第一篇：權(quán)威人士解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議四大新信息

權(quán)威人士解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議四大新信息 來源： 新華網(wǎng) 2012年12月22日 20:02:24

新華網(wǎng)北京１２月２２日電 ２２日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，重點(diǎn)研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者第一時(shí)間就會(huì)議新精神采訪了相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和“三農(nóng)”領(lǐng)域的學(xué)者。

指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

明年，農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為５１％多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家低２０％至２５％。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有２．５億農(nóng)民工，然而他們中的相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟說：“即使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民?！?/p>

李兵弟認(rèn)為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說：“中國(guó)應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進(jìn)城，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)?！?/p>

專家建議，將農(nóng)民工納入人均ＧＤＰ、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算，機(jī)構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。２０１２年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進(jìn)入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至１０月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到８６％。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到９５％以上。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，２０１１年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤(rùn)分別僅為１１８元、３７１元和２６３元。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

２１日閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議已確定，明年將通過完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，明年將進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，明年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。（記者董峻、王立彬、杜宇、韓潔）

第二篇：權(quán)威解讀2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議四大新信息

權(quán)威解讀2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議四大新信息

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，重點(diǎn)研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

一、指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。明年，農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%至25%。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有2.5億農(nóng)民工，然而他們中的相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟說：“即使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民?！?/p>

李兵弟認(rèn)為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說：“中國(guó)應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進(jìn)城，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)?！?/p>

專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算，機(jī)構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

三、不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進(jìn)入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到95%以上。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源(7.90,0.29,3.81%)泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

四、讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(5.48,-0.08,-1.44%)有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤(rùn) 分別僅為118元、371元和263元。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

21日閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議已確定，明年將通過完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，明年將進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，明年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

第三篇：2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議五大新信號(hào)解讀（定稿）

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議五大新信號(hào)解讀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，會(huì)議對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。

此次會(huì)議傳遞出哪些新信號(hào)？

首提“人的新農(nóng)村” 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵變豐富

會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會(huì)議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時(shí)，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來。

對(duì)于如何推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園；三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài) 文明。

農(nóng)業(yè)已成四化“短板” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

會(huì)議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進(jìn)著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響四化的同步發(fā)展。此次會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。”李國(guó)祥說。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動(dòng)力就能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動(dòng)力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險(xiǎn)的。

專家指出，從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，一些國(guó)家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家行列。相反，一些國(guó)家沒有協(xié)調(diào)好四化關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出

會(huì)議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

“會(huì)議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶告訴記者，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，被稱為‘第六產(chǎn)業(yè)’（１＋２＋３＝６），農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。

“三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國(guó)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的新機(jī)遇。”李國(guó)祥說。

鄭風(fēng)田指出，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜 允許“探索、探索、再探索” 會(huì)議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營(yíng)過于分散。此次會(huì)議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！敝薪鸸巨r(nóng)業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會(huì)議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出對(duì)基層首創(chuàng)精神的尊重?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路，從各地實(shí)踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國(guó)祥認(rèn)為，會(huì)議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵(lì)。“３０多年前大包干，當(dāng)時(shí)中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對(duì)群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農(nóng)村” 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵變豐富

會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會(huì)議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時(shí)，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來。

對(duì)于如何推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和 記憶中的故園；三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。

第四篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞五大新信號(hào)

中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞五大新信號(hào)

中央農(nóng)村工作會(huì)議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、完善政策，努力做好各項(xiàng)工作。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。五是用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。健全國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方式。

面臨挑戰(zhàn)前所未有

破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會(huì)議提出，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、財(cái)政補(bǔ)貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號(hào)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥指出。

目前我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，靠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志說。

農(nóng)業(yè)已成四化“短板”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

會(huì)議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進(jìn)著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響‘四化’的同步發(fā)展。此次會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視?！崩顕?guó)祥說。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動(dòng)力就能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動(dòng)力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險(xiǎn)的。

專家指出，從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，一些國(guó)家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家行列。相反，一些國(guó)家沒有協(xié)調(diào)好“四化”關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出

會(huì)議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

“會(huì)議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶告訴記者，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”（1+2+3=6），農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。

“三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國(guó)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的新機(jī)遇?！崩顕?guó)祥說。

鄭風(fēng)田指出，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”

會(huì)議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營(yíng)過于分散。此次會(huì)議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！敝薪鸸巨r(nóng)業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會(huì)議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出對(duì)基層首創(chuàng)精神的尊重。

“土地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路，從各地實(shí)踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式?！敝炝⒅菊f。

李國(guó)祥認(rèn)為，會(huì)議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵(lì)?！?0多年前大包干，當(dāng)時(shí)中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對(duì)群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農(nóng)村” 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵變豐富

會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會(huì)議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時(shí)，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來。

對(duì)于如何推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。

第五篇：2013-2014中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀

一、中央用“四個(gè)最”要求確保舌尖上的安全

資料圖

中央農(nóng)村工作會(huì)議舉行，要確保我國(guó)糧食安全，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出具體部署。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

【農(nóng)業(yè)地位】

小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。

解讀：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，此次會(huì)議明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會(huì)關(guān)于改革總體部署下，對(duì)深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實(shí)際，部署更加系統(tǒng)。

“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國(guó)強(qiáng)指出，今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國(guó)糧

會(huì)議指出，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

解讀：

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英表示，我國(guó)歷年來對(duì)糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點(diǎn)更加明確，強(qiáng)調(diào)口糧的主動(dòng)權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動(dòng)權(quán)。

黨國(guó)英表示，從現(xiàn)狀看，我國(guó)的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患，即當(dāng)前主要靠較高的價(jià)格維持著農(nóng)民種糧的積極性，如果與國(guó)外接軌，一些便宜的糧食進(jìn)入中國(guó)，可能就會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。新京報(bào)記者 蔣彥鑫

【食品安全】

確保群眾“舌尖上的安全”

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。食品安全，也是“管”出來的，要嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

解讀：

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會(huì)性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富認(rèn)為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實(shí)現(xiàn)

全覆蓋。

【土地承包】

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。

解讀：

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護(hù)農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失了，會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營(yíng)依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護(hù)了農(nóng)民利益。

李國(guó)祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對(duì)于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動(dòng)，而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。

【城鎮(zhèn)化】

農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

解讀：

據(jù)李國(guó)祥等人開展的社會(huì)調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會(huì)管理方面很多時(shí)候無能為力，一些社會(huì)問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會(huì)保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會(huì)、村民自治組織的社會(huì)管理工作仍要加強(qiáng)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。

李國(guó)祥說，一個(gè)村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太好的村子，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動(dòng)農(nóng)民致富，做好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

【誰來種地】

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

關(guān)于“誰來種地”，會(huì)議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

解讀：

專家們認(rèn)為，解決好這個(gè)問題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，獲得租金。”鄭風(fēng)田說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國(guó)家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)新華社(除署名外)

■ 特點(diǎn)

會(huì)議規(guī)格

“七常委集體出席體現(xiàn)重視農(nóng)業(yè)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議舉行，習(xí)近平、李克強(qiáng)作重要講話，張德江、俞正聲、劉云山、王岐

山、張高麗出席會(huì)議。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英表示，此次政治局常委悉數(shù)出席，這在2007年以來是沒有過的，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，時(shí)任副總理回良玉出席會(huì)議并講話，胡錦濤、溫家寶對(duì)確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)做出了重要指示。

會(huì)議措辭

“會(huì)議不少語言親民平實(shí)”

會(huì)議指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“農(nóng)業(yè)是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板”；“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”；提及食品安全時(shí)強(qiáng)調(diào)，“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

在措辭方面，此次會(huì)議有不少語言親民、平實(shí)。黨國(guó)英表示，這與總書記的個(gè)人風(fēng)格有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的務(wù)實(shí)，以及文風(fēng)的平實(shí)?？v觀今年召開的會(huì)議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。

二、中央農(nóng)村工作會(huì)議：讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

中央農(nóng)村工作會(huì)議開方下藥三農(nóng)焦點(diǎn)問題

糧食安全、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、誰來種地、農(nóng)村管理一一提上議程

繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)確保糧食安全后，23-24日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。

關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

對(duì)此，糧食安全問題專家、農(nóng)科院信息中心研究員聶鳳英在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管近年來我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)也面臨各種問題，比如大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“糧賤傷農(nóng)”農(nóng)民種糧積極性不高等。加上糧食不可能完全依靠國(guó)際貿(mào)易，因此今年國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)口糧絕對(duì)安全。就像總書記強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田也對(duì)記者表示，會(huì)議提出“讓農(nóng)民種糧有利可圖”，這表明未來國(guó)家將會(huì)增加對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，提高糧食收購(gòu)價(jià)格。預(yù)計(jì)接下來將會(huì)出臺(tái)一些舉措對(duì)糧食生產(chǎn)大縣進(jìn)行資金扶持和補(bǔ)貼。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

鄭風(fēng)田分析說，“這一點(diǎn)與十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)相一致的。今年國(guó)家特別重視土地改革和土地流轉(zhuǎn)，而明晰農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)正是保證土地流轉(zhuǎn)的前提?！?/p>

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。同時(shí)，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。

關(guān)于“誰來種地”，會(huì)議指出，解決好這個(gè)問題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大

力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

會(huì)議指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

值得注意的是，會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》，這或許將是2014年的中央一號(hào)文件。據(jù)了解，這個(gè)文件的核心內(nèi)容是生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、人民日?qǐng)?bào)解讀中央農(nóng)村會(huì)議:將攻死守耕地紅線 等6難點(diǎn)

2013年12月25日 03:59 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版

中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀：農(nóng)村工作主攻六大難點(diǎn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。

會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。就會(huì)議傳遞出的新信息，本報(bào)今日請(qǐng)專家進(jìn)行解讀。

1飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧

【原文】

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

【解讀】

招商證券資深農(nóng)林漁牧研究員黃珺：中央對(duì)糧食安全的高度重視，針對(duì)的就是糧食和食品進(jìn)口量和走私量的提升。雖然進(jìn)口低價(jià)糧對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國(guó)際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)因素發(fā)生改變，全球糧價(jià)持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)，我們將是非常被動(dòng)的。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。相信中央有關(guān)文件會(huì)按照這20字方針，對(duì)明年的糧食生產(chǎn)及安全保障作出及時(shí)部署，“這非常及時(shí)，也非常有必要。”

2家庭承包主體地位不能變

【原文】

會(huì)議指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

【解讀】

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院社會(huì)管理研究室主任常興華：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的著力點(diǎn)，是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)方式；要鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，前提是要把每個(gè)農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)現(xiàn)。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持這一基本制度，也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；在“分”的層次上，家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。

死守18億畝耕地紅線

【原文】

會(huì)議指出，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

【解讀】

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：中國(guó)是人口大國(guó)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中，要解決農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)二元分割的問題，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)，土地有序進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高土地集約使用水平。中國(guó)人多耕地少始終是個(gè)矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。

新型城鎮(zhèn)化過程中，如果能規(guī)劃得好，措施對(duì)頭，方法對(duì)頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后，條件具備，原來農(nóng)民的宅基地可以復(fù)耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質(zhì)用于種糧食，在保證18億畝耕地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置，增加耕地。

舌尖上的安全堅(jiān)持“四最嚴(yán)”

【原文】

會(huì)議指出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

【解讀】

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授：當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國(guó)目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。

為了保證質(zhì)量安全，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

【原文】

會(huì)議指出，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

【解讀】

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。現(xiàn)在看，我們城里人大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利地過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國(guó)農(nóng)民千百年來最大的夢(mèng)想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動(dòng)，也能進(jìn)入小康。幫助3個(gè)“1億”落戶城鎮(zhèn)

【原文】

會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【解讀】

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)：向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型，主要分為流動(dòng)人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式，又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩大類。被動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進(jìn)，通過“征地安置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動(dòng)城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化過程。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。對(duì)此，一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化。