第一篇：從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會議

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http://www.jy365.net 從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會議

張瑞娟

中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員

大家好，今天我要講的主題是從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會議。

課程前言

2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。總書記指出：要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。從2015年中央農(nóng)村工作會議提出“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到2016年提出“把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”，我們可以看出，2015年叫著力加強，2016年是作為主線，可以看出在2017年我們未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”全面開展和推進。下面我們就對我們會議強調(diào)的一些內(nèi)容進行初步的解讀。

會議上強調(diào)我們推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化。我們看任何時候都不要忘記國家糧食安全，因此我們?nèi)魏蔚母母锿七M的深化，都要首先確保我們國家的糧食的安全，然后僅僅圍繞我們市場的變化，這個市場需求的變化是什么呢？也就是市場需求什么就生產(chǎn)什么，目前生產(chǎn)供需嚴(yán)重不匹配，我們未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不要以量為目標(biāo)，要以需求為導(dǎo)向，將生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)提高，同時將生產(chǎn)的鏈條拉長，因此以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。我們可以看到，任何的改革和深化，首先的目標(biāo)是確保國家糧食安全，再者就是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，是我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。保障有效供給，我們的供給層在哪些問題，就是我們存在著無效的供給，比如說我們現(xiàn)在的玉米供給過多，大豆和優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足等問題，這些問題的存在就阻礙供需匹配的問題。因此要提出，我們要以需求為導(dǎo)向，以保障有效供給為主要目標(biāo)，我們以什么為主攻方向呢？我們以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，之前以單純的追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)量，現(xiàn)在我們要追求質(zhì)量和品質(zhì)，從我們質(zhì)量科技投入、品質(zhì)、口感等方面提出更高層次的要求。這就是我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革主攻方向。

那么我們以什么為改革的根本途徑呢？這個途徑就是體制改革和機制創(chuàng)新。說到體制改革是比較復(fù)雜的問題，也是比較全面的問題。這個體制改革包括了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革，糧食收儲制度的改革，還包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，比如我們農(nóng)村的三權(quán)分置，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等，只要深化這些改革，才能推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。然后我們再要改革的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是財政支農(nóng)投入。財政支農(nóng)投入未來的發(fā)展方向就是要推進生態(tài)、有機、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，要把財政支農(nóng)投入放在綠色發(fā)展補貼上。進行機制創(chuàng)新的同時，要求是激發(fā)市場、要素和主體，市場、要素和主體的激活是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，只要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加我們的生產(chǎn)效率和競爭力，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方面。比如在三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，我們要推進土地經(jīng)營權(quán)抵押試點等等，最終還是要健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，比如農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我們這些能干的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給農(nóng)村帶來新的活力、新的生機和新的要素。通過剛才講的這些手段，最終我們農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革要達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的目的，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，最終還要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、來更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變的目的。我們可以看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終的目的就是從需求變化的角度，來供給綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，來滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

上面會議強調(diào)的內(nèi)容就可以看到，未來中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握以下幾點：

一、主要目標(biāo)就是通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增加農(nóng)民收入、保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，要拋棄數(shù)量定論，要提高質(zhì)量為目標(biāo)，核心點是加快深化改革，理順政府與市場的關(guān)系。其中最重要的改革就是農(nóng)產(chǎn)品價格機制的改革，還有我們農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，根本途徑是通過全面激活市場、激活要素、激活主體來進行體制改革和機制創(chuàng)新，激活市場、激活要素、激活主體才能更好的進行適度規(guī)模經(jīng)營、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)。我們的手段是什么？就是適度規(guī)模經(jīng)營，加快科技創(chuàng)新、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并且推行綠色生產(chǎn)方式；在我們整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程當(dāng)中，有一條非常重要的底線，這個底線有三個部分，就是必須確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。我們從今年中央農(nóng)村工作會議的主要內(nèi)容中，主要手段、主要目的和主要底線可以看到保障糧食安全的重要性，而且我們可以看到確保糧食生產(chǎn)能力的重要性。

國家糧食安全是被提升到國家的安全的戰(zhàn)略角度上，下面我從糧食安全的角度來解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出未來為保障國家糧食安全以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的著力點。2017年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線開展工作，那么我們的供給側(cè)到底出現(xiàn)了哪些問題？這些問題為什么會出現(xiàn)？我們在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，供給側(cè)和需求側(cè)是不匹配？加入WTO后，市場開放程度比較高，糧食的供給主要包括兩個方面，一個是國內(nèi)生產(chǎn)，再一個就是進口，糧食的需求主要兩方面，一個是國內(nèi)消費，一個是出口，那么我們研究中國的糧杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 食供給側(cè)問題，我們必須要全球化視角看一下糧食供求現(xiàn)狀及進出口現(xiàn)狀，去發(fā)現(xiàn)我們糧食產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)方面到底出現(xiàn)哪些問題。

一、全球化視角下中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

首先就是在全球化視角下中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。我在研究中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀中，一直是以中美來對比的，因為美國也是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，美國的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略，我們從中美糧食的生產(chǎn)現(xiàn)狀、需求現(xiàn)狀、進出口現(xiàn)象當(dāng)中可以做出一個對比，可以發(fā)現(xiàn)中美的差距。我們從中美的角度來研究中國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，主要選取了稻谷、小麥和玉米三種口糧進行研究。我們看一下，中國的玉米在全球是處于什么生產(chǎn)地位。

中國是玉米生產(chǎn)大國，生產(chǎn)量位居全球第二位。中國是玉米生產(chǎn)第二大國，生產(chǎn)量僅次于美國，巴西僅次于中國，位列全球第三。從生產(chǎn)的絕對量和所占全球總生產(chǎn)量比重看，美國在玉米生產(chǎn)上占絕對優(yōu)勢，2013年至今美國玉米生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重一直超過35%。中國雖位列第二位，但與美國仍具有一定差距，這個差距比巴西整個國家的玉米生產(chǎn)量還要多。

2015和2016，中國玉米生產(chǎn)量為224.63百萬噸，美國玉米生產(chǎn)量為345.49百萬噸，兩國相差120.86百萬噸，同年，位列世界第三的巴西生產(chǎn)量為67百萬噸，從中美兩國的玉米生產(chǎn)總量來看到，美國在全球玉米生產(chǎn)中的絕對地位優(yōu)勢。從中美兩國的玉米生產(chǎn)總量來看到，中美兩國占據(jù)全球50%以上的玉米生產(chǎn)量，可見美國在全球玉米生產(chǎn)中的絕對地位優(yōu)勢。中國也占據(jù)了僅次于美國的重要位置。這是我們從生產(chǎn)的角度出發(fā)來研究中國的玉米生產(chǎn)情況。

那么我們小麥的生產(chǎn)情況，中國是小麥生產(chǎn)大國，生產(chǎn)量略低于歐盟，位居全球第二位。中國是小麥生產(chǎn)大國，生產(chǎn)量略低于歐盟。從小麥生產(chǎn)量的絕對值和占全球生產(chǎn)總量的比重看，歐盟近五年的小麥生產(chǎn)量平均每年比中國高22.34百萬噸，占全球比重平均高出3.1%。從小麥年產(chǎn)量的變化看，從2012-2013作物年度至2015-2016作物年度，歐盟的小麥生產(chǎn)量一直在增加，增加幅度達(dá)19.46%。

中國的小麥生產(chǎn)量是一個怎樣的生產(chǎn)趨勢，中國的小麥生產(chǎn)量也一直在增加，從2012-2013作物年度至2015-2016作物年度，我們小麥生產(chǎn)量的增加幅度為7.58%，小麥平均產(chǎn)量為125.47百萬噸。

印度是小麥的第三大生產(chǎn)國，印度的小麥生產(chǎn)量占全球平均比重為12.90%。全球前三大小麥生產(chǎn)國約生產(chǎn)了全球50%的小麥。美國是一個什么情況，從美國小麥產(chǎn)量變化情況杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 看，近五年美國的小麥產(chǎn)量變化并不大，美國小麥產(chǎn)量一直徘徊在59萬噸，2014年美國被俄羅斯超越，目前位列全球第五大小麥生產(chǎn)國。從小麥的生產(chǎn)來看，我們在小麥的生產(chǎn)也是僅次于歐盟，占絕對的生產(chǎn)優(yōu)勢。

從中國的稻谷的生產(chǎn)情況來看，中國是稻谷第一生產(chǎn)大國，印度是第二生產(chǎn)大國，從生產(chǎn)的絕對量和所占全球總生產(chǎn)量比重來看，中國在稻谷生產(chǎn)上占絕對優(yōu)勢。2012年至今中國稻谷生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重平均為30.28%，印度稻谷生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重平均為22.14%，兩國總共占據(jù)全球超過50%的稻谷生產(chǎn)量。

從中印稻谷生產(chǎn)差距看，2015-2016作物年度，中國稻谷生產(chǎn)量為145.77百萬噸，印度稻谷生產(chǎn)量為104.32百萬噸，兩國相差41.45百萬噸，同年，位列世界第三的印度尼西亞生產(chǎn)量為36.20百萬噸，我們可以看到中印兩個稻谷生產(chǎn)的差距能夠比印度尼西亞整年的稻谷生產(chǎn)量還要多，可見我們中國在全球生產(chǎn)中的絕對地位優(yōu)勢。那美國的情況是如何呢？美國的稻谷生產(chǎn)量較低，位居全球第十一位，美國的稻谷生產(chǎn)僅生產(chǎn)占全球1.39%的稻谷。我們剛才分析了中國三大口糧的基本現(xiàn)狀，可以看到中國在玉米的生產(chǎn)上、小麥的生產(chǎn)上、稻谷的生產(chǎn)上都是占有絕對的優(yōu)勢，尤其是稻谷的生產(chǎn)，我們稻谷生產(chǎn)占全球30.28%生產(chǎn)量。可見，我們的生產(chǎn)是絕對優(yōu)勢的，那么我們的需求如何，我們生產(chǎn)如何滿足我們的需求。

二、全球化視角下中國糧食消費現(xiàn)狀

下面我們就來看一下全球化視角下中國糧食消費現(xiàn)狀。中國是玉米消費大國，消費量僅次于美國，位居全球第二位。從玉米的消費量和占全球消費量比重看，中美兩大玉米生產(chǎn)大國，也是兩大玉米消費大國。剛才我們提到美國是第一大玉米生產(chǎn)大國，中國是第二大玉米生產(chǎn)大國，同時我們的消費也是，美國是第一大玉米消費大國，中國是第二大玉米消費大國。從玉米的消耗量來看，美國的玉米消費量最高，這主要是生物質(zhì)能源的發(fā)展又非常大的關(guān)系。美國的玉米消費量占全球消費總量的30.81%，美國近五年的平均消費量為294.23百萬噸，從近五年美國的平均生產(chǎn)量為343.56百萬噸，對比近五年美國的平均生產(chǎn)量和消費量可以發(fā)現(xiàn)美國玉米的國內(nèi)生產(chǎn)大于需求。因此我們可以推測，美國應(yīng)該是玉米的出口大國。

中國的玉米消費量僅次于美國，位居世界第二，占全球消費總量的22.09%。近五年中國的平均消費量為210.7百萬噸，近五年中國的平均生產(chǎn)量為216.08百萬噸，對比中國生產(chǎn)量和消費量可以發(fā)現(xiàn)中國玉米的國內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量能完全滿足其需求數(shù)量，并且還有余。我們可以推測，中國應(yīng)該是玉米的出口國或者玉米生產(chǎn)的平衡國。那么帶一個疑問下面看，到底中國在進出口方面是什么情況。我們看消費占全球的比重看，中美兩國每年要消費全球50%杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的玉米。

從消費量的變化來看，美國近五年玉米的消費量增長最快，增長率達(dá)到19.63%，中國其次，中國玉米消費增長率為13%，那我們可以看到每年玉米的消費每年都在增長的，這可能對畜牧業(yè)消費的需求有關(guān)系，因為玉米是非常重要的飼料原材料。

下面我們來看一下，小麥的消費情況，從小麥的消費情況來看，中國是小麥消費大國，消費量略低于歐盟，位居全球第二位。從近五年全球小麥消費量及分布看，歐盟小麥消費量最高，近五年的平均消費量為124.18百萬噸，占全球消費總量的17.58%，其次是中國，近五年的平均消費量為117.4百萬噸，占全球消費總量的16.65%，可以看到兩國消費總量的變化，其實中國和歐盟的差距并不是很大，美國的消費情況如何呢？美國列第五位，占全球消費總量的4.84%?？傮w來看中國小麥消費量從2012年的125百萬噸，下降到2016年的117百萬噸，下降了8百萬噸。小麥的消費是有一個下降的趨勢。

那么我們稻谷的消費如何，中國是稻谷消費大國，消費量位居全球第一位。從全球稻谷消費量及分布看，全球稻谷消費地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)基本是一致的，也主要分布在東亞地區(qū)、南亞地區(qū)和東南亞地區(qū)。

從全球最大消費國中國看，近五年每年平均消費143.3百萬噸稻谷，占全球消費比重為30.22%，印度近五年每年平均消費96.29百萬噸，占全球消費比重為20.31%，中印兩國占據(jù)了全球超過50%的稻谷消費量，從生產(chǎn)量與消費量對比看，兩國稻谷生產(chǎn)量與消費量差距不大，基本持平。

那我們從生產(chǎn)的數(shù)量來看，我們可以推測中國可以滿足稻谷需求的，應(yīng)該是不會去進口稻谷，我們帶著這個疑問來看一下，中國稻谷的消費情況。美國的稻谷消費量非常少，居全球13位，消費量僅占全球消費量的0.84%。我們剛才分析了中國三大口糧的消費現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)中國是世界三大口糧消費大國。對比國內(nèi)供求量的數(shù)據(jù)看，三大口糧的產(chǎn)量可以滿足三大口糧的需求，并且豐年有余，從供給量、需求量的數(shù)據(jù)來看，中國三大口糧在全球視角下戰(zhàn)略地位來看，正常的邏輯是中國的國內(nèi)生產(chǎn)可以滿足我們的需求，甚至有些產(chǎn)品可以出口。但是我們的現(xiàn)實情況是什么？三大口糧的貿(mào)易現(xiàn)狀如何呢？

三、全球化視角下中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國已經(jīng)成為玉米凈進口國家

下面我們來看一下，全球化視角下中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀。目前中國已經(jīng)成為玉米凈進口國家。從近五年玉米進口情況看，中國進口量年平均達(dá)3.53百萬噸，占全球進口總量的2.77%，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 尤其是2014年，玉米進口量達(dá)到5.52百萬噸，一躍位居全球進口第八位。近五年玉米出口量非常有限，2015年中國出口玉米1萬噸左右，中國已由玉米凈出口國變成了玉米進口大國。

這里特別值得說明的是，中國是玉米生產(chǎn)大國，生產(chǎn)量僅次于美國，排全球第二，中國也是玉米的消費大國，消費量僅次于美國，占全球第二位。國內(nèi)玉米高庫存是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最迫切任務(wù)，但在國際貿(mào)易上卻是玉米凈進口國家。而且在全球的進口當(dāng)中，排第八位，到底是哪里出了問題，是我們的供給出了問題嗎？還是我們的需求出現(xiàn)了問題，還是我們的供需不匹配。從世界主要玉米進口國家的國際貿(mào)易格局來看，中國玉米進口年度間存在著波動，玉米進口并非由于國內(nèi)產(chǎn)需缺口的驅(qū)動，從玉米的生產(chǎn)量和消費量就可以看到我們國內(nèi)的產(chǎn)區(qū)是沒有缺口的，如何解釋我們國內(nèi)的產(chǎn)區(qū)無缺口，我們卻又是世界上玉米進口國家，受政策、人文等非市場因素影響帶來的后果，這些因素就包括臨時收儲的實施，還包括人文的一下炒作。

從中國進口量的變化看，中國從2012年的2.7百萬噸增加到2014年的5.52百萬噸后，之后又下降到2016年的3百萬噸，我們看到2012-2014進口量是逐步在增加的，可是2016年為什么一下子下降了，而且下降的2.52百萬噸，2016年玉米不再實施臨時收儲的價格支持政策，玉米取消了臨時收儲的價格之后，玉米價格就回歸了市場，從之前一塊錢左右下降到現(xiàn)在的6.7毛錢。玉米進口量較之前有非常大的下滑。從這里可以推斷，之前玉米的進口量主要是國內(nèi)實施臨時收儲政策帶來一些后果，又由于我們還存在其他人為因素。包括我們對生物質(zhì)能源的發(fā)展和限制，都會對我們的玉米產(chǎn)量有些影響。因此我們可以推斷，中國的玉米進口量可以受到政策、人為各方面的影響。從美國的進口量來看，美國是玉米的進出口國，它的進口量非常非常小。

從全球玉米出口量的變化來看，我們整個全球的玉米出口量是在增加的。從2012年的100.55百萬噸增加到2016年的139.71百萬噸，增長了38.95%。從近五年玉米出口情況看，美國、巴西、阿根廷和烏克蘭是最重要的四大玉米出口國，從四大玉米出口國可以看到，雖然中國僅次于美國的第二大玉米生產(chǎn)國，我們確不是世界上可以排上位的玉米出口國。美國是玉米第一大生產(chǎn)國，第一大玉米的消費國，同時也是第一大玉米的出口國，美國年均出口量達(dá)到44.70百萬噸，年均出口量占全球出口總量的比重為33.92%。與世界玉米出口格局不同，中國自2012年開始每年的玉米出口量十分有限，變成了玉米凈進口國。這是我們的玉米的情況，總結(jié)來說，也就是說中國是玉米的生產(chǎn)大國，玉米的消費大國，也是玉米的進口大國，也是玉米的出口小國。杭州精英在線系列課件

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（二）中國已經(jīng)是小麥凈進口國家

我們的小麥?zhǔn)且粋€什么情況？從小麥來看，從近五年小麥進口情況看，中國進口量平均為3.73百萬噸，占全球進口總量的2.28%，尤其是2013年，中國小麥進口量達(dá)6.77百萬噸，一躍成為全球第五大小麥進口國，近五年中國小麥出口量年平均約80萬噸，從進出口的數(shù)據(jù)差可以看到，中國目前也是小麥凈進口國。

總體看，近兩年中國的小麥進口量維持在3.5百萬噸左右。從近五年小麥出口情況來看，俄羅斯、美國、歐盟、加拿大和澳大利亞是最重要的前五大小麥出口國，這里也有一個疑問，就是中國也是小麥生產(chǎn)大國，僅次于歐盟，位于第二位，中國也是小麥的消費大國僅次于歐盟，位于第二位。歐盟是最重要前五大出口國，中國是不是小麥的出口國呢？中國從2012年開始每年的小麥出口量非常有限，已經(jīng)變成了小麥凈進口國。中國小麥進出口格局與美國明顯不同。美國近五年小麥的進口量平均為3.73百萬噸，占全國進口總量的2.28%，但美國近五年的小麥出口量平均為25.96百萬噸，從進出口的數(shù)量開始看，美國是小麥凈出口國。從小麥的進出口情況可以看到，我們中國是小麥的生產(chǎn)大國，也是小麥的消費大國，同時也是小麥的凈進口大國。

（三）中國是全球最大稻米進口國

我們稻谷的情況如何呢？從近五年稻米進口情況看，中國雖然是全球最大稻米生產(chǎn)國，但也是全球最大稻米進口國，從2012年的3.5百萬噸增加到2016年的5百萬噸，稻米進口量增長了42.86%，年均增長8.57%。進口量的最高點在2014年，達(dá)5.15百萬噸。稻米的增長量是非常的驚人的，我們回想下，剛才我們提到了，中國是全球最大的稻米生產(chǎn)國，也是全球最大的消費國，同時我們現(xiàn)在變成全球的稻米凈進口國。

從平均值看，近五年中國稻米進口量的平均值為4.54百萬噸，占全球進口量的平均份額為10.95%，與全球第二大稻米進口國尼日利亞相比，中國近兩年的稻米進口量比第二大進口國的一倍還要多。

尼日利亞近五年的稻米平均進口量為2.32百萬噸，占全球稻米進口量的平均份額為5.58%，可見從近五年情況比，中國的稻米進口量也顯著高于尼日利亞。顯著的高于第二大稻米進口國。美國的情況如何？美國進口量與出口量的比較看，美國近五年平均進口量為0.75百萬噸，平均出口量為3.32百萬噸，可見美國是稻米凈出口國。

從稻米出口量變化看，全球最重要的稻米出口國家是印度、泰國和越南，也可以看到這三個國家是全球最重要的稻米生產(chǎn)國，中國也是全球最重要的稻米生產(chǎn)國，可是在出口的重杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要國家里，我們并排不上位。但是我們在進口的國家里排到了最大，我們是最大的稻米進口國。可以看出，中國目前是稻米最大的生產(chǎn)國，確也是出口大國。同時中國的稻米出口量僅占全球總出口量0.81%的份額。美國雖不是稻米生產(chǎn)的大國，卻在稻米出口國中占據(jù)重要的位置，年均出口量占總出口量8.04%的份額。

從全球糧食供求看，中國是三大口糧生產(chǎn)大國、消費大國，同時也是三大口糧的進口大國和出口小國，單從生產(chǎn)數(shù)量看，中國的糧食生產(chǎn)能力能完全滿足國內(nèi)需求，并且豐年有余，可為什么近五年中國三大口糧的進口量在迅速增長？我們中國在全球當(dāng)中的進口位置也已經(jīng)排在第一，甚至于小麥排在了第五，稻谷排在了第一。我們的產(chǎn)量去哪了？我們?yōu)槭裁匆M口那么多的口糧，我們的產(chǎn)量放在庫里，玉米、小麥、稻米無一例外。我們從三大口糧的供給角度來看，我們生產(chǎn)量非常大，進口量也非常大，我們從需求量來看，消費很大，出口很少。

為什么中國人不購買自己生產(chǎn)的糧食，卻要去進口？無非有以下幾個原因：

一、國內(nèi)供給滿足不了需求，必須進口，如大豆，我們80%的大豆都是進口于美國和巴西，國內(nèi)的生產(chǎn)滿足不了需求。供需有缺口，我們的進口是理所當(dāng)然。

還有一個原因就是，國內(nèi)的價格太高，進口價格低，我們的國內(nèi)的價格不具有競爭力，即使國內(nèi)的產(chǎn)量非常高，庫存量也非常高，但是加工企業(yè)、飼料企業(yè)沒有人來買，他們更傾向于通過進口來購買玉米。我們也可以進口玉米的替代品高粱、大麥、DDGS。國內(nèi)的產(chǎn)量就應(yīng)該放在倉庫里。

還有一點原因就是國內(nèi)生產(chǎn)的品質(zhì)較差，進口的糧食品質(zhì)較好，比如說現(xiàn)在的兩湖地區(qū)，是我們稻谷的主要生產(chǎn)區(qū)域，但是兩湖地區(qū)，人民消費的大米也是泰國大米占了很大的一部分。這就是我們國內(nèi)的生產(chǎn)品質(zhì)較差，進口的品質(zhì)較好。

四、基于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和大量農(nóng)藥化肥的使用，民眾對國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不放心，進口糧食有保障。有的農(nóng)戶反應(yīng)，之前生產(chǎn)糧食不需要打藥，現(xiàn)在一季要打上三四次。同時我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地利的水平非常差，必須要通過施肥來增加地利，才能維持我們的高產(chǎn)量，才能維持農(nóng)民的高收入。從這四點看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)確實出現(xiàn)了問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)從這四點的原因看，第一個是供需缺口的問題；第二個就是我們國內(nèi)價格太高的問題；第三個就是我們國內(nèi)生產(chǎn)的品質(zhì)較差的問題；第四個就是我們粗放的生產(chǎn)方式和大量農(nóng)藥、化肥的使用帶來我們國內(nèi)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重污染的問題。杭州精英在線系列課件

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四、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題

下面我們來具體的看一下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面這幾個問題：

一、國內(nèi)糧食價格過高。從價格看，國內(nèi)糧食價格遠(yuǎn)高于國際糧食價格，中國糧食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全失去了價格優(yōu)勢。自實施最低收購價和臨時收儲政策以來，我國糧食價格一直處于上漲階段，稻谷的平均出售價格從2007年的1.70元/公斤上漲到2014年的2.81元/公斤，7年時間價格上漲了1.11元/公斤，漲幅達(dá)65.29%；小麥的平均出售價格從2007年的1.51元/公斤上漲到2014年的2.41元/公斤，7年時間價格上漲了0.9元/公斤，漲幅達(dá)59.60%；玉米的平均出售價格從2007年的1.50元/公斤上漲到2014年的2.24元/公斤，7年時間價格上漲了0.74元/公斤，漲幅達(dá)49.33%。從漲幅程度看，三大品種在七年時間漲幅都很大，由于最低收購價和臨時收儲價格的不斷提高，我國糧食市場形成了“只漲不跌”的局面，嚴(yán)重扭曲了糧食市場價格形成機制，我們的價格應(yīng)該是供求來決定。在供給大于需求的時候，價格應(yīng)該是低的，在供給小于需求的時候，價格應(yīng)該是高的。價格應(yīng)該是呈現(xiàn)漲跌起伏的趨勢，可是由于我們國內(nèi)的糧食價格政策，糧食的市場形成了只漲不跌的局面，與國際糧食市場價格波動趨勢也發(fā)生了嚴(yán)重背離。

中國農(nóng)業(yè)部2016年9月監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，稻米的國際價格比國內(nèi)價格低24.3%，小麥的國際價格比國內(nèi)價格低33.7%，玉米在今年取消了臨時收儲政策，玉米的國際價格比國內(nèi)價格從之前的低30%左右下降到7.3%左右，玉米的國內(nèi)外差距還在進一步縮小。我們可以看到我們國內(nèi)適當(dāng)?shù)膬r格政策帶來我們?nèi)笾骷Z的國內(nèi)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于國際價格，從而嚴(yán)重扭曲了我們的糧食市場。從而產(chǎn)生了供需不匹配，供給過剩，供給不足問題。

那么我們現(xiàn)在來看第二個問題，供需失衡，有效供給不足。主要分為供給過多和供給不足兩個方面。國內(nèi)市場價格的嚴(yán)重扭曲，帶來了國內(nèi)糧食市場供需的嚴(yán)重失衡，供需不匹配現(xiàn)象凸顯。比如玉米，有效供給過多，2015年玉米的生產(chǎn)量為22463萬噸，消費量為21750萬噸，還有1億多噸的玉米庫存，從國內(nèi)供需看，玉米嚴(yán)重供給過多，可又銷售不出去。我們要從國際上進口玉米，不止進口玉米，還要進口玉米的替代品，如大麥、高粱、DDGS等，這就又給我們玉米供求進一步的惡化。

從大豆的供給來看，大豆屬于有效供給不足的產(chǎn)品，2015年中國大豆產(chǎn)量為1200多萬噸，消費量為9000多萬噸，缺口都用進口來彌補，可以看出有效供給嚴(yán)重不足。同時基于口感和質(zhì)量的差異，東北大米和泰國大米在南方的稻谷主產(chǎn)區(qū)的消費量逐漸攀升。也帶來了供需失衡，有效供給不足的問題。

我們在有效供給不足的同時，還存在非常大的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本倍增，畝均凈利潤下杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 降。雖然我們的糧食價格只漲不跌，但是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也處于只漲不跌的局面，粗放的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的種植技術(shù)，使得農(nóng)民種糧成本顯著增加，主要表現(xiàn)在土地上，城鎮(zhèn)化的加深，我們地租在不斷的增加，還要我們?nèi)斯べM用上，外出務(wù)工的工資的增加，我們種地的成本就增加了，所以說種地的人工費用也增加。大量的化肥、農(nóng)藥濫用，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格每年也在增加。我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加的同時，我們的價格在增加，成本增加的更快，因此使得畝均凈利潤逐年下降。

WIND資訊的數(shù)據(jù)顯示，從玉米的成本與收益情況看，玉米的總產(chǎn)值在增加，2004年到2013年，總產(chǎn)值增加了1.13倍，但是總成本的增加更多，2004年至2013年種植玉米的總成本增加了1.69倍，2011年到2013年畝均凈利潤減少幅度較大，減少185.57元。小麥怎么樣呢？從小麥的成本與收益情況看，小麥的總產(chǎn)值在不斷增加，2004年到2013年總產(chǎn)值增加了71.63%，但總成本的增加額度遠(yuǎn)超過了總產(chǎn)值的增加額度，甚至于在2013年小麥的畝均凈利潤為負(fù)值，農(nóng)民種植小麥的利潤微薄，有的甚至為負(fù)。

從稻谷的成本與收益情況看，稻谷的總產(chǎn)值在不斷增加，這也是基于稻谷的產(chǎn)量和成本的增加帶來了總產(chǎn)值的增加，2004年到2013年總產(chǎn)值增加了76.54%，稻谷總成本的增加也較多，2004年至2013年種植稻谷的總成本逐年在增加，增加了1.53倍，稻谷的凈利潤減少了多少？凈利潤減少216.48元。大豆的情況如何？大豆凈利潤經(jīng)歷了一個先增加后減少的過程，尤其是2013年畝均凈利潤下降到33.68元，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，和我們凈利潤下降來看，供給側(cè)方面來看農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的原因，也成了農(nóng)業(yè)競爭力較低的一個原因。

同時我們剛才分析了中國目前是糧食的凈進口國，三大主糧我們都占據(jù)了非常重要進口國的地位。2008年中國糧食進口量達(dá)2.1百萬噸，超過糧食出口量1.2百萬噸，自此中國糧食進口量一路飆升，到2014年，增加到27.6百萬噸，6年的時間，從2008-2014年，糧食進口量增加了13倍多，糧食出口量變化不大，一直維持在1百萬噸左右的水平。

我們可以看到，糧食凈進口量的增加，受到國際市場波動和風(fēng)險也在增加。國際糧食市場的風(fēng)險主要是價格波動風(fēng)險、政治風(fēng)險、能源危機風(fēng)險、金融風(fēng)險等等。比如說：2007年下半年國際玉米價格暴漲，2008年下半年又暴跌，2009年開始，國際玉米價格持續(xù)走低了一年之后，從2010年下半年開始上漲，高位波動三年后，在2013年下半年開始下跌，近兩年玉米國際市場都處于比較低迷狀態(tài)。我們可以看到國際玉米的價格是暴漲暴跌的，凈進口量在增加，我們受到國際價格波動也在增加。

同時我們的政治風(fēng)險也在增加，因為當(dāng)糧食價格出現(xiàn)大起大落時，部分國家為保障國內(nèi)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 糧食供需會限制糧食的出口甚至是大幅度降低進口關(guān)稅，或是發(fā)生戰(zhàn)爭時，全球糧食供給的大幅度下降。這些問題都會從我們凈進口量增加上嚴(yán)重危機到我們國內(nèi)的糧食安全。從

能源危機風(fēng)險角度來看，主要表現(xiàn)在國際原油價格的上漲，為全球生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了無限可能，生物質(zhì)能源的發(fā)展會危機到玉米的供給。中國又是玉米的重要進口國，如果發(fā)生國際原油價格的大幅度上漲，那么中國在玉米的凈進口上也會受到損失。

我們再看金融風(fēng)險，金融風(fēng)險主要表現(xiàn)在國際投機行為、炒作行為上。如果國際投機行為、炒作行為，那么作為玉米重要的凈進口國，那么我們也會受到非常重要的影響。從這幾個角度來看，我們在供給側(cè)方面受到國際糧食價格波動的風(fēng)險也在增加。

同時WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則通過約束國內(nèi)政策，約束對糧食的支持。自2006年開始我國對小麥和稻谷實施最低收購價政策，該政策在實施的初期對提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民種糧收益發(fā)揮了非常積極的作用，但是從2008年開始政策的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，尤其是2012年以來，稻谷和小麥國際市場完稅價格要比國內(nèi)稻谷和小麥?zhǔn)袌鰞r格低30%甚至更多，配額內(nèi)關(guān)稅已經(jīng)被擊破，65%的配額外關(guān)稅是稻谷和小麥的另一道“防火墻”，如果繼續(xù)提高稻谷和小麥的最低收購價，這道“防火墻”也有可能被擊破，而且農(nóng)業(yè)價格支持政策受到“黃箱”補貼8.5%上限的限制，因此稻谷和小麥可利用的國內(nèi)價格支持政策已經(jīng)非常有限。

從2016年開始，中國取消了玉米的臨時收儲價，臨時收儲價的取消，給玉米的種植者帶來沉重打擊，今年農(nóng)民都普遍反應(yīng)，種玉米的農(nóng)民收入都下降了30%，這主要就是我們臨時收儲價的取消。某些地區(qū)實施“價補分離”，比如說東北，該項政策正在初期摸索階段，具體能發(fā)揮怎樣的作用，還有待于繼續(xù)跟蹤和考察，總體上看，國家已經(jīng)放棄了對玉米的價格支持政策。

從棉花目標(biāo)價格的實施情況看，棉花的國內(nèi)價格已經(jīng)與完稅后國際價格接軌，但目標(biāo)價格的實施屬于與種植面積掛鉤的“黃箱”補貼，如果補貼額超過“黃箱”8.5%的上限，就會面臨WTO成員國的起訴，因此，目標(biāo)價格所起到的支持作用也是有限的。我們從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國內(nèi)政策實施來看，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的實施來看，農(nóng)業(yè)政策對糧食的支持，必須從“黃箱”轉(zhuǎn)到“綠箱”。

我們還有其他兩個重要的問題，也是近幾年最重要的問題。第一個是國內(nèi)生產(chǎn)的糧食品質(zhì)的問題，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，國內(nèi)人民對食品的消費已經(jīng)由之前的“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”和“吃精”，人們對品質(zhì)、口感等方面的追求越來越高，這也是兩湖，湖南和湖北作為稻谷主產(chǎn)區(qū)，卻遍地可見泰國大米的原因。

還有一個重要的原因就是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重污染，使得人們對國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不放心。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物的不當(dāng)處理，已嚴(yán)重破環(huán)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，同時誘導(dǎo)了各種食品不安全事件的發(fā)生，消費者對國內(nèi)生產(chǎn)的一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生戒備心理，目前特別是有經(jīng)濟能力的消費者更傾向于消費帶綠色、生態(tài)、有機標(biāo)識的高品質(zhì)產(chǎn)品。

我們從剛才分析的供給側(cè)方面的問題來看，主要是以下幾個問題。第一個問題就是我們國內(nèi)糧食價格過高，就導(dǎo)致供需的失衡和有效供給的不足。同時雖然我們的價格高，但是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也被增，使得我們的畝斤凈利潤在下降。由于我們現(xiàn)在成為三大口糧的凈進口國，那么我們受到國際糧食市場的風(fēng)險也在增大。WTO規(guī)則的限制，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策對糧食的支持受到非常大的限制。還有兩點就是我們生產(chǎn)糧食的品質(zhì)也較差，農(nóng)業(yè)重污染也較高。從這七個方面來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)確實出現(xiàn)了問題。要解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面出現(xiàn)的問題，要一一對癥下藥，這也就是2016年中央農(nóng)村工作會議提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線的重要原因。只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，才能培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，才能解決供給側(cè)方面出現(xiàn)的問題，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

五、保障國家糧食安全：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

從保障國家糧食安全角度來看，我們推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該有哪幾個著力點：第一個是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食安全問題說到底也是國家安全問題。從中美三大主糧的貿(mào)易現(xiàn)狀對比看，美國一直保持著凈出口國的地位，當(dāng)面臨全球糧食危機時，美國具有更大的選擇權(quán)和話語權(quán)。面對中國國內(nèi)糧食市場價格的高漲及供需的嚴(yán)重失衡，我們應(yīng)從根源上解決問題，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食的有效供給。

具體來說，一要積極推進確保國家糧食安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將用于種植口糧的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，進行特殊投入和保護；二要積極推進確保國家糧食安全的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大育種、種植、管護、收割、儲藏等方面的科技投入，提升糧食種養(yǎng)收儲的機械化水平，通過科技投入導(dǎo)向和科技支持政策，改善供需失衡現(xiàn)狀，保障糧食的有效供給。

三要進一步完善糧食市場價格形成機制，玉米臨時收儲政策的取消，使得玉米的國內(nèi)價格逐漸與國際市場接軌，但稻谷和小麥的國內(nèi)價格仍比國際市場完稅價格高至少30%的水平，應(yīng)積極推進稻谷和小麥價格調(diào)控政策的改革，讓市場在稻谷和小麥價格形成機制中發(fā)揮決定性作用；四要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從源頭上提升糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 五要以需求為導(dǎo)向，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)，以提供綠色安全生態(tài)高品質(zhì)的糧食產(chǎn)品為未來發(fā)展方向；六要加大一二三產(chǎn)業(yè)融合力度，將糧食生產(chǎn)、加工和消費的鏈條拉長，做好生產(chǎn)、加工、消費和休閑娛樂一體化工作，讓種糧農(nóng)民在保障國家糧食安全的同時增加收入。

二我們要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化財政支農(nóng)投入使用機制。最低收購價、臨時收儲、目標(biāo)價格等“黃箱”政策的實施，在激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧收入方面發(fā)揮了非常重要的作用，但是目前“黃箱”政策的實施帶來了國內(nèi)糧食市場價格的嚴(yán)重扭曲，政策作用空間收窄，我們應(yīng)進一步完善“黃箱”政策的操作方式，注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。具體來說應(yīng)進一步加大“綠箱”政策空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策。

具體措施包括：加大種糧農(nóng)戶的“農(nóng)業(yè)支持保護”補貼，實施不同規(guī)模種植農(nóng)戶的差別補貼，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營；加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的投入，重視農(nóng)業(yè)科技人員的教育和培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等等；我們還要做好糧食儲備補貼工作，其中包括政府儲備、私人儲備，為大力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供烘干和儲備設(shè)備補貼。

五是為糧食種植主體提供優(yōu)惠的金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展需要金融部門和保險部門的大力配合，加大金融部門的貸款優(yōu)惠力度，做好土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，做好政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的互補。

六是重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的建立和完善，積極倡導(dǎo)糧食生產(chǎn)的生態(tài)、有機和可持續(xù)，鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，進行輪作、休耕，提高農(nóng)田地力和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)水平。

三以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”。中國玉米主要進口國是烏克蘭和美國，小麥主要進口國是澳大利亞、美國和加拿大，稻谷主要進口國是越南、泰國、老撾等南亞國家，中國三大主糧進口的市場集中度較高，主要進口國的進口量超過90%，因此，中國應(yīng)統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

具體措施有如下幾點：一是通過雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定尋找多個進出口貿(mào)易伙伴，分散三大口糧進出口風(fēng)險，充分利用“一帶一路”，提升糧食進出口市場的多元化。二是鼓勵中國跨國公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，利用國際優(yōu)勢的土地、勞動力、自然資源等，生產(chǎn)國內(nèi)比較優(yōu)勢較差的產(chǎn)品；三是將國外先進農(nóng)業(yè)科技和人才引進來，運用在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在有限資源條件下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。今天就講到這，謝謝！

第二篇：2013-2014中央農(nóng)村工作會議解讀

一、中央用“四個最”要求確保舌尖上的安全

資料圖

中央農(nóng)村工作會議舉行，要確保我國糧食安全，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話，國務(wù)院總理李克強作出具體部署。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

【農(nóng)業(yè)地位】

小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

解讀：

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會關(guān)于改革總體部署下，對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統(tǒng)。

“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會議強調(diào)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農(nóng)業(yè)強保障國家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國糧

會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

解讀：

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調(diào)口糧的主動權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權(quán)。

黨國英表示，從現(xiàn)狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患，即當(dāng)前主要靠較高的價格維持著農(nóng)民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進入中國，可能就會有一定的風(fēng)險。新京報記者 蔣彥鑫

【食品安全】

確保群眾“舌尖上的安全”

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。食品安全，也是“管”出來的，要嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

解讀：

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)

全覆蓋。

【土地承包】

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。

解讀：

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護了農(nóng)民利益。

李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應(yīng)。

【城鎮(zhèn)化】

農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

解讀：

據(jù)李國祥等人開展的社會調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強。對于經(jīng)濟不太好的村子，如何加強領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動農(nóng)民致富，做好社會服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

【誰來種地】

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

關(guān)于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

解讀：

專家們認(rèn)為，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，獲得租金。”鄭風(fēng)田說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)新華社(除署名外)

■ 特點

會議規(guī)格

“七常委集體出席體現(xiàn)重視農(nóng)業(yè)”

中央農(nóng)村工作會議舉行，習(xí)近平、李克強作重要講話，張德江、俞正聲、劉云山、王岐

山、張高麗出席會議。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示，此次政治局常委悉數(shù)出席，這在2007年以來是沒有過的，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農(nóng)村工作會議，時任副總理回良玉出席會議并講話，胡錦濤、溫家寶對確保國家糧食安全、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長做出了重要指示。

會議措辭

“會議不少語言親民平實”

會議指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“農(nóng)業(yè)是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板”；“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；提及食品安全時強調(diào)，“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

在措辭方面，此次會議有不少語言親民、平實。黨國英表示，這與總書記的個人風(fēng)格有關(guān)，同時也體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的務(wù)實，以及文風(fēng)的平實?？v觀今年召開的會議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。

二、中央農(nóng)村工作會議：讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

中央農(nóng)村工作會議開方下藥三農(nóng)焦點問題

糧食安全、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、誰來種地、農(nóng)村管理一一提上議程

繼中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)確保糧食安全后，23-24日召開的中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)了堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。會議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

關(guān)于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。

對此，糧食安全問題專家、農(nóng)科院信息中心研究員聶鳳英在接受上證報記者采訪時表示，盡管近年來我國糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)也面臨各種問題，比如大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、“糧賤傷農(nóng)”農(nóng)民種糧積極性不高等。加上糧食不可能完全依靠國際貿(mào)易，因此今年國家尤其強調(diào)口糧絕對安全。就像總書記強調(diào)的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田也對記者表示，會議提出“讓農(nóng)民種糧有利可圖”，這表明未來國家將會增加對農(nóng)民種糧補貼，提高糧食收購價格。預(yù)計接下來將會出臺一些舉措對糧食生產(chǎn)大縣進行資金扶持和補貼。

關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

鄭風(fēng)田分析說，“這一點與十八屆三中全會強調(diào)的賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)相一致的。今年國家特別重視土地改革和土地流轉(zhuǎn)，而明晰農(nóng)民對土地的處置權(quán)正是保證土地流轉(zhuǎn)的前提。”

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，對受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。同時，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。

關(guān)于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大

力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

關(guān)于加強農(nóng)村社會管理，會議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

會議指出，要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

值得注意的是，會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》，這或許將是2014年的中央一號文件。據(jù)了解，這個文件的核心內(nèi)容是生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、人民日報解讀中央農(nóng)村會議:將攻死守耕地紅線 等6難點

2013年12月25日 03:59 人民網(wǎng)-人民日報海外版

中央農(nóng)村工作會議解讀：農(nóng)村工作主攻六大難點

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。就會議傳遞出的新信息，本報今日請專家進行解讀。

1飯碗應(yīng)該主要裝中國糧

【原文】

會議指出，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。

【解讀】

招商證券資深農(nóng)林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩(wěn)定國內(nèi)通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟有一個因素發(fā)生改變，全球糧價持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點，我們將是非常被動的。

中央農(nóng)村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。相信中央有關(guān)文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產(chǎn)及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要?！?/p>

2家庭承包主體地位不能變

【原文】

會議指出，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

【解讀】

國家發(fā)展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當(dāng)前和今后一個時期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著力點，是要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新和實現(xiàn)多種經(jīng)營方式；要鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營，強調(diào)承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，前提是要把每個農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這個農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度下實現(xiàn)。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持這一基本制度，也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系；在“分”的層次上，家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。

死守18億畝耕地紅線

【原文】

會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

【解讀】

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中，要解決農(nóng)村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統(tǒng)一土地市場，土地有序進入市場流轉(zhuǎn)，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮(zhèn)化過程中，如果能規(guī)劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后，條件具備，原來農(nóng)民的宅基地可以復(fù)耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質(zhì)用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，增加耕地。

舌尖上的安全堅持“四最嚴(yán)”

【原文】

會議指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

【解讀】

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授：當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進行治理，需要對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管，還要加強對農(nóng)民的科普教育。

為了保證質(zhì)量安全，我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

【原文】

會議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

【解讀】

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會，難點在農(nóng)民，重點在農(nóng)村?，F(xiàn)在看，我們城里人大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利地過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進農(nóng)民增收的長效機制；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進工資性收入持續(xù)增加；加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，促進轉(zhuǎn)移性收入大幅增長；加快推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動，也能進入小康。幫助3個“1億”落戶城鎮(zhèn)

【原文】

會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強：向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型，主要分為流動人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式，又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩大類。被動城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進，通過“征地安置”，實現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進入城市的城鎮(zhèn)化過程。對大規(guī)模進城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進行市民化。

第三篇：中央農(nóng)村工作會議2014全文

中央農(nóng)村工作會議2014全文

即將在12月8日召開的中央農(nóng)村工作會議受到了廣泛的關(guān)注，討論熱度持續(xù)飆升，據(jù)各大媒體分析，一大波新政策即將伴隨此次會議洶涌襲來，土地資源網(wǎng)小編也歸納了此次會議呼聲最高的五大熱點供大家先睹為快：

熱點一 土改

一年一度的“中央農(nóng)村工作會議”即將在12月8日召開，土改被外界多番揣測依舊會是本次會議的重頭戲。繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后，農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，并安排5個方面共19項試驗任務(wù)，其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達(dá)到58個，覆蓋全國28個省(區(qū)、市)。

安徽(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認(rèn)為，“下一步中央關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計應(yīng)該要在這個問題上把基本的思路框架定下來?！?/p>

熱點二 土地流轉(zhuǎn)

據(jù)知情人士介紹，土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)改革將是下周中央經(jīng)濟工作會議及隨后中央農(nóng)村工作會議重要議題。目前數(shù)部涉農(nóng)法律的立法、修法程序啟動，完善涉農(nóng)法律步伐加快。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，實際上對于去年的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始做出調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)對象從原先的公開市場轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件農(nóng)戶，并突出立足國情農(nóng)情這一點，預(yù)計今年一號文件對于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容將更為細(xì)化理性。

熱點三 農(nóng)墾

今年中央部委密集調(diào)研各地農(nóng)墾系統(tǒng)，起草改革文件，在年底的中央會議上，將出臺農(nóng)墾體制改革方案以及系列扶持農(nóng)墾發(fā)展的新政策。

農(nóng)墾體制改革將激發(fā)出國有農(nóng)墾企業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿?。?jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)墾系統(tǒng)有1785個國有農(nóng)場，612萬公頃耕地(約占全國耕地面積的5%)，3200多家國有及國有控股企業(yè)，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，由以糧食、橡膠為主。齊魯證券研究認(rèn)為，如果能用市場化機制來改善目前農(nóng)墾系統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)墾企業(yè)擁有的資源潛力將會被進一步釋放。

熱點四 不動產(chǎn)

11月30日，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在參加第三屆中國城市管理高峰論壇時透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等一系列方案，已經(jīng)從國土資源部出手，提交至中央審議，預(yù)計將于年底發(fā)布。

熱點五 規(guī)模農(nóng)業(yè)

大量的土地資源入市以及國家提倡的土地經(jīng)營全流轉(zhuǎn)，鼓勵適度的規(guī)模經(jīng)營，都將要害指向了規(guī)模農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)投資企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等一系列的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織從事規(guī)模農(nóng)業(yè)成為很多人的選擇?！久庳?zé)聲明】本文均由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載收集，與可可黃金網(wǎng)無關(guān)。本站對文中陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。如果某些 新聞影響到事件本人，請聯(lián)系網(wǎng)站管理員刪除或者修改。

第四篇：中央農(nóng)村工作會議

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，從我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，同時提出明確要求。李克強在講話中深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，并就依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)等重點任務(wù)作出具體部署。

會議指出，這次中央農(nóng)村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后，中央召開的又一次重要會議。進入新世紀(jì)以來，中央出臺的“三農(nóng)”政策行之有效、深得民心，有效調(diào)動了農(nóng)民積極性，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關(guān)于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入。善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。

關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有

權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。關(guān)于“誰來種地”，會議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。要強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)于加強農(nóng)村社會管理，會議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。要重視空心村問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機制。會議指出，要以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實維護農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的實際問題。要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。會議強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級黨委要加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團結(jié)一心、扎實工作，改革創(chuàng)新、攻堅克難，認(rèn)真落實這次會議的各項部署，奮力開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的嶄新局面。

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在24日下午的全體會議上作了總結(jié)講話。部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員等出席會議。

參加這次會議的有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)責(zé)同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等。

第五篇：中央農(nóng)村工作會議

中央農(nóng)村工作會議

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，從我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，同時提出明確要求。李克強在講話中深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，并就依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)等重點任務(wù)作出具體部署。

會議指出，這次中央農(nóng)村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后，中央召開的又一次重要會議。進入新世紀(jì)以來，中央出臺的“三農(nóng)”政策行之有效、深得民心，有效調(diào)動了農(nóng)民積極性，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關(guān)于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入。善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。

關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。

關(guān)于“誰來種地”，會議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。要強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)于加強農(nóng)村社會管理，會議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。要重視空心村問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機制。

會議指出，要以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實維護農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的實際問題。要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

會議強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級黨委要加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團結(jié)一心、扎實工作，改革創(chuàng)新、攻堅克難，認(rèn)真落實這次會議的各項部署，奮力開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的嶄新局面。

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在24日下午的全體會議上作了總結(jié)講話。部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員等出席會議。

參加這次會議的有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)責(zé)同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等。