大干部誠實(shí)守信的良好習(xí)慣。同時(shí)，要大力表彰和宣傳誠信建設(shè)先進(jìn)典型及其事跡，為建設(shè)誠信政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

④主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)依法行政。各辦（所、中心）要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項(xiàng)配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費(fèi)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）全面推進(jìn)政府信息公開。黨政辦要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政府信息。不僅要公開有關(guān)工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關(guān)信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

（三）完善政務(wù)承諾。各辦（所、中心）的工作目標(biāo)、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策、承諾等事項(xiàng)必須按件、按時(shí)兌現(xiàn)。要針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)科學(xué)、民主、依法決策后，確定為民辦實(shí)事承諾事項(xiàng)，并通過廣播、專欄等渠道向社會(huì)公開。公開承諾事項(xiàng)要有連續(xù)性，不因負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變動(dòng)。上級(jí)政府和部門作出的承諾，下級(jí)政府和部門應(yīng)無條件實(shí)施。承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政府目標(biāo)考核，確保政府承諾的實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，避免人情罰、議價(jià)罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對(duì)相對(duì)人信用情況積極作出反饋，對(duì)信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。

（五）規(guī)范政府采購。財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政府采購必須符合《采購法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。政府采購應(yīng)當(dāng)采購信用企業(yè)的信用產(chǎn)品。材料7：

以往的審批改革放內(nèi)不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅(jiān)決取消，能下放堅(jiān)決下放：“凡是市場和社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的堅(jiān)決取消；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠履行的堅(jiān)決下放給下級(jí)政府?！?/p>

改革以取消為主，動(dòng)刀的部位非常明確：投資、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和非行政許可?！敖?jīng)濟(jì)下行壓力很大，再捆住企業(yè)的手腳怎么激發(fā)市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對(duì)南方周末記者說。他是咨詢委員會(huì)專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對(duì)不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放?！?丁力對(duì)南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！斑@些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的?！?/p>

省編辦展開了一套環(huán)環(huán)相扣的施壓策略。打頭陣的，是設(shè)在省編辦下邊的三個(gè)工作小組，光跟部門的協(xié)商會(huì)就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個(gè)項(xiàng)目該取消，一般都會(huì)附上專家意見。劉光大說，開大會(huì)時(shí)，有專家在和沒專家在，一些部門負(fù)責(zé)人的態(tài)度很不一樣?！皩＜以?，能發(fā)揮專業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用，如果不在就少了很多避忌?！?工作小組如果還是協(xié)調(diào)不下來，就會(huì)請(qǐng)廣東省編辦主任親自上陣?？删庌k跟各個(gè)政府部門屬于平級(jí)單位，他們不愿放也沒辦法。這時(shí)，編辦會(huì)把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領(lǐng)導(dǎo)拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協(xié)調(diào)下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規(guī)，甚至國家的法律法規(guī)，我們沒權(quán)動(dòng)。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價(jià)問題，專家就認(rèn)為應(yīng)該取消，但省發(fā)改委認(rèn)為，定價(jià)是由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的。省里的法律法規(guī)好說，中央法律法規(guī)怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進(jìn)京“上訪”。咨詢委員會(huì)成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個(gè)項(xiàng)目不能撤銷。

2004年，時(shí)任國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項(xiàng)目總數(shù)的60%，是由國務(wù)院部門規(guī)章以上層級(jí)設(shè)定的，地方設(shè)定的不過40%。而地方對(duì)中央的審批項(xiàng)目又無權(quán)變動(dòng)?！?中央部門一個(gè)重要的擴(kuò)權(quán)渠道就是部門立法?！昂芏啾驹撚扇珖舜笃鸩莸姆?，都是由有關(guān)部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益?！秉S挺說。

對(duì)于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務(wù)院及各大部委的認(rèn)可。2012年兩會(huì)期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權(quán)改革的阻力時(shí)說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪?！?/p>

兩會(huì)期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會(huì)國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺(tái)了一個(gè)被認(rèn)為是迄今為止工商總局支持地方經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新力度最大的文件。其中重要內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點(diǎn)。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務(wù)院寫信，請(qǐng)求給予廣東先行先試的權(quán)力。同時(shí)，一份涉及中央法律法規(guī)的廣東審批事項(xiàng)目錄，也提交給了中央有關(guān)部門。咨詢委員會(huì)專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報(bào)給中央的材料，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)給國務(wù)院寫信后不久，就收到了肯定答復(fù)。國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)、國務(wù)院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布第一批調(diào)整的審批事項(xiàng)目錄，其中取消179項(xiàng)審批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移55項(xiàng)，下放115項(xiàng)，委托管理5項(xiàng)，要求年底前全部實(shí)施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當(dāng)時(shí)廣東仍未從國際金融危機(jī)的巨大沖擊中緩過神來，要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動(dòng)刀”。

第一個(gè)突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為16個(gè)，被當(dāng)時(shí)輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發(fā)現(xiàn)，部門合并后，職能依然沒有多少轉(zhuǎn)變。“‘三打兩建’可以懲治腐敗，但政府職能如果不轉(zhuǎn)變，打掉一批會(huì)很快成長一批?！倍×φf?！笆萆怼敝皇俏锢碜兓皽p負(fù)”這個(gè)化學(xué)變化被提上議事日程?！耙欢ㄒ拐姓?quán)力越位、錯(cuò)位、缺位的問題得到糾正。最關(guān)鍵的就是行政審批體制改革?！标慀櫽钫f。

第一個(gè)吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點(diǎn)，提出“大部制、小政府、大社會(huì)”的改革路徑。政府在放權(quán)的同時(shí)，也在培育社會(huì)組織和法定機(jī)構(gòu)。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復(fù)歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件?！坝行┎块T整合之前，本身的審批權(quán)限比如只有10項(xiàng)，清理阻力就大，但幾個(gè)部門合并后，加起來可能有100項(xiàng)審批，清理掉幾十項(xiàng)是可以接受的?！眲⒐獯笳f。

2012年廣東將進(jìn)一步推廣順德經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大大部制試點(diǎn)范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項(xiàng)清理，市一級(jí)要在明年一季度、縣一級(jí)要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復(fù)生，審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了?！罢l審批、誰監(jiān)管變成一句空話?！?廣東正在從“重審批輕監(jiān)管”，向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。劉光大說，“到時(shí)候，會(huì)把節(jié)余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現(xiàn)場巡邏勘察、調(diào)研取證、執(zhí)法監(jiān)管，你說會(huì)比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，北京國際城市發(fā)展研究院推出的首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書》對(duì)外發(fā)布。藍(lán)皮書中引用了2010年9月北京大學(xué)、耶魯大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的《中國行政透明度觀察報(bào)告·2009》報(bào)告。

在30個(gè)省級(jí)行政單位中，只有12個(gè)單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個(gè)受測評(píng)的國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分及格線。位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍(lán)皮書專家組分析稱隨著個(gè)人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，信息源頭更多更廣。近年來，網(wǎng)上曝光的事件呈現(xiàn)出“沒有處理結(jié)果就決不罷手”的態(tài)勢。網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，對(duì)當(dāng)事人特別是負(fù)有管理責(zé)任的公權(quán)力形成壓力。藍(lán)皮書認(rèn)為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地?fù)p害了政府公信力，相關(guān)部門應(yīng)通過信息公開，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務(wù)工作“雙百計(jì)劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會(huì)順利召開。

會(huì)上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會(huì)決策發(fā)言人在會(huì)上介紹了“雙百計(jì)劃”的有關(guān)內(nèi)容、依據(jù)及背景情況，并就聽證代表的質(zhì)詢和提問給予解答。張曉明在總結(jié)發(fā)言時(shí)稱，盡管參會(huì)的代表來自不同的崗位，但對(duì)困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動(dòng)，接下來相關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步完善《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，并將各位代表的意見和建議認(rèn)真研究并細(xì)化到工作流程和內(nèi)容中。

只有把實(shí)際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實(shí)際，求得實(shí)情，需要從機(jī)關(guān)走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對(duì)材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調(diào)查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進(jìn)去，深入了解真實(shí)情況，找到解決問題的有效辦法?；鶎邮穷I(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力、磨練作風(fēng)的大考場。調(diào)查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細(xì)看花?！闭{(diào)查研究只有掌握基層第一手材料、真實(shí)感受基層生產(chǎn)生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問題，掌握在機(jī)關(guān)難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實(shí)際、發(fā)現(xiàn)基層問題，還容易產(chǎn)生與實(shí)際不符的感受和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了，對(duì)基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會(huì)議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創(chuàng)新的突破年，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這篇大文章如何扎實(shí)推進(jìn)，迫切需要廣大專家學(xué)者進(jìn)一步貢獻(xiàn)聰明才智。要聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規(guī)劃制定過程中，上海組織開展了數(shù)十項(xiàng)重大課題研究，通過多方比選，為規(guī)劃制定提供理論支持和科學(xué)論證。當(dāng)前，上海在一些重大決策中，組織實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、就業(yè)影響評(píng)價(jià)，更加全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，上海還致力于建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)。

9月12日舉行的媒體見面會(huì)上，南京人大常委會(huì)主任陳家寶表示，南京市人大重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府性資金和社會(huì)公共性資金使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力的人的監(jiān)督。南京市市長季建業(yè)表示，市政府主動(dòng)接受人大執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)頻頻參加市人大、市政協(xié)的各項(xiàng)通報(bào)和會(huì)議活動(dòng)；與市人大建立重要情況定期通報(bào)制度，每年選擇1—2個(gè)議題提請(qǐng)人大審議決定，每1-2個(gè)月由市長或一位副市長向市人大通報(bào)有關(guān)工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報(bào)告》中指出，要適應(yīng)時(shí)代召喚、人民期待、社會(huì)需要，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面創(chuàng)新政府管理，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請(qǐng)仔細(xì)閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請(qǐng)把這四個(gè)步驟排序，最恰當(dāng)?shù)氖牵ǎ?。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標(biāo)題，請(qǐng)從下列四個(gè)選項(xiàng)中選擇最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)(B)。A.關(guān)于誠信政府建設(shè)的方案

B.XX市關(guān)于誠信政府建設(shè)的實(shí)施方案 C.XX市建設(shè)誠信政府的工作方案 D.XX市建設(shè)誠信政府指導(dǎo)意見

3.工作方案中有幾個(gè)錯(cuò)別字，請(qǐng)找出并改正。4.請(qǐng)指出該工作方案中缺少的必要內(nèi)容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當(dāng)，請(qǐng)指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字?jǐn)?shù)在800~1000字。政府管理創(chuàng)新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。【參考要點(diǎn)】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設(shè)不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風(fēng)； 3.奢侈浪費(fèi)； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設(shè)還不完善。具體如下：一是形式主義嚴(yán)重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實(shí)際、官本位思想嚴(yán)重；三是奢侈浪費(fèi)，修建豪華辦公樓，浪費(fèi)有限財(cái)政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權(quán)，損害政府公信力；五是貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻，影響民心和社會(huì)風(fēng)氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請(qǐng)仔細(xì)閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評(píng)——考評(píng) 激厲——激勵(lì) 統(tǒng)疇——統(tǒng)籌

4.缺發(fā)文目的“為加快我鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)，建立和完善社會(huì)信用體系”。5.“提出如下實(shí)施工作具體方案”改為“提出如下實(shí)施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖家c(diǎn)】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調(diào)查研究；

4.重大事項(xiàng)決策咨詢專家；

5.完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制。【參考答案】

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實(shí)施重大事項(xiàng)決策聽證。通過聽證會(huì)收集民意，并實(shí)現(xiàn)決策民主。三是重大決策要注重調(diào)查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項(xiàng)決策要咨詢專家。充分發(fā)揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，政府也要主動(dòng)接受人大監(jiān)督。（257字）

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字?jǐn)?shù)在800-1000字?！緟⒖挤段摹?/p>

創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府

政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。然而，個(gè)別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現(xiàn)象。這些老舊的、傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相違背。因此，創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創(chuàng)新政府管理需推進(jìn)行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，是政府提供公共服務(wù)的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習(xí)慣的影響，一些部門沒有主動(dòng)壓縮審批環(huán)節(jié)，部門內(nèi)部審批程序過多，導(dǎo)致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關(guān)系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應(yīng)創(chuàng)新工作方式，精減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)間，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，打造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府管理需做到?jīng)Q策科學(xué)民主。政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。提高政府決策科學(xué)化、民主化水平，是提高政府決策準(zhǔn)確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)程序，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力做到?jīng)Q策民主化。

創(chuàng)新政府管理需完善政府績效評(píng)估。政府績效評(píng)估，是政府績效管理的重要組成部分，是評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要手段。當(dāng)前，我省政府績效評(píng)估還存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重評(píng)價(jià)輕管理、制度體系不完善、結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問題。而加強(qiáng)政府績效管理，對(duì)于創(chuàng)新政府管理、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進(jìn)一步深化效能建設(shè)、完善預(yù)警機(jī)制、規(guī)范績效評(píng)估、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國政府績效管理步上新臺(tái)階。溫家寶總理曾指出，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，創(chuàng)新政府管理需推進(jìn)行政審批改革、做到?jīng)Q策科學(xué)民主、完善政府績效評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的滿意，也為把我市建設(shè)成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬題

增城中公教育

行政審批改革

【題目】

總理提出，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到“言必行，行必果”。請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，圍繞行政審批改革如何落實(shí)的問題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)正確，論證充實(shí)，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。

【參考例文】

行政審批改革須以看得見的方式落地

說到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證??因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。三中全會(huì)釋放新的改革信號(hào)，李克強(qiáng)總理反復(fù)要求各級(jí)政府以壯士斷腕的勇氣改革行政審批制度，各級(jí)政府亟須深化認(rèn)識(shí)，按照落實(shí)“有限政府、服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)型要求和“公民可自決”的改革精神，讓行政審批改革以社會(huì)看得見的方式落地。

在代政府管理理論看來，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競爭和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過寬、項(xiàng)目過多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對(duì)確實(shí)暴露出嚴(yán)重問題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

我國要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒美國、新加坡等國外經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對(duì)已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”，使行政決策建立在程序合法和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上;二是要經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的表決通過，讓行政審批項(xiàng)目和程序的調(diào)整通過人大表決，得到民意的授權(quán)與支持。

另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項(xiàng)制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽光行政;二是聽證制度，給予申請(qǐng)人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮

增城中公教育

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相關(guān)因素;三是說明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對(duì)相對(duì)人說明。

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個(gè)過程中，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

【寫作思路點(diǎn)撥】

本文起筆從百姓身邊的實(shí)際出發(fā)，上升到中央的政策要求和改革精神的探討;隨后從政府管理理論層面分析了行政審批利弊及改革審批制度的必要性，進(jìn)而指出改革的兩個(gè)核心問題，一是科學(xué)調(diào)整，二是保證公平;第三段采用引證法和借鑒法，承接上法，提出保證科學(xué)調(diào)整、程序合法的幾項(xiàng)法律和制度措施，闡述原則層面的對(duì)策;第四段具體提出了三項(xiàng)制度保證，將對(duì)策路徑加以明確化、具體化。最后依托國務(wù)院規(guī)定和伏爾泰名言總結(jié)意義、升華論點(diǎn)，圍繞“推進(jìn)行政審批制度改革”一條主線，分三層遞進(jìn)提出了理論性、原則性和操作性對(duì)策思路，達(dá)到了一定理論深度，能夠展現(xiàn)出較高的理論和政策素養(yǎng)。對(duì)于熟悉理論和政策、具有一定知識(shí)儲(chǔ)備的考生，適合采取這樣的結(jié)構(gòu)方式和多樣化的論證手法，尤其是列舉國內(nèi)外做法實(shí)例的方法，能夠顯著增強(qiáng)文章的論證力量。

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第四篇：軍轉(zhuǎn)干：2014年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

給人改變未來的力量

軍轉(zhuǎn)干：2014年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題0

1軍轉(zhuǎn)干：申論是大部分省份軍轉(zhuǎn)干考試中的重要內(nèi)容，為了方便廣大軍轉(zhuǎn)干部備考，中公軍轉(zhuǎn)網(wǎng)為您精心準(zhǔn)備了申論模擬題，希望對(duì)廣大軍轉(zhuǎn)干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網(wǎng)絡(luò)過足了數(shù)學(xué)癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日?qǐng)?bào)曾刊發(fā)“人民時(shí)評(píng)”，議及天安門廣場日產(chǎn)19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊(duì)等看升旗，亦讓人動(dòng)容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進(jìn)垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護(hù)廣場清潔?

用30余年創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡的中國，有一個(gè)軟肋，一觸即痛——國人文明素質(zhì)。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費(fèi)進(jìn)入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區(qū)亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰(zhàn)。然而，在《旅游法》實(shí)施之初的這個(gè)長假，不文明現(xiàn)象仍此起彼伏，讓我們痛切意識(shí)到，文明之旅任重道遠(yuǎn)。這個(gè)過程，只能靠堅(jiān)持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強(qiáng)于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續(xù)負(fù)重前行。

深入觀察，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，黃金周的各種現(xiàn)實(shí)問題與矛盾盤根錯(cuò)節(jié)、糾纏不清。

九寨溝發(fā)生大量游客滯留事件，擁堵現(xiàn)象在各大景點(diǎn)均有發(fā)生。一方面集中放假，并用下調(diào)景點(diǎn)門票和免收高速過路費(fèi)等措施來吸引游客出行，各地再現(xiàn)“門票經(jīng)濟(jì)”的打雞血式熱情;另一方面，對(duì)蜂擁而至的游客缺乏應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)預(yù)案，公共服務(wù)的不周，基礎(chǔ)設(shè)施的日常需要性建設(shè)與假日人流狂噴不相適應(yīng)的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責(zé)游客“不文明”，顯然是一種推卸責(zé)任的片面判斷。

更令人發(fā)指的，是迪慶一些執(zhí)法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠(yuǎn)別來香格里拉!”這一8月份發(fā)生的事件，在這個(gè)黃金周報(bào)道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監(jiān)督的缺失、不良作風(fēng)的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個(gè)特殊時(shí)刻，這些問題更為集中地爆發(fā)出來，引發(fā)了廣泛的批評(píng)與反思。

43卷衛(wèi)生紙，這是天壇公園一廁所10個(gè)小時(shí)的消耗量，大量衛(wèi)生紙被游客拿走或浪費(fèi)。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛(wèi)生紙，塞入包內(nèi)。除了衛(wèi)生紙，洗手液也經(jīng)常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費(fèi)，廁所沒有提供免費(fèi)衛(wèi)生紙。《北京青年報(bào)》評(píng)：在免費(fèi)和不提供之間，還有低收費(fèi)，還有可控制用量的裁紙刀設(shè)計(jì)。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質(zhì)問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質(zhì)，在責(zé)難旅客素質(zhì)之前是否該先反思反思管理水平和服務(wù)意識(shí)。

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給人改變未來的力量

所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動(dòng)、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個(gè)地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發(fā)明了“開關(guān)式過馬路”維護(hù)秩序，武漢黃鶴樓新設(shè)“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發(fā)提供高新技術(shù)的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執(zhí)法的創(chuàng)新沖刷不文明污垢，其空間相當(dāng)大。

結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剳?yīng)如何做好我國精神文明建設(shè)工作?

要求：全面、準(zhǔn)確，不超過200字。

做好我國精神文明建設(shè)工作，應(yīng)該從意識(shí)、監(jiān)督、管理三個(gè)方面進(jìn)行：

從意識(shí)方面看，一是堅(jiān)持不懈進(jìn)行國民教育，提高公民自身的道德素質(zhì);二要提高政府部門的服務(wù)意識(shí)。

從監(jiān)督方面看，一是應(yīng)切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī);二是加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)預(yù)案，提高公共服務(wù)水平;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是創(chuàng)新管理方式。(計(jì)空格共200字)

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第五篇：軍轉(zhuǎn)考試：2月18日北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)考試：2月18日北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題

【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部

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一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，方才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料 材料1：

十六大以來的十年，我國始終保持著經(jīng)濟(jì)的快速增長，勞動(dòng)者的收入水平也不斷提高，居民生活水平得到顯著改善。2003-2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長10.7%，其中有六年實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長速度，在受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年依然實(shí)現(xiàn)了9.2%的增速。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長的同時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也快速增加。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35083元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長1.4倍，年均增長10.1%。2012年2月29日，中國人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在全國農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會(huì)議上透露，2011年，中國外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049元，比2010年增加359元，增幅達(dá)21.2%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列突破與成就，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也向著更高的層次轉(zhuǎn)變。2008年在中國舉辦的“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國際論壇開幕式上，胡錦濤在大會(huì)致辭中指出：“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！?/p>

2010年4月27日，全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。胡錦濤在大會(huì)致辭中重申了“體面勞動(dòng)”，他指出，“進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。”

其實(shí)，早在1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會(huì)上就首次提出了“體面勞動(dòng)”這一新概念。所謂“體面勞動(dòng)”，意味著生產(chǎn)性的勞動(dòng)，包括勞動(dòng)者

軍轉(zhuǎn)干考試 的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。為了保證“體面勞動(dòng)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從整體上平衡而統(tǒng)一地推進(jìn)“促進(jìn)工作中的權(quán)利”、“就業(yè)”、“社會(huì)保障”、“社會(huì)對(duì)話”等四個(gè)目標(biāo)?！绑w面勞動(dòng)”這一概念的提出，是想通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，以及開展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對(duì)話，來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。

社會(huì)學(xué)家、《工會(huì)博覽》雜志執(zhí)行主編艾君指出，新中國成立以后，中國勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，黨和政府以及工會(huì)組織，一直在社會(huì)上倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)偉大、勞動(dòng)高尚的勞動(dòng)價(jià)值觀。改革開放后，廣大工會(huì)組織一直在探索建立有中國特色的社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，這些都與國際勞工組織所倡導(dǎo)的“體面勞動(dòng)”含義和思想是一致的。

材料2：

隨著中國傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)的到來，節(jié)后最后一批外出務(wù)工者也將相繼離開家鄉(xiāng)，開始新一年的打拼。盡管全國各地外出務(wù)工者千千萬萬，但持續(xù)多年的用工荒現(xiàn)象今年依然沒有得到改善，反而有一種愈演愈烈的趨勢。用工荒的出現(xiàn)客觀上受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，同時(shí)也涉及到工人待遇不高，甚至是勞工權(quán)益無法得到有效保障等深層次問題的影響。

其實(shí)，“用工荒”的大面積出現(xiàn)集中透視出我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，特別是勞動(dòng)者的生存狀況，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的“權(quán)利荒”，是勞動(dòng)者的訴求得不到滿足和回應(yīng)的“訴求荒”。而勞動(dòng)者“權(quán)利荒”和“訴求荒”的產(chǎn)生，與我國的勞動(dòng)法制不健全有著密不可分的關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工已達(dá)2億多人，勞動(dòng)者隊(duì)伍的成分已經(jīng)發(fā)生了重大變化。但勞動(dòng)法并沒有適時(shí)調(diào)整，一定程度上還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在主體方面，重“國有”，輕“民營”，重城鎮(zhèn)職工，輕外來農(nóng)民工；在內(nèi)容方面，缺乏針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊制度保障，使農(nóng)民工難以受到勞動(dòng)法的平等保護(hù)。雖然勞動(dòng)法將用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系納入保護(hù)范圍，但在實(shí)際執(zhí)行過程中由于缺乏有效的監(jiān)督，勞動(dòng)法賦予的權(quán)益對(duì)農(nóng)民工來說只是一種奢望。

由于以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)者數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)，且多跨省流動(dòng)，很多地方將農(nóng)民工視為匆匆過客，各級(jí)政府的工作重點(diǎn)往往只放在解決農(nóng)民工的就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，忽視了對(duì)其就業(yè)后勞動(dòng)權(quán)益保障的一系列制度建設(shè)，同時(shí)在農(nóng)民工的戶籍、住房、子女教育、醫(yī)療等方面更缺少長遠(yuǎn)的政策和規(guī)劃?！傲畠r(jià)勞動(dòng)力”所帶來的工人福利收入最小化、社會(huì)保障空心化、未來發(fā)展無望化等問題，正在讓權(quán)利意識(shí)日益覺醒的農(nóng)民工無法忍耐，喪失信心，最終選擇一走了之。

從近年來出現(xiàn)的大量勞動(dòng)爭議案件看，執(zhí)法者對(duì)用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)的違法行為往往缺乏較嚴(yán)厲的懲處，當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)在受理勞動(dòng)爭議時(shí)，對(duì)用人單位的違法行為大多是責(zé)令改正，嚴(yán)厲的也不過是賠償損失或罰款。如此“溫柔”的懲處，在用人單位追逐利潤的原始沖動(dòng)下則顯得軟弱無力。而一些政府官員在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求下，自然也對(duì)用人單位的違法行為淡然處之。

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材料3：

馬克思在其經(jīng)典著作《資本論》中曾這樣寫道：“世界上從來沒有救世主，勞動(dòng)者也不指望雇主的慷慨，只要法律承諾的部分不被打折扣就已足矣。工人階級(jí)的解放應(yīng)該由工人階級(jí)自己去爭取?！庇谑牵殡S著西方工業(yè)革命的興起，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目的的工會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。

目前，我國有2411個(gè)基層以上工會(huì)建立了工會(huì)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，有30個(gè)省區(qū)市建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，但多數(shù)被普遍認(rèn)為已經(jīng)名存實(shí)亡，不少工會(huì)成為企業(yè)和黨委、政府內(nèi)部的一個(gè)職能部門，并由企業(yè)和黨委、政府組織高層對(duì)工會(huì)進(jìn)行人事任命，失去獨(dú)立性。一些基層工會(huì)組織在企業(yè)改制過程中定位失準(zhǔn)，無法代表工人的利益。個(gè)別企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，弱化甚至取消工會(huì)組織，使得企業(yè)職工的合法權(quán)益無法得到充分保護(hù)。

國家行政學(xué)院教授李芳指出，目前我國的許多地方，工會(huì)往往由企業(yè)管理者負(fù)責(zé)，一個(gè)本來可以代表工人與企業(yè)對(duì)話的維權(quán)組織，卻變成了搞搞活動(dòng)、發(fā)發(fā)小禮品的清閑部門，甚至充當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的站崗人和守衛(wèi)者，不去為員工爭取利益，反而代表企業(yè)應(yīng)對(duì)員工，這種看似無關(guān)緊要的“被收買”，不僅沒有為企業(yè)帶來團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，反而堵塞了溝通與協(xié)商的渠道，進(jìn)一步加深了勞資雙方的矛盾。

從事工會(huì)研究多年的專家趙健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工會(huì)發(fā)揮作用的重要原因。比如我國大陸地區(qū)的工會(huì)立法，對(duì)公有制企業(yè)高層管理人員、私營企業(yè)主和外商投資企業(yè)的中方代表是否可以加入工會(huì)，都未做規(guī)定?！?/p>

中華全國總工會(huì)主席王兆國強(qiáng)調(diào)，工會(huì)需要祛除依附習(xí)慣和做派，只有獨(dú)立的工會(huì)，才能為勞工爭取權(quán)益；只有為勞工爭取權(quán)益，工會(huì)才變得有力量有尊嚴(yán)；工會(huì)有力量，其獨(dú)立的品格才能得以有效鞏固。保障勞工權(quán)益是工會(huì)靈魂，丟掉它就失去最根本的力量來源。因而，工會(huì)的獨(dú)立不是躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，而是要抗?fàn)庂Y方的收買和拒斥行為，也必然要與勞工站到一起。

材料4：

據(jù)中國勞工觀察網(wǎng)站報(bào)道，為維護(hù)自身權(quán)益，鄭州富士康工廠內(nèi)有三千多名工人在2012年10月5日凌晨1點(diǎn)許舉行大規(guī)模罷工，隨后勞資雙方發(fā)生沖突，沖突持續(xù)約兩小時(shí)，造成一些工人受傷，生產(chǎn)線設(shè)備也有部分被破壞。

富士康罷工事件不是個(gè)案，在企業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)常發(fā)生由于員工的基本權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致的各種沖突事件。在眾多本地國企、私企、外資及港澳臺(tái)在大陸的工廠中，一直存在著勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)保、健康安全和社會(huì)責(zé)任等問題。其中勞動(dòng)關(guān)系始終是非常復(fù)雜且令人頭痛的問題，也是政府和社會(huì)長期以來重點(diǎn)關(guān)注的問題。

記者采訪中了解到，富士康的一個(gè)普通工人基本工資是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能滿足日常開支?！拔颐恐芰紩?huì)去加班，上個(gè)月我的收入?yún)s只有

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1200元，雖然周六加班工資是平時(shí)的兩倍，但基本工資太低了?！眱擅胀üと讼蛴浾咦C實(shí)，不加班是賺不到錢的，即使比較好的部門每月大概也只拿到1700—2200元左右。

據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，23歲的富士康深圳觀瀾廠區(qū)工人陳龍?jiān)谒奚嵯丛钑r(shí)猝死，據(jù)陳龍父母介紹，兒子每周一到周五，從早上7點(diǎn)工作到晚上7點(diǎn)，每天加班兩小時(shí)，星期六加班10小時(shí)。從2012年6月1日直至身亡，短短25天陳龍的加班時(shí)間已達(dá)66小時(shí)。據(jù)調(diào)查，這種連續(xù)長時(shí)間的加班，是富士康員工的常態(tài)。

富士康集團(tuán)現(xiàn)在可能還沒有意識(shí)到一個(gè)重要的問題，那就是它不再是單純的企業(yè)，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)角色。但從管理的角度來看，它并沒有為這種轉(zhuǎn)變?nèi)诤舷鄳?yīng)因素，而依然將自己定位為一個(gè)大型的代工生產(chǎn)基地，致使管理遲滯于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。常年不變的單一化管理制度造成職工與職工、職工與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系變得非常脆弱。富士康確實(shí)是大，但是正是因?yàn)樗?，扯斷了連結(jié)職工與企業(yè)之間的紐帶，致使職工對(duì)富士康企業(yè)的關(guān)注，只停留在它相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)上。

在過去幾年里，中國社會(huì)已發(fā)生巨大變遷，企業(yè)也不能總是板起面孔，應(yīng)該讓員工有充分有效的溝通渠道反映意見，避免他們以極端方式來表達(dá)內(nèi)心的不滿。

材料5：

“熬了好幾個(gè)通宵，反復(fù)研究，作出盡可能合情合理的調(diào)薪方案，最后拿到談判桌上跟企業(yè)談判?！敝v述這段經(jīng)歷的人叫張偉(化名)，是一家世界500強(qiáng)在華企業(yè)員工協(xié)商代表?！斑^去工資漲不漲、漲多少跟咱普通員工沒啥關(guān)系，現(xiàn)在能有機(jī)會(huì)談，就得盡職?！睆垈ニf的“有機(jī)會(huì)談”，是指工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體的書面協(xié)議。這是我國正在大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，目的是使勞動(dòng)者能夠更加公平合理地分享企業(yè)利潤。

2011年以來，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗建立健全企業(yè)職工工資增長機(jī)制。截至2012年5月份，全旗建立工資集體協(xié)商制度的中小型非公企業(yè)達(dá)52家，工人月工資每年以15%-20%的速度增長，9600多名企業(yè)員工人均增加工資300元。深圳市銘基食品有限公司通過工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商，員工的工資一年內(nèi)漲了16%！深圳市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長張思平指出，各企業(yè)工會(huì)要選舉真正代表員工利益的工會(huì)主席、委員，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行工資協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工雙贏。

材料6：

在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一批特殊的群體，他們被稱為“新生代農(nóng)民工”。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生，年齡在16周歲以上，在異地從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，以工資收入為主要生活來源的農(nóng)業(yè)戶籍人員。盡管新生代農(nóng)民工已經(jīng)感染了城市的色彩，但目前，他們的文化生活依然單調(diào)，參與精神文化生活的方式也相對(duì)單一，“冬天窩在宿舍，夏天去廣

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場乘涼，空閑時(shí)候就上上網(wǎng)”，成為很多新生代農(nóng)民工業(yè)余生活的縮影。

在記者采訪過程中，當(dāng)問及“為什么喜歡上網(wǎng)”，這些年輕人的回答多是“放松”、“無聊”等字眼。在被問到“你理想的工作是什么樣子”時(shí)，多數(shù)人表示沒有或很少考慮這個(gè)問題。大多數(shù)新生代農(nóng)民工與城市居民沒有交集，生活封閉，據(jù)調(diào)查，他們中的80%參加頻次最高的組織和活動(dòng)是老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，而與類似打工者協(xié)會(huì)、民工協(xié)會(huì)、維權(quán)性質(zhì)組織等接觸較少，以至于在自身合法勞動(dòng)權(quán)益被侵害時(shí)，不知道向誰求助。

“為什么我們不能享受城市的生活？”在采訪中，很多新生代農(nóng)民工表達(dá)了相同的疑問。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工精神文化生活水平比上一代農(nóng)民工群體有了很大程度的提升，但他們還沒有真正融入城市文化生活。對(duì)于城市里動(dòng)輒數(shù)十元上百元的娛樂休閑場所，他們一般都會(huì)敬而遠(yuǎn)之。許多公共文化設(shè)施并未對(duì)外免費(fèi)開放，從而限制了新生代農(nóng)民工活動(dòng)的范圍，一些社區(qū)、單位雖然配備了一些文化活動(dòng)設(shè)施，但是并不能滿足他們的需要。在新生代農(nóng)民工希望參加的活動(dòng)排名中，排在前三位的是看電影、看演出、參加知識(shí)技能培訓(xùn)、參加文體類比賽等活動(dòng)，其中掌握一門專業(yè)技術(shù)是他們近期最想實(shí)現(xiàn)的愿望。

參與文化生活，可以在精神層面增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的歸屬感，激勵(lì)他們自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取，以自信、樂觀的心態(tài)迎接城市新生活。在這個(gè)意義上講，文化應(yīng)當(dāng)成為、也能夠成為他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾獦蛄骸Ｉ鐣?huì)文化司采取了多種措施：如免費(fèi)開放圖書館、文化館等公共文化場所便于他們閱讀圖書或參加文化活動(dòng)；依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為其提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識(shí)講座、信息查詢等文化服務(wù)；推動(dòng)各地廣泛開展各種形式的文化活動(dòng)等。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》專門強(qiáng)調(diào)“完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活”。當(dāng)前，各類社會(huì)組織也依托城市社區(qū)，積極參與農(nóng)民工文化服務(wù)工作，成為公共文化服務(wù)體系的有力補(bǔ)充和生力軍。由外來打工者中的文藝愛好者組成的北京新工人藝術(shù)團(tuán)，與所在社區(qū)合作，為農(nóng)民工營造了一個(gè)精神家園。由北京協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心和南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心聯(lián)合組織，農(nóng)民工自導(dǎo)自演的話劇《一個(gè)民工的美麗期待》和《一個(gè)民工的幸福生活》，在全國很多地方進(jìn)行巡演，好評(píng)如潮。

材料7：

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，收入分配改革最終需要實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展。

過去的十年里，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年為例，春節(jié)前夕國家統(tǒng)計(jì)局公布的本年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%，而2010年我國的GDP則增長9.2%。居民收入沒有跑過GDP，說明勞動(dòng)者的絕對(duì)收入雖有提高，軍轉(zhuǎn)干考試

相對(duì)收入?yún)s下降了。根據(jù)相關(guān)理論學(xué)說，收入是勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本構(gòu)成，由此，我國現(xiàn)行的以收入分配為主要內(nèi)容的一次分配制度對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)益造成了侵害。

福利理論認(rèn)為，任何人在任何時(shí)期所享受的經(jīng)濟(jì)福利，以其消費(fèi)所得為基礎(chǔ)；一個(gè)人越富有，他可能用來消費(fèi)的部分占其總所得的比重越小。例如，一個(gè)富人的總的所得是一個(gè)窮人所得的10倍，其消費(fèi)所得可能僅是窮人的5倍。所以，當(dāng)把較富的人的所得向較窮的人的身上轉(zhuǎn)移時(shí)，實(shí)際增加了總滿足量。因此，國民收入分配越均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。而且，國家制度中的各項(xiàng)福利政策，實(shí)際上屬于一種硬性的消費(fèi)，制造出了永恒遞增的服務(wù)消費(fèi)需求。而這種消費(fèi)需求，通常是以國家立法方式，確立為強(qiáng)制性的、長久性的消費(fèi)。這種持久的硬性消費(fèi)的比例、規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就越穩(wěn)定。西方各國在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)仍然能夠持續(xù)有力地發(fā)展，其原因之一就在于此。

反觀我國，雖然近年已連續(xù)3次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但還不能擔(dān)起收入再分配重任，仍需進(jìn)一步深化再分配制度改革，為勞動(dòng)者提供公平的社會(huì)環(huán)境。著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出：“目前，個(gè)稅改革的主要目標(biāo)，不是為政府籌集更多的財(cái)政收入，而是有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，緩解社會(huì)分配不公的矛盾。”因此，公平合理的再分配制度的缺失，實(shí)際上也是造成我國勞動(dòng)者合法權(quán)益無法有效保障的重要因素之一。

材料8：

第一次世界大戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，通貨膨脹嚴(yán)重，國民生活水平大幅下降。此外，還出現(xiàn)了社會(huì)危機(jī)。缺少父母管束的青少年，整日無所事事、游手好閑，變得更為反叛；由于社會(huì)保險(xiǎn)體系崩潰，造成大量依靠領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金或補(bǔ)助金生活的人陷入生存危機(jī)。一戰(zhàn)期間產(chǎn)生的153.7萬名傷殘軍人與194.5萬名戰(zhàn)爭受害者中，只有10%的人領(lǐng)到了政府頒發(fā)的撫恤金；戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)挪用了大量住房建設(shè)的資金和勞力，戰(zhàn)時(shí)低婚育率使德國政府忽視潛在的住房需求，造成住房建設(shè)停滯，而戰(zhàn)后伊始出現(xiàn)的高婚育率促發(fā)了住房危機(jī)，到1918年11月底，住房缺額達(dá)80萬間。所有這些困難，直接制約了德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

1919年8月14日，《德意志聯(lián)邦憲法》頒布。德國憲法著重規(guī)定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面保護(hù)公民權(quán)利的原則和措施，其中一些相關(guān)條文明顯地反映出這一時(shí)期聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)保障等問題的關(guān)注。例如，第159條規(guī)定，公民享有為保護(hù)并增進(jìn)勞工條件和經(jīng)濟(jì)條件而進(jìn)行自由結(jié)社的權(quán)利，無論何人、從事何種職業(yè)，均應(yīng)予以保障。第161條規(guī)定，為保持健康和工作能力，保護(hù)產(chǎn)婦和預(yù)防因老弱病殘者的經(jīng)濟(jì)生活不受重大影響，聯(lián)邦應(yīng)制定全面的保險(xiǎn)制度。第162條規(guī)定，聯(lián)邦應(yīng)贊助國際法所規(guī)定的處于最低工作條件標(biāo)準(zhǔn)以下的公民。

德國還頒布了其他社會(huì)福利法案，如1920年的《工廠會(huì)議法》，1922年的《工作介紹法》、《工業(yè)法院法》、《家庭勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)擴(kuò)張法》、《勞動(dòng)仲裁法》和《兒童保護(hù)法》，1923年的《殘廢救助法》，1924年的《公共救助法》和《失業(yè)救濟(jì)法》，1926年的《勞動(dòng)法院法》，1929年的《職業(yè)介紹與失業(yè)保險(xiǎn)法》，1930年的《經(jīng)濟(jì)代表組織法》等。這一系列社會(huì)福利

軍轉(zhuǎn)干考試

法案構(gòu)成了相對(duì)完備的社會(huì)福利立法體系，體現(xiàn)了社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)的理念。而正是這些福利國家制度的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，也奠定了德國經(jīng)濟(jì)直至今日仍舊強(qiáng)健的基礎(chǔ)。

材料9：

2012年，黨的十八大報(bào)告提出：“要千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

三、答題要求

（一）概括“給定資料1-3”的主要內(nèi)容。（20分）要求：語言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）

1.“給定資料4”談到了富士康罷工事件，假設(shè)你是政府勞動(dòng)保障部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你深入富士康企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。請(qǐng)擬定一份匯報(bào)材料的提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（15分）

要求：概述簡潔，分析條理清晰，所提對(duì)策簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過250字。

2.德國福利國家制度建設(shè)是一次成功的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)結(jié)合我國實(shí)際情況，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)“全民共享發(fā)展”。（10分）

要求：措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（三）結(jié)合“資料”，分析我國“新生代農(nóng)民工”面臨的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。（25分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)350字左右。

（四）閱讀“資料”，以“保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”為主題寫一篇議論文。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目；

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

軍轉(zhuǎn)干考試

3.總字?jǐn)?shù)在800～1000字。